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關(guān)鍵詞:公安消防 戶籍化 管理制度
【分類號】:D631.6
一、重點單位“戶籍化”管理制度基本情況
重點單位消防安全“戶籍化”管理是充分運用信息化手段,通過互聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全信息系統(tǒng),為每個重點單位設(shè)置一個專用賬戶,建立消防安全“戶籍化”管理檔案,重點單位負責將本單位基本情況、每幢建筑消防安全基本信息、消防安全管理制度、逐級消防安全責任落實情況、員工消防安全教育培訓及滅火和應急疏散預案等錄入消防安全“戶籍化”管理檔案;及時記錄日常動態(tài)消防安全管理、開展消防安全“四個能力”建設(shè)等情況,并根據(jù)重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案自動統(tǒng)計分析功能反映出的工作薄弱環(huán)節(jié)和問題,采取針對性工作措施;定期向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作開展情況,全面規(guī)范自身消防安全管理;公安機關(guān)消防機構(gòu)對重點單位消防安全“戶籍化”管理實行動態(tài)監(jiān)督,嚴格審點單位報告?zhèn)浒肝募?,及時錄入消防監(jiān)督情況,定期統(tǒng)計分析本地區(qū)重點單位消防安全管理情況,有針對性地開展消防監(jiān)督檢查,切實提高消防監(jiān)督工作的有效性。
二、重點單位“戶籍”辦理
重點單位作為消防安全責任主體,在“戶籍化”管理制度中扮演重要角色,必須承擔以下職責:
(一)建立消防安全“戶口本”。重點單位消防安全責任人依法履行消防安全職責,組織建立并完善消防安全“戶籍化”管理檔案,記錄日常消防安全管理和消防安全“四個能力”建設(shè)情況,更新本單位消防安全管理信息,定期向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作,規(guī)范本單位消防安全管理。
(二)報備消防安全“戶主”。重點單位依法確定的消防安全責任人、消防安全管理人、專(兼)職消防管理員、消防控制室值班操作人員等,自確定或變更之日起5個工作日內(nèi),通過互聯(lián)網(wǎng)社會單位消防安全信息系統(tǒng)向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?/p>
(三)申報消防設(shè)施“戶口”。設(shè)有建筑消防設(shè)施的重點單位,應當對建筑消防設(shè)施進行日常維護保養(yǎng),并每年進行一次全面檢測,不具備維護保養(yǎng)和檢測能力的重點單位應委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行維護保養(yǎng)和檢測,保障消防設(shè)施完整好用。重點單位應將維護保養(yǎng)合同、每月維保記錄、設(shè)備運行記錄實時錄入消防安全“戶籍化”管理檔案,并每月向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?/p>
(四)評估消防安全“戶情”。重點單位按照標準開展消防安全“四個能力”建設(shè),每季度組織一次消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估,評估發(fā)現(xiàn)的問題和工作薄弱環(huán)節(jié),采取切實可行的措施及時整改。評估情況應自評估完成之日起5個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)報告?zhèn)浒浮?/p>
三、公安機關(guān)消防機構(gòu)“戶籍”管理
(一)扮演消防安全“戶籍警”。公安機關(guān)消防機構(gòu)指導重點單位建立消防安全“戶籍化”管理檔案,審核錄入的信息,督促重點單位更新信息和定期報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)消防工作。同時,在實施消防監(jiān)督管理中及時將新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案抽查及公眾聚集場所投入使用(營業(yè))前消防安全檢查、消防監(jiān)督檢查、消防行政處罰、火災事故調(diào)查等情況錄入重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案。
(二)依法檢查“預警令”。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法按時對重點單位消防安全“戶籍化”管理檔案以及監(jiān)督管理進行“拉網(wǎng)式”監(jiān)督檢查,并結(jié)合消防安全“零點行動”錯時(工作日下班后、雙休日及節(jié)假日)抽點單位消防安全“戶籍化”管理工作,實行全方位、全時空監(jiān)管,每季度對重點單位消防安全“戶籍化”管理情況進行一次統(tǒng)計分析,切實提高消防監(jiān)督管理的針對性和有效性。
(三)熱情服務擔當“宣傳員”。公安機關(guān)消防機構(gòu)依托“戶籍化”管理工作平臺定期向重點單位消防安全提示、火災案例警示,定期組織重點單位消防安全管理人、專(兼)職消防管理人員進行消防安全培訓,主動宣傳消防政策法規(guī)和消防安全常識,提供消防業(yè)務咨詢、消防教育培訓等便民服務,提高重點單位消防安全管理能力。
四、消防安全“戶籍化”管理制度落實探索
(一)劃分區(qū)塊,網(wǎng)格管理。落實專人負責重點單位“戶籍化”工作,劃定轄區(qū)單位,成立片區(qū)重點單位“戶籍化”管理工作小組。工作小組日常辦公室設(shè)于公安機關(guān)消防機構(gòu)防火處監(jiān)督管理部門,全面負責重點單位“戶籍化”管理工作。
