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一是沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)較晚,目前還沒(méi)有形成統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則?;鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí),沒(méi)有審計(jì)準(zhǔn)則可以參照?qǐng)?zhí)行,多數(shù)是在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、政府投資審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中考量一定的績(jī)效因素進(jìn)行的探索,審計(jì)組織形式和主要內(nèi)容與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、政府投資審計(jì)或經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的沒(méi)有明確的分別,績(jī)效審計(jì)報(bào)告也是五花八門,多數(shù)只是在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告中增加一些績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容。由于缺乏準(zhǔn)則,績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展受到一定的影響。
二是沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)???jī)效審計(jì)的根本目的是要評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、效益和效果,而評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)、效益和效果,首先要有一定的參照對(duì)比標(biāo)準(zhǔn),如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)也就無(wú)從談起。由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得晚,目前尚未有統(tǒng)一、科學(xué)、完整和權(quán)威性的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí),對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的績(jī)效分析也只能通過(guò)一些簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對(duì)比,一般是將審計(jì)年度的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與上年或歷史最好指標(biāo)縱向?qū)Ρ?,很少與行業(yè)最佳指標(biāo)橫向比較對(duì)比;績(jī)效分析更多關(guān)注的是一些數(shù)量金額指標(biāo),而對(duì)社會(huì)效益與環(huán)境效益很少關(guān)注。由于沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo),致使對(duì)審計(jì)事項(xiàng)績(jī)效的評(píng)價(jià)往往不全面,不客觀。
三是缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)開(kāi)展得晚,目前各地績(jī)效審計(jì)還處在探索階段,各地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)多是參照國(guó)外、審計(jì)署或部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的經(jīng)驗(yàn),探索本地績(jī)效審計(jì)模式,缺乏可借鑒的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。
四是審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊,不能適應(yīng)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的需要。目前,基層審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)單一,多以財(cái)會(huì)人員為主,復(fù)合型人才特別是績(jī)效審計(jì)專門人才相對(duì)缺乏,制約了績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展。
從現(xiàn)階段績(jī)效審計(jì)實(shí)踐來(lái)看,筆者認(rèn)為基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面:
一要適當(dāng)把握“度”,不宜盲目擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍。目前,我國(guó)績(jī)效審計(jì)已經(jīng)涵蓋了各種財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專項(xiàng)資金、政府投資以及其它資金,但由于各地情況不一,開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的條件也不盡相同,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)不宜貪大求全,盲目擴(kuò)大審計(jì)范圍。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在各種財(cái)政資金、專項(xiàng)資金、投資資金等方面開(kāi)展了一些績(jī)效審計(jì)探索,取得了一定經(jīng)驗(yàn),也取得了一定成效,揭示了資金管理、使用方面存在的問(wèn)題,有效地提高了財(cái)政資金或?qū)m?xiàng)資金的使用效益,為國(guó)家節(jié)約了大量的人力、物力和財(cái)力。筆者認(rèn)為,當(dāng)前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí),應(yīng)綜合考慮自身的力量以及實(shí)際需要,將績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)政專項(xiàng)資金上,這樣不僅可以反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,并達(dá)到規(guī)范財(cái)政資金管理與使用的目的,更重要的是以此為突破口,積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面,逐步擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)范圍。
二要從各地實(shí)際出發(fā),采取多種形式的績(jī)效審計(jì)模式。當(dāng)前,基層審計(jì)機(jī)關(guān)主要圍繞財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、同定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和各種專項(xiàng)資金開(kāi)展審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)自身的情況,將績(jī)效審計(jì)與財(cái)政資金審計(jì)相結(jié)合,在對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)的同時(shí),將財(cái)政資金使用的效果性、效益性和經(jīng)濟(jì)性審計(jì)融入其中;將績(jī)效審計(jì)與各種專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合,在對(duì)專項(xiàng)資金管理、使用的合規(guī)性、真實(shí)性的基礎(chǔ)上,對(duì)專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行審計(jì);將績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合,在對(duì)被審計(jì)單位各項(xiàng)收支的真實(shí)性、合法性、完整性審計(jì)的同時(shí),關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益;將績(jī)效審計(jì)與政府投資審計(jì)相結(jié)合,在審計(jì)政府投資資金使用、管理情況的同時(shí),關(guān)注政府投資的投入方向是否符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,投資是否經(jīng)濟(jì),項(xiàng)目產(chǎn)生的效益與可行性報(bào)告或設(shè)計(jì)書中規(guī)劃的效益是否相符;將績(jī)效審計(jì)與社會(huì)保障資金審計(jì)相結(jié)合,在審計(jì)社會(huì)保障資金的管理、使用和安全的同時(shí),關(guān)注社保資金使用是否符合國(guó)家的政策,是否促進(jìn)社會(huì)公平,資金的使用是否有利于社會(huì)和諧,社保資金是否實(shí)現(xiàn)了增值保值等。
