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財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文第1篇

新企業(yè)會(huì)計(jì)制度主要從報(bào)告期間和分部報(bào)告兩個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系進(jìn)行了發(fā)展和改進(jìn)。

首先，新制度更加重視報(bào)告的及時(shí)性，提出了編制中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的要求。中期財(cái)務(wù)報(bào)告通常指以短于一年期間（如半年、一季、一月或更短）為基礎(chǔ)所編制的財(cái)務(wù)報(bào)告，其優(yōu)點(diǎn)在于能使使用者了解并評(píng)價(jià)被投資對(duì)象前期的經(jīng)營(yíng)成果，并能根據(jù)已發(fā)生的經(jīng)營(yíng)情況對(duì)今后的發(fā)展作出合理預(yù)期，從而降低未來不確定的風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)于以往傳統(tǒng)的年度報(bào)告而言，中期財(cái)務(wù)報(bào)告更具有及時(shí)性、相關(guān)性。新企業(yè)會(huì)計(jì)制度和《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》對(duì)中期會(huì)計(jì)報(bào)告的確立也滿足了信息使用者對(duì)信息披露及時(shí)性要求。

其次，新企業(yè)會(huì)計(jì)制度提出了分部報(bào)告要求。所謂分部報(bào)告是指在企業(yè)對(duì)外提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中，按照確定的企業(yè)內(nèi)部組成部分（業(yè)務(wù)分部或地區(qū)分部）提供的各組成部分有關(guān)收入、資產(chǎn)和負(fù)債等有關(guān)信息的報(bào)告。通過編制分部報(bào)告，企業(yè)集團(tuán)管理當(dāng)局可以及時(shí)地了解各行業(yè)、各地區(qū)分部的具體情況，以制定整個(gè)集團(tuán)和全面發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)外部信息使用者可以得到更多的有關(guān)企業(yè)集團(tuán)和信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行未來經(jīng)營(yíng)報(bào)酬和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的分析?？梢姺植繄?bào)告的提出可以達(dá)到一個(gè)“雙贏”的效果，較之傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系，這可謂一大進(jìn)步。

二、新企業(yè)會(huì)計(jì)制度下我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系存在的不足

新企業(yè)會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系行到了一定的改進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)看到新制度還不能解決現(xiàn)階段財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)展所存在的所有問題，我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系還存在許多不足之處亟待改進(jìn)。

1.缺乏充分提示。所謂充分提示是指凡是為達(dá)到公正表達(dá)企業(yè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)所必要的信息，均應(yīng)完整提供并使用戶易于理解，換言之，若某項(xiàng)信息被忽略或遺漏將引起用戶對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的誤解或誤導(dǎo)決策。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，財(cái)務(wù)報(bào)告需要披露的信息已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)的“表內(nèi)項(xiàng)目”，許多“表外項(xiàng)目”如衍生金融工具、知識(shí)資本、人力資本都應(yīng)當(dāng)予以重視。同時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告使用者還需要更多的關(guān)聯(lián)方信息，而這恰恰又是當(dāng)前財(cái)務(wù)報(bào)告還有待改進(jìn)的方面。

2、財(cái)務(wù)報(bào)告模式受到標(biāo)準(zhǔn)化的禁錮?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告是一種通用財(cái)務(wù)報(bào)告，它提供給使用者的是相同的報(bào)告，即財(cái)務(wù)報(bào)告是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的模式。這樣做雖然確保了財(cái)務(wù)信息可比性的原則，卻喪失了靈活性，難以滿足不同信息使用者的需要，影響了財(cái)務(wù)報(bào)告的普及率，而標(biāo)準(zhǔn)化的模式也很難全面地表達(dá)一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)信息。

3、缺乏超前性。財(cái)務(wù)報(bào)告是反映過去一個(gè)年度內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這固然可以作為信息使用者作出判斷和決策的依據(jù)，但作為以歷史性信息為主的財(cái)務(wù)報(bào)告只能作為一個(gè)參考而不能為信息使用者提供一個(gè)未來前景的預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為“立足過去，放眼未來”是一份優(yōu)秀財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)該具備的要素，而目前的財(cái)務(wù)報(bào)告只是完成了前一半的功能，其后一半的功能還有待我們?nèi)グl(fā)展。

4、財(cái)務(wù)報(bào)告難以與社會(huì)融合。我們遵循的是一條可持續(xù)發(fā)展的道路，這就要求每個(gè)企業(yè)在完成一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)還應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。而財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任方面幾乎沒有涉及，這就造成個(gè)別企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益，不重社會(huì)效益，難以和整個(gè)社會(huì)相互融合。筆者認(rèn)為作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系一分子，企業(yè)理應(yīng)通過財(cái)務(wù)報(bào)告來反映自己在改善能源利用狀況、減少污染等方面的行為，這樣財(cái)務(wù)報(bào)告才可以真正做到融社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性于一體。

三、對(duì)完善和發(fā)展我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的思考

筆者認(rèn)為一份充分而實(shí)用的財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)考慮多方面的因素。它既要各種信息使用者的需要，又要考慮到信息使用者自身的理解能力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、時(shí)代背景、法律環(huán)境以及本國(guó)歷史傳統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)考慮在內(nèi)。當(dāng)然企業(yè)信息可否披露也應(yīng)當(dāng)重視（某些會(huì)計(jì)信息屬于企業(yè)秘密，是不能隨意披露的，又或者某些信息需求是不合理的，難以為企業(yè)所披露或不符合成本——效益原則），因此，完善和發(fā)展我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告體系也應(yīng)當(dāng)做到既有創(chuàng)新，又要立足現(xiàn)實(shí)。具體而言有如下幾種構(gòu)想來加以完善和改進(jìn)。

1、以一定的形式在財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)“表外項(xiàng)目”加以披露。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技含量、文化因素、知識(shí)性資產(chǎn)、人力資源等的披露是網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求，財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)做到量化與質(zhì)化相結(jié)合，突破以往以貨幣對(duì)實(shí)物資產(chǎn)加以計(jì)量的模式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)的描述。我們可以通過報(bào)表附注來對(duì)質(zhì)的信息加以披露，盡可以直接將一些要素歸入報(bào)表中或者重新構(gòu)制一張反映企業(yè)“軟件”資產(chǎn)的報(bào)表。總之，對(duì)這些“表外項(xiàng)目”盡可能地進(jìn)行披露，可以滿足當(dāng)前信息使用者的需要。