(二)微信互動,信息直達。建立重點單位“戶籍化”管理工作“微信平臺”,將片區(qū)工作小組組長、重點單位法定代表人、重點單位消防安全責任人添加為平臺成員。消防重點單位“戶籍化”管理工作負責人通過平臺指導培訓會議通知、相關(guān)表格上報提示、檢查反饋結(jié)果和重點單位消防安全動態(tài)預警。重點單位消防安全負責人則可通過平臺咨詢消防安全事宜。
(三)自檢互檢,有效監(jiān)督。重點單位按時進行建筑消防設(shè)施自檢和“四個能力”自我評估,通過互聯(lián)網(wǎng)向重點單位“戶籍化”管理工作負責人發(fā)送《消防安全重點單位建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)報告?zhèn)浒副怼泛汀断腊踩攸c單位“四個能力”自我評估報告?zhèn)浒副怼?,并每季度組織一次重點單位建筑消防設(shè)施互檢,記錄檢查情況。
(四)資源共享,防消結(jié)合。消防部門依托防消聯(lián)勤機制,將重點單位“戶籍化”管理工作與基層中隊單位“六熟悉”工作有機結(jié)合。消防基層中隊可按滅火轄區(qū)逐一家重點單位建筑消防設(shè)施進行測試,掌握重點單位消防設(shè)施運轉(zhuǎn)情況,共享防火監(jiān)督員收集整理的重點單位建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)情況、員工消防安全培訓情況和突況疏散預案等“戶籍化”管理信息,制定具有可操作性的滅火救援及應急處置預案,科學處置突發(fā)災情。
結(jié)束語:重點單位“戶籍化”管理制度是公安消防部門適應新形勢,有效解決消防監(jiān)督警力不足,促進重點單位消防安全責任有效落實,提高消防監(jiān)管效能的一種探索,但總體上受制于重點單位量多面廣、重點單位消防安全負責人自查能力有限及自檢自查工作尚存“形式主義”等問題,需要公安機關(guān)消防機構(gòu)的重點單位“戶籍化”管理工作人員熱情提供指導培訓、定期工作提示和不定期抽查制度落實情況,協(xié)調(diào)各方循序漸進抓好重點單位“戶籍化”管理制度的落實。
參考文獻
[1]中華人民共和國消防法.2008;
一、加強領(lǐng)導,落實責任
首先,建立以校長為組長的安全工作領(lǐng)導機構(gòu),由副校長為副組長,由各位班主任為成員的領(lǐng)導小組,從講政治的高度出發(fā),以對廣大師生負責的精神,把做好學校冬季消防安全工作擺到重要位置。
其次,建立健全了各項規(guī)章制度,落實安全工作責任制,按著誰主管,誰負責的原則。第三,逐級簽訂安全目標責任書,層層分解工作指標,形成縱到底,橫到邊的冬季消防安全工作目標責任網(wǎng)絡(luò),做到各項制度到位,責任到人。
二、加強宣傳,警鐘長鳴
從整體上學校利用廣播對學生進行冬季消防安全學習講座,從局部上利用班級黑板報進行冬季消防安全普及,從個體上樹立安全第一思想觀念,把安全第一深深刻在每個人的腦海之中,讓不安全事故不發(fā)生,出現(xiàn)不安全事故能及時應對。
第一,學校組織師生認真學習安全手冊里的內(nèi)容,讓消防、交通、衛(wèi)生、治安等安全常識走進課堂,從根本上增強廣大師生員工的安全防范意識,提高自我保護和自救能力,高度重視國家安全教育和三防教育,做好未來可能發(fā)生的災難性或突發(fā)性事件的安全教育。
第二,學校已在12月初組織了一次安全疏散大演練,培養(yǎng)學生上下樓時有秩序,避免因擁擠造成的安全事故。后勤指派專項負責人時常對各項器械進行檢查,發(fā)現(xiàn)損壞要及時維修或更換,徹底消除不安全因素。
第三,學校建立正常的安全工作信息報告制度,凡發(fā)生重大事件,必須立即向校長報告。
三、完善設(shè)施,改造環(huán)境
學校教學用房、生活用房通道暢通,未發(fā)現(xiàn)在通道內(nèi)堆放雜物,教學用房周邊未發(fā)現(xiàn)堆放可燃雜物情況。其中對重點區(qū)域及各科室進行了檢查和清理。同時為消除隱患,老化的線路重新進行了更換,消防器材及時進行了增補,一些過期的滅火器即將進行更換,并且在學校的一些關(guān)鍵部位還新增加了一些滅火器專用箱,檢查了樓內(nèi)應急燈、樓梯口安全出口指示牌。
四、重點部位,重點檢查
深入貫徹落實關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要講話和批示指示精神,結(jié)合疫情防控和水利行業(yè)工作重點,按照“黨政同責、一崗雙責”的工作原則,堅持問題導向,集中開展消防安全大排查大整治,及時化解消防安全風險、消除隱患,進一步提升火災防控能力,堅決遏制重特大火災事故,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導
成立鎮(zhèn)消防安全大排查大整治工作領(lǐng)導小組,由分管領(lǐng)導任組長,各相關(guān)單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在水利站,負責組織對全鎮(zhèn)水利行業(yè)開展消防安全大排查大整治攻堅行動工作部署安排,并協(xié)調(diào)有關(guān)指導督查事宜。
三、工作任務
(一)強化復工復產(chǎn)企業(yè)消防安全監(jiān)管。要支持企業(yè)做好復工復產(chǎn)期間消防安全工作,要指導企業(yè)落實消防安全操作規(guī)程易燃易爆危險物品安全管理等措施,有效杜絕違規(guī)動火違規(guī)儲存等不安全行為,要通過網(wǎng)絡(luò)授課、現(xiàn)場教學等方式,組織開展消防安全培訓,不斷提升返崗復工人員安全防范意識和基本安全技能。
(二)深化人員密集場所消防安全隱患治理。要組織對水利行業(yè)人員密集場所開展重點排查,要督促企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位落實消防安全法律法規(guī)和行業(yè)標準規(guī)程,深化人員密集場所消防安全隱患治理,確保場所消防安全。重點排查整治以下內(nèi)容:1.是否擅自改變建筑使用功能、擅自加層擴建;2.是否未經(jīng)消防行政審批擅自施工、投用;3.是否落實消防安全責任制,每日開展防火檢查和夜間巡查,規(guī)范用火用電用油用氣消防安全管理;4.是否采用易燃可燃材料裝修裝飾;5.消防設(shè)施是否正常運行:6消防車通道、疏散通道和安全出口是否暢通,消防車登高操作場地是否滿足正常使用要求;7.消防控制室是否落實值班制度,值班人員是否熟悉消防設(shè)施操作和應急處置,單位職工是否掌握本場所火災危險性及報火警、撲救初起火災、組織疏散逃生的知識和技能。
