土壤污染防治建議
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土壤污染防治建議范文第1篇
[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源保護(hù)；農(nóng)用地土壤；重金屬污染；工業(yè)排放污染
引言
在市場經(jīng)濟(jì)的拉動下，我國工、農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，但這一社會效益得到提升的背后，也帶來了不少環(huán)境問題。工業(yè)廢水、廢氣超標(biāo)排放，有毒、有害物質(zhì)肆意堆放，農(nóng)業(yè)過肥、過藥等，污染源頭遍布每一區(qū)域，盡管現(xiàn)行法律法規(guī)對土壤污染有所規(guī)制，但所涉范圍狹窄，操作性不強，執(zhí)行力缺失，導(dǎo)致土壤污染無法有效遏制。
一、我國農(nóng)用地土壤受污染情況概述
調(diào)查結(jié)果顯示[1]，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地點位超標(biāo)率為19.4%，，從污染類型看，以無機型為主，無機污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%，主要為重金屬超標(biāo)；六六六等農(nóng)藥點位超標(biāo)率為3.8%。土壤的環(huán)境構(gòu)成中無時無刻都是在和其他的環(huán)境要素進(jìn)行能量、物質(zhì)交替，特別是重金屬污染基本上是不可逆轉(zhuǎn)的，污染物會不斷在土壤中累積，使土壤中有害物質(zhì)的濃度越來越高、污染面積越來越大，從而危害人畜的健康和安全。[2]根據(jù)中國工程院院士羅錫文先生在2011年10月份召開的廣東科協(xié)論壇上表示，目前我國有數(shù)千萬公頃耕地正不斷遭遇各類工業(yè)排放的重金屬污染，并有逐步上升趨勢。同時，近年《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究報告》中亦顯示境內(nèi)受到工業(yè)排放或其他途徑產(chǎn)生的重金屬滲入的耕地高達(dá)20%。[3]
二、我國農(nóng)用地土壤污染源成因分析
造成農(nóng)用地土壤污染的主要源頭可歸結(jié)為兩大類，一類源于工業(yè)生產(chǎn)。我國實際上走了一條先污染后治理的老路，尤其是作為我國農(nóng)村建設(shè)中獨特經(jīng)濟(jì)模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大多為作坊式，生產(chǎn)方式粗放，污染治理技術(shù)落后，截污納管率低，先期基本為直排的方式生存。其二，受到城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移的“迫害”。部分地方政府“頂風(fēng)作案”，將國家三令五申強制關(guān)閉的重污染工業(yè)企業(yè)，如化工廠、造紙廠、電鍍廠等轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，不同程度地存在偷排、超標(biāo)排放等現(xiàn)象；同時，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，一些地方政府一味追求經(jīng)濟(jì)效益，形成了拆解村、電鍍村等等，廢水直排農(nóng)地；廢渣無任何防護(hù)措施，堆放于農(nóng)地；廢氣直排，并以降雨降雪的形式，滲入土壤，酸雨率達(dá)到80%左右，便是不爭的事實；另，一些城市的建筑垃圾、工業(yè)廢渣，偷倒農(nóng)地的現(xiàn)象時有發(fā)生。另一類源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即受到農(nóng)業(yè)耕作過程中產(chǎn)生的廢棄物以及化肥、農(nóng)藥的大量濫施所致。[4]我國每年因肥料不合理使用，導(dǎo)致超過以噸計的氮素流失到農(nóng)田外，氮肥的揮發(fā)對臨近地表的污染負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
（一）設(shè)置專門的土壤污染防治單行法