2、采取多重選擇的計(jì)量模式。公允價(jià)值、未來現(xiàn)金流價(jià)值等計(jì)量模式具有很高的決策相關(guān)性，可以作為我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告計(jì)量模式的一種選擇。值得一提的是我國(guó)已在債務(wù)重組、非貨幣易等具體準(zhǔn)則中運(yùn)用了公允價(jià)值計(jì)量模式，并收到很好的效果，因此對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告計(jì)量模式的多重選擇可以豐富財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容。

3、塑造多樣化的財(cái)務(wù)報(bào)告模式。信息技術(shù)革命為財(cái)務(wù)報(bào)告的多樣化發(fā)展提供了技術(shù)支持，我們可以通過傳播媒介來轉(zhuǎn)輸財(cái)務(wù)報(bào)告信息，通過圖像表述、文字表述、語言表述等多種形式來豐富財(cái)務(wù)報(bào)告模式。據(jù)悉美國(guó)目前開發(fā)成功的一種基于互聯(lián)網(wǎng)的新型財(cái)務(wù)報(bào)告語言（XBRL），按此語言，會(huì)計(jì)信息使用者不僅可以根據(jù)自己的需要加工、處理網(wǎng)上獲得的財(cái)務(wù)報(bào)告信息，而且可將按照國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制的財(cái)務(wù)報(bào)告信息轉(zhuǎn)換成按照本國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)報(bào)告或其他所需要的財(cái)務(wù)報(bào)告，這大大增加了財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)用性。這種財(cái)務(wù)報(bào)告模式也是值得我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告模式借鑒和改進(jìn)的。

4、鼓勵(lì)企業(yè)出具社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告。這樣可以使信息使用者全面了解企業(yè)發(fā)展情況，加強(qiáng)有關(guān)人員對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的履行情況的監(jiān)督，加強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，使財(cái)務(wù)報(bào)告更具有社會(huì)性。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的預(yù)測(cè)和分析功能，使報(bào)告的歷史性與超前性做到統(tǒng)一。對(duì)于信息使用者而言，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境劇烈變化的條件下，他們很難直接用過去的報(bào)告來推測(cè)企業(yè)的未來。因此，能反映企業(yè)未來前景的報(bào)告是信息使用者所急需的，而財(cái)務(wù)報(bào)告加強(qiáng)其預(yù)測(cè)性也才能真正體現(xiàn)其“立足過去，放眼未來”的功能。

財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文第2篇

[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)制度；改革方向；宏觀財(cái)務(wù)管理

一、引言

我國(guó)以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體、企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度為補(bǔ)充的現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系已走過了十多年的歷程。

十多年來，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，其他相關(guān)法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)并日趨完善。在這樣的背景下，現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，陷入了尷尬的兩難境地?！柏?cái)務(wù)制度的運(yùn)行要經(jīng)過制度制定、傳導(dǎo)到實(shí)施的過程，它包括制度的有效修改補(bǔ)充、更新替代和失效的運(yùn)動(dòng)變化。財(cái)務(wù)制度的老化現(xiàn)象是制度運(yùn)行的一般規(guī)律。這一規(guī)律要求在選擇財(cái)務(wù)制度時(shí)，要自覺地根據(jù)客觀情況的變化，對(duì)制度廢除取消、修改補(bǔ)充或更新替代?！笨傊?cái)務(wù)制度不是一成不變的，改革勢(shì)在必行。

至于財(cái)務(wù)制度究竟何去何從，十多年來，這樣的探討一直沒有停止，眾說紛紜，歸納起來主要有以下三種觀點(diǎn)：廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度；調(diào)整企業(yè)財(cái)務(wù)制度，建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度；徹底革新企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

二、對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革持有的幾種觀點(diǎn)剖析

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)廢除

持該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，既然企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可以取消財(cái)政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，并且這一行為不會(huì)給政府管理及企業(yè)自身的營(yíng)運(yùn)帶來問題。企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消。

1企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革取代財(cái)務(wù)制度確認(rèn)計(jì)量會(huì)計(jì)要素的功能

隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度所覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及2000年財(cái)政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，已經(jīng)基本包含了原由企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容。“兩則兩制”①并行的局面被打破，企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的功能基本被取代了。

2稅收制度取代財(cái)務(wù)制度納稅扣除的職能

在1994年稅制改革之前，企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革之后這種現(xiàn)狀發(fā)生了改變。1994年的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除”，這使得稅收制度從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中得以分離出來。2000年國(guó)家稅務(wù)總局了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對(duì)企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)做出了全面規(guī)定。企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的功能被徹底取代了。

3企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)

當(dāng)前，持“企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)”觀點(diǎn)的人不在少數(shù)。他們認(rèn)為“在任何一個(gè)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，企業(yè)財(cái)務(wù)所涉及的日常經(jīng)營(yíng)管理、投資、籌資決策等都是經(jīng)營(yíng)者自己的事，國(guó)家不應(yīng)干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)；國(guó)家可通過調(diào)整稅收政策來保證財(cái)政收入，通過制定利率政策來引導(dǎo)企業(yè)的投資和籌資活動(dòng)?！币虼?，“企業(yè)財(cái)務(wù)就變成了企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，由包括出資人、經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法、照章自行管理。在這種情況下，財(cái)政部門廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度既是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度滯后于改革的客觀追認(rèn)，又不會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理構(gòu)成行政干預(yù)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)理論的客觀要求。”

4現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度無法適應(yīng)WTO新要求

在我國(guó)加入WTO后，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求政府作為宏觀財(cái)務(wù)的主體，在規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上擺脫傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理角色，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)微觀財(cái)務(wù)行為的合理化，為企業(yè)微觀財(cái)務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造有利環(huán)境。而傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度側(cè)重于對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的微觀管理，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和財(cái)務(wù)責(zé)任強(qiáng)調(diào)較多，沒有認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化宏觀財(cái)務(wù)約束的重要性，無法應(yīng)對(duì)加入WTO帶來的新變化，適應(yīng)新要求。

（二）企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)調(diào)整，建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度弊端的情況下，對(duì)其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整，建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財(cái)務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以國(guó)有企業(yè)所有者的身份來制定，而不是由財(cái)政部來制定。