(三)全面開展“三合一”場所火災隱患治理。要結(jié)合實際情況,以“零容忍”的整治態(tài)度,強化對集生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和住宿于一體的“三合一”場所火災隱患的排查,摸清場所數(shù)量,建筑狀況及安全管理等情況,登記造冊,建立合賬。對排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時督促整改,對于住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所合用,未按規(guī)定進行防火分隔的,必須嚴格依法查處,堅決督促違規(guī)居住人員立即搬離;對于疏散設(shè)施設(shè)置不符合要求、安全出口數(shù)量不足的,堅決依法整改;對于樓內(nèi)、屋內(nèi)電動自行車違規(guī)停放或充電的,堅決依法清理。對危及安全拒不整改的,要依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位及相關(guān)負責人的責任。
(四)強化消防安全宣傳教育。要圍繞“全民防火”這個主題加強復工復產(chǎn)、單位防火宣傳提示,重點利用手機媒體開展定向宣傳、精準宣傳、連續(xù)宣傳,加強對水利從業(yè)人員的消防安全培訓教育,切實提高從業(yè)人員檢查消除火災隱患、撲救初起火災,組織疏散逃生和宣傳教育等四個能力。
四、工作措施
(一)全面自查。各村、各單位要于5月15日前組織水利生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位開展消防安全自檢自查自糾活動,堅持單位安全自查、隱患自除、責任自負原則,對排查出的隱患要建立責任清單,落實整改措施,明確整改責任,及時消除隱患。
(二)排查檢查。各村、各單位要按照《省消防安全責任制實施辦法》以及有關(guān)部門的“三定”方案,細化分解任務、明確行業(yè)部門的具體職責分工。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,對照職責分工,負責組織開展消防安全大排查大整治工作。要結(jié)合水利生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)單位自查自改情況,開展重點抽查,對發(fā)現(xiàn)的隱患建立問題清單、責任清單,逐項列出整改時間表、明確責任人,定期照單對賬、照單銷賬。
(三)督促指導。鎮(zhèn)建立攻堅行動督查調(diào)研機制,適時組織對各村、各單位工作開展情況進行督導檢查。
五、工作要求
(一)提高認識,落實責任。要牢固樹立消防安全紅線意識,主要負責人要親自過問、親自抓,分管負責人要集中精力抓,及協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。要健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系,推動分管領(lǐng)導、班子其他成員共同履好職、盡好責。要強化預警、函告、督辦、約談制度的運用,督促落實排查、整治、監(jiān)管責任。
(二)加強排查,嚴格執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),規(guī)范檢查執(zhí)行程序,加大執(zhí)法力度。在全面排查的基礎(chǔ)上,要嚴格落實隱患閉環(huán)管理,對消防安全隱患嚴重又拒不整改的,嚴格落實停產(chǎn)整頓,關(guān)閉取締等措施;對擅自停用消防設(shè)施、堵塞消防通道的,要依法嚴厲打擊。
關(guān)鍵詞:消防;災隱患;防控;創(chuàng)新
Abstract: how to prevention and control social fire hazard, the author, based on the working experience in recent years and in wenshan team, for example expounds on how to innovate in the social management, innovation work methods and promote social performance of fire control work responsibilities, so as to achieve common control and prevention awareness and supervision of social fire hazard and working together to safeguard social fire safety purpose. Practice is a service innovation measures, good source close, effective control and prevention of congenital hidden fire danger; The second is innovation special treatment method, the comprehensive prevention and control dynamic fire hazard, The third is the standard social unit self management measures, improve the social unit self management skill. The fourth is vigorously promote and regulate the development of fire intermediary organizations, establish the fire safety management often effect mechanism.