我國目前環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的專門性法律僅有《大氣污染防治法》、《水污染防治法》與《固體廢物污染防治法》等，尚無《土壤污染防治法》出臺，僅在部分如《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《固體廢物污染防治法》等法律中對土壤污染防治作一些零散的規(guī)定，與其自身急迫、嚴(yán)峻的污染形勢來看，這些附屬性質(zhì)的法律法規(guī)根本無法規(guī)制污染態(tài)勢，土壤污染防治及修復(fù)幾乎是盲區(qū)。為此，組織制定專門的土壤污染防治法迫在眉睫，建議在周全法律體系的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上，增設(shè)土壤污染防治單行法。[5]
（二）組建土壤污染監(jiān)測體系與預(yù)警制度，并出臺農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)用地土壤在遭受污染初期癥狀及危害性并不明顯，污染物進(jìn)入土壤之中，直至其爆發(fā)危害尚需一定周期，是一個鏈?zhǔn)嚼鄯e的過程。但是，只要環(huán)境惡化便會呈現(xiàn)井噴式的蔓延危害。由此，應(yīng)建立一套完整的土壤監(jiān)測體系，并制定農(nóng)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)用地土壤及其生態(tài)環(huán)境實行長期跟蹤監(jiān)測，建立相關(guān)土壤環(huán)境的信息數(shù)據(jù)庫，對土壤的物理、化學(xué)、生物性質(zhì)以及土壤質(zhì)量、污染狀況等作出詳盡分析，設(shè)立預(yù)警機制，防患于未然；同時，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，有序開展農(nóng)用土壤修復(fù)工作。此外，應(yīng)加強資源信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)各部門各地區(qū)的統(tǒng)一協(xié)作，實行長效管理。
（三）制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法，配以科學(xué)合理的技術(shù)守則
農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)雖已推廣很久，但始終浮于表面，不能縱深展開。主要原因，一是鼓勵措施不夠且沒有制度保障，農(nóng)民積極性不高；二是宣傳力度不夠，農(nóng)民意識尚未覺醒。我國農(nóng)民普遍文化程度不高，貫于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對于科學(xué)的灌溉、施肥、給藥等技術(shù)，不會也不屑；三是對過肥過藥行為基本處于放任狀態(tài)，根本沒有措施加以規(guī)制。因此，建議出臺農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)法，并配以科學(xué)合理的技術(shù)守則，以制度保障農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的深度推進(jìn)；大力宣傳，以技術(shù)守則為指導(dǎo)，以點帶面，同時配套鼓勵性強的政策，對積極實行清潔生產(chǎn)者，予以重獎，對于依然故我、屢教不改者，采用實名制供給農(nóng)藥化肥，源頭控制其使用量，徹底改變農(nóng)民的陳舊觀念，還我們一個安全、清潔的種植環(huán)境。
結(jié)語
基于上述可知，構(gòu)建健全、完備的農(nóng)用地土壤污染防治法律體系是當(dāng)前法學(xué)界及地方政府亟待商榷與解決的議題，亟待引起社會各界重視，共同于實踐中反復(fù)探索與研究，發(fā)揮合力一齊保護(hù)人類生存環(huán)境及自然生態(tài)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
[1]2014年環(huán)境保護(hù)部和國土資源部全國土壤污染狀況調(diào)查公報.
[2]毛春梅，吳東娟.我國土壤污染預(yù)防機制建立構(gòu)想[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012（21）.
[3]蔣裕平.國外工業(yè)和農(nóng)業(yè)聚集地農(nóng)業(yè)環(huán)境管理研究――以美國和日本為例[J]，世界農(nóng)業(yè)，2013（05）.