三要摸索績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前,由于我國(guó)多數(shù)行業(yè)尚未形成科學(xué)、完整、權(quán)威的績(jī)效指標(biāo),審計(jì)在績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí),通常是通過(guò)對(duì)一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的縱向比較分析或橫向?qū)Ρ确治鰜?lái)評(píng)價(jià)績(jī)效的;受主客觀因素影響,對(duì)相同事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)價(jià),由于沒(méi)有權(quán)威性的績(jī)效指標(biāo),不同的審計(jì)人員可能得出截然相反的結(jié)論,這大大影響了績(jī)效審計(jì)報(bào)告的公信力。因此,基層審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí),應(yīng)注意審計(jì)理念的創(chuàng)新,積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):在對(duì)財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)時(shí),重點(diǎn)是分析財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性,即被審計(jì)單位使用財(cái)政資金是否節(jié)約合理,不合理、不節(jié)約的原因是什么,作出分析評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是財(cái)政預(yù)算指標(biāo),包括一般預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo);在對(duì)投資資金績(jī)效審計(jì)時(shí),重點(diǎn)要分析投資的效率和效果,即分析評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目是否如期完工,是否達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃和目標(biāo)的預(yù)期結(jié)果,分析差異的原因,作出對(duì)比評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是投資項(xiàng)目計(jì)劃工期和預(yù)期結(jié)果或目標(biāo);在對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)時(shí),要分析專項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果,重點(diǎn)要關(guān)注資金使用效果,同時(shí)也要關(guān)注專項(xiàng)資金使用的社會(huì)效益或環(huán)境效益,這些標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)有的無(wú)法直接量化,如社會(huì)效益和環(huán)境效益指標(biāo),需要審計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)綜合分析判斷,恰如其分地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),或聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。
【關(guān)鍵詞】頒算執(zhí)行審計(jì);質(zhì)量控制;關(guān)鍵點(diǎn)
預(yù)算執(zhí)行的運(yùn)行狀況直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算的最終效果,所以為了確保財(cái)政預(yù)算能夠獲取預(yù)期的效果,需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。為了有效的控制預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)質(zhì)量,需要利用科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行審計(jì),對(duì)于審計(jì)管理工作與審計(jì)業(yè)務(wù)工作需要嚴(yán)格按照預(yù)定的目標(biāo)執(zhí)行。在對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)質(zhì)量控制的過(guò)程中,需要對(duì)計(jì)劃、實(shí)施、檢查、分析以及反饋等一系列的工作進(jìn)行審計(jì),最大程度的降低預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),從而提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量水平。
一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)
第一,審前準(zhǔn)備,需要根據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)自身的特點(diǎn)來(lái)制定一套完善的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方案,并選擇與審計(jì)方案相匹配的方法和步驟,對(duì)審計(jì)調(diào)查表進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),確保審計(jì)實(shí)施過(guò)程中能夠具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
第二,審計(jì)實(shí)施,審計(jì)實(shí)施是指評(píng)價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性審查,進(jìn)而取得審計(jì)證據(jù),編制審計(jì)工作底稿和作出審計(jì)評(píng)價(jià)等。一方面是通過(guò)審查會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表,查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料,檢查現(xiàn)金、有價(jià)證券和實(shí)物,向有關(guān)單位和個(gè)人延伸調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)并取得證明材料;另一方面對(duì)收入的合法性進(jìn)行審核,審核收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性,收入范圍是否存在隨意擴(kuò)大、虛列開(kāi)支及擠占挪用等現(xiàn)象。
第三,審計(jì)報(bào)告,審計(jì)報(bào)告要保證要素完整、內(nèi)容齊全、層次分明,審計(jì)的內(nèi)容包括審計(jì)決定書、意見(jiàn)書、移送處理書等內(nèi)容。審計(jì)報(bào)告的撰寫要與審計(jì)方案相對(duì)照,以審計(jì)底稿為撰寫審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)和依據(jù),審計(jì)問(wèn)題定性要準(zhǔn)確。
二、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制措施
