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【正文】
一是完善規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《淮南市城市生活垃圾分類投放指南(試行)》(淮分類辦〔2020〕1號(hào))、《淮南市公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》(淮公節(jié)辦〔2020〕3號(hào))等文件,進(jìn)一步明確垃圾分類的實(shí)施范圍、工作原則、和分類方法等,為垃圾分類工作提供制度保障。
二是試點(diǎn)區(qū)域不斷增加。自今年5月1日在全市首批3座小區(qū)試點(diǎn)生活垃圾分類以來(lái),試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。目前,大通區(qū)大通街道(瀚城小區(qū)一、二期)、田家庵區(qū)洞山街道(南山村、文明村)、謝家集區(qū)平山街道(5個(gè)居民小區(qū))、八公山區(qū)新莊孜街道、潘集區(qū)田集街道(嘉和名城、泰府名?。┦痉镀?,壽縣南關(guān)社區(qū)、鳳臺(tái)縣福海園社區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)洛西社區(qū)、高新區(qū)安理社區(qū)、毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)夏麗社區(qū)等試點(diǎn)工作已開(kāi)展,布設(shè)了分類投放設(shè)施,配備了桶邊督導(dǎo)員,明確了基層管理責(zé)任單位或招標(biāo)了專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè),廣泛開(kāi)展了宣傳引導(dǎo)活動(dòng)。全市市級(jí)公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。
三是加快推進(jìn)垃圾分類地方性立法。將垃圾分類協(xié)調(diào)列入市人大立法計(jì)劃,完成前期立法調(diào)研并初步形成草稿。
四是加強(qiáng)借鑒和調(diào)鑒。市政府、市政協(xié)先后帶隊(duì)赴河南和省內(nèi)試點(diǎn)城市考察學(xué)習(xí),撰寫(xiě)專題調(diào)研報(bào)告2篇,提出完善城市生活垃圾分類體系建設(shè)的思路和路徑。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的、二中、三中、四中全會(huì)精神,按照省市縣要求,堅(jiān)持新發(fā)展理念,以創(chuàng)建全國(guó)文明縣城、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市為目標(biāo),集中時(shí)間、集中力量廣泛開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng),改善城市文明衛(wèi)生面貌,全面提升城市管理水平。
二、工作措施
(一)加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)建設(shè)提升改造
①對(duì)縣城幸福大街等主要街道降低便道,科學(xué)規(guī)劃停車位,切實(shí)解決停車難問(wèn)題。②對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)二道街、公園等公廁進(jìn)行提升改造,建設(shè)成符合現(xiàn)代人民群眾使用的公廁。③按照文明縣城的要求和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)城區(qū)內(nèi)主要街道加換果皮箱、指示牌、公交站牌等便民服務(wù)設(shè)施。
(二)持續(xù)開(kāi)展縣城容貌整治活動(dòng)
①開(kāi)展“露天燒烤”“聯(lián)合執(zhí)法”“容貌大整治”系列活動(dòng),促進(jìn)縣城秩序改善。②推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化,按照精確、細(xì)致、提高的要求,不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,推行精細(xì)作業(yè)、精細(xì)管理,積極開(kāi)展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建活動(dòng)和以克論凈,實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量大提升。③市容秩序管理精細(xì)化,堅(jiān)持以“市容整潔、景觀優(yōu)美、管理規(guī)范、居民滿意”為目標(biāo),集中整治戶外廣告、流動(dòng)攤點(diǎn)、店外經(jīng)營(yíng)、“牛皮癬”、亂搭亂建、違章搭建等難點(diǎn)問(wèn)題。④市政設(shè)施管理精細(xì)化,制定細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和措施,優(yōu)化流程,實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)無(wú)縫隙、全覆蓋、無(wú)死角管理。
