前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇基建管理規(guī)章制度范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

基建管理規(guī)章制度范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)電;基建;管理

Abstract: In recent years, the power grid development change rapidly, with the money invested in the construction of rural power increasing, problems of rural project distribution projects, tight time schedule, the construction environment is bad, make rural infrastructure management faces new situation. At the same time, it will further gap in rural and the main engineering in the construction management of sudden highlights. This article from the situation and problems of construction management of rural power, how to strengthen the construction management of rural power grid engineering construction management, and shorten the gap between the rural infrastructure, improving management effectiveness for the study.

Key words: rural power; construction; management;

中圖分類號(hào)：TU994

前言：近年來，由于國家惠民政策的大力實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷呈現(xiàn)嶄新局面，發(fā)展速度顯著加快，同時(shí)農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步也為電力事業(yè)乘勢而動(dòng)、快速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。隨著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造力度的不斷加大以及“三新”農(nóng)電戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力網(wǎng)架保障，同時(shí)對(duì)農(nóng)電基建管理也提出了更高要求，如何進(jìn)一步提高農(nóng)電基建管理水平，適應(yīng)“大建設(shè)”管理體系下的農(nóng)電基建管理工作是當(dāng)前急需解決和研究的一項(xiàng)重大課題。

一、農(nóng)電基建管理現(xiàn)狀

為加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，近年來農(nóng)網(wǎng)工程投資大幅增長，建設(shè)工期緊、任務(wù)重、管理人員少等情況致使農(nóng)電基建管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。隨著電力系統(tǒng)全面推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，構(gòu)建“大建設(shè)”管理體系，對(duì)工程專業(yè)管理也提出了越來越高的要求。

隨著江西省電力公司從2009年11月份開始將農(nóng)網(wǎng)110千伏擴(kuò)增工程納入基建管理當(dāng)中，農(nóng)網(wǎng)與主網(wǎng)工程在基建管理工作中的差距也驟然突顯出來，這些差距也將進(jìn)一步影響到現(xiàn)今農(nóng)電管理模式的轉(zhuǎn)變。目前，宜春農(nóng)電基建管理工作中存在一些較為突出的問題：

1、農(nóng)電基建管理工作的開展未能完全按照基建標(biāo)準(zhǔn)化管理要求得以規(guī)范，農(nóng)電基建管理體制尚不完善。110kV農(nóng)網(wǎng)工程的建設(shè)管理職能由地市供電公司基建部改為縣區(qū)供電企業(yè)發(fā)展策劃部執(zhí)行的時(shí)間還較短，然后任何一種體制的建立、健全和完善都要經(jīng)過一個(gè)改革、嘗試和總結(jié)的過程，因而農(nóng)電基建管理體制的完善還需一定時(shí)期的管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)過程。

2、工程建設(shè)管理人員配置不到位，安全、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)管理人員的專業(yè)知識(shí)、技能水平有待提高，這些情況均制約了基建工程項(xiàng)目管理能力與水平的提升。

3、有關(guān)工程人員對(duì)各類基建管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)及貫徹明顯滯后，對(duì)規(guī)章制度的熟悉和掌握程度明顯滿足不了工程管理的需要。

4、管理人員不具備相應(yīng)的專業(yè)管理資質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)電基建工程管理中一些管理人員可能不具備相應(yīng)的管理資質(zhì)，或其本身空有理論而沒有管理經(jīng)驗(yàn)，更有甚者既不具備管理理論又沒有實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)。這樣的管理必然會(huì)給基建工程埋下質(zhì)量和安全隱患。

5、農(nóng)電配網(wǎng)工程和主網(wǎng)工程不盡相同，監(jiān)理工作一味沿用主網(wǎng)的方式進(jìn)行效果不佳。由于項(xiàng)目的規(guī)模小，具有工期短、不能集中施工等特點(diǎn)，若采用主網(wǎng)的監(jiān)理方式，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)理公司人員費(fèi)用上升，將造成監(jiān)理公司虧本，這樣監(jiān)理工作也無法真正落到實(shí)處。

二、強(qiáng)化農(nóng)電基建工程管理的對(duì)策

1、樹立農(nóng)電基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專業(yè)化管理理念，促進(jìn)農(nóng)電基建管理上臺(tái)階

做好農(nóng)電基建管理工作需要將基建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和項(xiàng)目、安全、質(zhì)量、造價(jià)、技術(shù)等五大專業(yè)管理不斷落實(shí)到農(nóng)網(wǎng)工程當(dāng)中，積極推進(jìn)基建標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，全面貫徹國家電網(wǎng)公司和省公司有關(guān)基建工作要求，將主網(wǎng)基建管理工作的有效措施推廣到農(nóng)電基建管理工作當(dāng)中。如：以項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收為重點(diǎn)，以里程碑節(jié)點(diǎn)計(jì)劃為主線，進(jìn)一步夯實(shí)基建專業(yè)化管理基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)工程現(xiàn)場的管理控制能力，強(qiáng)化基建過程管控，促進(jìn)基建綜合管理上臺(tái)階。

2、抓好工程各參建單位的配合，健全考核管理制度與激勵(lì)機(jī)制

電網(wǎng)建設(shè)管理工作涉及諸多因素，特別是農(nóng)村配網(wǎng)工程施工環(huán)境不佳、需協(xié)調(diào)事項(xiàng)較多，因此工程建設(shè)管理過程中更需要發(fā)揮多方面的積極作用。

做好農(nóng)網(wǎng)工程的過程控制管理和監(jiān)督管理工作，基建管理部門應(yīng)緊密結(jié)合具體項(xiàng)目加強(qiáng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等工程各參建單位的協(xié)調(diào)管理工作，認(rèn)真抓好各方的配合，充分發(fā)揮各參建方的管理作用；并健全對(duì)參建單位工作開展的考核管理制度與激勵(lì)機(jī)制，不斷提升設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工方的管理水平，使農(nóng)電基建管理工作實(shí)現(xiàn)真正意義上的全員、全過程、全方位的管理，保證各項(xiàng)建設(shè)管理目標(biāo)的順利達(dá)成。

3、強(qiáng)化基建管理隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)電基建整體管理水平

農(nóng)電基建管理人員專業(yè)知識(shí)不足、技能水平有待提高、以及對(duì)各類基建管理規(guī)章制度的學(xué)習(xí)及落實(shí)不到位，這些情況均制約了基建工程項(xiàng)目管理能力與水平的提升。

為實(shí)現(xiàn)縣區(qū)公司與地市公司基建專業(yè)垂直管理，解決工程管理人員自身不足帶來的相關(guān)問題，需從根本上加大對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程基建管理人員的培訓(xùn)力度，不斷優(yōu)化人員配置，加快培養(yǎng)和壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高各縣區(qū)公司基建工程安全、質(zhì)量、造價(jià)等五大專業(yè)管理能力，提升基建新技術(shù)研究及應(yīng)用水平，進(jìn)而逐步推進(jìn)基建全過程管理，提升工程建設(shè)能力、管理效率和投資效益；并同時(shí)加強(qiáng)對(duì)國網(wǎng)、省公司的各級(jí)基建規(guī)章制度、管理辦法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加以貫徹落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)電基建管理水平整體提升。