1.建立健全預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制體系
首先,要明確預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的目標(biāo),結(jié)合實(shí)際情況確立審計(jì)的重點(diǎn)。評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的合法性和真實(shí)性,進(jìn)一步檢查經(jīng)費(fèi)的使用收益和支出。并對(duì)預(yù)算支出情況進(jìn)行控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差,并找出具體的原因,采取切實(shí)可行的措施來(lái)解決。
其次,強(qiáng)化審計(jì)前準(zhǔn)備、審計(jì)前調(diào)查、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重要性環(huán)節(jié),只有做好事前的準(zhǔn)備和分析,才能降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、提高審計(jì)工作效率調(diào)查審計(jì)中所涉及的具體情況,主要包括:所屬單位預(yù)算編制、批復(fù)和調(diào)整情況、預(yù)算收入和支出情況等。
再次,對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督,主要是針對(duì)于審計(jì)組內(nèi)人員及組外人員進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)督對(duì)象主要以審計(jì)組織或授權(quán)人、審計(jì)部門質(zhì)量檢查人和負(fù)責(zé)人為主。
2.提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)人員的綜合能力
提高審計(jì)人員的綜合能力是確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵要素,因?yàn)樗泄ぷ髁鞒潭际怯蓪徲?jì)人員來(lái)執(zhí)行完成的,所以審計(jì)人員的綜合能力直接關(guān)系到審計(jì)質(zhì)量的最終效果。為了提高審計(jì)人員的綜合能力需要從源頭上進(jìn)行控制,實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,只有具備一定的資質(zhì)與能力才可予以錄用。對(duì)在職審計(jì)人員加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),有針對(duì)性的開(kāi)展各種專業(yè)知識(shí)、崗位能力以及職業(yè)道德等方面的培訓(xùn),全方面提升審計(jì)人員的綜合能力。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求,審計(jì)人員需要掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),具有一定的電算化水平,從而提高工作效率。為了提高審計(jì)人員隊(duì)伍的整體水平,需要定期進(jìn)行考核,對(duì)審計(jì)人員的工作狀態(tài)以及所做出的工作業(yè)績(jī)等進(jìn)行審核。此外,還可以配合激勵(lì)機(jī)制,以激發(fā)審計(jì)人員自身的潛能,從而最大限度的發(fā)揮自身的價(jià)值,確保審計(jì)工作的質(zhì)量。
3.創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)技術(shù)與方法
隨著時(shí)代的發(fā)展,各種信息技術(shù)已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)中,為了提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量,也要適時(shí)的創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法,提高審計(jì)效率?,F(xiàn)階段,會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)廣泛的實(shí)施,所以為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了極大的便利。以會(huì)計(jì)電算化為依托,建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)信息化體系。創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)信息共享至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),審計(jì)單位通過(guò)信息共享平臺(tái)就可以進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控,從而加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的控制力度。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向信息化方向過(guò)度是時(shí)展的必然趨勢(shì),是對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的一項(xiàng)創(chuàng)新,可以有效的提高審計(jì)工作效率,提升審計(jì)工作質(zhì)量,可切實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行的順利進(jìn)行,提高財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、合法性和效益性。
4.健全預(yù)算管理體制
為了確保預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的順利進(jìn)行,需要健全預(yù)算管理體制,組建完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度,明確各個(gè)崗位的工作職責(zé),并且得到貫徹落實(shí)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)組織機(jī)構(gòu)中,要合理設(shè)置各崗位工作人員,并且確保各個(gè)機(jī)構(gòu)之間能夠密切配合。完善內(nèi)部控制制度,確保各項(xiàng)規(guī)章管理制度能夠貫徹落實(shí),并且加強(qiáng)監(jiān)督管理,其實(shí)保證預(yù)算執(zhí)行能夠按照預(yù)期的計(jì)劃運(yùn)行,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程監(jiān)控,為審計(jì)工作提供有利的依據(jù)。
三、結(jié)束語(yǔ)
預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)財(cái)政預(yù)算工作中重要的環(huán)節(jié),其運(yùn)行狀態(tài)直接關(guān)系到整個(gè)財(cái)政預(yù)算的運(yùn)行效果,這是財(cái)政預(yù)算在實(shí)際項(xiàng)目中發(fā)揮作用的重要體現(xiàn),所以要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量控制,確保財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、合法性和效益性。為了提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量,需要建立完善的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量控制體系,提高審計(jì)人員的綜合能力,創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計(jì)技術(shù)與方法,健全預(yù)算管理體制,加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全程監(jiān)控,為審計(jì)工作的順利開(kāi)展提供有利的條件,確保財(cái)政資金的高效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]曹擎華.關(guān)于深入開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的思考[J].法制與社會(huì),2010年09期.
