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1、高??冃Э己舜嬖趩栴}
績效考核作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在高校人力資源管理和科研教學(xué)過程中發(fā)揮著重要作用,成為提高高校競爭力的關(guān)鍵。然而,在我們進(jìn)行實(shí)際的績效考核的過程中,由于考評(píng)者的主觀因素、被考評(píng)者的個(gè)人原因、考核程序操作中出現(xiàn)的問題等因素會(huì)導(dǎo)致績效考核結(jié)果不可避免地出現(xiàn)一些偏差,在一定程度影響了績效考核的準(zhǔn)確性和正確性。
1.1考核方式單一、考核過程形式化。全面評(píng)價(jià)一位教職工,往往需要以多視角來觀察和判斷,考核者一般應(yīng)該包括考核者的上級(jí)、同事、下屬、被考核者本人以及有業(yè)務(wù)往來部門等,每一個(gè)考核者側(cè)重考核的程度不同,例如領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重考核下屬業(yè)務(wù)能力、發(fā)展?jié)摿?,同事?cè)重考核工作協(xié)作程度,人際關(guān)系和諧,下屬側(cè)重考核領(lǐng)導(dǎo)管理能力,處理事務(wù)的客觀性。目前許多高??冃Э己说闹?,往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對中層干部,中層干部對本部門教職工進(jìn)行審查式的單一考核方式,沒有人真正對績效考核結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真客觀地分析,教職工內(nèi)心都認(rèn)為績效考核只是一種形式而已。
1.2考核缺乏標(biāo)準(zhǔn)或者難以準(zhǔn)確量化。目前高??冃Э己穗m然從德,能、勤、績四個(gè)方面來對教職工進(jìn)行考核,但這些考核指標(biāo)仍然過于籠統(tǒng)。并沒有依據(jù)各個(gè)工作崗位的內(nèi)容、特點(diǎn)來具體設(shè)計(jì)績效考核指標(biāo),教師、行政人員、教輔人員考核指標(biāo)毫無差別,不能充分體現(xiàn)教學(xué)科研部門與行政部門特色以及工作績效,不能體現(xiàn)各個(gè)崗位之間的區(qū)別,以至于大家的考核報(bào)告年年如此,有如流水賬,起不到應(yīng)有的考核效果。有些高校雖然設(shè)定了考核指標(biāo),并沒有對指標(biāo)的等級(jí)進(jìn)行清晰的界定,在評(píng)價(jià)員工時(shí)不知道該依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)教職工的某一方面績效等級(jí),隨意打分現(xiàn)象普遍,有些高校甚至給考評(píng)者一份名單,直接給他們評(píng)定績效等級(jí)。
1.3考評(píng)者不堅(jiān)持原則,隨心所欲。有些高校由于績效管理體系不完善,缺乏對考評(píng)人員考前績效考核知識(shí)的培訓(xùn),導(dǎo)致部分考核者不堅(jiān)持原則,從自己的主觀好惡出發(fā),由自己的情感因素、與下屬的人際關(guān)系的好壞來決定教職工績效考核成績,使考核不具備說服力,極大影響教職工的積極性。
1.4考核結(jié)果無反饋及應(yīng)用。現(xiàn)代組織的績效考核目標(biāo)是為了達(dá)到組織和員工的“雙贏”,高校在績效考核的過程中除了要注意管理者和員工之間持續(xù)不斷地溝通外,還要將考核的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)的溝通與反饋,以正式的方式讓教職工知道考核的結(jié)果。目前一些高校在考核體系的設(shè)計(jì)過程中缺少職工的參與,教職工未能真正了解學(xué)校進(jìn)行績效考核的意義與目的,造成教職工對有些制度、體系不清楚,不理解,易產(chǎn)生抵觸情緒。有些高校因擔(dān)心反饋會(huì)引起下屬的不滿、或者績效考核結(jié)果是由于信息缺乏而得出的結(jié)論,未能正確,客觀將考核結(jié)果與員工溝通交流,有些高校盡管將考核結(jié)果進(jìn)行“隆重”的公示,其目的僅僅是為了體現(xiàn)公平、公正性,而不是借助考核來改善教職工在工作中的不足, 導(dǎo)致員工無從知道工作自己哪些方面表現(xiàn)滿意,哪些方面需要改進(jìn)。失去高校進(jìn)行績效考核的最終目的。
2對高??冃Э己说膸c(diǎn)思考
有效的高??冃Э己?,不僅能發(fā)揮高校人力資源最大效能,調(diào)動(dòng)教職工積極性,發(fā)揮其創(chuàng)造力,更可使高校組織具有運(yùn)行活力,學(xué)校整體工作績效得到改善和提升,進(jìn)而使優(yōu)者得其位,劣者有壓力并形成向上動(dòng)力,最終使高校組織在優(yōu)化的人力資源作用下得以良性循環(huán),這正是績效考核的根本目的所在。
2.1選擇正確績效考核方式和方法
2.1.1行為導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向方法相結(jié)合。行為導(dǎo)向型主觀考評(píng)是對員工的行為是否符合組織制定的績效標(biāo)準(zhǔn)由考評(píng)者進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。應(yīng)用這種類型的方法,考評(píng)可以更好地區(qū)分員工的績效,避免了過嚴(yán)或過寬及居中趨勢的誤差,其結(jié)果能為員工的加薪、組織的決策等管理提供重要的依據(jù)。
2.1.2.實(shí)施360°的綜合考核。即被考核人的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)和服務(wù)的對象等分別匿名對其進(jìn)行評(píng)價(jià),被考核者自己也對自己進(jìn)行評(píng)價(jià),然后將其他人的評(píng)價(jià)和被考核者的自評(píng)進(jìn)行對比,并向被考核者反饋。此種方法信息收集渠道更廣,信息的可信度更高,從而得出相對客觀、全面的考核意見。學(xué)校成立由院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成的考核領(lǐng)導(dǎo)組和考核評(píng)議委員會(huì),教師代表、學(xué)生代表隨機(jī)選擇,打破人事、組織部門一手操辦的組織模式,淡化領(lǐng)導(dǎo)意志、人情分、印象分。考核對照考核指標(biāo)體系進(jìn)行計(jì)分,并按一定權(quán)重比例進(jìn)行總分統(tǒng)計(jì)。例如教師崗位考核,教師考核=部門負(fù)責(zé)人60%+教師代表20%+學(xué)生代表20%。
2.2構(gòu)建績效考核指標(biāo)體系
2.2.1做好工作說明書。工作說明書,它主要包括崗位名稱 、崗位說明、工作標(biāo)準(zhǔn)、能力要求、資格要求等基本內(nèi)容。對于不同的崗位而言,每個(gè)崗位工作內(nèi)容是不同的,高校必須認(rèn)真制定工作說明書,以科學(xué)、規(guī)范、合理的工作說明書為基礎(chǔ),提取有效、可衡量的績效考核指標(biāo)來進(jìn)行績效考核,保證績效能為教職工所認(rèn)可。
2.2.2構(gòu)建高校目標(biāo)管理體系。目標(biāo)管理首先由組織的高校最高領(lǐng)導(dǎo)層制定學(xué)??傮w的戰(zhàn)略規(guī)劃,提出高校發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)以及短期的工作計(jì)劃;然后將總目標(biāo)逐層分解、傳遞,確立各教學(xué)、科研、行政部門目標(biāo)、崗位目標(biāo),最終由教職工與部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商制定個(gè)人目標(biāo),作為對教職工考核的依據(jù)。由于教職工共同參與工作目標(biāo)的制定,易于提高教職工工作積極性,有利于績效考核的推行。
2.2.3設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)??冃Э己说闹笜?biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是對員工在績效考核期間工作任務(wù)和工作要求所做的界定,是對員工進(jìn)行績效考核的依據(jù)。為使績效指標(biāo)具有可行性,能量化的考核指標(biāo)盡可能量化,不可量化或者量化的成本比較高的指標(biāo),首先要對績效考核內(nèi)容定等級(jí),然后給出該等級(jí)考核行為的具體描述。例如高??己藢ο蟮膷徫灰话惴譃閮纱箢悾阂活愂桥c教學(xué)、科研任務(wù)緊密相關(guān)、采用定量考核指標(biāo),如教學(xué)科研崗位課時(shí)量、科研經(jīng)費(fèi)、數(shù)量等;如例表1
另一類是事務(wù)性的、難以用產(chǎn)出結(jié)果來衡量考核的崗位,主要包括黨政管理崗位、其它專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位,具體對象如秘書、學(xué)生輔導(dǎo)員、實(shí)驗(yàn)員、檔案管理員等。因其工作成果難以具體去衡量,主要采用定性考核指標(biāo),如責(zé)任心、積極進(jìn)取、忠誠敬業(yè)、組織紀(jì)律、服從與執(zhí)行、服務(wù)態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、發(fā)現(xiàn)問題解決問題能力、專業(yè)知識(shí)和技能等,并為每一個(gè)考核指標(biāo)確定其等級(jí),如例表2
在實(shí)踐中,高校可以采用定性考核與定量考核相結(jié)合方式進(jìn)行考核,通過設(shè)置各崗位定性考核和定量考核的指標(biāo)權(quán)重,根據(jù)定性指標(biāo)綜合得分和定量指標(biāo)綜合得分,得出每一崗位最終考核分,即崗位最終考核分=定性指標(biāo)綜合得分+定量指標(biāo)綜合分。
2.3改變觀念,績效考核培訓(xùn)
要實(shí)現(xiàn)高校傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變,以人為本管理理念,把人力當(dāng)作資本、資源,把人力資源開發(fā)放在首位,視員工為社會(huì)人,使人事合一,崗適其人,并從企業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)來開發(fā)人力資源。建立健全各項(xiàng)人力資源管理制度,為績效考核做好鋪墊,切合實(shí)際科學(xué)合理設(shè)計(jì)高??冃Э己梭w系。
2.4重視績效考核工作的評(píng)估工作。加強(qiáng)溝通與交流,確??己朔答佊行浴R⒁夂蛦T工進(jìn)行很好的溝通,指出其存在的失誤和問題,主管和員工之間的績效溝通目的要明確、態(tài)度要真誠,要和員工一起分析具體造成問題和失誤的具體原因以及解決的辦法并幫助員工及時(shí)改正。通過交流,改進(jìn)工作績效,提高教職工工作技能,教學(xué)水平和工作態(tài)度,共同制定了下次績效考核工作計(jì)劃。
行政審批制度改革