4、加強(qiáng)各級(jí)基建管理人員的溝通交流，推進(jìn)農(nóng)電基建管理工作

為保證農(nóng)電基建工作精神和要求得到統(tǒng)一及時(shí)的貫徹落實(shí)，需加強(qiáng)各級(jí)基建管理人員的溝通交流，促使近期基建會(huì)議精神、國網(wǎng)公司及省公司基建管理文件的及時(shí)傳達(dá)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電基建信息的暢通，并在宣貫基建工作要求的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決農(nóng)電基建管理工作面臨的困難，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電基建管理工作的整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

5、發(fā)揮監(jiān)理在工程中的監(jiān)督、促進(jìn)作用，創(chuàng)新農(nóng)電基建工程的監(jiān)理方式

監(jiān)理公司聘用縣區(qū)供電企業(yè)退休人員進(jìn)行該企業(yè)的工程監(jiān)理工作，最大程度的利用了監(jiān)理人員的能動(dòng)性。工程建設(shè)單位為監(jiān)理人員提供相應(yīng)的辦公場所及其辦公條件，使監(jiān)理隨時(shí)從內(nèi)部工作網(wǎng)上知道配網(wǎng)基建工程的進(jìn)度，根據(jù)工程實(shí)際情況，對(duì)工程的開工、現(xiàn)場安全質(zhì)量、整改情況、后期資料整理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)理人員在工程管理中的積極作用。

6、健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，確保農(nóng)電基建工程施工的安全和質(zhì)量

建設(shè)單位要針對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的特點(diǎn)，成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)置施工質(zhì)量監(jiān)督和現(xiàn)場施工檢查工作小組，配合監(jiān)理人員進(jìn)行工程施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建立嚴(yán)密的安全和質(zhì)量保證體系，確保工程施工安全和質(zhì)量。

三、抓住農(nóng)電基建工程管理的重點(diǎn)

1、縣級(jí)供電企業(yè)管理人員編制有限，人事任用必須考慮其綜合能力是否能勝任相應(yīng)崗位，強(qiáng)化對(duì)管理人員的資質(zhì)認(rèn)定。

2、必須遵循客觀規(guī)律完善電力基建管理制度，嚴(yán)格按電力基建程序辦事，從可行性研究階段開始抓起，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理與監(jiān)督。

3、農(nóng)網(wǎng)基建工程要按照“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一技術(shù)”的原則進(jìn)行組織和管理，從項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收全過程進(jìn)行監(jiān)控，以確保工程安全優(yōu)質(zhì)地順利完成。

4、堅(jiān)決遵循“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)建設(shè)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、制度等，大力提高招投標(biāo)的透明度。

5、參與工程建設(shè)的各方認(rèn)真履行合同條款，依照建設(shè)法規(guī)、相關(guān)規(guī)范、具體操作規(guī)程組織開展工作，通過建立健全有效的工程質(zhì)量監(jiān)督體系來確保農(nóng)電基建工程質(zhì)量達(dá)到合同規(guī)定的要求，嚴(yán)格工程質(zhì)量的事前、事中、事后控制。

6、基建管理人員必須具備相應(yīng)的管理，能把理論和實(shí)踐相結(jié)合，從管理人員本身入手，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高自身業(yè)務(wù)能力，完善責(zé)任制度，使各自管理分工明確責(zé)任到位。

7、認(rèn)真總結(jié)分析現(xiàn)有管理體制存在的不足，大膽改革創(chuàng)新，加強(qiáng)和完善農(nóng)電基建工程的管理體制。

我國今后幾年內(nèi)仍會(huì)處于電力基建的高峰期，與此同時(shí)，伴隨基建企業(yè)的是市場化無情的挑戰(zhàn)。既能掌握先進(jìn)的管理機(jī)制，將科學(xué)管理融入企業(yè)的建設(shè)工程中，合理規(guī)劃每一個(gè)細(xì)節(jié)，又能精打細(xì)算，尋求成本控制優(yōu)化的方法，將會(huì)是以后電力基建行業(yè)共同追求的改革方向。

總之，在農(nóng)電基建管理工作面臨新的挑戰(zhàn)時(shí)，我們應(yīng)全面提升農(nóng)網(wǎng)建設(shè)管理水平，創(chuàng)新工作方法，為逐步建成“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、技術(shù)適用、供電質(zhì)量高、電能損耗低”的新型農(nóng)網(wǎng)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

【1】趙銘光.加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)管理[J].廣東科技.2006.（07）.

【2】吳靈.供電企業(yè)電力基建工程管理分析[J].中國高新技術(shù)企業(yè).2009.(17).

基建管理規(guī)章制度范文第2篇

關(guān)鍵詞：基建財(cái)務(wù)管理 管理模式 規(guī)范化

近些年，我國基建投入逐步加大，基本建設(shè)得到了飛速發(fā)展。同時(shí)，隨著我國財(cái)務(wù)制度和基建投資體制的改革以及財(cái)政檢查和國家審計(jì)的力度加大，基建財(cái)務(wù)管理正面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，正確、科學(xué)、合理和系統(tǒng)的分析基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，加強(qiáng)和規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理，有助于保證基本建設(shè)健康、持續(xù)和快速的發(fā)展，提高資金利用率，帶來良好的基建投資效益和社會(huì)效益。

一、基建財(cái)務(wù)管理的概述

（一）基建財(cái)務(wù)管理的概念

基建財(cái)務(wù)管理是固定資產(chǎn)投資管理的重要環(huán)節(jié)，指的是利用價(jià)值形式對(duì)建設(shè)單位固定資產(chǎn)再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的各方面財(cái)務(wù)關(guān)系，行使組織、計(jì)劃、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能，合理地籌集、分配和使用建設(shè)資金， 以提高建設(shè)單位投資效益為中心的一項(xiàng)綜合性管理工作。

（二）規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理模式的作用

規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理模式的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性，是通過會(huì)計(jì)監(jiān)督與核算來實(shí)現(xiàn)的，具有加強(qiáng)資金管理、控制成本、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和提高效益的作用。

（2）預(yù)算的編制、控制、執(zhí)行和考核工作的科學(xué)合理性，是通過加強(qiáng)內(nèi)部控制和計(jì)劃管理來實(shí)現(xiàn)的，以使基本建設(shè)全面完成得到保證。

（3）基建財(cái)產(chǎn)物資的完整和安全，是建立健全財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章制度和加強(qiáng)資產(chǎn)管理來實(shí)現(xiàn)的。