土壤污染防治建議范文第2篇
關(guān)鍵詞：土壤污染 土壤防治法 預(yù)防為主
中圖分類號：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O8-0007-03
大地孕育萬物、滋養(yǎng)生命，是生物賴以生存的基礎(chǔ)。作為一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，幾千年來各個時期的統(tǒng)治者與人民都很重視土地這一基礎(chǔ)的物質(zhì)生產(chǎn)資料，誠然，現(xiàn)今社會仍視土地如珍寶——無論農(nóng)耕用地還是建設(shè)用地。然而目前我國土壤污染相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到了人民的身體健康，并且有繼續(xù)惡化的趨勢。目前我國受污染的耕地約有1．5億畝，污水灌溉污染耕地3250萬畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，合計約占耕地總面積的1／10以上。[1]建國初期，我國大部分土地有機質(zhì)含量是7％，現(xiàn)在下降至3—4％，流失速度是美國的5倍”。[2]
近年來，土壤污染的問題已經(jīng)引起了黨和政府以及社會各界的關(guān)注，并且得到了一定的重視。我國已經(jīng)相繼出臺了針對該問題的多種條文規(guī)范，但都分散在多種規(guī)范中。實踐已經(jīng)證明這種重視顯然是不足的，難以遏制并及時治理污染土壤。在專家學(xué)者的呼吁下，并經(jīng)過政府的調(diào)查研究，社會各界已經(jīng)就制定專門的法律來應(yīng)對土壤污染問題達(dá)成了共識。國家已經(jīng)提出了制定《土壤污染防治法》，并且在起草中。武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長王樹義教授是受環(huán)保部委托起草《土壤污染防治法》的主要專家之一，據(jù)王本人透露，去年已經(jīng)將土壤污染防治法“意見稿”提交至環(huán)保部，目前正在征求相關(guān)部門的建議、意見，他透露該法并沒有納入國務(wù)院2012年立法計劃，所以年內(nèi)肯定不會出臺。目前土壤污染形勢異常嚴(yán)峻，盡早制定出臺《土壤污染防治法》刻不容緩。
一、我國土壤污染的現(xiàn)狀和問題
土壤污染是指進(jìn)入土壤中的有害、有毒物質(zhì)超出土壤的自凈能力, 導(dǎo)致土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)性質(zhì)發(fā)生改變, 降低農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量, 并危害人體健康的現(xiàn)象。[3]土壤污染的特點主要由以下幾點：其一，隱蔽性與潛伏性。土壤一旦受到污染，短期內(nèi)危害并不明顯，而是會在一定時期后顯現(xiàn)出其危害，且被污染的土壤如果不經(jīng)由專門人員運用專業(yè)方法檢測是很難發(fā)現(xiàn)的。其二，不可逆性。土壤污染是一種藏儲式的污染， 如果不人工予以凈化，則將長期的持續(xù)存在，難以逆轉(zhuǎn)。其三，范圍廣范性、后果嚴(yán)重性。土壤一旦被污染，不僅會直接污染農(nóng)作物，還會危害人體健康，即便是危害到農(nóng)作物，最終還是對人體造成危害，而且還會導(dǎo)致土壤無法修復(fù)而破壞土地持續(xù)利用，造成重大的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)損失。
土壤污染源主要來自農(nóng)業(yè)面源污染和工業(yè)“三廢”污染。農(nóng)業(yè)污染主要來自污水灌溉、農(nóng)藥和施肥，中國土壤學(xué)會副理事長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員張維理教授說，我國農(nóng)藥使用量達(dá)130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國這些農(nóng)藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了。污水灌溉會使污水中有毒有害物質(zhì)以及重金屬滲入土壤，最終造成污染。工業(yè)污染主要指廢水、廢棄、廢渣，這些東西處理不當(dāng)最終亦會污染土壤。
為了防治土壤污染，其實我國現(xiàn)行法律規(guī)范中已有一些關(guān)于土壤污染防治方面的規(guī)定。從《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》到《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)到地方性法規(guī)和部門規(guī)章對土壤污染的防治均有所涉及。[4]但是實踐已經(jīng)證明這些法律應(yīng)對土壤污染是有缺陷的，防治效果與立法預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，其不足之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，現(xiàn)有土壤污染防治相關(guān)法律的指引性不高。法的指引作用是指法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供某種行為模式，指引人們可以這樣行為、必須這樣行為或不得這樣行為，從而對行為者本人的行為產(chǎn)生的影響，也就是說，法的指引作用是通過規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。我國關(guān)于土壤污染方面的法律過于分散，立法主體不一致，導(dǎo)致規(guī)范之間出現(xiàn)沖突。規(guī)范較為分散，沒有一個系統(tǒng)的法律法規(guī)供參考，使當(dāng)事人不易了解相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)的引導(dǎo)功能打折扣。