提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生結(jié)合屬地政府,由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室牽頭,督導(dǎo)環(huán)衛(wèi)公司,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管機(jī)制,提升農(nóng)村垃圾治理水平,全面排查清理農(nóng)村垃圾,徹底清除衛(wèi)生死角、盲區(qū),探索推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。加強(qiáng)生活垃圾分類配套體系建設(shè)。建立與分類品種相配套的收運(yùn)體系。
(四)實(shí)施垃圾分類和垃圾無(wú)害化處理工作
①探索推進(jìn)垃圾分類和資源化利用。探索垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用模式,逐步建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理體系和垃圾分類制度,實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、無(wú)害化、資源化的目標(biāo)。②對(duì)縣垃圾填埋場(chǎng)能力進(jìn)行提升建設(shè),滿足我縣日益增加垃圾量的處理能力,今年年底如果環(huán)評(píng)通過(guò),計(jì)劃更換原來(lái)的衛(wèi)生填埋、垃圾壓縮等傳統(tǒng)垃圾處理模式,謀劃與第三方公司對(duì)垃圾進(jìn)行碳化、無(wú)害化、環(huán)?;奶幚砟J?。
(五)全面推廣道路水洗機(jī)掃、以克論凈
根據(jù)環(huán)保專家組要求,每三公里配備一輛濕掃車和一輛灑水車,深入開(kāi)展?jié)崈舫鞘袆?chuàng)建工作,以克論凈,清掃率達(dá)到83.5%以上。在加大主次干道清潔基礎(chǔ)上,利用小型沖洗車加強(qiáng)對(duì)便道、綠化帶等公共設(shè)施的沖洗力度,推行“以克論凈”標(biāo)準(zhǔn),建立道路揚(yáng)塵防控體系。(六)大力增加城市綠量,努力提升綠地品質(zhì)實(shí)施北環(huán)至苗大線連接線大約1公里道路兩側(cè)綠化。對(duì)現(xiàn)有扁鵲公園、公園等公園游園和街道綠化養(yǎng)護(hù)及基礎(chǔ)設(shè)施提升方面。完成西環(huán)帶狀游園綠化項(xiàng)目。
三、組織保障
我市上下高度重視,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),探索管理新機(jī)制,推動(dòng)生活垃圾分類工作機(jī)制逐步成熟、體系建設(shè)全面啟動(dòng)、處置能力不斷完善、全民意識(shí)初步培育、工作職責(zé)劃分明確,垃圾分類工作基礎(chǔ)得到了全方位夯實(shí)。截止9月,垃圾無(wú)害化處置率100%,資源化利用率達(dá)到89.86%,市區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率為85.8%,各項(xiàng)指標(biāo)均已完成今年工作目標(biāo)。
一、今年特色工作
(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),探索三大管理措施。一是運(yùn)行模式全力打造。以“互聯(lián)網(wǎng)+物業(yè)”為抓手,打造“政府統(tǒng)籌、黨建引領(lǐng),部門(mén)指導(dǎo)、鎮(zhèn)街主推,市場(chǎng)示范、物業(yè)聯(lián)動(dòng),社區(qū)發(fā)動(dòng)、群眾自治”,即“政府+社會(huì)、物業(yè)+專企”的“四輪驅(qū)動(dòng)”垃圾分類臺(tái)州模式,實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置減量化、資源化、無(wú)害化;并全面推動(dòng)“四輪驅(qū)動(dòng)”模式在各縣市區(qū)的復(fù)制和推廣。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步建立。出臺(tái)了《臺(tái)州市餐廚垃圾管理辦法》、《臺(tái)州市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施方案》、《臺(tái)州市生活垃圾分類示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《臺(tái)州市垃圾分類“四輪驅(qū)動(dòng)”模式實(shí)施方案》等文件,《臺(tái)州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》列入2020年立法計(jì)劃項(xiàng)目。三是督查考核全面落實(shí)。會(huì)同各行業(yè)系統(tǒng)主管部門(mén),對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)單位、國(guó)企、醫(yī)院、金融機(jī)構(gòu)、賓館、學(xué)校等各線開(kāi)展專項(xiàng)督查,并要求各縣(市、區(qū))聯(lián)動(dòng)開(kāi)展;同時(shí)積極配合同創(chuàng)辦、城管委、美麗辦、健康辦、環(huán)保督察整改辦等部門(mén)開(kāi)展全市聯(lián)動(dòng)的各類考核。