二、目前，我國基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱、制度滯后

1、基建財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱

基建財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)體制影響較大，不少基建企業(yè)將建設(shè)、管理、資投混為一體；沒有一套健全完善的基建財(cái)務(wù)管理制度，以至于難以形成有效財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理機(jī)制，影響了資金的安全利用和工程的質(zhì)量。

2、基建財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后

基建財(cái)務(wù)管理制度種類繁多，有國家的、地方的和部門的等，相對(duì)比較雜亂。而具有權(quán)威性和主導(dǎo)性的財(cái)務(wù)部門的基建財(cái)務(wù)管理制度，常因沒對(duì)不適應(yīng)新形勢發(fā)展、失效和過期的基建財(cái)務(wù)制度做出及時(shí)有效的修改，使建設(shè)企業(yè)在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生矛盾。

（二）基建項(xiàng)目概預(yù)算超標(biāo)嚴(yán)重

目前，我國基建項(xiàng)目的控制不嚴(yán)，很多建設(shè)企業(yè)為了能使基建項(xiàng)目獲得主管部門的順利審批，在立項(xiàng)時(shí)壓低了各項(xiàng)指標(biāo)，特別是資金的落實(shí)情況。使其在實(shí)際的建設(shè)實(shí)施中，普遍出現(xiàn)超概算、超預(yù)算和超決算的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建設(shè)工程的施工進(jìn)程和質(zhì)量。

（三）缺乏規(guī)范的基建付款程序

一些基建企業(yè)的概算隨意性比較大，審批也教隨意，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母犊畛绦?，施工方在基建過程中對(duì)超施工進(jìn)度要求付款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至于累計(jì)付款超出可決算，直接給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)損失。

（四）基建財(cái)務(wù)管理水平低、監(jiān)督力度小

有些基建企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法落后，業(yè)務(wù)水平較低，財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)比較淡薄?；ㄘ?cái)務(wù)管理制度大而不詳細(xì)，又經(jīng)常處于變化中，財(cái)務(wù)部門往往以撥代管，缺乏事前、事中、事后的財(cái)務(wù)檢查。而內(nèi)部審計(jì)部門往往缺乏對(duì)不同渠道建設(shè)資金的形成、使用、去向和效益審計(jì)監(jiān)督，使基建財(cái)務(wù)管理制度在執(zhí)行中缺乏可操作性和剛性，造成基建財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位，管理效果較差。

三、基建財(cái)務(wù)管理實(shí)行規(guī)范化管理模式的措施

（一）規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理和操作程序

注重程序是做好基建管理的關(guān)鍵，將立項(xiàng)報(bào)建作為源頭，以各部門的密切配合為基礎(chǔ)，通過設(shè)計(jì)概算的審查，進(jìn)行逐步地規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理。固定資金投資計(jì)劃編制和規(guī)模控制主要依據(jù)就是設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算審查包括資金的審查和工程量的審查，是對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行審查，基本的投資規(guī)模是通過審查來確認(rèn)的?；ü芾韺?shí)效得以提高的保證是注重部門配合抓基建程序。所以，建設(shè)者、投資者和使用者之間相互充分有效的溝通，使項(xiàng)目使用者和建設(shè)者充分明了基建項(xiàng)目使用功能，這樣不僅使基建項(xiàng)目的使用功能充分滿足使用者的要求，也使工程的成本得到節(jié)約。

（二）規(guī)范基建資金的管理

規(guī)范基建資金的管理，做好資金的控制和使用，要以主管部門基建投資計(jì)劃和審批的項(xiàng)目概算為依據(jù)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)和政策方針。通過建立起工程價(jià)款預(yù)決算審核和報(bào)銷審批等各項(xiàng)管理制度，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范化，以使工程款的支付得到很好的控制。通過對(duì)施工圖預(yù)算審查的加強(qiáng)，促進(jìn)基建財(cái)務(wù)管理的實(shí)時(shí)控制，以防止脫離預(yù)算定額和施工圖、虛增材料用量和工程量引起的基建資金的冒算。

（三）建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度

針對(duì)目前我過基建財(cái)務(wù)管理制度的現(xiàn)狀，通過建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度，來加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，使財(cái)務(wù)管理有效實(shí)施得到保證。從基建財(cái)務(wù)管理內(nèi)部著手，建立切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理辦法和制度，規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要具體規(guī)范批準(zhǔn)和授權(quán)的控制，職責(zé)分工的控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制和實(shí)物的控制，還要提高基建財(cái)務(wù)管理人員和項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督及動(dòng)態(tài)控制工程成本

將基建資金管理作為基建財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，進(jìn)行專款專用和單獨(dú)核算。工程成本的動(dòng)態(tài)控制要以以資金管理為主線，規(guī)范基建資金使用前、使用中、使用后三個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。通過完善立項(xiàng)報(bào)建審核制度來逐步規(guī)范基建管理，以使基建投資的效益得到最大的發(fā)揮。要嚴(yán)格審核自籌資金的審核，進(jìn)行規(guī)范基建資金在使用中的撥付管理，對(duì)專項(xiàng)工程加強(qiáng)實(shí)時(shí)內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查。同時(shí)，也要加大基建工程竣工后的審計(jì)力度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題要及時(shí)的給以披露并從嚴(yán)處理。

四、結(jié)論

基建財(cái)務(wù)管理實(shí)行規(guī)范化管理模式符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)營管理的客觀要求，規(guī)范化的基建財(cái)務(wù)管理模式，關(guān)系著基建工程和國民經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)和協(xié)調(diào)的發(fā)展，因此，科學(xué)、合理和系統(tǒng)的規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理模式具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]董鳳冰.淺談基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及對(duì)策[J].全國商情（理論研究），2010（22）

基建管理規(guī)章制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：質(zhì)量管理；項(xiàng)目實(shí)施階段；高校建設(shè)項(xiàng)目

Abstract：In this paper, the basic characteristics of University construction projects carried out the analysis and discussion, implementation problems exist in various stages of quality management of construction projects were put forward policies and measures to solve these problems.Keywords: quality management; project implementation phase; college construction projects

中圖分類號(hào)：TU201.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)規(guī)模大、周期長、投資額大、技術(shù)復(fù)雜、參與者眾多和社會(huì)影響大等特點(diǎn)，建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作成為高校建設(shè)項(xiàng)目管理的重點(diǎn)控制性工作之一，也成為管理的難點(diǎn)之一，成為高校校區(qū)建設(shè)能否取得成功的關(guān)鍵。

一、高校建設(shè)項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

(1)高校建設(shè)項(xiàng)目涉及面廣、協(xié)調(diào)量大、綜合性強(qiáng)，在實(shí)施過程中存在著大量而又復(fù)雜的協(xié)調(diào)工作。

(2)高校建設(shè)項(xiàng)目周期長、投資額大，一個(gè)校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目沒有3-5年的時(shí)間是完成不了的，另外投入的建設(shè)資金規(guī)模比較大.