第二，土壤污染防治工作的執(zhí)法主體混亂，直接影響法的執(zhí)行力。由于各相關(guān)法規(guī)政策的制定主體不一致，所以很多部門都有一定的監(jiān)管權(quán)，按照現(xiàn)行的法律法土地管理部門、建設(shè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保局、質(zhì)量監(jiān)督部門和水行政主管部門等對土壤污染都有監(jiān)督管權(quán)。如《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律對相關(guān)部門均有授權(quán)。[5]這樣就形成了多部門監(jiān)管的格局，致使每個都管一點，但是每個就都不怎么管的局面。
土壤污染防治建議范文第3篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地；土壤污染；污染防治；法律問題
前言
農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)、林、牧等各種土地資源的總稱，是人類賴以生存和發(fā)展的自然物質(zhì)的基礎(chǔ)。1我國是農(nóng)業(yè)用地資源極其匱乏的國家，隨著土壤污染問題的不斷惡化，農(nóng)業(yè)用地資源質(zhì)量和數(shù)量的匱乏已成為限制農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展、農(nóng)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快、化學(xué)制品在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集約使用，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的“短期行為”的不斷增多，我國的農(nóng)業(yè)用地污染情況日趨嚴(yán)重，并呈發(fā)展之勢。日益嚴(yán)重的土壤污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷下降，同時也給我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色貿(mào)易壁壘埋下了嚴(yán)重隱患，直接造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
一、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染的現(xiàn)狀及危害
（一）我國農(nóng)業(yè)用地污染的現(xiàn)狀
據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)"三廢"污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達(dá)330多萬公頃。
污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴(yán)重的鎘污染，稻田含鎘5-7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導(dǎo)致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進(jìn)行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。
（二）我國農(nóng)業(yè)用地污染的危害
總的來說，農(nóng)業(yè)用地土壤污染是由兩個方面的原因形成，一個是人為因素，發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中如不當(dāng)使用農(nóng)藥以及其他人類活動中如工業(yè)污水流經(jīng)的土地引起的土壤污染或用工業(yè)廢水灌溉，不合理的使用地膜等；另一個就是自然因素所造成的污染，自然因素造成的土壤污染其因果關(guān)系和機理較為復(fù)雜，就我國農(nóng)業(yè)用地的污染主要來自不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)種植方式如濫用農(nóng)藥、化肥等和工業(yè)污染所帶來的土壤重金屬含量超過國家和世界標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍。
農(nóng)業(yè)用地土壤污染的危害主要有以下幾點：
1．一是糧食及農(nóng)產(chǎn)品安全受到威脅，進(jìn)而影響人類自身健康；二是耕地的生產(chǎn)能力下降，造成產(chǎn)量、效益的下滑；三是耕地的復(fù)種能力下降，部分耕地有可能喪失耕作能力；四是對我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重?fù)p害，耕地的生態(tài)功能和農(nóng)村景觀會受到侵害。
2．土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。