1對(duì)“大會(huì)計(jì)觀”②的否定———企業(yè)財(cái)務(wù)制度存在的必要性由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒發(fā)實(shí)行，強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)國(guó)際化和地位突出化，“大會(huì)計(jì)觀”的呼聲日益高漲，“認(rèn)為‘會(huì)計(jì)準(zhǔn)則’基本上可以包攬代替財(cái)務(wù)制度了，代替不了的則可以由稅法、公司法等法規(guī)來規(guī)定，并由此進(jìn)一步認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理完全是企業(yè)內(nèi)部自主理財(cái)行為，政府應(yīng)該完全退出，完全交給企業(yè)?！背钟羞@種觀點(diǎn)的人沒有將企業(yè)財(cái)務(wù)置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下進(jìn)行深刻的思考。

（1）在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)家作為所有者，應(yīng)當(dāng)對(duì)任何影響所有者利益變動(dòng)的任何行為做出規(guī)范。因而，財(cái)務(wù)制度也將長(zhǎng)期存在。

（2）由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化，行業(yè)差距仍很大，并且這種差距不可能在短時(shí)期內(nèi)消失，因而國(guó)家需要通過財(cái)務(wù)制度，以所有者的身份對(duì)其進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，發(fā)揮一種其他經(jīng)濟(jì)杠桿所沒有的特殊調(diào)節(jié)作用，尤其是在加入WTO后及平等國(guó)民待遇的壓力下。

（3）國(guó)家作為所有者，還需要從宏觀經(jīng)濟(jì)范圍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)及收益分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而增強(qiáng)調(diào)控能力，并達(dá)到提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的目的。

顯然上述各方面是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政、稅收政策能力所不及的，只有財(cái)務(wù)制度才能發(fā)揮這種靈活性，同時(shí)可見，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不是企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而是國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行有效管理的手段。

2國(guó)有資產(chǎn)管理體制③改革凸顯企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)在缺陷———企業(yè)財(cái)務(wù)制度調(diào)整的必要性傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計(jì)顯然無法滿足“政企分開”的要求。隨著國(guó)有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對(duì)國(guó)家的社會(huì)公共管理職能和出資人職能予以明確劃分。由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)有國(guó)有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，無權(quán)參與沒有國(guó)有資本金投入的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

3國(guó)家必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理———建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度

國(guó)家是國(guó)有企業(yè)的所有者，或者通過法人行使所有者職能。國(guó)家必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。理由是：

（1）所有者對(duì)其資本的管理和控制，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的保證。而國(guó)有企業(yè)的所有者是國(guó)家，對(duì)于國(guó)有資本的投放和國(guó)有資產(chǎn)的分配以及對(duì)經(jīng)營(yíng)者的考核，必須由國(guó)家來執(zhí)行。

（2）國(guó)有企業(yè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)目的的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要而特殊的經(jīng)濟(jì)成分。國(guó)有企業(yè)固然要以盈利為目的，但同時(shí)其所肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)也是十分重要的。例如，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、平抑物價(jià)、解決就業(yè)等。這些都需要通過國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)。

（3）相對(duì)于非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的自我約束機(jī)制要弱得多，承受的經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)也比非國(guó)有企業(yè)大得多。非國(guó)有企業(yè)有的是由所有者本人直接經(jīng)營(yíng)，有的是由私人投資的股份公司，其責(zé)任心和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)都很強(qiáng)。而在國(guó)有企業(yè)，授權(quán)層次大大增加，有時(shí)甚至不能確指是誰授的權(quán)。這就導(dǎo)致授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增加，注重眼前利潤(rùn)而忽視長(zhǎng)期利潤(rùn)，剝奪性經(jīng)營(yíng)而不注意資本維護(hù)和技術(shù)開發(fā)，冒險(xiǎn)而不顧后果?？梢哉f，國(guó)有企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)比非國(guó)有企業(yè)大得多。這就有必要改善和加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督，規(guī)定和監(jiān)控負(fù)債比率、流動(dòng)性比率等。

綜上所述，國(guó)家應(yīng)當(dāng)也必須對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，以法律或行政法規(guī)的形式作出規(guī)定，并賦予其足夠的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)

目前不僅不能廢除企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為國(guó)家有關(guān)企業(yè)的基本制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。財(cái)政部應(yīng)以社會(huì)管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對(duì)全社會(huì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，公平、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度要尊重作為市場(chǎng)主體的企業(yè)自身的作用，剛?cè)岵?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的不足，但是在另一些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)自身的創(chuàng)造性和靈活性。

1國(guó)有企業(yè)出資人財(cái)務(wù)制度不能代替國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理

④從理論上講，社會(huì)主義國(guó)家具有雙重身份，其作為社會(huì)公共管理者和出資人所管理的對(duì)象和管理目標(biāo)是不同的。國(guó)家作為社會(huì)管理者對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的社會(huì)公共管理，為所有企業(yè)的生存、發(fā)展和平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造基本條件；而國(guó)家作為出資人僅對(duì)有國(guó)有資本金投入的企業(yè)進(jìn)行管理，管理的目標(biāo)是資本的保值和增值，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效控制，切實(shí)保障國(guó)家作為出資人的權(quán)益不受侵犯。從實(shí)踐上看，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，經(jīng)濟(jì)法律尚未健全，缺乏共同的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，缺乏協(xié)調(diào)出資人與經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此需要通過國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理來解決這一系列問題。總之，在建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)制度的同時(shí)依然要加強(qiáng)國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理，二者不可互相替代。

2認(rèn)識(shí)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)的真正意義，并以此為切入點(diǎn)改革企業(yè)財(cái)務(wù)制度

“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)治理與財(cái)務(wù)運(yùn)作構(gòu)成了現(xiàn)代財(cái)務(wù)的概念框架，三者構(gòu)成了連貫的體系。財(cái)務(wù)戰(zhàn)略既是企業(yè)戰(zhàn)略的組成部分也是企業(yè)戰(zhàn)略的價(jià)值管理形式，企業(yè)其他戰(zhàn)略都是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的載體，是資本渴望增值的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使財(cái)務(wù)戰(zhàn)略不失時(shí)機(jī)地借助各種載體朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。財(cái)務(wù)治理要求企業(yè)通過合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)促使財(cái)務(wù)人員自發(fā)地將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)際，是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)合作的有機(jī)紐帶。它要求組織具有可塑性，能夠適應(yīng)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略變化的需要，也要求組織具有驅(qū)動(dòng)力，促使財(cái)務(wù)人員去實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。而財(cái)務(wù)運(yùn)作是財(cái)務(wù)人員的具體實(shí)施行為，是將財(cái)務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的操作系統(tǒng)，要求組織具有執(zhí)行力，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)戰(zhàn)略付諸實(shí)踐，并要求組織具有糾偏能力，能夠?qū)ζx財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的行為予以修正?！庇纱丝梢?，對(duì)于財(cái)務(wù)的理解與運(yùn)用應(yīng)當(dāng)跳出會(huì)計(jì)框架的窠臼，將更高層次的財(cái)務(wù)寫入財(cái)務(wù)制度。