(二)夯實(shí)分類基礎(chǔ),開(kāi)展三大攻堅(jiān)行動(dòng)。一是垃圾處置能力三年攻堅(jiān)行動(dòng)。目前,全市新擴(kuò)建焚燒廠7座,新增焚燒處理能力5450噸/日,新建餐廚垃圾處理項(xiàng)目6個(gè),新增餐廚處理能力570噸/日。此外,全市現(xiàn)有建筑垃圾消納場(chǎng)5個(gè)、建筑泥漿固化基地8個(gè)、裝修垃圾分揀場(chǎng)38個(gè)、大件垃圾處理廠2個(gè)。二是垃圾分類示范創(chuàng)建攻堅(jiān)行動(dòng)。在40個(gè)省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)、10條“定時(shí)定點(diǎn)”投運(yùn)商業(yè)街、10個(gè)“定時(shí)定點(diǎn)”投運(yùn)小區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)基礎(chǔ)上,自加壓力,創(chuàng)建市級(jí)示范小區(qū)50個(gè)、市級(jí)示范單位50個(gè)、市級(jí)示范學(xué)校50個(gè)、市級(jí)示范市場(chǎng)9個(gè)、市級(jí)餐飲示范點(diǎn)50個(gè)。目前,各地陸續(xù)完成招投標(biāo)服務(wù),同時(shí)加大創(chuàng)建工作監(jiān)管,確保成效。三是垃圾分類回收體系攻堅(jiān)行動(dòng)。依托臺(tái)州再生資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),籌建再生資源回收體系,扶持金屬再生園區(qū)規(guī)模企業(yè)轉(zhuǎn)型。聯(lián)合支付寶公司,共同打造全品類全覆蓋、線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)——智慧預(yù)約回收平臺(tái)(臺(tái)州系國(guó)內(nèi)第三個(gè)、省內(nèi)第一個(gè)簽約城市),助力我市垃圾資源化利用的可持續(xù)發(fā)展。目前該平臺(tái)已覆蓋椒江、臨海、溫嶺等地
個(gè)住宅小區(qū)。
(三)加大宣傳引導(dǎo),推動(dòng)三項(xiàng)創(chuàng)新舉措。一是營(yíng)造全民“拉風(fēng)氛圍”。設(shè)計(jì)“臺(tái)州垃圾分類”log、吉祥物、配套宣傳口號(hào)及視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)(VIS),向全社會(huì)傳達(dá)統(tǒng)一鮮明的工作形象,多媒體多平臺(tái)營(yíng)造強(qiáng)大的輿論氛圍,逐步提升群眾對(duì)垃圾分類工作的知曉度和參與率。二是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)“拉風(fēng)學(xué)院”。7月1日創(chuàng)辦國(guó)內(nèi)首個(gè)垃圾分類公眾教育學(xué)院,打造集培訓(xùn)策劃宣傳研究于一體、線上線下相結(jié)合的綜合性平臺(tái)。學(xué)院實(shí)施“三大計(jì)劃”分別是培訓(xùn)“漣漪計(jì)劃”、宣傳“浸潤(rùn)計(jì)劃”及科研“深藍(lán)計(jì)劃”,推出并實(shí)施萬(wàn)名督導(dǎo)員輪訓(xùn)計(jì)劃和百名精英講師培養(yǎng)考評(píng)體系。三是策劃系列“拉風(fēng)活動(dòng)”。以“家、校、社”聯(lián)動(dòng)為載體,策劃開(kāi)展“垃圾去哪兒了”“畢業(yè)季,我為垃圾分類代言”“森林的呼喚”等各類主題活動(dòng);聯(lián)合臺(tái)州銀行推出國(guó)內(nèi)首張以垃圾分類為主題的聯(lián)名信用卡——“拉風(fēng)”白金卡,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念,使垃圾分類理念深入人心。
二、存在的主要問(wèn)題和短板
(一)工作成效仍有不足,分類工作沒(méi)有形成合力。街道社區(qū)發(fā)動(dòng)不理想,相關(guān)責(zé)任并未敲定落實(shí),層層傳遞,致使基層開(kāi)展垃圾分類工作的主動(dòng)性和積極性明顯不足。
(二)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng),短期內(nèi)處置能力存在缺口。垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)個(gè)別縣滯后,處置能力缺口較大,建設(shè)進(jìn)度有待加快。餐廚垃圾處理能力目前是短板,臨海和北三縣要到明年年底才能建成。
(三)分類意識(shí)培養(yǎng)難,前端投放效果有待提高。垃圾分類需要全民參與的氛圍和配套的懲處措施,相關(guān)配套政策長(zhǎng)期缺位、難落地,群眾意識(shí)提高需要一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)間過(guò)程,前端分類效果需要逐步提高。
三、明年工作部署