3．耕地被放射性物質(zhì)污染后，通過放射性衰變，能產(chǎn)生a、β、γ射線，這些射線能穿透人體組織，對機體既可造成外照射損傷，又可通過飲食或呼吸進(jìn)入人體，造成內(nèi)照射損傷。
4．被有機廢棄物污染的土壤還容易腐敗分解，散發(fā)出惡臭，污染空氣。有機廢棄物或有毒化學(xué)物質(zhì)又能阻塞土壤孔隙，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響土壤的自凈能力；有時還能使土壤處于潮濕污穢狀態(tài)。
二、我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的立法現(xiàn)狀及問題
目前我國已制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)、治理污染的國家法律有6部，資源保護(hù)的法律有9部，國家有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的行政法規(guī)30多部，環(huán)境資源保護(hù)方面的行政規(guī)章有400多個。其中農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治立法主要有法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、防治環(huán)境（包括土地）污染的規(guī)定和特殊區(qū)域的特別保護(hù)措施等方面。但是，目前在此方面不僅沒有專門性單行法律、法規(guī)，而且在《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等也只有些零散規(guī)定，防治土壤污染的法律基本上是一項空白，缺乏系統(tǒng)的、可操作性的具體法律制度。具體問題如下：
1．現(xiàn)行土壤污染防治的法律條款都是原則性、概括性的規(guī)定，雖成體系但缺乏對農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的專門性，針對性和系統(tǒng)性規(guī)定?，F(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”。對于如何保障土壤不被污染，如何對污染的土壤進(jìn)行改良,并未作出明確而完善的規(guī)定。
2．不能滿足保障公眾健康和經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。目前，我國農(nóng)業(yè)用地土壤污染問題日益嚴(yán)重并呈現(xiàn)出加劇的趨勢，充分說明了我國防治農(nóng)業(yè)用地土壤污染的法律、法規(guī)沒有達(dá)到法律的目的?！?．對土壤污染防治的預(yù)防性措施缺乏規(guī)范化、可操作性強的規(guī)定，主要倚重事后救濟(jì)?，F(xiàn)行的與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的法律規(guī)定對于土壤污染的預(yù)防作用并不明顯，事后性突出，這樣一來就很難真正達(dá)到立法的目的。有學(xué)者就土壤污染的現(xiàn)狀提出了土壤污染的預(yù)警制度，這是一個極好的創(chuàng)制，但如何實施，特別是如何以法律的形式作為可操作的制度加以明確仍有一定困難。
4．現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治的法律規(guī)范中缺乏法律責(zé)任的規(guī)定。法律責(zé)任是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治目標(biāo)的重要保障?，F(xiàn)行有關(guān)的法律規(guī)范中沒有規(guī)定法律責(zé)任主體，也沒有設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任，致使一些嚴(yán)重污染土壤的行為得不到法律追究。
三、農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法律制度的構(gòu)建
（一）制定《土壤污染防治法
》，完善土壤污染防治的法律、法規(guī)體系
為了使土壤污染防治有法可依，需要健全和完善土壤污染防治法律、法規(guī)體系。在這個體系中，應(yīng)當(dāng)中央立法和地方立法相結(jié)合、綜合性立法與單行性立法相結(jié)合、土壤環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治立法相結(jié)合、實體性立法與程序性立法相結(jié)合，各層次、各部分的土壤污染防治立法相互聯(lián)系、相互補充，共同達(dá)到土壤污染防治立法的總體目標(biāo)。
（二）樹立農(nóng)業(yè)用地保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
這一原則和國際環(huán)境組織提出的“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想是一致的。“協(xié)調(diào)發(fā)展”著重從橫向關(guān)系上，即制約發(fā)展的基本因素的相互關(guān)系上對發(fā)展提出要求，“可持續(xù)發(fā)展”則是從縱向歷史發(fā)展過程，即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上提出要求。兩者的目的都是為了保證社會的持續(xù)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人構(gòu)成危害。
土壤污染防治建議范文第4篇