3以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，構(gòu)建新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度

“現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建立，使企業(yè)與政府、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)等關(guān)系發(fā)生了根本變化。構(gòu)建新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系就是要求國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由行政管理轉(zhuǎn)向產(chǎn)權(quán)管理、由統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)向自主管理。從宏觀上看，國(guó)家是企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)管理者，需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行宏觀調(diào)控；從微觀上看，企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)財(cái)務(wù)行為離不開宏觀財(cái)務(wù)政策的指導(dǎo)；同時(shí)，國(guó)家作為國(guó)有企業(yè)的出資人行使出資人職責(zé)或授權(quán)的投資主體行使職責(zé)，也需要從出資人的角度來規(guī)范企業(yè)的財(cái)務(wù)行為。因此，筆者認(rèn)為有必要從國(guó)家、出資人、企業(yè)三個(gè)不同的角度構(gòu)建企業(yè)宏觀財(cái)務(wù)、出資人財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)三個(gè)層次的財(cái)務(wù)制度，形成能夠符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的財(cái)務(wù)制度體系?！?/p>

4新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度———制度規(guī)范與強(qiáng)制約束的平衡點(diǎn)

筆者認(rèn)為在企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革過程中，政府不能一味強(qiáng)調(diào)給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)理財(cái)自，而忽視了建立有效的財(cái)務(wù)約束制度，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)監(jiān)督弱化。沒有向企業(yè)及時(shí)提供合理的制度，必將產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂的后果。相應(yīng)地，若政府過分注重強(qiáng)制約束，則不僅不能起到為各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好財(cái)務(wù)環(huán)境的作用，而且削弱了企業(yè)自身的管理能力、營(yíng)運(yùn)能力，增加了企業(yè)執(zhí)行制度的成本。惟有建立一個(gè)具有廣泛適應(yīng)性和一定彈性空間的新型企業(yè)財(cái)務(wù)制度，才能真正做到有利于企業(yè)創(chuàng)新、有利于企業(yè)自立、有利于企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[注釋]

①指1992年以后頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》與《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、分行業(yè)財(cái)務(wù)制度與分行業(yè)會(huì)計(jì)制度。

②持有該觀點(diǎn)的人認(rèn)為會(huì)計(jì)職能包含財(cái)務(wù)管理，即認(rèn)為會(huì)計(jì)有獨(dú)立的、最終的決策權(quán)和控制權(quán)。

③國(guó)有資產(chǎn)管理體制是指有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的各種制度安排的總和。1998年以來的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革突出的特點(diǎn)是在總體指導(dǎo)思想上明確了以公共財(cái)政構(gòu)架為改革的基本方向。

④國(guó)家宏觀財(cái)務(wù)管理是相對(duì)于微觀財(cái)務(wù)管理而言的，是從國(guó)家財(cái)政角度對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行的調(diào)控行為，并不直接參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，也不構(gòu)成企業(yè)管理行為，主要是通過市場(chǎng)作為調(diào)控傳遞媒介對(duì)企業(yè)管理行為的規(guī)范和引導(dǎo)。

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財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 虛擬企業(yè)；財(cái)務(wù)制度框架；財(cái)務(wù)治理

財(cái)務(wù)制度構(gòu)建一方面要涵蓋規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的具體規(guī)則；另一方面要包含企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)。虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)制度構(gòu)建是規(guī)范虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)、協(xié)調(diào)其各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一組具體規(guī)則集合的構(gòu)建。因?yàn)樨?cái)務(wù)制度框架構(gòu)建是針對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行的相關(guān)規(guī)范和約束：有些可以通過文字進(jìn)行顯性規(guī)定；有些則內(nèi)生于企業(yè)財(cái)務(wù)行為之中，企業(yè)不同，內(nèi)容也不相同。為此，按照表現(xiàn)形式不同，可以將財(cái)務(wù)制度劃分為顯性財(cái)務(wù)制度、隱性財(cái)務(wù)制度。同時(shí)，這兩種財(cái)務(wù)制度是否能夠有效實(shí)施，需要財(cái)務(wù)治理加以保證。所以，虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)制度框架構(gòu)建內(nèi)容包括顯性財(cái)務(wù)制度、隱性財(cái)務(wù)制度以及財(cái)務(wù)治理三大部分。

一、虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度

（一）虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度內(nèi)容

顯性財(cái)務(wù)制度是明文規(guī)定、有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的具有約束力的各種制度的集合。具體包括宏觀財(cái)務(wù)制度和微觀財(cái)務(wù)制度。宏觀財(cái)務(wù)制度是由國(guó)家或政府機(jī)構(gòu)制定的適用于企業(yè)并要求企業(yè)必須遵守的制度規(guī)范，它不但可以提高制度的約束力，還可以節(jié)約各企業(yè)的制度建設(shè)成本。目前各國(guó)的《公司法》、《證券法》、《稅法》等法律中的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)財(cái)政部頒布的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和分行業(yè)財(cái)務(wù)制度等都屬該范疇。因?yàn)椴煌髽I(yè)的組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)存在差異，宏觀財(cái)務(wù)制度不可能規(guī)范企業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的所有財(cái)務(wù)問題。因此，針對(duì)企業(yè)微觀主體的財(cái)務(wù)制度必不可少。微觀財(cái)務(wù)制度即企業(yè)財(cái)務(wù)制度，是企業(yè)內(nèi)部管理當(dāng)局制定的用來規(guī)范企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)行為、處理企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系的具體規(guī)則。企業(yè)財(cái)務(wù)制度與其他財(cái)務(wù)制度不同，具有較強(qiáng)的操作性，便于執(zhí)行。

（二）構(gòu)建虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度的構(gòu)想

生命周期理論對(duì)于深入了解技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家的變革具有重要意義，已在企業(yè)管理研究中得到了廣泛的應(yīng)用。生命周期理論為虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度研究開辟了新視角。虛擬企業(yè)往往是以市場(chǎng)機(jī)遇為驅(qū)動(dòng)目標(biāo)，從發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)開始組建、運(yùn)行到實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)、虛擬企業(yè)解散，有著更為明顯的生命周期特征。鑒于此，虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)制度框架構(gòu)建應(yīng)從生命周期入手，分別探討醞釀期、組建期、運(yùn)作期、解體期的財(cái)務(wù)制度，構(gòu)建一個(gè)動(dòng)態(tài)的“縱”向制度體系。