青島市編辦:一是抓好全年工作目標(biāo)的落實(shí)。建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度,10月底前編制完成市和區(qū)(市)行政審批事項(xiàng)目錄,12月底前向社會(huì)公布。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng),由國家、省設(shè)定的非許可事項(xiàng),清理后上報(bào)有關(guān)部門;我市自行設(shè)立的年內(nèi)一律予以取消。
二是抓好制度建設(shè)。堅(jiān)持邊清理邊規(guī)范,做好制度創(chuàng)新。制定印發(fā)《青島市行政審批事項(xiàng)目錄管理規(guī)定》和《青島市行政審批批后監(jiān)督管理辦法》,規(guī)范網(wǎng)上辦理、門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站統(tǒng)一管理程序,做好對審批事項(xiàng)的全流程規(guī)范管理。公布我市行政審批事項(xiàng)規(guī)范化服務(wù)指南,提高審批服務(wù)質(zhì)量。
三是抓好工作創(chuàng)新。建立審批事項(xiàng)目錄清單制度、行政權(quán)力清單制度、投資領(lǐng)域負(fù)面清單管理制度、企業(yè)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄制度、政府服務(wù)清單制度等“五項(xiàng)清單”制度。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng),8月底前編制我市工商登記前置審批事項(xiàng)目錄,并向社會(huì)公布。
淄博市編辦:一是優(yōu)化流程,推進(jìn)行政審批規(guī)范化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、充分授權(quán)”的要求,加強(qiáng)政府督查,督促各區(qū)縣全面完成“兩集中、兩到位”工作。加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全面推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),建立公開、高效、規(guī)范、可問責(zé)的工作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系,做到審批行為、辦件質(zhì)量、檔案管理、收費(fèi)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化。提高行政審批服務(wù)便捷水平。逐項(xiàng)編制行政審批事項(xiàng)流程圖并向社會(huì)公開。清理行政審批申報(bào)材料,無法定依據(jù)或者非必要的一律剔除。大幅壓縮審批時(shí)限,力爭將審批事項(xiàng)辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮30%以上。規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)。通過梳理裁量依據(jù)、明確裁量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化裁量監(jiān)督,進(jìn)一步縮減自由裁量空間。
二是創(chuàng)新方式,提高行政審批效率。進(jìn)一步深化建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。在市、區(qū)縣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善市、區(qū)縣縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制,重點(diǎn)開展區(qū)域化評(píng)估評(píng)審和“項(xiàng)目主審全程代辦”的“柔性管理”模式,開發(fā)應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)和遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)系統(tǒng),大幅簡化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié),提高審批效率。全面推行網(wǎng)上審批。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料電子數(shù)據(jù)化,盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦三級(jí)行政審批服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸。
三是放開市場,提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。堅(jiān)持“非禁即入”的市場準(zhǔn)入原則,允許具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場,盡快建立起充滿活力且有序競爭的中介服務(wù)市場。加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理平臺(tái),定期市場招標(biāo),將服務(wù)優(yōu)、效率高、收費(fèi)低的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入信息平臺(tái),統(tǒng)一向社會(huì)公布。建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制。制定行政審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)限和服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面評(píng)價(jià),并建立健全嚴(yán)格的市場退出機(jī)制。
四是健全體系,強(qiáng)化行政審批監(jiān)督檢查。探索行政審批事后監(jiān)管模式。研究制定加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)監(jiān)管服務(wù)的意見,從注重事前審批為主向事前、事中與事后管理為主轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)對取消下放行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。重點(diǎn)加大社會(huì)監(jiān)督力度。對行政審批效能監(jiān)督引入第三方評(píng)估,開展社會(huì)滿意度調(diào)查。建立行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴平臺(tái),健全行政審批網(wǎng)上投訴受理、處理和結(jié)果反饋制度。強(qiáng)化對審批權(quán)力的制約監(jiān)督。健全部門內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè),著力解決庸懶散、吃拿卡要等問題。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批電子監(jiān)察,強(qiáng)化對服務(wù)窗口、審批事項(xiàng)、審批單位和責(zé)任崗位的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)。
日照市編辦:一是編制完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄。在前期工作的基礎(chǔ)上,下步將各部門上報(bào)的審批事項(xiàng)列出審核清單,清單將部門審批事項(xiàng)分為行政許可、非許可、非審批事項(xiàng)和初審類事項(xiàng)四類,其中對屬審批事項(xiàng)的按照保留、取消、整合、下放、暫停、調(diào)整管理方式提出相應(yīng)的處理方式,將審核清單書面通知部門,征求部門的意見后,對保留和整合的審批事項(xiàng),形成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄,廣泛征求各方面意見,按程序公示并報(bào)請市政府研究同意后向社會(huì)公布,并及時(shí)向省編辦備案。市級(jí)目錄公布后,對審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)進(jìn)行增加、取消和調(diào)整。同時(shí),指導(dǎo)區(qū)縣完成編制縣級(jí)審批事項(xiàng)目錄工作。
二是承接落實(shí)好省政府下放的行政審批項(xiàng)目。根據(jù)咨詢委委員提出的意見修改后,將承接和落實(shí)目錄提交市政府研究后,及時(shí)向社會(huì)公布。下一步,對國務(wù)院和省政府取消下放的項(xiàng)目及時(shí)承接落實(shí)到位。
三是取消下放一批行政審批事項(xiàng)。結(jié)合市級(jí)審批事項(xiàng)目錄編制,在與部門溝通一致的基礎(chǔ)上,年內(nèi)按程序取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。加大對非行政許可審批事項(xiàng)的清理力度,從清理上報(bào)情況看,我市沒有自行設(shè)立的非行政許可審批事項(xiàng),市編辦將適時(shí)會(huì)同監(jiān)察局等部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查,一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理。
四是切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對市級(jí)目錄保留的審批事項(xiàng),在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上,監(jiān)督指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對組織實(shí)施的審批事項(xiàng)制定具體的監(jiān)管措施,并進(jìn)行日常監(jiān)督管理;對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),督促指導(dǎo)部門制定具體措施、完善監(jiān)測體系、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管;對下放到區(qū)縣的審批事項(xiàng),督促區(qū)縣編辦制定監(jiān)管措施。市編辦會(huì)同監(jiān)察局等部門加強(qiáng)對審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管情況的檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)查處理。