專家表示，治理土壤污染迫切需要一部具法律效力的政策。不過，這只是土壤污染治理漫漫長路的開始，污染源的責(zé)任界定、資金和技術(shù)問題等也是未來需要解決的問題。
土壤污染糧食損失超過200億元
我國每年由于土壤污染造成的“受土壤污染的糧食高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元”！環(huán)保部日前的數(shù)據(jù)，引發(fā)土壤污染的思考。
土壤污染除開采和冶煉因素之外，還包括過量施用的化肥、農(nóng)藥等。環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰介紹，我國農(nóng)藥需求量在世界范圍內(nèi)排第一，然而施用只有35%，65%都是作為污染物排入環(huán)境中，而所有的污染物最終都?xì)w到土壤中！
“土壤污染并不是一個新問題。”中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員、博士導(dǎo)師王五一教授表示，早在20世紀(jì)八九十年代，我國土壤重金屬污染的嚴(yán)重性，就曾引起社會廣泛關(guān)注。
而國土資源部新的文件表明，我國土壤污染問題已經(jīng)到了無法忽視的階段：“目前全國耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染，共約1.5億畝；此外，因污水灌溉而污染的耕地有3250萬畝；因固體廢棄物堆存而占地和毀田的約有200萬畝，其中多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)?！?/p>
無獨有偶，環(huán)保部也有類似的文件表明土壤污染問題形勢嚴(yán)峻：“對我國30萬公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤有害重金屬抽樣監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，有3.6萬公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊警告說，中國可耕種土地土壤侵蝕嚴(yán)重，如不扭轉(zhuǎn)這個趨勢，中國有限的可耕地將無法養(yǎng)活未來從農(nóng)村遷往城市的3到4億農(nóng)民。他預(yù)計，隨著中國城市化進(jìn)程的深入，30年后，中國農(nóng)村人口將由現(xiàn)在的9億減至5億左右。
業(yè)界呼吁立法保護(hù)土壤
面對日益嚴(yán)峻的土壤污染問題，不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前最迫切的是建立一套規(guī)范的法律體系，來有效地監(jiān)督土壤污染問題。著名環(huán)保人士董良杰在接受筆者采訪時表示：“法律是遏制土壤污染最好的辦法?！?/p>
事實上，早在2004年，國家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，要求污染企業(yè)和單位，在改變原土地使用性質(zhì)時，必須經(jīng)具有省級以上質(zhì)量認(rèn)證資格的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進(jìn)行監(jiān)測分析。
2008年，環(huán)保部《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》，要求對污染場地特別是城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度等。
但令人遺憾的是，這些文件只是一般的文件指示，并未上升到具有法律效力的程度，而且這些文件只是從宏觀上作出的批示，在具體的細(xì)節(jié)操作上存在著不小的困難。
“目前解決土壤污染問題最大的困難是，缺乏一整套規(guī)范的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)以及法律保障?！辈贿^，董良杰同時表示：“目前土壤污染問題已經(jīng)到了必須正視的階段，國家出于種種考慮會出臺相關(guān)的政策法規(guī)。估計兩年內(nèi)，相關(guān)的法律標(biāo)準(zhǔn)會出臺?！?/p>
污染角色認(rèn)定是難題
然而，這也許只是治理土壤污染的第一步，污染角色界定與治理資金來源成兩大難題。
“土壤污染也秉承‘誰污染誰負(fù)責(zé)’的原則，但如何界定這個‘誰’？如何界定污染的角色？”王五一教授進(jìn)一步解釋說，土壤污染問題如一個鏈條，現(xiàn)在的問題是如何界定其中的關(guān)聯(lián)性。這也是環(huán)保訴訟上的空白。
環(huán)保組織自然之友的相關(guān)人士也對筆者表示，污染責(zé)任界定時還可能面臨著企業(yè)原廠搬遷或者倒閉了，這樣責(zé)任落實更是困難。
“美國的超級基金也許我們可以借鑒?！泵鎸@一困境，董良杰建議。他介紹，美國國會在1980年通過的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，這一基金即“超級基金”。
筆者了解到，“超級基金”授權(quán)美國環(huán)保署對全國污染場地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù)；如果找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有實施修復(fù)的能力，“超級基金”將撥款支付相關(guān)費用；對不愿支付修復(fù)費用或當(dāng)時尚未找到責(zé)任者的地塊，可由“超級基金”先支付修復(fù)費用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。