1.醞釀期虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度。醞釀期是虛擬企業(yè)構(gòu)建的初始階段，這一階段的管理工作是未來虛擬企業(yè)運(yùn)行的基礎(chǔ)。核心企業(yè)是最先識(shí)別出市場(chǎng)機(jī)遇的企業(yè)，它是組建虛擬企業(yè)的發(fā)起者。所以，在虛擬企業(yè)醞釀期，顯性財(cái)務(wù)制度的制定者應(yīng)是核心企業(yè)，涉及的主要財(cái)務(wù)活動(dòng)主要有識(shí)別和評(píng)估市場(chǎng)機(jī)遇、預(yù)計(jì)未來的期望收益等。

2.組建期虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度。如果核心企業(yè)決定通過組建虛擬企業(yè)來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，并為虛擬企業(yè)制定了目標(biāo)、選擇了適用的運(yùn)行模式，就可以開始組建虛擬企業(yè)。此時(shí)，虛擬企業(yè)就進(jìn)入了組建期。組建期主要是選擇合作伙伴、構(gòu)建虛擬企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化重組各成員企業(yè)的資源等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。此階段，財(cái)務(wù)制度的主要內(nèi)容有籌資制度（包括籌資目標(biāo)界定、籌資方式選擇）、投資制度（包括投資風(fēng)險(xiǎn)管理制度、財(cái)務(wù)計(jì)劃監(jiān)督執(zhí)行制度、信息基礎(chǔ)設(shè)施投資制度）等。

3.運(yùn)作期虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度。虛擬企業(yè)組建后就進(jìn)入了運(yùn)作期，開始了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。此階段是虛擬企業(yè)運(yùn)行的關(guān)鍵階段，也是顯性財(cái)務(wù)制度安排的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)作期的管理內(nèi)容主要包括伙伴關(guān)系管理、任務(wù)分配與協(xié)調(diào)、運(yùn)行反饋與監(jiān)控等，具體財(cái)務(wù)制度安排要以運(yùn)作期的管理內(nèi)容為依托。這一階段的財(cái)務(wù)制度主要包括籌資制度、投資制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、利益分配制度、成本管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。

4.解體期虛擬企業(yè)顯性財(cái)務(wù)制度。一旦市場(chǎng)機(jī)遇基本實(shí)現(xiàn)或項(xiàng)目完成，各成員企業(yè)合作的基礎(chǔ)已經(jīng)喪失，虛擬企業(yè)就面臨著解體。虛擬企業(yè)解體期管理的主要內(nèi)容有項(xiàng)目中止識(shí)別、解體后的事項(xiàng)處理、利益分配等。由于虛擬企業(yè)是一種在法律上并不存在的企業(yè)，產(chǎn)權(quán)方面較為模糊，在其解體期更容易產(chǎn)生沖突。為了防微杜漸，需要在解體期制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)制度用于規(guī)范財(cái)務(wù)行為，避免出現(xiàn)成員企業(yè)之間的糾紛問題。

二、虛擬企業(yè)隱性財(cái)務(wù)制度

隱性財(cái)務(wù)制度，諸如財(cái)務(wù)倫理、價(jià)值觀念等，是內(nèi)生于企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，不能使用文字規(guī)定的，并對(duì)公司財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系等具有相應(yīng)的規(guī)范和約束作用。它比顯性財(cái)務(wù)制度的約束力要弱，以無形的“軟約束”力量構(gòu)成企業(yè)財(cái)務(wù)有效運(yùn)行的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，需要自覺執(zhí)行。虛擬企業(yè)隱性財(cái)務(wù)制度構(gòu)建主要從財(cái)務(wù)倫理、跨文化管理、關(guān)系資本的角度進(jìn)行考慮。

（一）財(cái)務(wù)倫理角度

虛擬企業(yè)是由若干個(gè)獨(dú)立企業(yè)形成的集合，各成員企業(yè)存在著各自的行為標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念。但他們?yōu)榱斯餐哪繕?biāo)組合在一起，必然要求相互之間財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)。這就要求虛擬企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)倫理。財(cái)務(wù)倫理是企業(yè)以財(cái)務(wù)活動(dòng)為本質(zhì)內(nèi)容在處理財(cái)務(wù)關(guān)系中所形成的一種自律準(zhǔn)則和價(jià)值觀念。它為處理企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)關(guān)系提供無形的約束。應(yīng)將財(cái)務(wù)倫理作為虛擬企業(yè)隱性財(cái)務(wù)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，逐步建立融資倫理、投資倫理和分配倫理，將公司治理融入倫理緯度并進(jìn)行相應(yīng)培育和完善，提升公司總體道德水平，為虛擬企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供道德保證。

（二）跨文化管理

傳統(tǒng)企業(yè)是通過較長(zhǎng)時(shí)間的創(chuàng)造、積累形成文化，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生穩(wěn)定的影響；虛擬企業(yè)不同于傳統(tǒng)企業(yè)，它以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，跨越空間界限，精選出合作伙伴，保證合作各方實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有效合作。虛擬企業(yè)中的成員企業(yè)多來自不同的文化背景，這就需要管理文化的交流和融合。虛擬企業(yè)的跨文化管理，會(huì)對(duì)其隱性財(cái)務(wù)制度產(chǎn)生影響。文化可以提升企業(yè)的綜合實(shí)力，財(cái)務(wù)文化是文化在財(cái)務(wù)領(lǐng)域的表現(xiàn)方面。創(chuàng)造彼此信任的財(cái)務(wù)文化環(huán)境，建立跨文化人員管理模式，培育財(cái)務(wù)文化，以文化提升促進(jìn)虛擬企業(yè)隱性財(cái)務(wù)制度完善，依靠隱性財(cái)務(wù)制度的完善發(fā)揮財(cái)務(wù)文化的積極作用，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度框架構(gòu)建的預(yù)期效果。