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的及區(qū)委二屆三次全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以財(cái)政資金真實(shí)性為基礎(chǔ),以資金流向?yàn)橹骶€,突出對(duì)重點(diǎn)部門、重大投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金的審計(jì),著力維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,規(guī)范預(yù)算管理,深化財(cái)政體制改革,提高財(cái)政資金的使用效益,為我區(qū)打造“****浦東”、建設(shè)濱湖新區(qū)提供更為堅(jiān)實(shí)有力的保障。
二、審計(jì)范圍和對(duì)象
審計(jì)范圍:對(duì)區(qū)本級(jí)20****年預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)中可根據(jù)具體情況延伸審計(jì)上下年度和有關(guān)行政、事業(yè)單位。
審計(jì)對(duì)象:
(一)對(duì)本級(jí)財(cái)政部門執(zhí)行預(yù)算情況進(jìn)行審計(jì);
(二)對(duì)區(qū)財(cái)政局、科技局、教育局等單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì);
(三)對(duì)基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)、教育資金及糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì);
(四)區(qū)委、區(qū)政府安排的其他審計(jì)項(xiàng)目。
三、審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容
審計(jì)重點(diǎn):對(duì)財(cái)政部門主要檢查預(yù)算執(zhí)行中有無(wú)不真實(shí)、不合法和不規(guī)范等問(wèn)題,促進(jìn)細(xì)化預(yù)算和編制部門預(yù)算,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保證重點(diǎn)支出需要,提高財(cái)政資金使用效益。
審計(jì)內(nèi)容:
(一)區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)。
1、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)人大批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算情況,預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整和預(yù)算收支變化情況;
2、區(qū)財(cái)政局等預(yù)算收入征收部門按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、足額征收預(yù)算收入情況;
3、區(qū)財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃、預(yù)算級(jí)次和程序,撥付本級(jí)預(yù)算支出資金情況;
4、區(qū)財(cái)政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財(cái)政管理體制,撥付(補(bǔ)助)下級(jí)人民政府預(yù)算支出資金和辦理結(jié)算情況;
5、依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,區(qū)財(cái)政部門對(duì)政府性基金和實(shí)行專戶管理的財(cái)政性資金的管理和使用情況;
6、預(yù)備費(fèi)使用和指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)情況。
(二)有關(guān)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)。
1、按照《預(yù)算法》編制部門、單位預(yù)算情況,集中管理財(cái)政性資金的部門是否按時(shí)批復(fù)預(yù)算和撥付資金;
2、執(zhí)行年度支出預(yù)算和財(cái)務(wù)收支情況及其資金使用效益,以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況;
3、有預(yù)算收入的部門和單位預(yù)算收入解繳情況。
(三)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)。
1、有關(guān)部門編制、批復(fù)、調(diào)整、撥付專項(xiàng)資金的情況;
2、有關(guān)部門、單位管理專項(xiàng)資金的情況;
3、有關(guān)部門、單位使用專項(xiàng)資金的效果。
(四)上一年度執(zhí)行審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定的情況。
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行中的其他事項(xiàng)。
四、審計(jì)程序和時(shí)間安排
(一)審計(jì)程序
按《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)定的審計(jì)程序辦理。
(二)時(shí)間安排
1、2007年月2月下旬做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;2007年3月上旬至5月下旬,審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)并提出對(duì)各被審計(jì)單位的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定。
一、圣荷塞市審計(jì)局績(jī)效審計(jì)開(kāi)展現(xiàn)狀