Keywords: fire; Disaster risks; Prevention and control; innovation
中圖分類號: D035.36 文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
防控社會火災隱患是打牢“防火墻”工程的基礎(chǔ),近年來消防安全“五大”活動、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”工作如火如荼在全國拉開,如何卓有成效發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患,并規(guī)范社會單位消防安全管理將是擺在我們面前的一大課題,筆者以文山消防支隊為例,根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗,認為我們的職責和使命就是“創(chuàng)新社會管理,促單位責任落實”。對于如何創(chuàng)新社會管理,如何防控社會火災隱患,筆者通過工作實踐和調(diào)研認為應從以下四個方面創(chuàng)新工作方法,推動社會單位落實消防安全管理責任,確保火災隱患自查自改自除,從而達到自覺與監(jiān)管共同維護社會消防安全的目的。
一、創(chuàng)新服務舉措,把好源頭關(guān),有力防控先天性火災隱患
為深入推進構(gòu)筑“防火墻”工程和“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”活動、進一步規(guī)范和加強建設(shè)工程消防監(jiān)督管理,切實把好火災隱患防控源頭關(guān),文山支隊在深化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照“陽光作業(yè)、透明執(zhí)法”的服務理念,制定了“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時辦結(jié)、公信回告、輿論監(jiān)督”的二十四字便民利民方針,著力推行:
服務舉措一:出臺“首違不罰制、首問跟進制、效率承諾制、兩次辦結(jié)制、一站辦結(jié)制、超時默許制、短信預約制、限時辦結(jié)制、延時服務制、網(wǎng)絡(luò)實名制、跟蹤服務制、評議回執(zhí)制”等12項措施。對于大型建設(shè)項目,實施提前介入,指導建筑消防設(shè)計。對于行政審批等有爭議的問題,采取召開疑難論證會的做法,邀請設(shè)計、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位和新聞媒體共同研究解決措施,從源頭上防止了火災隱患的產(chǎn)生。僅2010至2012年,支隊就舉行建筑工程疑難論證會50余次,走訪企事業(yè)單位600余家,派出技術(shù)服務隊上門服務300余次。
服務舉措二:全面實施“兩整頓兩通道”工程:整頓消防執(zhí)法外部環(huán)境和整頓個人主義、特權(quán)主義思想,開辟建設(shè)工程“綠色審批通道”,建立中小學校舍“綠色服務通道”,多渠道方便了人民群眾辦理消防行政審批手續(xù)。倡行“五辦作風”(立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦)和“五零要求”(“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務、“零差錯”辦理、“零距離”指導、“零停留”辦公),消除個人主義和特權(quán)思想。
服務舉措三:實施“消防行政審批告知會議制度”和“解決問題領(lǐng)導約談集體討論制度”。多年來,文山支隊一直堅持消防行政審批告知會議制度,在建筑工程的審核和驗收審批時,召集建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位召開告知會,將建筑工程消防監(jiān)督管理相關(guān)程序、要求、注意事項、法律規(guī)定等事項一次性告知并進行疑難解答,確保各單位都明確各自的權(quán)利和義務,促使建筑工程合格順利得到驗收。當建筑工程建設(shè)中出現(xiàn)相關(guān)違法事實和疑難問題時,支隊實施領(lǐng)導約談集體討論制,在相關(guān)媒體的關(guān)注下,雙方領(lǐng)導面對面約談,促使領(lǐng)導高度重視存在的問題,通過商議、集體討論最后得出大家公認的解決方案,從而使老大難問題得到化解,而不是采取拖延、遇事就罰的被動深硬工作方式,近年來,許多建設(shè)單位真正感覺到了消防部門工作態(tài)度和方法的轉(zhuǎn)變,他們理解消防、支持消防的意識得到極大的提升。
服務舉措四:著力強化服務評議,推行消防監(jiān)督服務評價制度,向服務對象及人民群眾發(fā)放陽光警務回執(zhí)卡,了解消防執(zhí)法工作中存在的問題,并征求好的工作意見和建議,力爭建立人民滿意的工作態(tài)度和工作方式,近兩年來支隊紀委共收回回執(zhí)卡1200余份,滿意率98%,消防工作大大得到了社會各界的配合和支持,消防工作逐漸深入民心,自覺建立消防責任意識。
通過一系列服務舉措,進一步拓展了執(zhí)法服務效能,提高了執(zhí)法服務水平,全州消防監(jiān)督執(zhí)法行為初步實現(xiàn)從“管制型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,贏得了社會各界的一致好評。新《消防法》頒布實施以來,通過支隊全方位的宣貫、培訓及服務指導工作,建筑各行業(yè)、部門、單位均能較好履行各自職責,有力地把好了火災隱患源頭關(guān)。
二、創(chuàng)新專項整治工作方法,全面防控動態(tài)火災隱患