但若中國建立相似的“超級基金”，應(yīng)該由誰來支付這龐大的資金？很多專家并未對此作出回答。
土壤污染防治建議范文第5篇
關(guān)鍵詞：土壤；重金屬污染；法律對策
中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X（2017）06-0056-02
土壤-植物系統(tǒng)是生物圈中最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，可以對太陽能進(jìn)行有效轉(zhuǎn)化。而土壤重金屬污染就是人類在生產(chǎn)、生活過程中將重金屬加入土壤，使重金屬含量比自然含量顯著高出，從而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損的狀況。土壤重金屬污染不僅會影響農(nóng)作物的生長，而且會對空氣、水等造成影響，所以說土壤重金屬污染對人類生存有著關(guān)鍵影響。因為土壤重金屬污染所帶來的后果十分嚴(yán)重，所以對其進(jìn)行有效防治已經(jīng)成為環(huán)保工作中的重點。
一、土壤重金屬污染的來源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
（一）土壤重金屬污染的來源
隨著社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重，而土壤重金屬污染問題最為嚴(yán)峻。而造成土壤重金屬污染來源的詳細(xì)信息如表1所示。
（二）重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
土壤是人類賴以生存的基礎(chǔ)，如果重金屬的含量過高，就會出現(xiàn)土壤重金儻廴咀純觶為人類的生存、發(fā)展造成嚴(yán)重影響。所以重金屬土壤環(huán)境的質(zhì)量需要控制在相應(yīng)范圍內(nèi)，以確保土壤的應(yīng)用質(zhì)量。而重金屬土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值如表2所示。
二、土壤重金屬污染中存在的防治問題
（一）缺乏系統(tǒng)性的防治法規(guī)
我國對大氣、水體、固體以及放射性物質(zhì)的污染都制定了有針對性的法律法規(guī)，可以對其進(jìn)行系統(tǒng)性的防治與處理。但是卻沒有針對土壤重金屬污染制定系統(tǒng)性的法律，只是在其他防治立法中進(jìn)行分散制定，所以說我國缺乏對土壤重金屬污染進(jìn)行防治的系統(tǒng)性法律。雖然許多污染防治立法中都對土壤重金屬污染問題有所涉及，但是這些法律過于分散。這樣不僅不利于對法律功能的充分發(fā)揮，而且不能對土壤重金屬污染的防治效果提供確切保障。所以在制定土壤重金屬污染防治法律時，需要對其系統(tǒng)性進(jìn)行重點考慮。
（二）缺乏健全的預(yù)防機制
雖然我國也認(rèn)識到對土壤重金屬污染進(jìn)行防治的重要性，但是在實際操作過程中依然是強調(diào)治理而忽略預(yù)防。首先，我國有對環(huán)境影響進(jìn)行評價的機制，以對相應(yīng)施工項目對環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析與評價，從而降低項目對環(huán)境的損害。雖然環(huán)境影響評價機制中對相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機制進(jìn)行了說明，但是隨著社會、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新型問題的不斷出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入機制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的發(fā)展要求。其次，我國目前沒有出臺對土壤重金屬污染擴(kuò)散進(jìn)行有效控制的法律，無法降低受污土壤對人類生存所造成的影響。最后，現(xiàn)在我國土壤重金屬污染問題治理狀況不具備較高的透明度，大部分人們都不了解土壤重金屬污染的原因與治理效果，所以不懂得如何從自身做起，降低土壤污染。
（三）缺少責(zé)任追究制度
土壤重金屬污染責(zé)任追究制度就是在主體觸犯相應(yīng)法律后，強制其對有關(guān)責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)的制度。但是目前我國缺少對土壤重金屬污染責(zé)任進(jìn)行有效追究的制度。首先，承擔(dān)責(zé)任的主體一般就是土地的所有及使用人員，其范圍太窄，不能對相關(guān)的企業(yè)、個人進(jìn)行有效包含。同時我國沒有制定相關(guān)法律對應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確，致使國外許多重污染企業(yè)搬至國內(nèi)，大大提升了我國土壤重金屬污染的程度以及治理難度。其次，我國對造成土壤重金屬污染主體的責(zé)任進(jìn)行追究時，主要對其行政責(zé)任進(jìn)行追究，但是有時責(zé)任主體對土壤的傷害是不可挽回的，可是我國卻沒有出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，不能對其進(jìn)行定罪。這樣不僅體現(xiàn)出了責(zé)任追究制度中的嚴(yán)重缺失，而且不能對違法行為進(jìn)行有效打擊。最后，因為土壤污染的潛伏周期長，治理費用高、周期長，而我國又缺乏對責(zé)任進(jìn)行有效歸納的原則，不能對污染主體責(zé)任進(jìn)行有效追究。