(3)高校建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量影響因素多，由于周期長，在建設(shè)的過程中受到的影響多。

(4)高校建設(shè)項(xiàng)目具有多樣性，主要有:教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書樓等主要滿足教學(xué)和科研功能要求;教師公寓、學(xué)生公寓、餐飲中心等主要滿足正常的生活功能要求;體育館、體育場等主要滿足體育運(yùn)動(dòng)功能要求;另外還有道路、地下管網(wǎng)、綠化等附屬配套設(shè)施。

(5)高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是校園文化的體現(xiàn)，現(xiàn)代的基建項(xiàng)目不僅僅滿足教學(xué)和生活需求，更重要的是高校知識(shí)信息和思想文化交流的場所。

二、高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段質(zhì)量管理中存在的問題

1、前期決策階段

高校一般在決策階段只注重投資及效益的分析和論證，不重視技術(shù)質(zhì)量的研究分析，導(dǎo)致項(xiàng)目決策的質(zhì)量不高，在后續(xù)和實(shí)施過程中變化太多，間接影響到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

長期以來高?；ü芾碚呖偸呛鲆曉O(shè)計(jì)階段的管理作用，而是把主要精力放在施工階段。在設(shè)計(jì)過程中，一般設(shè)計(jì)人員比較保守，同時(shí)也有一部分設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成造價(jià)的不必要增加，影響工程質(zhì)量并延長工期。

3、項(xiàng)目招投標(biāo)階段

(1)制度不健全，招投標(biāo)漏洞多

高校基建管理部門有沒有相關(guān)嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，在操作是存在一定的漏洞，在招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題上把握不準(zhǔn)。就設(shè)計(jì)來說，大多數(shù)只是委托一家設(shè)計(jì)單位，對(duì)其設(shè)計(jì)資質(zhì)、人員構(gòu)成等不做審核，而實(shí)際上設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響在75%左右。

(2)不重視投標(biāo)報(bào)名單位的資格預(yù)審

由于高校基建管理者缺乏相關(guān)的辨別經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)不能發(fā)現(xiàn)問題，可能會(huì)讓不符合條件的建筑企業(yè)入圍，若中標(biāo)，會(huì)對(duì)后續(xù)的施工質(zhì)量產(chǎn)生隱患。

(3)不重視招標(biāo)文件的編寫和審核

高?；ü芾碚邔?duì)編寫的招標(biāo)文件不組織專人進(jìn)行審核，迷信機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致招標(biāo)文件的質(zhì)量不過關(guān)，為以后的項(xiàng)目管理留下隱患，影響工程質(zhì)量。

(4)對(duì)招投標(biāo)階段的質(zhì)量控制、工期控制的重要性認(rèn)識(shí)不足

大部分高校在招投標(biāo)階段只注重投標(biāo)報(bào)價(jià)，常常忽略對(duì)投標(biāo)文件的全面分析，如工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)等綜合考慮，為以后的合同管理留下隱患。

4、施工階段

建設(shè)項(xiàng)目的施工工序比較復(fù)雜，施工工種的配合，人員的責(zé)任心;工程質(zhì)量的管理制度是否健全，是否按質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收等都有可能導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)質(zhì)量問題。另外，監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、敬業(yè)精神、工作態(tài)度及責(zé)任心等也會(huì)對(duì)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

5、使用準(zhǔn)備階段

缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制、管理制度及管理組織等系統(tǒng)，導(dǎo)致專業(yè)性很強(qiáng)工作的管理維護(hù)工作不到位，影響整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，有可能波及到建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。

三、解決對(duì)策分析

1、 前期決策階段

高校應(yīng)在項(xiàng)目決策階段對(duì)擬建項(xiàng)目認(rèn)真研究、充分論證，邀請(qǐng)使用部門就項(xiàng)目使用要求、功能等提出意見，同時(shí)參照兄弟院校相關(guān)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合考慮，確定正確的決策方案，使項(xiàng)目不僅經(jīng)濟(jì)上合理，而且使用、功能等方面也能滿足要求.

2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

(l)高校可以通過社會(huì)公開招標(biāo)的方式，通過其項(xiàng)目報(bào)價(jià)、項(xiàng)目方案、相關(guān)業(yè)績考察及設(shè)計(jì)人員資格審核，綜合優(yōu)選適合本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位。

(2)高校基建管理部門應(yīng)向設(shè)計(jì)單位提出明確的項(xiàng)目質(zhì)量控制目標(biāo)，并在設(shè)計(jì)委托書中明確反映。同時(shí)在建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同中就各方責(zé)權(quán)給以明確，實(shí)行合同管理，確保設(shè)計(jì)施工圖的質(zhì)量。另外，也可以委托監(jiān)理單位參與設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理。

(3)要求設(shè)計(jì)單位對(duì)其成果進(jìn)行全面優(yōu)化設(shè)計(jì)。

(4)高?；ü芾聿块T就設(shè)計(jì)施工圖組織校內(nèi)各使用部門，對(duì)其使用功能等進(jìn)一步進(jìn)行討論，查看是否滿足使用功能要求，若不符合，要求進(jìn)一步修改。同時(shí)認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，盡量在項(xiàng)目實(shí)施前解決各種設(shè)計(jì)質(zhì)量問題。

3、招投標(biāo)階段

(l)成立高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全招標(biāo)管理制度，實(shí)行項(xiàng)目社會(huì)公開招標(biāo)，杜絕暗箱操作。

(2)加強(qiáng)投標(biāo)報(bào)名單位的資格預(yù)審工作

在編制項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)，明確提出投標(biāo)企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的資格，如:資質(zhì)等級(jí)、經(jīng)營情況、企業(yè)業(yè)績、財(cái)務(wù)及誠信情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況等。并在報(bào)名時(shí)認(rèn)真核查。并對(duì)預(yù)選入圍企業(yè)進(jìn)行實(shí)際考察，一旦發(fā)現(xiàn)有“掛靠”現(xiàn)象，或其他原因，立即取消其投標(biāo)資格。

(3)認(rèn)真、規(guī)范編寫招標(biāo)文件

在編寫招標(biāo)文件的過程中，要特別重視招標(biāo)文件的嚴(yán)肅性、嚴(yán)密性，組織專業(yè)人員編寫，在文件中必須明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)控制、進(jìn)度控制等各方面的內(nèi)容，并組織有關(guān)專家認(rèn)真審核，盡量避免各種漏洞，為以后的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度控制提供有效合理的依據(jù)。

〔4)重視投標(biāo)文件中的質(zhì)量、工期承諾

在項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度、方案、企業(yè)業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，只有滿足質(zhì)量、進(jìn)度、方案等條件的最低報(bào)價(jià)才能中標(biāo)。這樣既控制了工程造價(jià)，又保證了工程質(zhì)量、進(jìn)度。

4、施工階段

(l)項(xiàng)目開工建設(shè)前，要求施工單位按規(guī)定設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備與項(xiàng)目相適應(yīng)的管理人員，建立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置質(zhì)量管理崗位，明確崗位職責(zé)，從上到下形成一個(gè)完整的質(zhì)量管理體系。