火災隱患專項整治工作是現(xiàn)階段消防部門集中監(jiān)督管理,凈化消防安全環(huán)境的重要手段,但多年來此項工作已形成了死板教條的形式主義,工作任務落實不下去,工作成效顯現(xiàn)不出來,在這樣推而不動的工作局面下,文山支隊痛定思痛,制定了專項整治工作“十個一”工程。
“十個一”工程的指導思想就是專項整治工作采取社會單位自檢自查自改與消防部門抽查檢查督改相結(jié)合的方式,利用模式化、規(guī)范化的工作流程確保每個工作環(huán)節(jié)的實施?!笆畟€一”工程即:一個動員培訓會、一份網(wǎng)格責任書、一份火災隱患自查報告、一份整改承諾書、一份火災隱患整改報告、一份調(diào)查問卷、一次分析會、一堂業(yè)務培訓課、一套網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)、一套完整工作檔案,每一個環(huán)節(jié)都設(shè)有相關(guān)的工作表格和標準,既方便基層落實,也方便機關(guān)督導?!笆畟€一”工程就是一個清淅的工作思路、工作流程和工作模式,它是工作方法創(chuàng)新的一個具體體現(xiàn)。2011年“五大”活動工作中,文山支隊先后發(fā)文《文山州公安消防支隊關(guān)于印發(fā)“五大”活動獎懲措施規(guī)定及考核標準的通知》《文山州公安消防支隊關(guān)于實施“十個一”工程進一步深化“五大”活動的通知》以此全面深化“五大”活動,并建立了工作督導機制、實施網(wǎng)格責任機制、聯(lián)合排查機制、“1對1”督導機制、定期工作通報制度(總體工作每個月通報一次,執(zhí)法情況每半月通報一次,專項行動每3天通報一次),并適時組派工作組進行明察暗訪,對措施不力、效果不明顯的實施問責,并下發(fā)督辦通知書進行督辦跟蹤落實。近年多項專項整治活動有力整治了一批火災隱患和消防違法行為,有效預防和遏制了重特大火災事故,社會消防安全環(huán)境得到進一步改善。
在消除動態(tài)火災隱患方面,除“十個一”工程外,文山支隊制定了火災隱患舉報投訴、接待制度,在互聯(lián)網(wǎng)消防網(wǎng)站上公布舉報電話,在消防部門設(shè)立舉報信箱,通過手機短信平臺收集群眾身邊火災隱患,向社區(qū)居民、中小學生發(fā)放家庭火災隱患自查自改調(diào)查報告表,對于一些重大火災隱患通過政府掛牌督辦和媒體輿論宣傳的方法進行監(jiān)督整改,一系列舉措積極推動人民群眾參與到火災隱患消除活動中來,提高了人民群眾消防安全意識,凈化了社會消防安全環(huán)境。
三、規(guī)范社會單位自我管理辦法,提高社會單位自我管理能力
火災隱患的自查自改能力取決于社會單位消防安全管理責任主體意識和自我管理方法,自2010年“防火墻”工程實施以來,文山支隊抓住機遇,大力推行單位、行業(yè)消防管理標準化,有效提高單位、行業(yè)消防安全管理水平。先后發(fā)文《社會單位“四個能力”建設(shè)標準》《文山州公安消防支隊關(guān)于進一步推進社會單位消防安全“四個能力”達標創(chuàng)建工作的通知》,并對重點單位、100平方娛樂場所進行了網(wǎng)格責任分解。文山支隊為提高社會單位消防安全管理能力,想辦法出主意,主要從四個方面出臺新舉措,幫助指導社會單位提高自我管理能力:
(一)加強對社會單位人員素質(zhì)的培訓
培訓一批消防安全管理明白人,以此帶動本單位的培訓及管理工作,人員素質(zhì)培訓主要是以 “四懂四會”為主要內(nèi)容,即懂單位的火災危險性、懂火災預防措施、懂火災的撲救方法、懂逃生自救方法;會報火警、會使用消防器材、會處理險情事故、會疏散逃生。通過培訓,提高人員消防安全意識和素質(zhì),這是第一步也是關(guān)鍵的一步。
(二)研究制定管理方法和標準,統(tǒng)一全州社會單位消防安全管理工作秩序
支隊研究制定了社會單位消防安全管理(631)臺帳本,這善臺帳包括6本管理臺賬(消防安全宣傳教育培訓活動記錄本、防火巡查記錄本、防火檢查記錄本、消防設(shè)施檢查保養(yǎng)維修記錄本、滅火預案演練記錄本、消防工作會議記錄本),3本管理文書(火災隱患當場整改通知書、火災隱患整改督辦通知書、動火許可證)和1本指導手冊(社會單位消防安全四個能力建設(shè)指導手冊),簡稱社會單位消防安全管理“631”工程。其中《指導手冊》的編寫本著簡單、科學、有效的原則,簡明扼要地介紹了消防安全管理內(nèi)容、消防安全檢查內(nèi)容、消防管理注意事項及消防安全管理制度等知識,適用于機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)部門、個體工商戶等消防安全管理,其內(nèi)容精練、通俗易懂,具有很強的創(chuàng)新性、針對性、實用性和可操作性。文山州大力實施“631”工程,對于督促指導社會各級各部門履行消防安全職責,建立健全逐級防火安全責任制,落實各項防火措施,杜絕各種違法行為,真正做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴密有效、技術(shù)上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真,切實提高社會單位消防安全管理“四個能力”發(fā)揮了極大的促進作用。
(三)大力推行消防安全標識化管理工作
指導社會單位要在確保消防設(shè)施完好有效的基礎(chǔ)上,做好消防安全標識化工作,標識的內(nèi)容有消防設(shè)施的名稱、使用方法、操作程序、放置位置,安全疏散的路線、方向,消防安全的承諾等,通過標識化進一步使消防管理工作向人性化、規(guī)范化發(fā)展。
(四)規(guī)范社會單位消防安全檢查步驟