圣荷塞市審計(jì)局目前有16位工作人員,1位局長(zhǎng),2位副局長(zhǎng),11位績(jī)效審計(jì)人員,其他工作人員2位,2006~2007財(cái)政年度全單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算大致為240萬(wàn)美元,人均預(yù)算約15萬(wàn)美元,80%以上為工資性支出。自1986年至2007年止,大致完成績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等232個(gè),2000年至今大致完成績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目62個(gè)。審計(jì)項(xiàng)目主要是圍繞市政管理部門、環(huán)保部門、執(zhí)法部門等績(jī)效管理進(jìn)行。市審計(jì)局通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目等,為圣荷塞市作出了積極貢獻(xiàn)。有些審計(jì)項(xiàng)目為市節(jié)約了開(kāi)支或增加了收入;有些審計(jì)項(xiàng)目為被審計(jì)單位提高了效率,資源的使用更為有效,內(nèi)部控制更為完善;同時(shí),為市議會(huì)、市經(jīng)營(yíng)管理層、公眾及時(shí)提供了管理目標(biāo)和信息。1985年至2006年,合計(jì)為圣荷塞市增加收入或者節(jié)約資金2.42億美元,同口徑全部審計(jì)成本為3 100萬(wàn)美元,平均1美元審計(jì)成本增加或節(jié)約財(cái)政資金7.8美元;2005~2006財(cái)政年度為全市節(jié)約財(cái)政資金2 470萬(wàn)美元,同口徑審計(jì)經(jīng)費(fèi)為220萬(wàn)美元,平均1美元審計(jì)成本增加或節(jié)約財(cái)政資金11美元。1985年5月至2006年6月,合計(jì)提出審計(jì)建議1 420條,94%的審計(jì)建議得到了采納和落實(shí),另有6%的審計(jì)建議仍在整改和實(shí)施中。
二、圣荷塞市審計(jì)局績(jī)效審計(jì)基本特點(diǎn)
(一)審計(jì)法律地位高,審計(jì)向市最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),績(jī)效審計(jì)得到了法律的保障。圣荷塞市第805款中規(guī)定,市議會(huì)有權(quán)任命市審計(jì)局長(zhǎng),其主要職責(zé)是:根據(jù)市議會(huì)的安排,執(zhí)行績(jī)效審計(jì);根據(jù)市議會(huì)的安排執(zhí)行專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查;每月向市議會(huì)報(bào)告工作情況,審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,有助于完善城市財(cái)政管理的審計(jì)建議等;執(zhí)行城市規(guī)定的其他審計(jì)職能。城市805款中還規(guī)定,審計(jì)局長(zhǎng)可以檢查除涉及選舉官員以外的任何部門的所有資料。由此可以看出,審計(jì)不是向市經(jīng)營(yíng)管理層負(fù)責(zé),而是向立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。它是代表公眾、市議會(huì)對(duì)城市經(jīng)營(yíng)管理層及其各部門進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)績(jī)效審計(jì)在城市中得到了明確規(guī)定。
(二)審計(jì)管理完善,審計(jì)內(nèi)部控制制度科學(xué)合理。圣荷塞市審計(jì)局對(duì)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目制定了嚴(yán)格的審計(jì)程序和方法。從審計(jì)立項(xiàng)、審計(jì)任務(wù)分配、審計(jì)調(diào)查到對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制制度的評(píng)述,從審計(jì)實(shí)施的第一階段風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到審計(jì)實(shí)施的第二階段證據(jù)收集,從整理審計(jì)底稿到審計(jì)報(bào)告的撰寫、商討、反饋以及最終定稿,確定了明確的流程和詳細(xì)的方法,操作性和可控性強(qiáng)。根據(jù)圣荷塞市審計(jì)局的規(guī)定,審計(jì)項(xiàng)目合計(jì)有39個(gè)流程或程序,包括:審計(jì)人員任務(wù)安排表,審計(jì)人員調(diào)查表,審計(jì)通知書,給市長(zhǎng)及市議會(huì)委員的審計(jì)通報(bào)信,審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì),審計(jì)目標(biāo)備忘錄,被審計(jì)單位業(yè)績(jī)備忘錄,項(xiàng)目管理檔案清單,初步調(diào)查,初步調(diào)查備忘錄,任務(wù)分析,風(fēng)險(xiǎn)初步清單,被審單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的內(nèi)部控制描述,風(fēng)險(xiǎn)矩陣,審計(jì)實(shí)施工作――第1階段(風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估),弱點(diǎn)評(píng)估,審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)預(yù)算,第1次審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,審計(jì)實(shí)施工作――第2階段(證據(jù)收集),第2次審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題工作底稿,審計(jì)報(bào)告初步草稿討論會(huì)――確定提綱,提