(2)重視監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)督管理作用。要求委托監(jiān)理單位選派技術(shù)素質(zhì)高、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成項(xiàng)目監(jiān)理部。按規(guī)定主持“地基與基礎(chǔ)”、“主體結(jié)構(gòu)”、“裝修裝飾”、“建筑屋面”等分部工程進(jìn)行質(zhì)量技術(shù)驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見，項(xiàng)目完成后，及時(shí)形成工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，發(fā)表工程竣工驗(yàn)收意見。

(3)高校基建管理部門應(yīng)制定高校校區(qū)建設(shè)材料管理辦法，對(duì)施工原材料，設(shè)備及構(gòu)配件等嚴(yán)格按照國家及省市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)場驗(yàn)收，要求產(chǎn)品合格證、出廠證、檢測報(bào)告等資料齊全，確保施工原材料，設(shè)備及構(gòu)配件的質(zhì)量。

5、竣工驗(yàn)收及使用準(zhǔn)備階段

(l)組織各責(zé)任主體參加竣工驗(yàn)收會(huì)議，發(fā)表質(zhì)量合格意見，填寫竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。對(duì)在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)提出的質(zhì)量缺陷及其它問題，督促施工單位及時(shí)整改。

(2)按照合同規(guī)定，必須留一筆保修金作為質(zhì)量保修期的維修資金。

(3)組織施工單位編寫項(xiàng)目使用說明書，為后續(xù)的管理人員說明正確的使用及維護(hù)方法，必要時(shí)也可以對(duì)相關(guān)管理人員進(jìn)行操作培訓(xùn)。

(4)施工單位在保修階段定期進(jìn)行工程質(zhì)量跟蹤回訪，派人進(jìn)行系統(tǒng)檢查，及時(shí)找出運(yùn)行中的問題，并加以解決。

在綜合以上5項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，高校還應(yīng)向基建管理部門派駐紀(jì)律監(jiān)察人員，加強(qiáng)廉政建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的程序、參與人員行為等進(jìn)行監(jiān)督.

結(jié)論

本文結(jié)合高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的5大特點(diǎn)，通過對(duì)高校校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的各個(gè)階段質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行的詳細(xì)分析，提出了各階段項(xiàng)目質(zhì)量管理的相應(yīng)對(duì)策和措施。

參考文獻(xiàn)：

基建管理規(guī)章制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：高職院校；基建財(cái)務(wù)管理；基建項(xiàng)目建設(shè)資金

高職院校的基建財(cái)務(wù)管理是對(duì)基建項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理都有非常重要的作用。尤其是現(xiàn)階段，隨著我國高職教育的快速發(fā)展，高職院校的招生規(guī)模和基建投資項(xiàng)目規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)基建財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求。一些高職院校對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不足，在基建財(cái)務(wù)管理過程中出現(xiàn)了不少問題，甚至有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，影響了基建項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，必須重視強(qiáng)化高職院校的基建財(cái)務(wù)管理，完善基建財(cái)務(wù)管理體系，提升高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理水平，為高職院校的長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

1高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理概述

基建財(cái)務(wù)管理是針對(duì)基本建設(shè)領(lǐng)域的財(cái)務(wù)專業(yè)管理工作，圍繞基建財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度規(guī)章，采取專業(yè)方式對(duì)基建經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展的持續(xù)管理，重點(diǎn)監(jiān)督、分析基建過程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旨在提升基建項(xiàng)目投資效益。高職院校的基建管理主要是針對(duì)高職院校在校區(qū)等基建項(xiàng)目建設(shè)管理中開展的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，重點(diǎn)確保充分利用高職院校的基建資金，使院校資產(chǎn)安全可靠。按照基建財(cái)務(wù)規(guī)則等相關(guān)規(guī)定，高職院校的基建財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容有籌集使用基建項(xiàng)目建設(shè)資金，按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等編制基建項(xiàng)目資金概預(yù)算方案，審批執(zhí)行資金預(yù)算，進(jìn)行基建項(xiàng)目的成本核算管理，編制基建項(xiàng)目的竣工決算，系統(tǒng)全面地反映基建財(cái)務(wù)狀況，并開展績效評(píng)價(jià)。高職院校基建財(cái)務(wù)管理有以下特點(diǎn)。（1）資金來源多樣化。該特點(diǎn)決定了高職院校基建財(cái)務(wù)管理極為復(fù)雜，其資金來源既有財(cái)政撥款，也有銀行貸款、高職院校自籌、社會(huì)資本等，因而資金的使用、管理及核算方面較復(fù)雜。（2）要求較高。高職院校基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有較強(qiáng)的政策性，需要經(jīng)過多個(gè)部門審批，再加上資金來源多樣化，決定了對(duì)高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)要求較高，從立項(xiàng)批復(fù)到資金籌措使用、竣工決算、資產(chǎn)交付等各環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理工作制度。（3）專業(yè)性強(qiáng)。高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理涉及工程建設(shè)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等多方面的知識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)性及綜合性都有非常高的要求，除了熟練掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)實(shí)務(wù)技能，還應(yīng)具備基建項(xiàng)目管理方面的專業(yè)理論知識(shí)。

2當(dāng)前高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1高職院校基建財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行不到位

當(dāng)前，一些高職院校在基建財(cái)務(wù)管理方面存在預(yù)算管理不到位的問題，有的高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作滯后，基建項(xiàng)目支出未能全面納入預(yù)算管理，在高職院?；?xiàng)目建設(shè)管理過程中，參與部門對(duì)預(yù)算工作的重視程度不足，認(rèn)識(shí)不到位，基建項(xiàng)目預(yù)算編制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種合同變更問題，造成概預(yù)算超支，難以有效約束高職院?；?xiàng)目的投資管理及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，影響了高職院?；?xiàng)目資金管理的規(guī)范性及項(xiàng)目建設(shè)管理效益[1]。

2.2高職院?；ㄘ?cái)務(wù)工作人員的專業(yè)能力水平低

當(dāng)前，高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員的專業(yè)能力水平不足，一些財(cái)務(wù)工作人員的管理工作觀念陳舊，仍然采取傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，在日常財(cái)務(wù)管理過程中主要扮演出納角色，單純事后記賬，難以充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行項(xiàng)目的分析預(yù)測及監(jiān)督管理。同時(shí)，不少財(cái)務(wù)工作人員缺乏項(xiàng)目管理知識(shí)，在基建項(xiàng)目的招投標(biāo)及驗(yàn)收決算等方面的業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)施工過程中的工程量計(jì)算、定額控制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算等專業(yè)能力不足，因而易出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理混亂及賬務(wù)管理不規(guī)范的問題。

2.3高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理的內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制不完善