（三）關(guān)系資本角度

虛擬企業(yè)作為一種企業(yè)集合，通過各成員企業(yè)之間建立的相互關(guān)系將各種資源結(jié)合起來，并能產(chǎn)生一種大于單個(gè)企業(yè)收益之和的超額收益，即關(guān)系性租金。企業(yè)通過虛擬企業(yè)擁有獨(dú)特的伙伴關(guān)系資源，成為其所占有的關(guān)系資本，并得到從中而來的關(guān)系性租金。正是這種關(guān)系性租金成為虛擬企業(yè)提高生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的源泉?；诖耍摂M企業(yè)的關(guān)系資本更為強(qiáng)調(diào)各成員企業(yè)之間專有并共享的相互信任、友好、承諾等組織中的獨(dú)特性關(guān)系資源。虛擬企業(yè)關(guān)系資本的形成不是一蹴而就的，需要各成員企業(yè)共同努力。在關(guān)系資本形成的初級(jí)階段，由于對(duì)各伙伴的信息了解不夠，各成員企業(yè)間難免存在相互猜疑、窺探情報(bào)、試探行動(dòng)等行為，其伙伴關(guān)系也往往具有不穩(wěn)定性。隨著時(shí)間的推移，合作伙伴根據(jù)對(duì)方在虛擬企業(yè)中的實(shí)際表現(xiàn)，會(huì)對(duì)虛擬企業(yè)的信心作出判斷。若合作伙伴不斷增加對(duì)其他合作伙伴的信賴，則相互的疑慮將逐步減少，開始萌發(fā)相互信任。此時(shí)，就形成了真正的伙伴關(guān)系。通過各成員企業(yè)間伙伴關(guān)系的相互協(xié)作可以促成關(guān)系資本的形成，并使虛擬企業(yè)更加穩(wěn)定；相反，如果各成員企業(yè)無法合作獲得關(guān)系資本和關(guān)系性租金，虛擬企業(yè)則直接面臨解體。

三、虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)治理

顯性、隱性財(cái)務(wù)制度的順利實(shí)施，需要合理的財(cái)務(wù)治理作為保證。財(cái)務(wù)治理是基于企業(yè)內(nèi)部各權(quán)利組織財(cái)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，形成企業(yè)財(cái)務(wù)相互影響、相互約束的制衡體系，保證規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的有效實(shí)施。通過財(cái)權(quán)配置形成的財(cái)務(wù)治理沒有明顯的文字表述，僅體現(xiàn)于企業(yè)的組織形式和管理組織的架構(gòu)中。它從本質(zhì)上確定了財(cái)務(wù)制度安排主體在企業(yè)這一復(fù)合體中的身份、角色及在各種財(cái)務(wù)活動(dòng)中享有的權(quán)利和受到的約束。這幾方面通過財(cái)務(wù)授權(quán)、分權(quán)、制衡、監(jiān)控等方式結(jié)合在一起，對(duì)企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行具體配置，從而起到約束財(cái)務(wù)活動(dòng)、協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)關(guān)系的作用。

虛擬企業(yè)不同于一般性企業(yè)，其財(cái)務(wù)治理需體現(xiàn)共同治理的思想。虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)的共同治理機(jī)制就是通過有效的制度安排使各財(cái)務(wù)主體都有平等機(jī)會(huì)分享財(cái)權(quán)，并能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)財(cái)務(wù)活動(dòng)。具體而言，通過分享虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，引導(dǎo)并規(guī)范財(cái)務(wù)行為；通過財(cái)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)權(quán)利配置原有格局進(jìn)行重新調(diào)整，以協(xié)調(diào)各成員企業(yè)之間的關(guān)系。

四、顯性財(cái)務(wù)制度、隱性財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)治理三者之間的關(guān)系

顯性財(cái)務(wù)制度和隱性財(cái)務(wù)制度都是對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系的制度規(guī)范，而二者的表現(xiàn)形式卻截然不同。從財(cái)務(wù)制度的成文性來看，顯性財(cái)務(wù)制度表現(xiàn)為具體的文字，可以按照法律條文、財(cái)務(wù)規(guī)范、內(nèi)部財(cái)務(wù)制度等形式參照?qǐng)?zhí)行，具有較強(qiáng)的約束力；隱性財(cái)務(wù)制度是無形的規(guī)范，執(zhí)行與否完全取決于財(cái)務(wù)關(guān)系人的觀念、意識(shí)。從實(shí)踐中來看，顯性財(cái)務(wù)制度是整個(gè)制度安排的核心，對(duì)指導(dǎo)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系起到直接作用；而隱性財(cái)務(wù)制度是顯性財(cái)務(wù)制度的補(bǔ)充，對(duì)在財(cái)務(wù)活動(dòng)中增進(jìn)共識(shí)、減少財(cái)務(wù)關(guān)系形成的摩擦具有輔助作用。此外，財(cái)務(wù)制度安排還需要財(cái)務(wù)治理來保證制度規(guī)范的順利實(shí)施。財(cái)務(wù)治理通過合理配置財(cái)權(quán)，明確各財(cái)務(wù)制度主體的權(quán)限、職能，保證財(cái)務(wù)制度的有效運(yùn)行。只有完善顯性財(cái)務(wù)制度、隱性財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)治理三個(gè)方面，才能構(gòu)建出完善的財(cái)務(wù)制度安排。顯性財(cái)務(wù)制度、隱性財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)治理三者之間的關(guān)系見圖1。

虛擬企業(yè)財(cái)務(wù)制度框架是一個(gè)復(fù)雜的體系，在財(cái)務(wù)實(shí)踐中具有舉足輕重的作用。其中，顯性財(cái)務(wù)制度和隱性財(cái)務(wù)制度作為整個(gè)制度安排體系的主要內(nèi)容，財(cái)務(wù)治理作為前兩者的實(shí)施保證，這種設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出“橫”向的制度安排。同時(shí)，虛擬企業(yè)依據(jù)生命周期理論，構(gòu)建了面向全生命周期的“縱”向顯性財(cái)務(wù)制度，從而勾勒出虛擬企業(yè)“立體式”的財(cái)務(wù)制度安排框架。

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財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文第4篇

【關(guān)鍵詞】高校財(cái)務(wù)制度；新舊；比較

原《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》已不能適應(yīng)我國(guó)逐步完善的公共財(cái)政體制、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的變化。財(cái)政部和教育部對(duì)其進(jìn)行了修訂，并于2013年1月1日起正式實(shí)施。這次修訂是為了適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的需要，規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)一步改革高校財(cái)務(wù)管理體制。那么，新《高校財(cái)務(wù)制度》與原制度進(jìn)行了哪些修訂？又有何異同呢？

1 《高校財(cái)務(wù)制度》的內(nèi)容簡(jiǎn)介

財(cái)政部和教育部的《高校財(cái)務(wù)制度》，共14章76條，分別為總則、財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算、收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金、資產(chǎn)、負(fù)債、成本費(fèi)用、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督與附則。