交市審計(jì)局審計(jì)報(bào)告草稿,審計(jì)工作底稿審查,獨(dú)立審計(jì)報(bào)告審查,向被審計(jì)單位反饋的初步審計(jì)報(bào)告草稿,審計(jì)出點(diǎn)會(huì),審計(jì)報(bào)告草稿文字審查,市審計(jì)局審查審計(jì)報(bào)告草稿,最終審計(jì)工作底稿審查,最終審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,向被審計(jì)單位反饋審計(jì)報(bào)告草稿,審計(jì)報(bào)告草稿討論會(huì)(如果需要),被審計(jì)單位/市政經(jīng)理審計(jì)反饋意見(jiàn),審計(jì)報(bào)告定稿,審計(jì)人員審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià),審計(jì)項(xiàng)目摘要,更新的風(fēng)險(xiǎn)/控制數(shù)據(jù)。通過(guò)這些程序和方法,完善了審計(jì)管理,強(qiáng)化了審計(jì)內(nèi)部控制制度,確保了績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量。
(三)績(jī)效審計(jì)預(yù)算細(xì)化,審計(jì)時(shí)間跨度長(zhǎng);審計(jì)目標(biāo)主要放在被審計(jì)單位或項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制管理上。圣荷塞市審計(jì)局在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目前,都要求審計(jì)組對(duì)審計(jì)時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)算。如對(duì)圣荷塞市對(duì)公司進(jìn)行績(jī)效審計(jì),審計(jì)組人員4人,審計(jì)預(yù)算時(shí)間跨度為1年多,從2005年10月至2006年10月,合計(jì)工作2 812小時(shí),審計(jì)成本為22 578美元。故存在審計(jì)組成員少、審計(jì)實(shí)施時(shí)間跨度長(zhǎng)(一般在1年左右)特點(diǎn)???jī)效審計(jì)目標(biāo)明確,根據(jù)市規(guī)定,績(jī)效審計(jì)主要為檢查:城市的資源是否被經(jīng)濟(jì)、高效地使用,效果如何;設(shè)定的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);預(yù)期的結(jié)果是否達(dá)到。如對(duì)圣荷塞市對(duì)公司的審計(jì)目標(biāo)為:確定是否達(dá)到了其績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)尤其是管理協(xié)議規(guī)定的2004~2005年度的績(jī)效指標(biāo),以及是否滿足了管理協(xié)議的所有關(guān)鍵要求。對(duì)圣荷塞市水資源預(yù)防控制處理項(xiàng)目辦公室的審計(jì)目標(biāo)為:評(píng)估內(nèi)部控制制度對(duì)水控辦的功用。包括水控辦資源充分利用的程度、設(shè)備信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性等。
(四)審計(jì)報(bào)告篇幅長(zhǎng),重點(diǎn)闡述審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題;審計(jì)成果主要體現(xiàn)在審計(jì)建議上。在我們翻譯的3篇審計(jì)報(bào)告中,最短的譯成中文1萬(wàn)字,其他2篇都是2萬(wàn)字左右。審計(jì)報(bào)告包括兩大部分,其中第1部分為項(xiàng)目概況,主要內(nèi)容為審計(jì)項(xiàng)目的概況、被審計(jì)單位的組織機(jī)構(gòu)、被審計(jì)單位取得的主要業(yè)績(jī)以及審計(jì)目標(biāo)、范圍和方法;第2部分為審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,包括:審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、結(jié)論和審計(jì)建議。重點(diǎn)是第2部分,大約占全篇的85%以上。當(dāng)然,審計(jì)報(bào)告中有不少雷同的內(nèi)容,使得審計(jì)報(bào)告有冗長(zhǎng)感。針對(duì)每項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)不直接進(jìn)行審計(jì)處理,而是在審計(jì)報(bào)告中提出相關(guān)管理整改建議,并向市議會(huì)作報(bào)告,同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)還得追蹤被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的建議進(jìn)行落實(shí)整改的情況,并將上述落實(shí)整改情況每半年1次向市議會(huì)提交專題報(bào)告。
如在《圣荷塞市水資源預(yù)防控制處理項(xiàng)目辦公室績(jī)效審計(jì)報(bào)告》中,審計(jì)針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了18項(xiàng)審計(jì)建議。其中大部分是要求被審計(jì)單位完善內(nèi)部管理,有些是要求裁減人員、車輛、節(jié)約經(jīng)費(fèi)以及提高辦事效率的。審計(jì)建議的層次較高,對(duì)被審計(jì)單位觸動(dòng)非常大,尤其是一些涉及機(jī)構(gòu)人動(dòng)的,整改難度較大。但至2004年7月,上述18項(xiàng)審計(jì)建議被審計(jì)單位基本落實(shí)到位,績(jī)效審計(jì)成果得到充分發(fā)揮,審計(jì)權(quán)威得以充分體現(xiàn)。
三、啟示