高職院?；?xiàng)目財(cái)務(wù)管理最大的特點(diǎn)就是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模較大、投資周期長，施工期間涉及基建、審計(jì)、資產(chǎn)、資金等管理內(nèi)容，需要系統(tǒng)完善的管控體系。當(dāng)前，部分高職院校尚未建立完善的內(nèi)控工作體系，在基建財(cái)務(wù)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種進(jìn)度款超支及項(xiàng)目竣工決算超出預(yù)算等問題，影響了高職院?；?xiàng)目的建設(shè)效益。同時(shí)，在基建財(cái)務(wù)管理方面，也沒有形成完善的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)基建項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督，易出現(xiàn)資金使用不合理及基建項(xiàng)目賬目不明晰等問題[2]。

3高職院?；ㄘ?cái)務(wù)工作的加強(qiáng)策略

3.1建立健全高職院校基建財(cái)務(wù)管理工作制度

結(jié)合高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理實(shí)際需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化基建項(xiàng)目參與部門之間的溝通協(xié)作，針對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中涉及的財(cái)務(wù)工作及相關(guān)管理內(nèi)容，制定完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，盡可能增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的具體性、操作性及程序性，明確基建項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)，細(xì)化項(xiàng)目過程、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目合同、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目檔案等管理中涉及的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，落實(shí)工作責(zé)任，提高基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

3.2加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)預(yù)算管控

要提高高職院?；?xiàng)目資金的使用效益，確保資金安全可靠及項(xiàng)目順利實(shí)施，必須加強(qiáng)高職院校的預(yù)算管理。（1）完善高職院校內(nèi)部的預(yù)算管理委員會(huì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)算工作，同時(shí)建立高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作制度，細(xì)化預(yù)算管理的步驟、標(biāo)準(zhǔn)程序、評(píng)價(jià)考核等內(nèi)容。（2）采取上下結(jié)合的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式，由基建項(xiàng)目的具體負(fù)責(zé)單位編制預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的收支預(yù)算，同時(shí)財(cái)務(wù)部門明確經(jīng)費(fèi)支出限額，再由項(xiàng)目參與責(zé)任單位報(bào)送支出預(yù)算計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算委員會(huì)審批確定。（3）加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)預(yù)算管理，強(qiáng)化對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)可行性的論證分析及對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地考察，提高項(xiàng)目概預(yù)算編制的精細(xì)化水平，規(guī)范基建項(xiàng)目的工程量及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（4）在基建項(xiàng)目施工過程中，嚴(yán)格按照預(yù)算加強(qiáng)資金支付監(jiān)督管控，確保嚴(yán)格有效執(zhí)行概預(yù)算，提升資金使用的合理性及效益性[3]。

3.3規(guī)范高職院?；ㄘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理

在高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)突出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)審核審批管理制度，強(qiáng)化對(duì)高職院?；?xiàng)目財(cái)務(wù)的審核管理，確保高職院校的基建財(cái)務(wù)部門全面參與項(xiàng)目的預(yù)算編制、建設(shè)施工管理、預(yù)算決算過程，進(jìn)一步提升高職院校基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算水平。由于高職院校基建項(xiàng)目涉及的內(nèi)容較多，因此在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算過程中，應(yīng)針對(duì)性控制管理基建項(xiàng)目的可行性論證分析、財(cái)務(wù)概預(yù)算編制、基建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)及招投標(biāo)管理、基建項(xiàng)目原材料采購、工程款結(jié)算等各環(huán)節(jié)，尤其是突出對(duì)高職院?；?xiàng)目資金的監(jiān)督管理和控制，有重點(diǎn)地改進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，提升高職院?；?xiàng)目財(cái)務(wù)管理整體水平。

3.4規(guī)范高職院?；?xiàng)目竣工決算及結(jié)算管理

在高職院?；?xiàng)目的竣工決算方面，應(yīng)注重建立嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的竣工驗(yàn)收流程，由財(cái)務(wù)部門對(duì)基建項(xiàng)目工程投資額進(jìn)行分析確認(rèn)，并組織基建項(xiàng)目的參建單位系統(tǒng)盤點(diǎn)基建項(xiàng)目所交付使用的資產(chǎn)及物資等，清理基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中的各項(xiàng)債權(quán)及債務(wù)，核實(shí)未完工程量及費(fèi)用。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)范高職院?；?xiàng)目的竣工結(jié)算工作，全面審核結(jié)算資料，核準(zhǔn)基建項(xiàng)目的工程量，尤其是加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目原材料價(jià)格及現(xiàn)場簽證的審核，提高竣工結(jié)算的質(zhì)量。同時(shí)，還應(yīng)全面規(guī)范竣工結(jié)算的審計(jì)程序，進(jìn)一步提高竣工結(jié)算質(zhì)量。

3.5強(qiáng)化對(duì)高職院校基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)控制

（1）對(duì)高職院?；?xiàng)目的決策風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立高職院校財(cái)務(wù)部門、基建項(xiàng)目責(zé)任部門及審計(jì)部門相互監(jiān)督約束的工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)投資計(jì)劃及可行性報(bào)告的審核分析，提高投資估算水平。（2）對(duì)基建項(xiàng)目的建設(shè)施工準(zhǔn)備風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)嚴(yán)格管控招投標(biāo)過程，提高基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作的規(guī)范性。（3）對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)施過程及竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)組織高職院校基建項(xiàng)目建設(shè)管理部門、財(cái)務(wù)管理部門及資產(chǎn)管理部門等定期交流信息，重點(diǎn)對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中概算的執(zhí)行情況、工程價(jià)款支付管理過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行跟蹤管控，避免基建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.6突出加強(qiáng)高職院?；ㄘ?cái)務(wù)內(nèi)控管理

（1）規(guī)范基建項(xiàng)目的招標(biāo)工作流程，提高招標(biāo)文件的編制水平，為投資效率的提升提供保障。（2）強(qiáng)化基建項(xiàng)目合同控制，避免合同不規(guī)范造成資金損失或經(jīng)濟(jì)糾紛。（3）嚴(yán)格基建項(xiàng)目的投資管控，合理控制基建貸款規(guī)模及設(shè)計(jì)階段投資管控，提高基建項(xiàng)目概算質(zhì)量。（4）規(guī)范基建項(xiàng)目資金支付控制，健全竣工決算流程，確保資金安全可靠，減少資產(chǎn)流失等問題，提高資金的實(shí)際使用效益。

3.7全面提升高職院校基建財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)能力

高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)直接影響基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)質(zhì)量和效率。（1）針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員熟悉財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算等方面的專業(yè)理論知識(shí)，具備相應(yīng)的實(shí)務(wù)技能，進(jìn)而全過程管理和監(jiān)督高職院校基建項(xiàng)目，為提高財(cái)務(wù)管理水平提供良好的保障。（2）針對(duì)基建項(xiàng)目涉及的項(xiàng)目管理、建設(shè)施工管理、造價(jià)控制管理、成本控制管理等內(nèi)容開展項(xiàng)目管理專業(yè)教育培訓(xùn)，提升高職院?；ㄘ?cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)能力水平。

4結(jié)束語

高職院校的基建財(cái)務(wù)管理對(duì)高職院校的整體管理有非常重要的影響，在基建財(cái)務(wù)管理的具體實(shí)施方面，應(yīng)完善高職院校的基建財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)，突出基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，提高基建財(cái)務(wù)工作人員的能力水平，進(jìn)而提升高職院?；ㄘ?cái)務(wù)管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玲.XZ高職院內(nèi)部控制問題研究[D].南寧:廣西師范大學(xué),2020.