1.1 總則。總則包括4條，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和國(guó)家有關(guān)法律制度，結(jié)合高等學(xué)校特點(diǎn)，制定本制度；包括了其適用范圍、基本原則和主要任務(wù)。

1.2 財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理體制包括5條，要求高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制；單獨(dú)設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其校內(nèi)非獨(dú)立法人單位因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備專職財(cái)會(huì)人員；明確了總會(huì)計(jì)的職權(quán)職責(zé)。

1.3 預(yù)算管理。預(yù)算管理包括9條，包括預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序等內(nèi)容；要求高校參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃與財(cái)力以及年度收支增減因素和措施，編制預(yù)算，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。

1.4 收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余、專用基金管理。它們分別包括4、8、4、4條，包括定義、分類和相應(yīng)的規(guī)定。它們調(diào)整收入和支出分類與口徑，增加收支管理的內(nèi)容，完善結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，繼續(xù)設(shè)置學(xué)生獎(jiǎng)助基金等專用基金。

1.5 資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理有9條，這一章變化較大，調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)；要求高等學(xué)校嚴(yán)格控制對(duì)外投資；投資收益及出租、出借收入，應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

1.6 負(fù)債管理。負(fù)債管理包括4條，其內(nèi)容包括負(fù)債的定義、分類和管理。與原制度相比，它建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

1.7 成本費(fèi)用管理。成本費(fèi)用管理包括7條，本章為新增內(nèi)容，明確了費(fèi)用的定義與分類；按照相關(guān)核算對(duì)象和方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。

1.8 財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督。它們分別包括3、4、4條，主要包括其定義、主要內(nèi)容以及相應(yīng)的制度。

2 《高校財(cái)務(wù)制度》的新舊比較

新舊《高校財(cái)務(wù)制度》，無論在條款數(shù)量上，還是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都有著較大變化，二者的異同比較主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面：

2.1 調(diào)整了適用范圍

本制度適用于各級(jí)人民政府舉辦的全日制普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校，其他社會(huì)組織和個(gè)人舉辦的上述學(xué)校，而普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校不再作為適用主體。

2.2 明確總會(huì)計(jì)的職權(quán)職責(zé)

高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高校應(yīng)當(dāng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師崗位，作為學(xué)校副校級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)成員，協(xié)助校（院）長(zhǎng)管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任；高校不設(shè)置與總會(huì)計(jì)師職權(quán)重疊的副校（院）長(zhǎng)，單獨(dú)設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，之下可設(shè)置二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，受學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

2.3 完善了預(yù)算管理制度

新制度對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序與預(yù)算調(diào)整等提出更加具體的要求，體現(xiàn)預(yù)算決算管理的完整性。高校按照預(yù)算管理辦法及原則，參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，提出預(yù)算建議方案，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

2.4 調(diào)整了收入和支出分類與口徑

根據(jù)政府收支科目改革的要求，財(cái)政補(bǔ)助收入規(guī)定為高校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款；科研事業(yè)收入是指高等學(xué)校開展科研及其輔助活動(dòng)所取得的收入，它不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。

2.5 增加了收支管理的內(nèi)容

為了適應(yīng)公共財(cái)政改革要求，其修改和完善了財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)支出的定義，在事業(yè)收入中新增教學(xué)活動(dòng)收入，在支出管理中增加部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、票據(jù)管理等內(nèi)容。

2.6 強(qiáng)化了資產(chǎn)管理

新制度提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，將其從500元以上提高到1000元以上（專用設(shè)備從800元提高到1500元以上）；調(diào)整固定資產(chǎn)的分類，將其分為六類；規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提折舊，以真實(shí)反映其價(jià)值，不考慮其殘值，其折舊不計(jì)入高校支出。

2.7 建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

高校對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時(shí)清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還；規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。具體審批辦法由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門制定。

2.8 實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理

高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，明確費(fèi)用的定義與分類；按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算，而對(duì)于不能直接歸集的，按照一定原則和標(biāo)準(zhǔn)合理分?jǐn)偂?/p>

2.9 完善財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度

財(cái)務(wù)監(jiān)督是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，為建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，《財(cái)務(wù)制度》增加“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的相關(guān)內(nèi)容。它明確財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，形成事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

通過對(duì)新舊《高校財(cái)務(wù)制度》的異同進(jìn)行比較分析，我們認(rèn)為新《高校財(cái)務(wù)制度》不僅是對(duì)原制度自我完善與發(fā)展，也是對(duì)原制度的改革，更能適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境下高校財(cái)務(wù)制度的改革和發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》.財(cái)教[2012]488號(hào).

[2]《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》.財(cái)政部[2012]第68號(hào).

[3]《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》.財(cái)政部財(cái)文字[1997]280號(hào).

財(cái)務(wù)制度規(guī)定范文第5篇

醫(yī)院作為我國(guó)主要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其醫(yī)療水平高低的問題一直以來都是人們最為關(guān)心的問題，而較高的醫(yī)療水平也是醫(yī)院自身最大競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。然而隨著科技的不斷發(fā)展，我國(guó)的整體醫(yī)療水平有了很大的提升，醫(yī)院若再想提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，就應(yīng)該從低成本與優(yōu)服務(wù)這兩方面入手來采取措施。其中要想實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本，就必須要做好財(cái)務(wù)管理工作。但從目前我國(guó)的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看，由于長(zhǎng)期重視醫(yī)療水平的提升而忽視了財(cái)務(wù)管理工作，使得現(xiàn)如今很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度都存在很大的缺陷，財(cái)務(wù)管理工作很難有效開展，這極大的阻礙了醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了醫(yī)院這一獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的盈利水平。針對(duì)這一情況，筆者進(jìn)行了深入的研究分析，總結(jié)出了當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的問題與缺陷，并就其改革創(chuàng)新措施提出了一些建議和看法，以供相關(guān)人員參考借鑒。

當(dāng)前我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中存在的問題與缺陷

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制不健全，對(duì)預(yù)算的約束較弱

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，醫(yī)院逐漸成為自負(fù)盈虧的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境與經(jīng)營(yíng)方式都有了很大的改變。在經(jīng)營(yíng)過程中需要對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合理科學(xué)的預(yù)算，以盡可能的降低財(cái)務(wù)成本，提高醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)效益。但在原有的財(cái)務(wù)制度中對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)定較少，也沒有健全的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)制，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算只重視指標(biāo)而忽視執(zhí)行力度。財(cái)務(wù)預(yù)算的對(duì)成本開支的約束性并沒有充分體現(xiàn)出來。且在財(cái)務(wù)活動(dòng)中，當(dāng)實(shí)際情況與預(yù)算有沖突時(shí)，也不能及時(shí)有效的調(diào)整預(yù)算。再加上原有的 財(cái)務(wù)制度并沒有相應(yīng)的預(yù)算激勵(lì)制度，使得廣大職工的對(duì)于成本控制與預(yù)算執(zhí)行的積極性較低，很難實(shí)現(xiàn)良好的財(cái)務(wù)管理。