五是進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化審批流程。按照市級(jí)審批事項(xiàng)目錄,逐項(xiàng)編制審批流程圖,制定具體的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限;探索并聯(lián)審批、聯(lián)合審批,積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理;鞏固企業(yè)注冊“多證聯(lián)辦”成果,探索建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制;對各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,開展行政許可案卷評(píng)查;鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新,組織開展政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。
菏澤市編辦:一是建立行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)上級(jí)取消下放的行政審批事項(xiàng),及時(shí)調(diào)整目錄。
二是發(fā)揮牽頭作用,推進(jìn)行政審批制度改革相關(guān)工作。積極推行網(wǎng)上審批。督促并會(huì)同相關(guān)部門完善行政審批電子政務(wù)建設(shè),按照“部門全覆蓋、事項(xiàng)全覆蓋、流程全覆蓋”要求,開發(fā)聯(lián)合審批辦理平臺(tái)和網(wǎng)上辦事平臺(tái),逐步實(shí)行審批事項(xiàng)全公開和信息資源共享。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對取消審批后需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求,建立健全后續(xù)監(jiān)管制度,規(guī)范市場主體行為,防止監(jiān)管“缺位”。對保留的審批事項(xiàng),依法依規(guī)實(shí)施審批。加強(qiáng)對審批服務(wù)的監(jiān)督管理。建立跟蹤投訴處理機(jī)制,暢通投訴建議渠道。加強(qiáng)投訴數(shù)據(jù)整理分析,及時(shí)對審批事項(xiàng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析和動(dòng)態(tài)調(diào)整。強(qiáng)化電子監(jiān)察,市級(jí)審批職能部門、行政審批事項(xiàng)入網(wǎng)率、系統(tǒng)使用率達(dá)到100%,筑牢審批權(quán)力“陽光”運(yùn)行的技術(shù)防線。強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督以及社會(huì)力量監(jiān)督等傳統(tǒng)監(jiān)督方式,也要開辟新的監(jiān)督途徑,通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,利用電子政務(wù)平臺(tái)對行政審批工作人員建立網(wǎng)絡(luò)電子檔案,行政審批相對人可匿名對其進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督。行政審批制度改革聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)對審批服務(wù)履行情況考核監(jiān)督,會(huì)同有關(guān)部門制定考核細(xì)則。
三是加強(qiáng)指導(dǎo)考核,促工作平衡開展。加強(qiáng)對縣區(qū)的指導(dǎo),強(qiáng)化日常調(diào)度和平時(shí)考核,既交任務(wù)又教方法。市編辦從自身工作抓起,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,靠示范引領(lǐng)推動(dòng)縣區(qū)審改工作和推行權(quán)力清單制度工作全面開展。將市級(jí)改革形成的文件資料匯編成冊,供各縣區(qū)參考使用。建立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一公示平臺(tái),確保公示效果。
推行行政權(quán)力清單制度
濰坊市編辦:一是嚴(yán)格抓好清單事項(xiàng)的清理審核工作。依據(jù)省政府文件要求,調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)分類,擴(kuò)充工作內(nèi)容,規(guī)范事項(xiàng)格式,堅(jiān)持做到“三個(gè)對照”,即將清理成果與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等對照,確保權(quán)力合法;將清理成果與工作實(shí)際對照,力求簡單明了、客觀真實(shí)、信息全面、方便監(jiān)督;將清理結(jié)果與上級(jí)主管部門對照,保證職權(quán)名稱統(tǒng)一。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作。研究提出進(jìn)一步簡政放權(quán)方案。做好部門交叉、管理分散行政權(quán)力事項(xiàng)、以及事業(yè)單位承擔(dān)行政權(quán)力事項(xiàng)的梳理摸底工作,優(yōu)化職能配置。成立行政審批制度咨詢委員會(huì),暢通社會(huì)參與渠道,探索建立倒逼機(jī)制,推進(jìn)簡政放權(quán)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
三是優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行。結(jié)合工作實(shí)際,對需上級(jí)政府調(diào)整的行政權(quán)力事項(xiàng)提出調(diào)整建議。對保留的各類權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng),進(jìn)一步明確實(shí)施部門、實(shí)施依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),編制工作流程圖,落實(shí)權(quán)力事項(xiàng)全公開制度,固化權(quán)力運(yùn)行流程。全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)合辦理和模擬審批辦法,簡化辦事程序,縮短辦理時(shí)間,提高行政效率。
四是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。按照省里部署要求,積極協(xié)調(diào)推進(jìn)“一庫四平臺(tái)”建設(shè),加快形成規(guī)范、高效、有序的權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)管理體系。建立權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,按照法律、法規(guī)修訂要求,對權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,今后,未納入清單的權(quán)力事項(xiàng),一律不得實(shí)施。探索事中事后監(jiān)督管理辦法,落實(shí)部門主體責(zé)任,促進(jìn)工作重心由事前審批,轉(zhuǎn)變到事中事后監(jiān)管上來。
市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革
泰安市編辦:一是抓好改革工作部署。待省委、省政府批復(fù)泰安改革方案后,立即起草制定《泰安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》,按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。擬于9月10日前召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)議,安排各項(xiàng)改革任務(wù)。
二是嚴(yán)格時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。市編辦充分發(fā)揮改革牽頭作用,周密安排,積極推進(jìn),同時(shí),加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題,確保各項(xiàng)工作按時(shí)限節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。改革動(dòng)員部署后,1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職能變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定制定工作。職能變動(dòng)小的部門,以編委文件予以明確。
三是推進(jìn)縣市區(qū)改革。強(qiáng)化對縣市區(qū)改革工作的督查指導(dǎo),確保9月底前各縣市區(qū)完成改革方案,經(jīng)審核后報(bào)省編辦備案。待市委、市政府審批后,督促各縣市區(qū)抓緊鋪開,確保全市各項(xiàng)改革工作順利推進(jìn)。
萊蕪市編辦:一是積極推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后,立即制定萊蕪市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見,按程序報(bào)市委、市政府審定印發(fā)。適時(shí)召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)議,安排部署各項(xiàng)改革任務(wù)。改革方案批復(fù)后,1個(gè)月內(nèi)完成涉及機(jī)構(gòu)整合或職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定。充分發(fā)揮改革牽頭作用,周密安排,積極推進(jìn),加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)配合,及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)機(jī)構(gòu)改革。督促各區(qū)盡快制定改革方案,針對存在的問題及時(shí)給予政策指導(dǎo)和培訓(xùn),9月底前報(bào)市編委審核并報(bào)省編辦備案同意后,市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三是同步推進(jìn)政府權(quán)力清單工作。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、梯次推進(jìn)的要求,全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施。9月份啟動(dòng)召開全市推行政府權(quán)力清單制度會(huì)議,11月底前完成審核確認(rèn),2015年一季度市、區(qū)政府公布權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程。