(一)逐步開(kāi)展績(jī)效審計(jì),使績(jī)效審計(jì)成為各級(jí)審計(jì)部門的主要職責(zé)之一。目前,國(guó)內(nèi)績(jī)效審計(jì)逐步拉開(kāi)序幕,有些地方甚至成效已經(jīng)顯現(xiàn)。但總體上還是摸索、試點(diǎn)階段,認(rèn)識(shí)不夠全面,做法仍不成熟,還沒(méi)有形成系統(tǒng)的、完整的體系。美國(guó)圣荷塞市開(kāi)展績(jī)效審計(jì)已經(jīng)幾十年,績(jī)效審計(jì)已經(jīng)是他們主要審計(jì)職責(zé),績(jī)效審計(jì)成果得到了廣泛地認(rèn)同,為圣荷塞市充分有效利用資源、提高管理發(fā)揮了積極的作用。為此,不論條件如何,我們都必須堅(jiān)持將績(jī)效審計(jì)作為今后發(fā)展的主要方向。
(二)加強(qiáng)審計(jì)管理,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),將審計(jì)目標(biāo)主要定格在被審計(jì)單位的內(nèi)部管理上。圣荷塞市審計(jì)局主要通過(guò)39個(gè)審計(jì)流程及方法規(guī)范績(jī)效審計(jì),使之提高審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該說(shuō),我們現(xiàn)在也基本形成了一整套完整的審計(jì)程序和方法,但我認(rèn)為有些環(huán)節(jié)可以相互借鑒、相互學(xué)習(xí)。比如我們就可以借鑒他們的一些做法,包括:審計(jì)人員調(diào)查表,給市長(zhǎng)及市議會(huì)委員的審計(jì)通報(bào)信,風(fēng)險(xiǎn)分析,審計(jì)預(yù)算,審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)審查,審計(jì)報(bào)告審查,審計(jì)人員審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)???jī)效審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)最本質(zhì)的區(qū)別主要就在審計(jì)目標(biāo)上。通過(guò)考察發(fā)現(xiàn),他們的審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容主要集中在內(nèi)部管理上,而我們目前的審計(jì)目標(biāo)主要是真實(shí)性、合法性。因此,開(kāi)展績(jī)效審計(jì),首先就是審計(jì)目標(biāo)必須進(jìn)行轉(zhuǎn)變,為此審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法都必須轉(zhuǎn)變。包括審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化也必須轉(zhuǎn)變,審計(jì)成果最終體現(xiàn)在審計(jì)建議上,最終體現(xiàn)在如何提高被審計(jì)單位管理水平、如何高效使用各種資源、如何促進(jìn)被審計(jì)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo),而不是如何處理處罰被審計(jì)單位。
英國(guó)NFI項(xiàng)目每年均對(duì)上個(gè)財(cái)政年度的數(shù)據(jù)分析和對(duì)比情況出具審計(jì)報(bào)告,不僅橫向?qū)Ρ雀餍袠I(yè)數(shù)據(jù)欺詐的件數(shù)和金額,還縱向?qū)Ρ冉陙?lái)的變化情況。一方面勾勒出欺詐問(wèn)題出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,為審計(jì)項(xiàng)目的選擇鎖定重點(diǎn);另一方面動(dòng)態(tài)反映數(shù)據(jù)欺詐問(wèn)題的變化趨勢(shì),不僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,還有針對(duì)性地跟蹤某類欺詐問(wèn)題是否得到了遏制,已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否得到了有效整改。我國(guó)審計(jì)始終強(qiáng)調(diào)全面審計(jì)、突出重點(diǎn),但是如何發(fā)現(xiàn)和突出重點(diǎn)卻一直是審計(jì)實(shí)踐面臨的難題。不但可以通過(guò)大數(shù)據(jù)的匯總、統(tǒng)計(jì)功能對(duì)被審計(jì)單位的情況進(jìn)行總體把握,還可以通過(guò)橫向、縱向?qū)Ρ?,聚類、關(guān)聯(lián)分析,發(fā)現(xiàn)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、重復(fù)申報(bào)、截留套取等違法違規(guī)問(wèn)題的高發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、單位和部門,為審計(jì)延伸提供精確制導(dǎo)的坐標(biāo),為審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃提供確切實(shí)在的依據(jù)。
二、大數(shù)據(jù)分析是績(jī)效審計(jì)的利器
英國(guó)NFI通過(guò)大數(shù)據(jù)分析,不僅發(fā)現(xiàn)個(gè)案問(wèn)題,還對(duì)同類問(wèn)題的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析,促使相關(guān)部門和單位完善制度,堵塞漏洞,提高公共資金的使用效率和效益。