（二）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范

目前很多醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算都是以分開的方式進(jìn)行管理，事實(shí)上這對(duì)于醫(yī)院這種特殊機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是很不相符的?，F(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中對(duì)于財(cái)務(wù)核算的規(guī)定較少，財(cái)務(wù)核算管理理念也較為落后。甚至有些醫(yī)院在進(jìn)行核算時(shí)不是專業(yè)的核算人員進(jìn)行核算，而是管理部門的相關(guān)人員進(jìn)行核算，但這些核算人員大都是醫(yī)學(xué)專家，而非財(cái)務(wù)專家，財(cái)務(wù)預(yù)算的規(guī)范程度可想而知。再加上核算時(shí)沒有結(jié)合實(shí)際情況，核算方法較為粗放，更是使得醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算水平較低，效果較差。

（三）資產(chǎn)管理缺乏有效控制

現(xiàn)如今，醫(yī)院并不單單是一個(gè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，其還具有的臨床教學(xué)以及科學(xué)試驗(yàn)等其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，因此在財(cái)務(wù)管理核算中，需要考慮到更多的問題與影響因素。對(duì)于醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理、負(fù)債管理以及投資管理等，都需要有更加規(guī)范的制度進(jìn)行有效約束。而在醫(yī)院財(cái)務(wù)制度中卻缺乏了這方面的控制。這是受當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限制，因而在資產(chǎn)管理方面存在較大的缺陷。在醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)過程中，需要購(gòu)置大批的醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)教材與實(shí)驗(yàn)材料，若沒有進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理，就極易造成極大的資金浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)務(wù)分析體系不夠完善

目前的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)容要求主要是對(duì)固定資產(chǎn)等硬性資產(chǎn)進(jìn)行了明確的要求，對(duì)于榮譽(yù)等無形資產(chǎn)以及人力資源等資產(chǎn)在財(cái)務(wù)報(bào)告中并沒有特別指出。這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告并不完善健全，不能真正反應(yīng)出醫(yī)院的真正財(cái)務(wù)狀況。另外財(cái)務(wù)報(bào)告的分析體系更是存在很大缺陷，分析結(jié)果不能作為醫(yī)院的全面財(cái)務(wù)反映結(jié)果。

加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度改革與創(chuàng)新的措施

對(duì)于醫(yī)院的財(cái)務(wù)制度改革問題，我國(guó)已經(jīng)在1999年進(jìn)行了一次較為全面的改革，并制定了《現(xiàn)行醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》，這是我國(guó)在改革開放以后，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而對(duì)醫(yī)療財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革。在該制度的執(zhí)行下，我國(guó)的醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)管理工作確實(shí)得到了很大改善，也為促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展做出很大貢獻(xiàn)。但由上述分析可以看出這個(gè)十幾年前制定的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度在現(xiàn)今的醫(yī)院財(cái)務(wù)管理工作中存在很多問題。這就要求我們必須要再次對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度進(jìn)行創(chuàng)新改革，以適應(yīng)醫(yī)院新的經(jīng)營(yíng)發(fā)展需求。

（一）強(qiáng)化預(yù)算約束力與管理

將醫(yī)院所有收支全部納入到預(yù)算管理中，明確了核定收支、定項(xiàng)補(bǔ)助等預(yù)算管理辦法以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支等方面的職責(zé)，根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行全面預(yù)算管理，建立健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整等各個(gè)環(huán)節(jié)，維護(hù)預(yù)算的完整性，杜絕隨意調(diào)整項(xiàng)目支出等問題，使醫(yī)院財(cái)務(wù)制度規(guī)范、完整。

（二）硬化成本核算，強(qiáng)化成本控制，提高運(yùn)行效率

強(qiáng)化成本管理的要求，對(duì)成本核算，成本分析、成本控制等作出明確的規(guī)定來加強(qiáng)公立醫(yī)院成本核算與控制，充實(shí)成本分析和成本控制的內(nèi)容，定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測(cè)算，考評(píng)醫(yī)療服務(wù)效率，將成本控制目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況作為醫(yī)院及其各科室績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

（三）科學(xué)合理界定收支分類，規(guī)范收支核算管理

在財(cái)務(wù)核算管理中，要嚴(yán)格規(guī)劃收支分類，根據(jù)財(cái)務(wù)收入的來源以及經(jīng)費(fèi)支出的去向進(jìn)行詳細(xì)的歸類，并將醫(yī)藥采取分開管理的方式進(jìn)行核算。削弱藥品收入在醫(yī)院財(cái)政收入中的補(bǔ)償作用，并將有關(guān)藥品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都按照醫(yī)院統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，確定藥品收支的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)地位。（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范

醫(yī)院要完整核算所擁有的資產(chǎn)和負(fù)債，全面披露資產(chǎn)負(fù)債信息，客觀反映資產(chǎn)的使用消耗和實(shí)際價(jià)值；強(qiáng)化管控手段，限制非流動(dòng)負(fù)債的借入，嚴(yán)格大型設(shè)備購(gòu)置、對(duì)外投資論證報(bào)批程序。使得能夠全面、真實(shí)反映醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債情況，為嚴(yán)格籌資和投資行為提供有力的政策依據(jù)。

（五）健全財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系

對(duì)科目體系進(jìn)行全面梳理和完善，充實(shí)各科目的確認(rèn)，使醫(yī)院的日常核算依據(jù)更為明確，改善醫(yī)院財(cái)務(wù)報(bào)告體系，新增現(xiàn)金流量表、財(cái)政補(bǔ)助收支情況及報(bào)表批注，改進(jìn)各報(bào)表的項(xiàng)目及其排列方式，還提供作為財(cái)務(wù)情況說明書附表的成本報(bào)表的參考格式，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表體系與企業(yè)會(huì)計(jì)更為協(xié)調(diào)，使醫(yī)院的財(cái)務(wù)報(bào)表體系更為完善，為財(cái)務(wù)管理的提供方便，有利于內(nèi)部管理，使醫(yī)院管理者心中有數(shù)，也有利于外部監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

結(jié)語