聊城市編辦:一是一體化推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后,及時(shí)制定市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見。召開全市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì),安排部署全市機(jī)構(gòu)改革工作。各縣(市、區(qū))上報(bào)改革實(shí)施方案后,報(bào)市編委審核并經(jīng)省編辦備案同意后,市委、市政府及時(shí)批復(fù)。
二是完善部門“三定”規(guī)定。凡明確職責(zé)調(diào)整的,必須按上級(jí)要求不折不扣調(diào)整理順;凡明確人員編制調(diào)整的,必須按“人隨職責(zé)走、編制隨人走”的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn);凡涉及機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制核定的,必須嚴(yán)格按照核定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作。對新組建的部門及需要完善職責(zé)的部門,認(rèn)真制定“三定”規(guī)定,理順職責(zé)。為徹底杜絕明合暗分現(xiàn)象,將掛牌機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、徹底融合,避免出現(xiàn)新的限額外獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,完善“三定”規(guī)定,促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)權(quán)力清單工作。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、市縣同步推進(jìn)的原則,全市統(tǒng)一部署、分階段組織實(shí)施,明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、安排專職人員集中辦公,10月底前編制完成市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄,12月底前,公布本級(jí)政府行政權(quán)力清單和運(yùn)行流程,并在政府門戶網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)編制部門網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站上公開。
四是完善工商登記制度,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革,實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“先照后證”,完善企業(yè)注冊“四證一章聯(lián)辦”制度,進(jìn)一步減少前置審批,整合申報(bào)材料,繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)許可聯(lián)審聯(lián)辦,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。通過推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批,繼續(xù)完善管理制度,優(yōu)化審批流程,縮短審批時(shí)限,切實(shí)方便企業(yè)和群眾。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)管理方式,出臺(tái)有效措施,切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確事中事后監(jiān)管部門,完善制度措施,及時(shí)查處違法違規(guī)行為,充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。
德州市編辦:一是加快推進(jìn)市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。市級(jí)改革方案經(jīng)省委、省政府批復(fù)后,我們將會(huì)同有關(guān)部門盡快出臺(tái)市級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見,力爭方案批復(fù)1個(gè)月內(nèi),完成發(fā)改、國土、衛(wèi)計(jì)、農(nóng)業(yè)、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)職責(zé)變動(dòng)較大的部門“三定”規(guī)定的制定,11月底前全部落實(shí)到位。
二是抓好縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革督導(dǎo)。加強(qiáng)縣市區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的督促檢查,針對存在的問題及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn),跟進(jìn)政策指導(dǎo),9月底前完成縣級(jí)方案審核報(bào)批。會(huì)同市委、市政府督查室加強(qiáng)督導(dǎo),督促各縣市區(qū)將改革方案落到實(shí)處,特別是規(guī)范政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合職責(zé)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)人員編制等事項(xiàng),堅(jiān)決杜絕改革、運(yùn)行“兩張皮”的問題。
三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。將全市交通安全管理體制由市以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理,落實(shí)政府對地方金融組織金融活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé),9月底前完成調(diào)研,提出改革方案,11月底前將方案落實(shí)到位。
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理
體制改革試點(diǎn)
棗莊市編辦:一是持續(xù)擴(kuò)權(quán)放權(quán)。對試點(diǎn)鎮(zhèn)的賦權(quán)實(shí)質(zhì)上就是賦予其部分具體行政行為實(shí)施權(quán),這點(diǎn)要從立法上予以明確??h級(jí)政府應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致、按需下放的原則,持續(xù)向試點(diǎn)鎮(zhèn)放權(quán),并多下放有實(shí)際業(yè)務(wù)、含金量高的權(quán)限,尤其是項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)管理等試點(diǎn)鎮(zhèn)迫切需要的權(quán)限。同時(shí),可探索規(guī)劃權(quán)限下移,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)一定權(quán)限,確保長效發(fā)展。
二是加大財(cái)政支持力度。完善適應(yīng)試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要的財(cái)政管理體制,提高相關(guān)稅費(fèi)返還比例,完善轉(zhuǎn)移支付制度,切實(shí)增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)力。省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)加大專項(xiàng)資金整合力度,適度向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜,并對試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的重大項(xiàng)目,優(yōu)先列入各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,在資金等方面予以扶持。
三是注重社會(huì)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是直接面對百姓的“一線”政府,應(yīng)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要完善公共服務(wù)制度,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè);發(fā)揮便民服務(wù)的示范效應(yīng),拓寬服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)方式;完善向社會(huì)組織購買服務(wù)等提供形式,形成養(yǎng)事不養(yǎng)人的公益服務(wù)提供機(jī)制。
四是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。圍繞提升試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府“抓人促事”的能力,在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部管理方面給予更大政策空間,為試點(diǎn)鎮(zhèn)配強(qiáng)班子、招才引智等創(chuàng)造條件。目前,我市正在研究推進(jìn)濱湖鎮(zhèn)“大部制”改革,并將搶抓滕州市被確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)城市的機(jī)遇,醞釀相關(guān)改革措施,進(jìn)一步優(yōu)化濱湖鎮(zhèn)政府架構(gòu),完善政府職能。
事業(yè)單位分類改革和監(jiān)管
濟(jì)南市編辦:一是做好事業(yè)單位分類的收尾工作。對個(gè)別暫未分類的單位,進(jìn)一步調(diào)研溝通,研究確定類別,做到應(yīng)分盡分。對個(gè)別與省里相對應(yīng)的機(jī)構(gòu),待省里有明確分類意見后,參照省里作相應(yīng)調(diào)整。將分類意見按程序提請有關(guān)會(huì)議研究并審議通過后,發(fā)文明確事業(yè)單位類別。
二是研究制定分類改革配套政策。發(fā)揮好牽頭部門的作用,認(rèn)真學(xué)習(xí)研究省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件,結(jié)合濟(jì)南實(shí)際,研究制定我市改革配套文件,作為推進(jìn)改革的政策依據(jù)。