指導規(guī)范社會單位自檢自查行為,把握重點,有效查處火災隱患。即“131”工程(第一步:檢點要突出;第二步:三安檢查要到位,三安分別指安全通道、安全設(shè)施、安全管理;第三步:安全素質(zhì)要點驗。)
通過一系列舉措,社會單位消防意識提高,對本單位消防安全知道怎么管,怎么做,自我管理能力明顯提升,目前全州重點單位達標360家,一定規(guī)模的娛樂場達標59家,完成率達90%。
四、大力推行并規(guī)范消防中介機構(gòu)的發(fā)展,建立消防安全管理常效機制
推行發(fā)展消防中介機構(gòu)從一定程度上將解決社會單位消防安全管理無人管不會管的矛盾,是探索創(chuàng)新社會消防安全管理的一個認識和逐漸推廣的過程。文山支隊近年來,積極研究探索,在圖審咨詢,建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護管理等方面都進行了大膽的嘗試和推廣,并取得了一定的社會效益,文山支隊在這塊上有三個方面的認識。
(一)推廣社會消防中介管理是可行的也是必要的
消防中介公司,它是泛指從事消防工程中間業(yè)務的技術(shù)性信息機構(gòu),獨立于政府之外的社會組織, 它依照國家的法律和法規(guī)成立并運行, 以公平、公正為宗旨, 并確保其服務的優(yōu)質(zhì)與高效, 在政府與社會之間發(fā)揮傳遞作用, 在市場主體之間發(fā)揮服務紐帶作用,是專門對社會單位進行消防安全服務的具有營利性質(zhì)的公司。消防中介公司可以提供圖審咨詢,建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護管理、火災財產(chǎn)損失核定與技術(shù)鑒定等服務??梢钥闯觯乐薪榻M織機構(gòu)的建立,彌補了消防部門因人力不足等問題造成的對社會單位監(jiān)督指導力量不足的缺陷。
(二)消防中介機構(gòu)是需要規(guī)范和管理的
由于消防工作是一項技術(shù)性很強的工作,需要專門的學習與實踐才能勝任。目前各地的消防中介發(fā)展參差不齊,水平也差異很大,許多中介公司的技術(shù)水平還很低,還不能全面解決社會單位的消防安全工作的市場需求,社會單位的整個消防業(yè)務工作還不能做到真正的整個業(yè)務外包,相關(guān)行業(yè)和政府部門,要嚴控中介組織的“門檻關(guān)”,對不能勝任消防安全服務工作的中介公司堅決取締。這樣,通過各單位邀請消防中介公司的參與或承擔消防服務,社會單位才能對消防工作實現(xiàn)全面負責。
(三)社會單位應積極建立消防中介機構(gòu)參與服務的常效管理機制
我國是一個市場經(jīng)濟的國家,一定程度上,消防安全工作也要走市場化發(fā)展的道路,這是實現(xiàn)消防工作社會化的有效途徑之一。應當本著“誰受益,誰出錢”的指導思想,爭取社會消防中介的介入,實現(xiàn)社會效益與安全效益雙贏的目的。各單位與中介組織機構(gòu)的關(guān)系,可以比喻為車主與修理廠的關(guān)系。就像汽車壞了不安全,需要到汽車修理廠,請求修車師傅為我們提供服務一樣,是需要付出金錢的。單位的消防安全出了問題,由于自身不懂消防的相關(guān)技術(shù)與管理,難于實現(xiàn)消防安全,就可根據(jù)市場經(jīng)濟的原則,在市場上聘請相關(guān)專業(yè)公司或人員來為本單位的消防安全服務。但由于目前受長期的計劃經(jīng)濟的影響和制約,社會單位對消防工作的認識還存在一定的偏差。他們普遍認為,消防安全工作是消防部門要他們搞好消防安全,而不是自身要求消防安全,從而導致了社會單位被動應付消防安全工作,整個管理水平不高。當前全國各地的消防中介服務機構(gòu)正逐步成立,由于受到一些規(guī)章條款的制約和消防部門的指導不力,從而導致消防中介組織的發(fā)展比較緩慢,運行也不規(guī)范?!坝懈冻霾庞惺斋@”,社會單位只有付出一定的經(jīng)濟報酬,才會得到更優(yōu)質(zhì)的安全服務,僅靠行政審批部門提供無償服務的年代,已經(jīng)一去不復返了。另外,消防部門人員流動快,崗位交換頻繁,提供的服務往往會存在脫節(jié)、重復,導致服務質(zhì)量的不完善。如果成立一定數(shù)量的消防中介服務公司,按照市場競爭的運行方式,加強對其監(jiān)管,中介服務公司的服務水平必會越來越高,社會單位的消防安全也將會有更好的保障。
參考文獻:
一、工作目標
在近年開展火災隱患排查治理的基礎(chǔ)上,全面排查人員密集場所、易燃易爆單位、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、古建筑等場所的火災隱患,進一步落實各級人民政府、各有關(guān)部門和社會單位排查整治火災隱患的工作責任和整改措施,有效整改消除火災隱患,切實改善消防安全環(huán)境,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發(fā)生,努力為北京奧運會、殘奧會等活動及社會穩(wěn)定提供良好的消防安全保障。
二、隱患排查治理范圍、內(nèi)容
(一)排查治理范圍
1.人員密集場所:(1)賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所;(2)醫(yī)院、門診樓、病房樓,學校的教學樓、圖書館和集體宿舍,養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園;(3)客運車站候車廳;(4)公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳;(5)勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。