2020年我市生活垃圾分類工作以基層責(zé)任落實(shí)為主線,明確將垃圾分類作為基層社會(huì)治理的重要工作內(nèi)容,真正納入街道、社區(qū)工作范疇,納入縣(市、區(qū))政府對(duì)街道的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。接下來(lái),我市要著力抓好機(jī)制落地,積極優(yōu)化督查考核,穩(wěn)步開(kāi)展宣教工作,大力跟進(jìn)常態(tài)執(zhí)法,統(tǒng)籌推進(jìn)我市生活垃圾分類全域全覆蓋。
一是工作機(jī)制要加快形成。深化已基本形成的“四輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行模式,在“桶長(zhǎng)制”的基礎(chǔ)上,升級(jí)推出“三長(zhǎng)制”工作機(jī)制,即在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位推行“桶長(zhǎng)+室長(zhǎng)+總長(zhǎng)”、公共街區(qū)推行“桶長(zhǎng)+街長(zhǎng)+片長(zhǎng)”、社區(qū)(小區(qū))推行“桶長(zhǎng)+樓長(zhǎng)+社長(zhǎng)”,逐步構(gòu)建“全方位、立體式、全覆蓋、強(qiáng)高效”的基層責(zé)任體系。同時(shí),發(fā)動(dòng)黨員干部帶頭表率作用,借助萬(wàn)名督導(dǎo)員力量,發(fā)揮志愿者服務(wù)精神,強(qiáng)力推動(dòng)“三長(zhǎng)制”工作機(jī)制和“四輪驅(qū)動(dòng)”運(yùn)行模式的真正落地實(shí)施。
二是督查考核要嚴(yán)抓落實(shí)。出臺(tái)街道社區(qū)考核排名辦法,每月對(duì)9個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展工作督查,抽查街道、社區(qū)垃圾分類工作開(kāi)展情況,并在市級(jí)媒體設(shè)立“紅黑榜”予以通報(bào)。聯(lián)合市級(jí)各主管部門(mén),繼續(xù)開(kāi)展對(duì)公共場(chǎng)館等各線的垃圾分類工作專項(xiàng)督查,將垃圾分類工作逐步覆蓋全市各地、各行、各系統(tǒng)。
根據(jù)市委、市政府關(guān)于《xxx城鄉(xiāng)環(huán)境治理及品質(zhì)提升攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的指示精神,市政環(huán)衛(wèi)所于2020年4月開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理行動(dòng),現(xiàn)將目前階段工作基本情況匯報(bào)如下。
一、基本情況
(一)加快補(bǔ)齊市政設(shè)施服務(wù)短板,提升人民群眾滿意度。一是市政環(huán)衛(wèi)所工作人員全面拉網(wǎng)式排查城區(qū)路燈、下水井蓋、人行道板等公共設(shè)施損壞情況,組織人員及時(shí)進(jìn)行維修處理,截止目前,市政環(huán)衛(wèi)所共維修全城路燈240余盞,處理路燈線路故障10余起,維修下水井蓋14處,維修交通隔離欄17處;二是完善市政公用設(shè)施管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及措施,建立市政設(shè)施維修臺(tái)賬,督促市民愛(ài)護(hù)市政公共設(shè)施,促進(jìn)城市功能不斷提升。
(二)集中整治城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生,提高垃圾收運(yùn)效率。一是對(duì)城區(qū)內(nèi)背街小巷、衛(wèi)生死角、河道等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清掃保潔,重點(diǎn)清除背街小巷遺留白色垃圾、大件垃圾以及以及清溪河、漩溪河道內(nèi)漂浮白色垃圾,截止目前,共清理城內(nèi)衛(wèi)生死角3處、背街小巷3處,清收大件垃圾共44車;二是加大垃圾收運(yùn)頻次,按照“專人專責(zé),日產(chǎn)日清”的原則,及時(shí)收運(yùn)城內(nèi)生活垃圾,達(dá)到主城區(qū)一日三收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一日一收,收運(yùn)率100%的保潔標(biāo)準(zhǔn),確保生活垃圾收運(yùn)無(wú)堆碼、果皮箱無(wú)滯留,及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾中轉(zhuǎn)站。