近年來(lái),隨著我國(guó)財(cái)經(jīng)制度的不斷完善和加強(qiáng),違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違法違規(guī)的問(wèn)題得到了很大遏制,國(guó)家審計(jì)在繼續(xù)查處違法違規(guī)性問(wèn)題的同時(shí),也十分注重對(duì)公共財(cái)政資金使用績(jī)效進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)大數(shù)據(jù)集中分析平臺(tái)的關(guān)聯(lián)分析查詢,能夠從整體層面高效、便捷地發(fā)現(xiàn)諸如公共財(cái)政資金滯留的具體環(huán)節(jié)、時(shí)間;發(fā)現(xiàn)公共財(cái)政資金投向不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向;發(fā)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金分配在地區(qū)和部門間存在的不均衡、不合理;發(fā)現(xiàn)財(cái)政投入的建設(shè)項(xiàng)目存在的進(jìn)度滯后、效益與預(yù)期不符等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)提供的證據(jù)與審計(jì)抽查相比,能夠更加全面、客觀地反映某項(xiàng)公共財(cái)政資金產(chǎn)生的整體效果和存在問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議,更加充分、準(zhǔn)確和有針對(duì)性,更能促使相關(guān)部門和單位完善制度、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)管理,更好地實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金的價(jià)值。
三、如何構(gòu)建審計(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)
1.通過(guò)立法為建立審計(jì)大數(shù)據(jù)集中分析平臺(tái)奠定基石。英國(guó)NFI的數(shù)據(jù)收集和分析工作是依據(jù)2008年7月21日修訂的數(shù)據(jù)配比法案進(jìn)行的,法律授權(quán)使英國(guó)審計(jì)委員會(huì)將數(shù)據(jù)收集、整理、分析等工作成為常態(tài),這是審計(jì)開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析的基石。目前,我國(guó)審計(jì)法授予了審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)期間獲取被審計(jì)單位數(shù)據(jù)的權(quán)力,但是審計(jì)項(xiàng)目是單個(gè)開(kāi)展的,各被審計(jì)單位之間的數(shù)據(jù)不能完全地相互關(guān)聯(lián),形成了一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)孤島;并且,審計(jì)項(xiàng)目一結(jié)束,被審計(jì)單位就不愿意繼續(xù)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供數(shù)據(jù),難以對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行持續(xù)的審計(jì)監(jiān)督。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)應(yīng)當(dāng)從法律層面明確屬于國(guó)家審計(jì)范圍的政府部門、企事業(yè)單位、公共機(jī)構(gòu),以及使用公共財(cái)政資金的企業(yè)、單位等應(yīng)當(dāng)定期向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供電子數(shù)據(jù),為國(guó)家審計(jì)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)造條件,從根本上解決目前存在的數(shù)據(jù)收集難、不完整、時(shí)效性差等問(wèn)題,將一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)“孤島”連接起來(lái),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的關(guān)聯(lián)、對(duì)比和分析,真正發(fā)揮信息時(shí)代大數(shù)據(jù)的強(qiáng)大作用。
2.建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)NFI項(xiàng)目的數(shù)據(jù)涉及相關(guān)政府部門、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老金管理機(jī)構(gòu)、房屋管理機(jī)構(gòu)、銀行、部分私營(yíng)企業(yè)等,提供的數(shù)據(jù)包括單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、單位業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、部分員工個(gè)人數(shù)據(jù)等,所有提供的數(shù)據(jù)均按照NFI項(xiàng)目指定的數(shù)據(jù)格式范圍。NFI收到各單位上傳的數(shù)據(jù)后,只需經(jīng)過(guò)少量的數(shù)據(jù)清理,就可以整合到數(shù)據(jù)集中分析平臺(tái)中,對(duì)不同部門、機(jī)構(gòu)、單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析。在信息化高度發(fā)展的今天,我國(guó)應(yīng)當(dāng)由審計(jì)部門牽頭,工信部、協(xié)會(huì)、高校等合作,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享接口,在現(xiàn)有的審計(jì)署財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)接口的基礎(chǔ)上,擴(kuò)充和整合管理數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)兼容匹配。
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