三是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。對已報(bào)經(jīng)省編辦備案列入行政類的事業(yè)單位,按照“能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)”的原則,結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革,通盤考慮解決,逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能收歸行政機(jī)關(guān)。對列入生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位,轉(zhuǎn)企條件成熟的先行推進(jìn)轉(zhuǎn)企,并做好宣傳工作,營造良好氛圍;對不具備轉(zhuǎn)企條件的單位,通過整合或鎖定管理、人員只出不進(jìn)等方式,逐步消化。對公益類單位,區(qū)分不同類別,創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理,加大清理規(guī)范力度,盤活機(jī)構(gòu)編制資源,激發(fā)事業(yè)單位活力。積極探索政府購買服務(wù)的新途徑,進(jìn)一步提高公益服務(wù)水平。
東營市編辦:一是待省備案批復(fù)行政類事業(yè)單位后,及時(shí)按程序研究批復(fù)市和縣區(qū)各部門事業(yè)單位分類方案,確保按時(shí)完成事業(yè)單位分類工作。根據(jù)上級(jí)改革配套政策,與東營實(shí)際和原有改革政策相銜接,制定完善我市事業(yè)單位改革配套政策,為深化改革提供政策依據(jù)。
二是結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán),全力推進(jìn)行政類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革工作。創(chuàng)新工作思路和方式方法,探索推進(jìn)事業(yè)單位與行政主管部門脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)與主辦機(jī)關(guān)分離工作,使事業(yè)單位回歸社會(huì)公益屬性。
三是加大事業(yè)單位整合力度。在去年整合縣區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和民生熱線資源的基礎(chǔ)上,今年將進(jìn)一步整合市直涉農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和部門單位民生熱線資源。積極配合有關(guān)部門,細(xì)化完善工作流程和措施,進(jìn)一步擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的廣度和深度。
四是加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管。完善事業(yè)單位設(shè)立后的事中、事后監(jiān)管措施,通過績效考核、信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)法人監(jiān)管等多種方式,切實(shí)履行機(jī)構(gòu)編制部門事業(yè)單位監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
濟(jì)寧市編辦:一是全面推行公益類事業(yè)單位績效考核。組織召開全市績效考核動(dòng)員大會(huì),部署績效考核工作。強(qiáng)化考核工作機(jī)制,避免重復(fù)考核、多頭考核,事業(yè)單位績效考核與全市年度考核統(tǒng)一部署,同步開展,共性指標(biāo)考核、個(gè)性指標(biāo)考核與年度考核統(tǒng)籌實(shí)施。強(qiáng)化市事考委成員單位職責(zé)分工,齊抓共管,真正形成合力。確定范圍分類實(shí)施。市直公益類事業(yè)單位共有160多個(gè),今年納入120個(gè),并按類別劃分為綜合、教育等6大類進(jìn)行分類考核,另外40多個(gè)單位將按照事業(yè)單位改革政策進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。完善細(xì)化指標(biāo)體系。調(diào)整共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)分值比例,更加突出工作績效份量。充實(shí)調(diào)整指標(biāo)內(nèi)容,細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn),組建評(píng)審專家?guī)臁<哟髮h(市、區(qū))的督導(dǎo)。建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制,及時(shí)督導(dǎo)縣(市、區(qū))工作。同時(shí),通過召開工作現(xiàn)場會(huì)、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方式,及時(shí)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提升人員素質(zhì),確保縣(市、區(qū))績效考核快速推進(jìn)。
二是探索多種監(jiān)管方式有機(jī)結(jié)合??冃Э己伺c專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合。在績效考核的實(shí)施過程中同時(shí)開展專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)督促整改。探索專項(xiàng)監(jiān)督檢查與事業(yè)單位績效考核相結(jié)合的辦法措施,達(dá)到考核與監(jiān)督檢查相互促進(jìn)的目的??冃Э己伺c年度報(bào)告有機(jī)結(jié)合。將績效考核共性指標(biāo)的絕大部分內(nèi)容通過年度報(bào)告書反映出來,使考核工作更具針對性。統(tǒng)籌年度報(bào)告與績效考核時(shí)間安排,提高工作效率。大力推進(jìn)信息公開,將事業(yè)單位登記管理信息公開作為績效考核的重要內(nèi)容。
三是健全事業(yè)單位法定代表人監(jiān)管機(jī)制。擬訂我市事業(yè)單位法定代表人管理辦法,對事業(yè)單位法定代表人的任職資格、權(quán)利、義務(wù)、工作要求等作出明確規(guī)定,將事業(yè)單位法定代表人離任審計(jì)內(nèi)容列入管理辦法,并按干部管理權(quán)限組織實(shí)施,加強(qiáng)對事業(yè)單位法定代表人的監(jiān)管。
威海市編辦:一是改進(jìn)服務(wù),努力營造良好環(huán)境。通過拓寬新聞媒體宣傳渠道、編印發(fā)放宣傳材料、強(qiáng)化法人業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施,加大宣傳培訓(xùn)力度,提高服務(wù)對象的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮服務(wù)窗口作用,優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提高電子登記監(jiān)管效率和檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化工作督導(dǎo)檢查和年度考核,跟蹤抓好各項(xiàng)目標(biāo)落實(shí)。
二是查漏補(bǔ)缺,穩(wěn)步提升登記水平。堅(jiān)持依法登記,加大市、縣兩級(jí)登記機(jī)關(guān)工作力度,自今年四季度起,以基層事業(yè)單位為重點(diǎn),制定有效措施,穩(wěn)步提高登記率,逐步掃除登記監(jiān)管“死角”和“盲區(qū)”。
三是強(qiáng)化措施,全面推行績效考核。根據(jù)事業(yè)單位不同特點(diǎn),加強(qiáng)對個(gè)性指標(biāo)的研究,提高考核工作的針對性、科學(xué)性。以公益類單位為重點(diǎn),建立健全日常監(jiān)督管理臺(tái)賬,按照自評(píng)申報(bào)、考核預(yù)告、現(xiàn)場檢查、社會(huì)評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)審、確定等次、公示備案等程序開展考核工作,兌現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)懲劣辦法,提高事業(yè)單位公益服務(wù)能力。
四是積極探索,推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)。加大探索創(chuàng)新力度,結(jié)合文化管理體制改革和中小學(xué)、公立醫(yī)院“去行政化”,適時(shí)在圖書館、博物館、公立醫(yī)院、中小學(xué)等公益單位和山東船舶技術(shù)研究院等有條件的單位探索推進(jìn)試點(diǎn)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理
煙臺(tái)市編辦:一是健全機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控機(jī)制。嚴(yán)控行政機(jī)構(gòu)編制增量。在本輪政府機(jī)構(gòu)改革期間,除中央、省有明確規(guī)定的外,一律暫停受理和審批黨政群部門新設(shè)行政機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)升格、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)改革結(jié)束后,對確需調(diào)整的,在現(xiàn)有總量內(nèi)統(tǒng)籌研究,確保有增有減,增減平衡。從嚴(yán)審批事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。以后,一律不再審批承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位,嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)編制轉(zhuǎn)為財(cái)政撥款或財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)編制。確需設(shè)立的公益一類、二類事業(yè)單位,堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建一、人員編制內(nèi)部調(diào)劑。對按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核編后出現(xiàn)增編的,將一律在本地總量內(nèi)調(diào)劑。對于公立醫(yī)院等確因事業(yè)發(fā)展需要增編但暫無編制資源調(diào)劑的單位,將實(shí)行一次性核編,分步到位。