(三)開(kāi)展垃圾分類試點(diǎn)行動(dòng),積極探索生活垃圾分類新機(jī)制。一是先以城內(nèi)小區(qū)(華府國(guó)際、豪情駿座)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槔诸愒圏c(diǎn)區(qū)域,以展板、垃圾分類手冊(cè)、微信、QQ等平臺(tái)為宣傳手段,引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域的小區(qū)居民、學(xué)生、機(jī)關(guān)干部職工掌握生活垃圾分類常識(shí)、自覺(jué)養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣、形成生活垃圾分類的良好氛圍;二是在試點(diǎn)區(qū)域街道擺放垃圾分類收集容器,并定期安排環(huán)衛(wèi)工人回收分類生活垃圾,及時(shí)將有毒有害垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至指定堆放點(diǎn),可回收垃圾進(jìn)行資源回收;三是在試點(diǎn)推行垃圾分類的工作中,層層跟進(jìn),了解垃圾分類試點(diǎn)工作推進(jìn)情況,主動(dòng)詢問(wèn)試點(diǎn)區(qū)域居民、學(xué)校學(xué)生、干部職工意見(jiàn),記錄好每周回收分類垃圾的總重量,做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),為全市實(shí)行垃圾分類工作打好“頭陣”,做好“先鋒軍”。
(四)完善垃圾處理設(shè)施建設(shè),推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化改革。一是按照xx省垃圾新三推項(xiàng)目工作計(jì)劃,準(zhǔn)備購(gòu)置一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車和垃圾收容設(shè)施投放到農(nóng)村的主次干道和場(chǎng)鎮(zhèn)上,解決農(nóng)村垃圾隨意堆碼的問(wèn)題;城區(qū)優(yōu)先購(gòu)置一批餐廚垃圾收運(yùn)車和大件垃圾收運(yùn)車,以便于及時(shí)啟動(dòng)垃圾分類收集工作;二是積極探索環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化機(jī)制,通過(guò)學(xué)習(xí)鄰區(qū)市縣先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和改革方法,主動(dòng)銜接具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司,再結(jié)合我市實(shí)際情況,逐步建立完備的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)轉(zhuǎn)體系,降低環(huán)衛(wèi)運(yùn)作成本,提高機(jī)械化水平作業(yè)率。
二、存在問(wèn)題
(一)城區(qū)大件垃圾隨意堆碼嚴(yán)重,影響市區(qū)市容市貌建設(shè)。
(二)市民垃圾分類意識(shí)薄弱,環(huán)保意識(shí)有待提高。
(三)環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量龐大,實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)一體化難度較大。
三、下一步計(jì)劃與打算
(一)繼續(xù)加快市政設(shè)施維修力度,做到即壞即修,達(dá)到城區(qū)市政設(shè)施維修率100%。
(二)繼續(xù)對(duì)城內(nèi)衛(wèi)生死角、背街小巷等重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生整治,及時(shí)清除內(nèi)存留的陳年垃圾、白色垃圾等,保證城內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生干凈整潔。
(三)加大垃圾收運(yùn)頻次,及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)城內(nèi)大件垃圾、果皮箱內(nèi)垃圾、垃圾房?jī)?nèi)垃圾至垃圾中轉(zhuǎn)站,確保生活垃圾收運(yùn)無(wú)堆碼、果皮箱無(wú)滯留,收運(yùn)率100%的保潔標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:生活垃圾;分類回收;外在約束力
從總體上來(lái)說(shuō),垃圾可分為工業(yè)垃圾、生活垃圾、建筑垃圾等。從單位產(chǎn)出的數(shù)量上來(lái)看,生活垃圾可能遠(yuǎn)不及工業(yè)垃圾以及建筑垃圾,但卻與每個(gè)人的行為密切相關(guān)。本論文中所提及的垃圾分類均為對(duì)生活垃圾的分類。
在中國(guó),一說(shuō)到垃圾分類這一話題,回答大體就可以歸結(jié)為以下幾種:1、根本就不知道怎么分類;2、別人都不進(jìn)行垃圾分類,就算我一個(gè)人做也于事無(wú)補(bǔ);3、大家不都是這么直接扔的嗎? 而這在鄰國(guó)日本已經(jīng)成為了一種生活必備技能。然而,日本的垃圾分類也并不是憑空而生的,是什么樣的歷史背景讓日本逐漸完善垃圾分類回收體系,日本垃圾分類有哪些特點(diǎn)?對(duì)現(xiàn)階段的中國(guó)又有哪些啟示呢?本論文將圍繞這些問(wèn)題展開(kāi)論述。
日本的垃圾分類回收歷史
日本街道出了名的干凈整潔,這都?xì)w功于日本人的垃圾分類回收的習(xí)慣,但它也并不是在一夜間養(yǎng)成的。1964年?yáng)|京奧林匹克開(kāi)辦期間,日本人也會(huì)有亂扔垃圾的情況。在街道等公共場(chǎng)所,空罐子、紙屑、煙蒂等垃圾散亂在街頭,一片狼藉,當(dāng)時(shí)的日本城市環(huán)境并不比中國(guó)好到哪里去。那么日本在之后的幾十年間經(jīng)歷了怎樣的治理之路呢?