2.易燃易爆單位:生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃、易爆化學物品的單位和場所。
3.“三合一”場所:人員住宿與生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑和場所。
4.高層建筑:10層及10層以上的居住建筑(包括首層設(shè)置商業(yè)服務網(wǎng)點的住宅)以及建筑高度超過24米的公共建筑。
5.地下空間場所:使用性質(zhì)為生產(chǎn)加工、旅館、出租房、商場、市場、娛樂場所、庫房、汽車庫等的地下空間。
6.文物古建筑:列入國家、省、州、縣政府保護的文物古建筑。
7.轄區(qū)火災形勢嚴峻及火災隱患突出的其他產(chǎn)業(yè)、場所。
(二)排查治理內(nèi)容
全面排查單位消防安全責任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動消防設(shè)施、公共場所室內(nèi)裝修、電氣線路設(shè)備等方面存在的火災隱患,打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品。具體是:
1.消防法律法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況;
2.消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程的建立及落實情況;
3.單位員工的消防安全教育培訓情況;
4.單位滅火和應急疏散預案的制定及演練情況;
5.建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)的設(shè)置情況;
6.消火栓狀況,火災自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施的運行情況,滅火器材的配置情況;
7.電氣線路敷設(shè)以及電氣設(shè)備的運行情況;
8.建筑室內(nèi)裝修裝飾材料防火性能情況;
9.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆化學物品的單位場所的設(shè)置位置情況;
10.“三合一”場所和“九小”場所(小旅館、小餐廳、小商場、小網(wǎng)吧、小學校、小診所、小歌舞娛樂、小美容洗浴、小生產(chǎn)加工企業(yè))的人員住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部分實行防火分隔情況,安全出口、疏散通道設(shè)置情況,消防設(shè)施的運行,電氣線路敷設(shè)及電氣設(shè)備的運行情況;
11.新建、改建、擴建工程的消防設(shè)計審核、消防驗收情況;
12.銷售和使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品的質(zhì)量情況。
三、組織領(lǐng)導及職責分工
此次火災隱患排查整治工作由縣防火安全委員會負責,辦公室設(shè)在縣公安消防大隊,具體負責全縣火災隱患排查整治工作日常事務。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門也要設(shè)立工作機構(gòu),負責組織開展好本地、本部門火災隱患排查整治工作。隱患治理工作堅持“條塊結(jié)合,以塊為主”的方式進行。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要緊密結(jié)合實際,對本地、本部門工作進行統(tǒng)籌部署,層層落實責任,細化工作措施,推動工作落實。安監(jiān)、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門要結(jié)合各自職責,依法查處或移送通報火災隱患。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,能立即整改要立即整改,不能立即整改的,要認真填寫《全國火災隱患普查整治網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)基本信息表》,并抄報當?shù)毓蚕罊C構(gòu)、公安派出所。各級公安消防機構(gòu)重點負責對消防安全重點單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點單位的監(jiān)督抽查,對夜間營業(yè)的單位和場所開展錯時抽查,牽頭組織對假冒偽劣消防產(chǎn)品使用情況進行檢查,并對各部門報送的存在火災隱患的單位逐一進行核查,運用火災隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng),錄入火災隱患數(shù)據(jù);公安派出所負責轄區(qū)“三合一”場所、“九小”場所、上級公安機關(guān)授權(quán)管理的單位、個體工商戶的消防安全檢查,并對居民住宅區(qū)的管理單位、居民委員會、村民委員會履行消防安全職責的情況進行檢查。
四、工作步驟
這次火災隱患排查治理分三個階段進行。
(一)動員部署階段(5月25日前)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要結(jié)合實際研究制定工作方案,組織召開會議對本地、本部門火災隱患排查治理工作進行動員部署,明確目標任務和責任,推動工作順利開展。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及安監(jiān)、建設(shè)、工商、教育、文化、廣電、衛(wèi)生、旅游等職能部門的工作方案,請于5月30日前上報縣防火安全委員會辦公室備案(縣消防大隊,聯(lián)系電話:3211733),并確定具體的負責人、聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系電話。