三、土壤重金屬污染防治的法律對策
（一）制定系統(tǒng)性的法律規(guī)定
以預(yù)防為主，防治兼顧的原則制定有針對性的土壤污染法規(guī)，同時以《環(huán)境保護(hù)法》為基礎(chǔ)指導(dǎo)，制定有效的土壤污染防治制度，而其主要原則包括預(yù)防為主、民眾參與、污染主體付費、社會和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展等原則。另外，土壤污染防治法律是環(huán)保法律體系中的關(guān)鍵部分，是對土壤污染進(jìn)行有效治理的根本，可以為相應(yīng)法律體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。所以應(yīng)該先建立相應(yīng)的法律框架，然后以其為依據(jù)對土壤重金屬污染防治的相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行明確，從而使我國防治土壤重金屬污染問題有法可依。所以想要對土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效防治，只是構(gòu)建一些原則性、概括性制度，是得不到明顯效果的。只有先出臺相應(yīng)的土壤污染防治法，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建相應(yīng)的法律體系，從而對我國土壤重金屬污染問題進(jìn)行有效解決。
（二）嚴(yán)格規(guī)定法律責(zé)任
嚴(yán)格追究污染主體的法律責(zé)任是有效開展土壤重金屬污染防治工作的重點，所以首先需要做到對土壤重金屬污染進(jìn)行防治的過程中，單位、企業(yè)與個人都可能是造成土壤重金屬污染的主體。對于無心所造成的污染問題，相關(guān)人員需要承擔(dān)法律責(zé)任。同時還應(yīng)該以污染情況為依據(jù)對不同的污染主體進(jìn)行明確，并對污染原因進(jìn)行查明，對責(zé)任主體范圍進(jìn)行擴(kuò)大。其次，對土壤重金屬污染防治工作的行政責(zé)任進(jìn)行明確，可以以《水污染防治法》為參考，而所采用形式包括財產(chǎn)以及行為責(zé)罰。再次，對土壤重金屬污染防治工作的民事責(zé)任進(jìn)行明確，民事責(zé)任是整個責(zé)任體系中的重要部分。對民事責(zé)任進(jìn)行制定的過程中，立法人員需要對相應(yīng)的付費原則進(jìn)行充分考慮。最后，刑事責(zé)任作為最為嚴(yán)厲的懲罰方式，在土壤重金屬污染防治工作中具有十分重要的意義，但是我國刑法中缺乏對污染犯罪行為的明確定罪。所以國家對刑事立法進(jìn)行構(gòu)建時，需要對土壤重金屬污染的刑事立法進(jìn)行有效關(guān)注，只有這樣才能有效提升我國土壤重金屬污染的防治效果。
（三）增強執(zhí)法力度
在環(huán)境污染執(zhí)法過程中，如果行政機關(guān)不能對自己手里的權(quán)力進(jìn)行恰當(dāng)使用，就會使污染土壤的行為得到放縱。所以國家需要增強政府機關(guān)的執(zhí)法力度。首先，對保護(hù)土壤的立法體系進(jìn)行健全，其中包括全國統(tǒng)一性的立法，還有以區(qū)域特點為依據(jù)制定的地方性立法。健全的法律法規(guī)不僅是政府機關(guān)開展執(zhí)法工作的前提，而且是政府機關(guān)落實執(zhí)法工作的關(guān)鍵依據(jù)。所以對土壤保護(hù)的立法體系進(jìn)行有效健全有著非常重要的意義。其次，構(gòu)建完善的執(zhí)法機構(gòu)。以立法為依據(jù)，構(gòu)建完善的執(zhí)法機構(gòu)，對相關(guān)基層執(zhí)法部分進(jìn)行獨立于國家機構(gòu)之外的構(gòu)建，以有效提升執(zhí)法效果。同時實施主管機構(gòu)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以避免地方政府過度參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保工作，從而消除政府權(quán)利對環(huán)保執(zhí)法的不良影響。此外，環(huán)保行政部門的上下級需要對其關(guān)系進(jìn)行良好處理，并以確保執(zhí)法效率為前提，嚴(yán)格遵循執(zhí)法的根本目的以及協(xié)調(diào)性的執(zhí)法原則，從而有效落實土壤重金屬污染的執(zhí)法工作。再次，增強執(zhí)法手段。以地方污染特點為依據(jù)，采用有針對性的防治方法，對土壤污染狀況進(jìn)行有效解決。同時對污染源進(jìn)行有效調(diào)查，并進(jìn)行針對性處理；最后，提升土壤污染的執(zhí)法費用，增加高質(zhì)量的執(zhí)法設(shè)備。這樣擁有充足經(jīng)費以及高技術(shù)設(shè)備，可以滿足土壤污染監(jiān)測、執(zhí)法的更高要求。
四、結(jié)語
土地資源是人類賴以生存的重要資源之一，并且是人類生存必須的前提。隨著社會的快速發(fā)展，人類對土地的影響越加嚴(yán)重，并且兩者之間的矛盾越來越激烈。同時隨著社會改革的快速進(jìn)行，人類需要面對更多的挑戰(zhàn)與風(fēng)險，而生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險就是人類需要面臨的最大風(fēng)險。而土壤是生態(tài)環(huán)境的重要部分，土壤重金屬污染對人類的生活、生產(chǎn)有著非常重要的影響，所以土壤重金屬污染問題的防治至關(guān)重要。