第一階段:混合收集填埋處理
20世紀(jì)50至70年代,日本急需從戰(zhàn)爭(zhēng)的殘骸中復(fù)蘇,優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì),對(duì)于環(huán)境污染的問(wèn)題視而不見(jiàn),對(duì)垃圾只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的混合收集填埋處理,但隨著城市規(guī)模的與日擴(kuò)張和以生產(chǎn)和消費(fèi)為特征的“一次性使用社會(huì)”的出現(xiàn),城市生活垃圾的排放量急劇攀升,垃圾處理工廠對(duì)垃圾的處理能力嚴(yán)重滯后,由此造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
其中比較具有代表性的是1971年發(fā)生在東京的垃圾戰(zhàn)爭(zhēng)。東京曾經(jīng)試圖將全部垃圾送到集中分布于江東區(qū)等海灣地區(qū)的垃圾焚燒廠,當(dāng)時(shí)這些未經(jīng)分類的垃圾中,殘存有很多廚余垃圾的水分,由于很難進(jìn)行完全的燃燒,最終造成黑煙,在海灣地區(qū)導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染與衛(wèi)生問(wèn)題。
第二階段:收集焚燒減量處理
處理垃圾的方式,一共只有兩種,一種是填埋,垃圾來(lái)到焚燒廠,通過(guò)焚燒進(jìn)行減量,最后是填埋。也有一些垃圾不做中間處理直接被拿到填埋場(chǎng)。但是焚燒垃圾會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染,20世紀(jì)70年代后在日本全國(guó)范圍內(nèi)曾有過(guò)很激烈的抗議活動(dòng),可能因?yàn)檫@方面的原因,使居民認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題就在自己的身邊。
但畢竟垃圾處理廠是需要的,抗議之后,下一個(gè)問(wèn)題是到底應(yīng)該把這些垃圾放在哪,因此產(chǎn)生了這樣的意識(shí),盡量減少焚燒的過(guò)程,減少建立焚燒的工廠,減少填埋垃圾的處理地點(diǎn)。這些問(wèn)題擺在眼前,并在這個(gè)基礎(chǔ)上,開(kāi)始進(jìn)一步應(yīng)對(duì)。
第三階段:再循環(huán)利用
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,日本的資源越來(lái)越匱乏,而從國(guó)外輸入的能源資源又加重了人們的生活負(fù)擔(dān)。于是人們把目光投向了產(chǎn)品的再循環(huán)利用上,特別是一些舊的電子產(chǎn)品,如果不進(jìn)行循環(huán)利用,就會(huì)造成很大的資源浪費(fèi)。上世紀(jì)80年代,各行各業(yè)進(jìn)行了一系列的垃圾分類試運(yùn)行,日本政府在全國(guó)范圍內(nèi)推行垃圾分類回收辦法,慢慢形成了一套完整的垃圾分類回收處理體系。日本各地區(qū)也設(shè)立了相關(guān)的規(guī)章制度,一旦有不遵守者被發(fā)現(xiàn),將會(huì)被處以罰款。為了讓市民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣,日本政府部門(mén)在每個(gè)社區(qū)都設(shè)定固定的垃圾箱,甚至?xí)仓帽O(jiān)控系統(tǒng)。不按照規(guī)定進(jìn)行垃圾分類處理的,就會(huì)找到他,給以嚴(yán)重警告。而且,日本從幼兒園就開(kāi)始教育孩子垃圾分類的方法。