(二)組織實施階段(6月至11月)
1.奧運會前集中排查治理時段(6月1日至6月30日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在動員部署的同時,要及時發(fā)動社會各單位開展消防安全自檢自查,安監(jiān)、監(jiān)察、教育、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、工商、旅游、廣電、質(zhì)檢等行業(yè)或系統(tǒng)行政主管部門,對本行業(yè)或本系統(tǒng)監(jiān)管的單位要逐一進行排查。要突出以節(jié)日為重點,強化防火措施,有效預防火災發(fā)生。在此期間,特別要做好州、縣人民政府掛牌督辦的3家重大火災隱患單位的整治工作。
2.集中執(zhí)法時段(7月1日至7月31日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門對于一時難以整改的火災隱患,要督促隱患單位制定整改計劃,做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”,并加強監(jiān)控。對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患,要采取果斷措施,在奧運會、殘奧會舉辦期間責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工。
3.治理成效鞏固時段(8月1日至10月10日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要圍繞奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間的消防安全,加強消防安全保衛(wèi)措施,嚴防重特大火災事故發(fā)生。
4.冬防排查整治時段(10月10日至11月30日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要針對冬季用火用電用油用氣大量增加,風干物燥,極易發(fā)生重特大火災的特點,將火災隱患排查治理工作與冬季防火工作緊密結(jié)合起來,嚴密各項冬防措施,遏制重特大火災事故發(fā)生。
(三)總結(jié)驗收階段(12月)
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要對本地、本部門火災隱患排查治理工作進行驗收,并于20*年12月10日前將驗收情況和《火災隱患排查治理情況統(tǒng)計表》書面報縣消防大隊。屆時縣人民政府將組織有關(guān)部門進行復查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強組織領(lǐng)導
此次火災隱患排查治理是確保奧運會、殘奧會等重大活動消防安全的重要措施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要站在全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、關(guān)注民生、保障民生的高度,進一步加強大局意識、憂患意識、責任意識,切實增強做好火災隱患排查治理工作的責任感和緊迫感,加強組織領(lǐng)導,確保各項措施落到實處并取得實效。
(二)廣泛發(fā)動,全面查改
排查是治理的基礎(chǔ),整改是治理的關(guān)鍵。在每一個排查治理時段,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要廣泛發(fā)動社會單位、社區(qū)、農(nóng)村開展消防安全自檢自查。各單位、各社區(qū)、各村對發(fā)現(xiàn)的隱患,能立即整改的,要立即整改,不能立即整改的,要制定整改計劃,明確整改責任,抓緊整改,同時要將隱患情況抄報當?shù)毓蚕啦块T、公安派出所。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各部門在單位開展自查整改的基礎(chǔ)上,要做好抽查、復查工作,確保社會單位自查整改工作全面開展,不留死角。公安消防機關(guān)、公安派出所要做好督促、指導工作,推動本地火災隱患排查治理工作平衡發(fā)展,同時要加大監(jiān)督抽查力度,依法督促整改火災隱患。對各單位上報及監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的火災隱患,要逐一錄入火災隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng),實行動態(tài)追蹤。
(三)統(tǒng)籌兼顧,有機結(jié)合
排查治理工作要做到“三個結(jié)合”,一是要與森林防火、奧運會等消防保衛(wèi)工作有機結(jié)合起來,狠抓薄弱環(huán)節(jié),解決影響消防安全的突出矛盾和問題;二是要與加強火災隱患源頭監(jiān)控結(jié)合起來,對涉及消防安全的審批項目,有關(guān)部門要嚴格監(jiān)管,依法審批,防止不具備消防安全條件的項目進入市場或投入使用;三是要與推進消防工作社會化結(jié)合起來,督促社會單位、社區(qū)、農(nóng)村完善消防安全管理制度,實行最嚴格的消防安全管理,真正做到“安全自查、隱患自除、責任自負”。
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