[2]莫力.基于FCF的高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制研究[D].長沙:湖南大學(xué),2015.

基建管理規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)資金 管理風(fēng)險(xiǎn) 控制

鐵路建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)是指鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金在開戶存儲(chǔ)、支付使用等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生超額撥付、挪用擠占、資金流失、資金短缺、資金使用效率不佳等消極后果的潛在可能性，表現(xiàn)為建設(shè)項(xiàng)目資金管理預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際后果之間的差異。建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)以不同的形式潛在于工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，只有充分認(rèn)識(shí)建設(shè)資金風(fēng)險(xiǎn)各種表現(xiàn)及形成原因，才能有針對(duì)性地采取措施來加以控制。

一、鐵路建設(shè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

（一）建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

根據(jù)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建設(shè)資金使用必須遵循以下基本原則，一是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、年度投資計(jì)劃和基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章制度使用建設(shè)資金，不得超概算、超合同、超投資計(jì)劃、超資金預(yù)算、超驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付和使用建設(shè)資金。二是建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠列建設(shè)成本，嚴(yán)禁挪用建設(shè)資金。

但從實(shí)際狀況來看，特別是從各類檢查及審計(jì)結(jié)果來看，鐵路建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)突出，主要表現(xiàn)為建設(shè)資金超付、挪用建設(shè)資金、擠占建設(shè)成本、超概算列支建設(shè)成本等。

（二）建設(shè)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于各種客觀原因，出資各方資本金或銀行貸款資金不能及時(shí)到位。一方面造成項(xiàng)目建設(shè)無法按原定計(jì)劃順利推進(jìn)，影響工程進(jìn)度；另一方面導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠工程款問題，從而造成施工中的偷工減料、工期的拖延等，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響工程質(zhì)量，埋下安全隱患。

（三）建設(shè)資金效率風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)

目前，部分建設(shè)單位仍存在“現(xiàn)金為王”的思想觀念，缺乏成本核算意識(shí)，不能根據(jù)本項(xiàng)目對(duì)資金的實(shí)際需要量進(jìn)行資金申請(qǐng)，而是片面追求資金充裕對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的保障性，盲目加大貨幣資金持有量，使大量的工程建設(shè)資金被沉淀在建設(shè)單位的銀行賬戶上，造成資金閑置，而建設(shè)項(xiàng)目又都有大量銀行貸款，沉淀資金取得的存款利息收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以抵消銀行貸款資金利息支出，建設(shè)資金的使用效益沒有得到很好地發(fā)揮。

二、鐵路建設(shè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)形成原因

（一）建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)形成原因

資金內(nèi)部控制制度不完善是鐵路建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。大部分建設(shè)單位不是沒有資金內(nèi)控制度，而是資金內(nèi)控制度執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)，給資金安全帶來隱患，出現(xiàn)資金內(nèi)控制度“形至而神不備”的問題。

首先，崗位分離牽制制度執(zhí)行不嚴(yán)格。由于大部分基建財(cái)務(wù)管理人員都是從鐵路運(yùn)營站段或者多經(jīng)單位調(diào)動(dòng)來的，基建管理專業(yè)性不強(qiáng)，成為影響其建設(shè)資金管理安全的重要因素之一，同時(shí)部分崗位人員配備不齊全，資金內(nèi)部控制的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位不能很好的相互牽制和制約。

其次，資金授權(quán)審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。大部分建設(shè)單位建立了資金授權(quán)審批制度，審批額度及審批權(quán)限劃分設(shè)置合理，但由于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，管理層“重施工、輕財(cái)務(wù)”、“一切以保障項(xiàng)目順利推進(jìn)為先”的思想觀念根深蒂固，在建設(shè)資金撥付和使用過程中，發(fā)生資金審批執(zhí)行走過場現(xiàn)象，或資金未批先支現(xiàn)象。

最后，資金撥付流程控制執(zhí)行不嚴(yán)格。部分建設(shè)單位未以書面文件形式明確制定規(guī)范的建設(shè)資金使用流程，建設(shè)資金使用都是沿襲慣例和經(jīng)驗(yàn)做法，未能真正明確界定各部門的職責(zé)權(quán)限，資金使用中產(chǎn)生問題后推諉扯皮，相互推卸責(zé)任，不能從源頭上預(yù)防和控制資金安全問題。

（二）建設(shè)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)形成原因

項(xiàng)目計(jì)劃內(nèi)資金不能及時(shí)到位是鐵路建設(shè)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中，由于各種客觀或主觀因素，項(xiàng)目投資計(jì)劃內(nèi)或預(yù)算內(nèi)資金不能及時(shí)足額到位。一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本金由各出資方根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金預(yù)算統(tǒng)籌安排，由于出資方自身財(cái)務(wù)狀況或資金來源限制，以及建設(shè)單位同出資方溝通機(jī)制問題，在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)資本金不能及時(shí)到位現(xiàn)象。另一方面，鐵路建設(shè)項(xiàng)目債務(wù)性資金受信貸市場影響較大，各商業(yè)銀行對(duì)鐵路固定資產(chǎn)貸款優(yōu)惠政策逐步減少，大大加重了建設(shè)單位籌資壓力，同時(shí)，受國家相關(guān)政策影響，商業(yè)銀行信貸額度下降，建設(shè)單位貸款需求無法及時(shí)得到保障，貸款資金不能及時(shí)到位。

（三）建設(shè)資金效率風(fēng)險(xiǎn)形成原因

資金預(yù)算管理制度未能真正落實(shí)是建設(shè)資金效率風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根本原因。為提高建設(shè)資金使用效率，于2008年開始，鐵路企業(yè)開始推行建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算管理制度。經(jīng)過幾年的建設(shè)資金預(yù)算管理工作的開展，資金管理水平有了一定的提高，在一定程度上或一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金合理、有效使用。但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，資金預(yù)算管理仍存在許多問題，未能最大程度發(fā)揮建設(shè)資金使用效率。

資金預(yù)算管理力量薄弱，資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，資金預(yù)算管理流于形式。建設(shè)資金預(yù)算以大量和全面數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，涉及計(jì)劃財(cái)務(wù)、合同管理、工程施工、物資管理等諸多方面。在實(shí)際實(shí)施過程中，大部分建設(shè)單位資金預(yù)算管理都?xì)w由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)管理。由于缺乏相關(guān)部門的緊密協(xié)作與配合，管理力量明顯不足，使得建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)資料數(shù)據(jù)獲得不全面或不及時(shí)，信息來源不暢通，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，資金預(yù)算不能真正切合項(xiàng)目實(shí)際資金需求狀況，未能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)起到約束作用。