二是健全存量編制優(yōu)化配置機(jī)制。著眼于用好盤活現(xiàn)有編制資源,實(shí)行“三個(gè)一批”:結(jié)合改革收回一批編制。對已被認(rèn)定為承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位,人員編制從嚴(yán)控制,空余編制逐步收回;對職能弱化、工作任務(wù)不飽滿、人浮于事的事業(yè)單位,人員編制實(shí)行重點(diǎn)管理,原則上只減不增,空余編制予以收回;對撤銷和轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位,編制全部收回;對編制實(shí)行專項(xiàng)管理,相關(guān)部門因接受干部增加的行政編制,要在該干部退休或調(diào)出接收單位時(shí),將所用編制予以收回。清理規(guī)范一批編制。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位提前離崗、“吃空餉”等問題的研究,積極穩(wěn)妥地改變現(xiàn)行提前離崗做法,徹底清查“吃空餉”人員,對相關(guān)人員所占編制進(jìn)行全面的規(guī)范和清理。調(diào)劑用好一批編制。對精簡壓縮收回的編制,將統(tǒng)籌掌握、動(dòng)態(tài)管理,重點(diǎn)用于黨委政府中心工作、全局性重點(diǎn)工作和關(guān)系群眾切身利益、保障和改善民生的重點(diǎn)行業(yè)。精簡壓縮編制后的超編單位,人員只出不進(jìn),超編人員隨自然減員逐步消化。
三是健全重點(diǎn)工作提前介入、跟蹤服務(wù)機(jī)制。深入分析本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走勢,突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)區(qū)域特色,超前提出重點(diǎn)區(qū)域的體制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制配備的意見辦法。及時(shí)跟蹤了解重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能履行情況,有針對性地提出調(diào)整、加強(qiáng)建議。
四是健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。加強(qiáng)日常監(jiān)督。堅(jiān)持每年在全市開展一次專題性的機(jī)構(gòu)編制例行檢查,對各部門(單位)是否按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、按職數(shù)配備干部、貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)協(xié)作監(jiān)督。與人力資源、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合,無論是考錄、調(diào)整人員,還是核撥經(jīng)費(fèi)、辦理保險(xiǎn),都要以編制部門批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)為依據(jù)。繼續(xù)開展糾錯(cuò)監(jiān)督。完善機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)肅查糾。探索評(píng)估監(jiān)督。定期對部門履職情況和機(jī)構(gòu)編制資源使用效果進(jìn)行評(píng)估,引入社會(huì)監(jiān)督。
臨沂市編辦:一是加強(qiáng)實(shí)名制建設(shè),提升機(jī)構(gòu)編制管理精細(xì)化水平。積極做好省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)準(zhǔn)備工作,同時(shí)加大對信息平臺(tái)建設(shè)的探索力度,總結(jié)目前與組織、財(cái)政部門信息共享的經(jīng)驗(yàn)做法,探索完善多部門信息互聯(lián)互通工作機(jī)制。進(jìn)一步完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫管理辦法,加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè),探索完善數(shù)據(jù)庫信息更新與機(jī)構(gòu)編制使用核準(zhǔn)等業(yè)務(wù)相互促進(jìn)的工作機(jī)制,夯實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化剛性約束,確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。對精簡壓縮后收回的編制實(shí)行專項(xiàng)管理,壓縮后超編滿編的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,不再下達(dá)用編進(jìn)人計(jì)劃,人員只出不進(jìn)。扎實(shí)開展政府部門和重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作,積極探索機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為預(yù)防機(jī)制,從源頭上防止違規(guī)行為的發(fā)生。結(jié)合各類改革工作,組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng),提升剛性約束的合力。
三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整,盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源。將改革思維貫穿到每個(gè)工作領(lǐng)域,統(tǒng)籌考慮各重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,加強(qiáng)對體制機(jī)制創(chuàng)新的研究。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,對職能普遍弱化的行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專題研究,積極做好機(jī)構(gòu)編制“減”的文章。探索完善機(jī)構(gòu)編制資源分配辦法,綜合考慮人口、面積、公共財(cái)政收入、現(xiàn)有編制數(shù)等各種因素,制定科學(xué)的量化指標(biāo),作為分配依據(jù)。
濱州市編辦:一是建立績效考核機(jī)制。借助全市科學(xué)發(fā)展綜合考核試點(diǎn)工作的有力支撐,把事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系,推動(dòng)全市機(jī)構(gòu)編制工作有序開展。
二是探索建立機(jī)構(gòu)編制工作責(zé)任審計(jì)制度。探索會(huì)同紀(jì)委、組織部、審計(jì)局、監(jiān)察局聯(lián)合實(shí)施機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任審計(jì)制度,把各縣區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),市直及縣區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人納入機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)范圍,明確審計(jì)的主要內(nèi)容和相關(guān)要求,將機(jī)構(gòu)編制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同步進(jìn)行,機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審計(jì)結(jié)果,作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部教育管理和選拔任用的依據(jù)。
三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案機(jī)制。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核備案管理制度,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核程序和辦法,有效防止超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)等問題的發(fā)生,準(zhǔn)確掌握市直各部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的使用動(dòng)態(tài)。
XXXX年XXX公司認(rèn)真貫徹省政府《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品銷售環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)檢查的緊急通知》、《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》、《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》的精神,認(rèn)真開展XXXX年安全生產(chǎn)工作,公司嚴(yán)格按照文件要求成立領(lǐng)導(dǎo)組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署并全面貫徹落實(shí),著力解決公司存在的安全生產(chǎn)方面的突出問題。全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認(rèn)真開展隱患排查治理,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),集中開展“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)SHE管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化?,F(xiàn)將XXXX年具體工作匯報(bào)如下:
一、XXXX年XXX公司安全生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
1、XXXX年全年員工、承包商、臨時(shí)用工人員未發(fā)生死亡事故,死亡人數(shù)為零。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸起數(shù)為零,無重大火災(zāi)、設(shè)備、生產(chǎn)、環(huán)境污染事故。
3、XXXX年全年重傷事故為零。
4、XXXX年全年應(yīng)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用3793529.08元,截止9月底已計(jì)提2758930.24元。
5、全年排查各類安全隱患1694起,全部整改。
6、全年員工報(bào)告小事故、小隱患、異?,F(xiàn)象1422起,合計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)39710元。
二、XXXX年XXX公司完成的主要工作
(一)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育