三、鐵路建設(shè)資金管理風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)

（一）建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)

完善建設(shè)資金內(nèi)部控制制度是控制建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，建設(shè)單位只有以國家會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為依據(jù)，建立一套適合本單位的貨幣資金內(nèi)部控制制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，才能從根本上杜絕建設(shè)資金使用過程中的各種舞弊行為，控制建設(shè)資金超付超支現(xiàn)象，筑起防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)的“防火墻”。

1、嚴(yán)格崗位分離牽制控制

針對(duì)目前基本建設(shè)大規(guī)模開展的嚴(yán)峻形勢，鐵路局必須改善基建財(cái)務(wù)管理人員嚴(yán)重缺乏局面，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)專業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員，并合理配置財(cái)務(wù)管理及核算崗位人員，明確崗位職責(zé)分工，確保不相容崗位相分離。

2、嚴(yán)格資金授權(quán)審批控制

第一，建立大額資金集體討論制度。凡非正常大額資金的借貸、支付，或特大事項(xiàng)資金支付等，必須由單位領(lǐng)導(dǎo)層集體討論后按規(guī)定辦理。

第二，建立資金使用聯(lián)簽制度。凡屬規(guī)定限額以上的資金支付，要按規(guī)定由聯(lián)簽責(zé)任人共同簽字同意后，財(cái)務(wù)部門方可辦理資金支付。

3、嚴(yán)格資金支付流程控制

第一步，提出付款申請(qǐng)。建設(shè)單位發(fā)生資金支付事項(xiàng)前，應(yīng)由資金使用部門或個(gè)人提交資金支付申請(qǐng)，資金支付申請(qǐng)必須注明支付款項(xiàng)的用途、金額、支付方式等基本信息，并附有相關(guān)證明材料或支付依據(jù)。

第二步，審批付款事項(xiàng)。建設(shè)單位相關(guān)審批人受理付款申請(qǐng)之后，根據(jù)其職責(zé)權(quán)限和相應(yīng)程序?qū)χЦ渡暾?qǐng)對(duì)照審核。

第三步，辦理資金支付。財(cái)務(wù)部門收到審批完成的付款申請(qǐng)后，由指定的復(fù)核人員對(duì)批準(zhǔn)后的貨幣資金支付申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)核，復(fù)核無誤后，填制付款憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審核后，交由出納人員辦理資金支付。

（二）建設(shè)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)

加大項(xiàng)目資金落實(shí)力度是控制建設(shè)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。為了及時(shí)籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，建設(shè)單位必須建立同非鐵路出資方及相關(guān)貸款銀行的良性溝通機(jī)制，成立由總會(huì)計(jì)師或主管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成的專項(xiàng)小組，定期與地方政府或出資企業(yè)及相關(guān)貸款銀行進(jìn)行聯(lián)系溝通。一方面根據(jù)協(xié)議約定或出資方需求及時(shí)提供相關(guān)文件和資料，向出資方通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的工程進(jìn)度和建設(shè)過程中的相關(guān)重大事項(xiàng)，維護(hù)非鐵路出資方應(yīng)享有的合法權(quán)利，并為出資方的資金籌集留有足夠的空間和時(shí)間，最終才能真正實(shí)現(xiàn)地方政府或企業(yè)出資及時(shí)籌措，資本金同步同比到位。另一方面按照約定及時(shí)提供年度、月度債務(wù)性資金籌集預(yù)算或規(guī)劃安排，積極向相關(guān)貸款銀行提供資本金到位及工程進(jìn)度、已到位貸款使用情況等相關(guān)資料，爭取商業(yè)銀行積極支持，保證銀行貸款資金及時(shí)落實(shí)到位。

（三）建設(shè)資金效率風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)

1、做好資金預(yù)算編制工作

資金預(yù)算編制必須遵循四個(gè)方面的原則。第一，全面性原則。當(dāng)年有權(quán)益性或債務(wù)性資金籌集需求的建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)編制資金預(yù)算，并且全部建設(shè)資金均應(yīng)納入預(yù)算范圍。第二，成本最低原則。建設(shè)單位在確保項(xiàng)目進(jìn)展所需資金的前提下，應(yīng)盡量壓縮資金占用量，堅(jiān)持“以支定籌”的原則，結(jié)合項(xiàng)目具體情況合理安排權(quán)益性和債務(wù)性資金籌集額度和到位時(shí)間，努力降低資金成本，既要確保工程進(jìn)度需要，又要最大限度節(jié)約資金成本。第三，綜合平衡原則。資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目投資計(jì)劃、工程進(jìn)度、資金來源渠道及方式緊密結(jié)合，合理安排各款源資金。第四，分工負(fù)責(zé)原則。建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，對(duì)資金預(yù)算編制和執(zhí)行過程中各自職責(zé)范圍內(nèi)數(shù)據(jù)和資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2、加大資金預(yù)算執(zhí)行力度

在建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行過程中，首先，要保證資金預(yù)算的嚴(yán)肅性，如無特殊情況，必須嚴(yán)格按照資金預(yù)算進(jìn)行資金籌集和支付使用。各部門要及時(shí)了解和掌握項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，杜絕施工單位利用虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)等套取建設(shè)資金的行為，防止建設(shè)單位超付工程款、挪用建設(shè)資金等行為。其次，當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施情況或其他條件發(fā)生較大變化，導(dǎo)致資金籌集或支出將會(huì)偏離資金預(yù)算時(shí)，要對(duì)資金預(yù)算進(jìn)行必要調(diào)整。

四、結(jié)束語

鐵路基本建設(shè)投資大，周期長，是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程中不確定因素較多，資金管理風(fēng)險(xiǎn)無處不在，主要表現(xiàn)為資金安全風(fēng)險(xiǎn)、資金短缺風(fēng)險(xiǎn)、資金效率風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。而不同的建設(shè)項(xiàng)目又面臨不同的實(shí)際情況，要在對(duì)具體項(xiàng)目深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行切合實(shí)際的資金管理控制活動(dòng)，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到降低項(xiàng)目成本的目的。

從以上研究分析可以看出：完善建設(shè)資金內(nèi)部控制制度是控制建設(shè)資金安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑；加大項(xiàng)目資金落實(shí)力度是控制建設(shè)資金短缺風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑；強(qiáng)化資金預(yù)算管理制度是控制建設(shè)資金使用效率風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾德榮.資金風(fēng)險(xiǎn)管理體系與資金風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施[J].新會(huì)計(jì)，2011（6）：19

[2]陳潔.談地市級(jí)煙草公司貨幣資金內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，2011，（4）：24-25

[3]王萍萍.企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)管理與控制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2014（11）：251