1、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人黃毅、首席技術(shù)官馬東柱、總經(jīng)理助理孫興奎均取得安全管理主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員資格證書并在有效期內(nèi),公司專職安全管理人員和車間負(fù)責(zé)人均取得省安監(jiān)局頒發(fā)的安全管理人員資格證書。目前,XXX公司取得安全管理人員資格證人數(shù)共計(jì)41人。
2、XXX公司取得國家注冊安全工程師職業(yè)資格并聘任為安全管理人員的員工共10人。
3、電工取證70名;焊工取證27名;電解工藝作業(yè)人員、聚合工藝作業(yè)人員、化工自動(dòng)化控制儀表作業(yè)人員取證共420名;制冷工取證39名;特種設(shè)備管理人員取證1名;壓力容器作業(yè)人員取證211名;壓力管道作業(yè)人員取證2名;水處理人員取證9名;起重工取證35名;電梯司機(jī)取證1名;司爐作業(yè)人員取證44名。
(二)安全許可換證情況
1、XXX公司于XXXX年10月31日取得山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證 (晉)WH安許證字[XXXX]1181Y1,有效期至2017年10月30日。
2、XXXX年9月完成《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案》備案工作。
3、XXXX年9月完成《重大危險(xiǎn)源評(píng)估》備案工作。
4、XXXX年10月完成危險(xiǎn)化學(xué)品登記、備案工作。
5、XXXX年11月完成非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)備案工作。
(三)SHE體系運(yùn)行
XXX公司將藍(lán)星SHE管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化相融合,建立了XXXSHE管理體系。SHE管理體系共分20個(gè)管理要素,涵蓋了安全管理的方方面面,SHE管理體系不僅從員工聘用環(huán)節(jié)開始,直至員工培訓(xùn)、生產(chǎn)過程、檢維修過程、直至產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了全程管理;從領(lǐng)導(dǎo)承諾、職責(zé)直至員工健康、環(huán)保管理以保證員工、公司以及社會(huì)的健康發(fā)展;還從信息文本管理直至法律法規(guī)辨識(shí)、落實(shí)、事故管理、體系評(píng)估從而實(shí)現(xiàn)管理體系的不斷持續(xù)改進(jìn)。
(四)安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)
2013年5月3日,XXX公司取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)企業(yè)證書。XXXX年5月23日公司下發(fā)“關(guān)于開展安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作的安排”(XXX司發(fā)【XXXX】12號(hào)),于XXXX年5月 20日 至XXXX年 5月 30日,對公司的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了自評(píng)工作。自評(píng)工作依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)充要求及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》、《山西省危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施細(xì)則》等嚴(yán)格對標(biāo),對公司16個(gè)職能部門、11各生產(chǎn)車間進(jìn)行自評(píng)。自評(píng)員按照各自的要素分工,根據(jù)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查,通過查閱臺(tái)賬、作業(yè)票證、檔案等資料,最終形成自評(píng)報(bào)告,自評(píng)得分為86.64分。自評(píng)組所查出的問題于6月10日前全部完成了整改。
山西XXXX科技有限公司調(diào)研組于XXXX年6月23日至6月28日分兩次,對XXX公司生產(chǎn)裝置及安全管理狀況、安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)工作進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研,出具了安全標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)情況復(fù)核報(bào)告。
(五)檢修工作安排及方案的落實(shí)
XXX公司組織制訂《XXX公司XXXX年停車檢修管理辦法及總體方案》,并安排各單位組織全體員工對《檢修方案》進(jìn)行學(xué)習(xí)。公司召開專題會(huì)議,著重對省局提出的8項(xiàng)整改意見和8項(xiàng)檢查意見,進(jìn)行了安排部署,并下發(fā)《SHE關(guān)鍵行動(dòng)督辦表》,明確整改要求,將整改單位、完成時(shí)間、責(zé)任人等一一列出,整改措施得以有效實(shí)施,具體包括:
1、對XXXX年2月28日制定的停車檢修方案進(jìn)行了完善與補(bǔ)充,共涉及XXXX年停車檢修管理辦法、XXXX年XXX公司裝置大檢修整體計(jì)劃及開停車方案、工程承包商管理辦法、XXXX年公司裝置大檢修開、停車時(shí)間安排表及各車間檢修及停開車方案等內(nèi)容,方案經(jīng)總經(jīng)理、檢修領(lǐng)導(dǎo)組組長黃毅批準(zhǔn)實(shí)施。
2、檢修前,以各車間為單位,對所有參與檢修的人員進(jìn)行了檢修方案的培訓(xùn)學(xué)習(xí),并進(jìn)行了考試。
3、停車檢修中涉及危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行操作票制度。針對危險(xiǎn)作業(yè)特別是承包商作業(yè),進(jìn)行了作業(yè)票的專項(xiàng)培訓(xùn),尤其對涉及交叉作業(yè)的項(xiàng)目,著重強(qiáng)調(diào)了安全交底及風(fēng)險(xiǎn)分析。
4、對參加檢修的11家承包商資質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)證后,全部簽訂了安全管理協(xié)議,明確了安全責(zé)任,并嚴(yán)格按照《XXXX年檢修管理辦法及總體方案》中“工程承包商管理辦法”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、維保中心針對每個(gè)重點(diǎn)檢修項(xiàng)目都制定了專項(xiàng)檢修方案,同時(shí)對檢修人員進(jìn)行了培訓(xùn),學(xué)習(xí)及掌握了作業(yè)中異常情況下的處置措施。
6、為保障檢修過程的安全,各車間均進(jìn)行了檢修危險(xiǎn)分析并制定了停車檢修應(yīng)急預(yù)案,并進(jìn)行了培訓(xùn)。
7、檢修中,在化工裝置停車清洗、置換后,SHE管理部協(xié)同生產(chǎn)部、裝備部、維保車間以及各生產(chǎn)車間對各車間所屬的生產(chǎn)裝置、設(shè)備按照《裝置停車交出確認(rèn)表》要求內(nèi)容逐條核實(shí),確保無誤后方可安排人員進(jìn)入檢修現(xiàn)場進(jìn)行作業(yè)。
8、化工檢修期間公司嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、吊裝作業(yè)等作業(yè)票證的許可管理,嚴(yán)禁無票作業(yè)。各生產(chǎn)車間的領(lǐng)導(dǎo)、安全員負(fù)責(zé)本車間區(qū)域內(nèi)的安全管理,各承包商進(jìn)入檢修作業(yè)現(xiàn)場必須指定安全負(fù)責(zé)人對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理負(fù)責(zé)。
9、各職能部門人員以敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度為安全工作指導(dǎo)思想,深入檢修現(xiàn)場,開展作業(yè)現(xiàn)場的隱患排查及安全指導(dǎo)。
10、XXXX年6月30, SHE管理部、裝備部、生產(chǎn)部、儀表車間、電氣車間等相關(guān)職能部門對各車間現(xiàn)場裝置、安全設(shè)施、自控連鎖、系統(tǒng)排氣置換等嚴(yán)格的檢查,進(jìn)行了檢修裝置的交出確認(rèn),于XXXX年7月2日順利開車。
(六)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度執(zhí)行情況
1、XXX公司有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”的安全管理體系。
2、劇毒化學(xué)品、易燃易爆品等危險(xiǎn)化學(xué)品的采購、銷售、運(yùn)輸管理建立了供貨商資質(zhì)審查制度及用戶檔案和銷售臺(tái)賬。銷售危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)為用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽。
3、XXXX年公司年度工作會(huì)上,總經(jīng)理與安全生產(chǎn)總監(jiān)簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書。安全生產(chǎn)總監(jiān)與各生產(chǎn)車間、職能管理部門簽訂了年度目標(biāo)責(zé)任書,工作目標(biāo)列入公司績效考核范圍。
4、公司設(shè)有SHE委員會(huì),負(fù)責(zé)SHE工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。公司總經(jīng)理擔(dān)任委員會(huì)主任,安全生產(chǎn)總監(jiān)任副主任,各車間、部門負(fù)責(zé)人任委員會(huì)成員。每季度組織召開SHE委員會(huì)會(huì)議,聽取各單位安全生產(chǎn)工作匯報(bào),部署當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點(diǎn),協(xié)調(diào)解決重大安全生產(chǎn)問題,對公司及總公司的事故案例進(jìn)行共享學(xué)習(xí),從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
5、公司每天組織召開裝置安全運(yùn)行、隱患排查報(bào)告例會(huì)。會(huì)議由公司SHE管理部牽頭組織,參加人員有公司領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)車間主任、職能管理部門負(fù)責(zé)人、承包商負(fù)責(zé)人。會(huì)議內(nèi)容包括:各生產(chǎn)車間、承包商匯報(bào)當(dāng)天的關(guān)鍵設(shè)備、裝置安全運(yùn)行情況、主要安全工藝指標(biāo)控制情況、隱患排查整改情況、人員安全行為檢查等;職能管理部門匯報(bào)分管范圍安全監(jiān)管情況;協(xié)調(diào)解決涉及安全生產(chǎn)的問題。每天的會(huì)議紀(jì)要由SHE管理部進(jìn)行整理,通過OA網(wǎng)發(fā)至各級(jí)管理人員。
6、公司始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度,每天由1名公司領(lǐng)導(dǎo)帶班,部門正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任值班長,及兩名職能部門副處級(jí)以上干部進(jìn)行節(jié)假日和夜間值班,并填寫XXX公司領(lǐng)導(dǎo)帶班值班記錄,對各主要生產(chǎn)車間工藝安全指標(biāo)、人員到崗情況、廠規(guī)廠紀(jì)執(zhí)行情況以及生產(chǎn)狀況進(jìn)行相關(guān)的檢查。
7、為加強(qiáng)安全管理,從今年2月份起,藍(lán)星總公司派駐8名安全督察員駐廠進(jìn)行安全工作督導(dǎo),24小時(shí)無縫隙監(jiān)管公司安全工作。
(七)開展活動(dòng)情況
1、XXX公司3月16日根據(jù)«山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于立即開展危險(xiǎn)化學(xué)品銷售環(huán)節(jié)安全專項(xiàng)檢查的緊急通知»( 晉安監(jiān)發(fā)電【XXXX】9號(hào)),重點(diǎn)對公司液堿、鹽酸、外購甲苯、外購電石等采購、銷售、倉儲(chǔ)及危險(xiǎn)化學(xué)品使用環(huán)境的安全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任制落實(shí),各類用戶檔案和銷售臺(tái)賬建立,一書一簽,是否超裝及運(yùn)輸資質(zhì)的審核等開展危險(xiǎn)化學(xué)品、易制毒化學(xué)品專項(xiàng)檢查和隱患排查的活動(dòng)。
2、根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于深刻汲取“3.1”特別重大事故教訓(xùn)立即在全省范圍開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》(晉安監(jiān)發(fā)電【XXXX】14號(hào))、《陽高縣危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案》的通知(陽安監(jiān)字【XXXX】10號(hào))精神,XXX公司積極行動(dòng),4月6日,公司下發(fā)通知,制定了《XXX公司關(guān)于開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的方案》,切實(shí)抓好第二季度的公司安全生產(chǎn)工作,加強(qiáng)安全防范,杜絕各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生為重點(diǎn),開展XXX公司危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),共檢查安全隱患182項(xiàng),并全部完成整改。通過此次安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng),推動(dòng)了XXX公司安全隱患排查治理工作的有效落實(shí),完善了各項(xiàng)安全管理制度的實(shí)施,強(qiáng)化了各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的執(zhí)行,極大的落實(shí)了公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,對XXX公司安全生產(chǎn)工作起到了積極的作用。
3、在今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)中,XXX公司緊緊圍繞“強(qiáng)化紅線意識(shí),促進(jìn)安全發(fā)展”的安全生產(chǎn)月活動(dòng)主題。制訂了《XXX公司安全月活動(dòng)方案》,做到有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄、不走過場。
(1)、安全月中,在全公司范圍內(nèi)通過廣播、廠門口顯示屏、班組安全活動(dòng)OA平臺(tái)等形式對全體員工進(jìn)行宣傳教育;SHE管理部組織所有進(jìn)入檢修現(xiàn)場的承包商開展安全教育并簽訂安全協(xié)議。
(2)、公司與大同市、陽高縣環(huán)保局、安監(jiān)局、消防隊(duì)等部門聯(lián)合組織甲苯泄露應(yīng)急演練(后改為企業(yè)組織進(jìn)行甲苯泄露應(yīng)急演練)。
(3)、今年的“安全月”正值公司檢修期,“安全月”活動(dòng)要與公司化工大檢修緊密結(jié)合,扎實(shí)開展,不走過場,SHE管理部協(xié)同生產(chǎn)部、裝備部、維保車間制定檢修方案,并做SWR風(fēng)險(xiǎn)分析,確保安全生產(chǎn)月期間的檢修安全。
4、XXX公司按照省局要求,于XXXX年6—9月繼續(xù)組織開展安全生產(chǎn)“知責(zé)、履責(zé)”活動(dòng),活動(dòng)分為三個(gè)階段:一、明確職責(zé),形成文件;二、制度上墻、責(zé)任到崗;三、監(jiān)督考核,熟記在心。
5、XXXX年 8月4日,公司針對“8.2江蘇昆山粉塵爆炸事故”,對公司可能產(chǎn)生粉塵爆炸危害的電石、煤塵、松香等的反應(yīng)車間、供熱車間、聚合車間組織進(jìn)行了防粉塵爆炸的專項(xiàng)事故類比檢查。通過檢查共發(fā)現(xiàn)問題6項(xiàng),SHE管理部分別下發(fā)了隱患整改通知單,要求相關(guān)單位進(jìn)行整改,并于8月12日全部完成整改。
6、公司于XXXX年7月28日發(fā)出通知,落實(shí)《山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和化工醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》(晉安監(jiān)發(fā)電【XXXX】38號(hào))相關(guān)要求。對前一階段大檢查查出的安全隱患整改情況依據(jù)整改要求進(jìn)行了整改。完善了安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程建立完善情況并及時(shí)頒布和修訂,開展“反三違”活動(dòng)(違章作業(yè)、違章指揮、違反工作紀(jì)律和工藝紀(jì)律),在生產(chǎn)車間積極開展創(chuàng)建無違章班組活動(dòng)。還對現(xiàn)場作業(yè)情況、工藝聯(lián)鎖與氣體報(bào)警聯(lián)鎖控制管理、隱患排查管理情況、設(shè)備管理情況、化學(xué)品罐區(qū)安全管理情況、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、知責(zé)履責(zé)活動(dòng)以及危險(xiǎn)源管理等相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了檢查。
7、為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(安委【XXXX】6號(hào))和《國資委關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》(國資廳發(fā)綜合【XXXX】38號(hào))的要求,從XXXX年8月至12月開展打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。XXX公司結(jié)合公司生產(chǎn)實(shí)際重點(diǎn)開展治理的非法違規(guī)行為,從安全、生產(chǎn)環(huán)節(jié) ;?;穬?chǔ)存和運(yùn)輸;壓力管道、特種設(shè)備、建筑施工等方面,明確責(zé)任部門與工作重點(diǎn),建立長效機(jī)制,推進(jìn)“打非治違”工作常態(tài)化。
8、公司落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,實(shí)行副總工程師以上高管人員承包生產(chǎn)車間的工作方法,要求公司高管每月必須參加車間SHE工作例會(huì),每周最少一次參加運(yùn)行班組交接班會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估會(huì),每周最少一次進(jìn)行員工安全行為觀察,行動(dòng)計(jì)劃完成后要填寫《個(gè)人行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施報(bào)告表》公示,便于全體員工監(jiān)督。
(八)應(yīng)急管理
1、XXX公司建立健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系,共編制綜合預(yù)案1項(xiàng),專項(xiàng)預(yù)案4項(xiàng),應(yīng)急處置方案19項(xiàng),并在大同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
2、XXXX年全年共組織一次公司級(jí)應(yīng)急演練,10次車間級(jí)演練。
XXX公司在省、市、縣安監(jiān)部門的大力支持和關(guān)懷下,安全生產(chǎn)取得了一定的成績,非常感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)部門對我們工作的支持和幫助。我們深知安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大,必須以如履薄冰、如臨深淵的謹(jǐn)慎,以敬畏生命、關(guān)愛員工的使命感,加強(qiáng)安全管理工作;必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī),不斷完善管理,提高水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展,做對社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)。
我們將用最大的努力,帶領(lǐng)XXX公司全體職工,認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,建立健全有效運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理體系,建立和完善隱患排查治理常態(tài)化的機(jī)制,加大安全生產(chǎn)投入,動(dòng)員全員參與安全生產(chǎn)管理工作,保證企業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。