進(jìn)入90年代后,日本政府又對(duì)以往的垃圾處理方式進(jìn)行了反思總結(jié),提出了3R的概念。先后制定了三個(gè)層次的法律:第一層次為基礎(chǔ)層次,于2000年12月起頒布實(shí)施了《促進(jìn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)》。該法明確了建立循環(huán)社會(huì)的政策措施:減少垃圾產(chǎn)生量;以法規(guī)形式規(guī)定“垃圾產(chǎn)生者責(zé)任”;在產(chǎn)品回收利用到評(píng)估的整個(gè)過(guò)程中增加生產(chǎn)這責(zé)任。第二層次是頒布了綜合性的2部法律,《促進(jìn)資源有效利用法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》。第三層次是根據(jù)產(chǎn)品的性質(zhì)規(guī)定的法律法規(guī),如:《家用電器回收法》、《建筑及材料回收法》、《汽車再循環(huán)法》、《綠色采購(gòu)法》、《廢棄物處理法》、《食品回收法》及《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》,由此,日本垃圾分類的法律趨于完善,對(duì)垃圾分類回收體系的建立起到了一個(gè)制度保障。
日本垃圾分類的特點(diǎn)
一、分類精細(xì),回收及時(shí)
雖然各個(gè)地區(qū)的分類方法有所區(qū)別,但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項(xiàng)目,每個(gè)子項(xiàng)目又可細(xì)分。比如,一個(gè)香煙盒,其間的紙盒,外包的塑料薄膜,封口處的那圈鋁箔。這個(gè)香煙盒就要分為三類,外包是塑料,盒子是紙,鋁箔是金屬,所以這件東西就要分為三類丟棄。
東京市共有23個(gè)特別區(qū),每個(gè)區(qū)的政府官網(wǎng)上都附有垃圾分類表,按照假名五十音圖的順序?qū)M(jìn)行逐一分類,總共可分為14類,分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾(長(zhǎng)度超過(guò)30cm的家具、寢具、電器產(chǎn)品、自行車等)、罐裝類、瓶裝類、打印機(jī)墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤(pán)、塑料瓶和不可回收類(這一部分要交由專門(mén)的機(jī)構(gòu)處理)。
另外,垃圾的回收也是有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定的,住宅區(qū)管理人員給市民發(fā)放的日歷中都有明確的標(biāo)記。比如說(shuō)新宿區(qū)在周二和周五是可燃垃圾的排放日,周四和周六分別為可回收垃圾(資源垃圾)和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日,而且必須在8點(diǎn)前,其它日期和時(shí)間不可回收。
二、管理到位,措施得當(dāng)
除了一些特定的公共場(chǎng)所,日本的街道上一般是看不到垃圾桶的,垃圾全部要帶回家自己處理,而垃圾分類的時(shí)間限制又迫使民眾養(yǎng)成一個(gè)良好的垃圾投放習(xí)慣,如果錯(cuò)過(guò)了某一種垃圾的投放時(shí)間,就要等到下一周,久而久之家里的垃圾便會(huì)堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項(xiàng)強(qiáng)硬措施,效果顯而易見(jiàn)。
三、人文關(guān)懷,以人為本
在日本,丟垃圾都是充滿了人文關(guān)懷,很多丟棄充滿了感人的細(xì)節(jié)。丟棄的報(bào)紙會(huì)捆扎得整整齊齊;丟棄的廢電器,電線會(huì)捆綁在電器上;扔掉可使用的自行車上會(huì)貼一張小紙條:“我是不要的”;盛裝液體的容器,是被空干、清洗干凈后扔掉的;帶刺或鋒利的物品,要用紙包好再放到垃圾袋里;用過(guò)的噴霧器,一定要扎個(gè)空,防止出現(xiàn)爆炸現(xiàn)象。
日本垃圾分類背后的文化根源
日本人能夠堅(jiān)持垃圾分類與其所受良好的教育及素質(zhì)密不可分,同時(shí)不可忽略的是日本的國(guó)民性格對(duì)其行為的影響。日本文化中有一種羞恥感,人類學(xué)家本尼迪克特通過(guò)對(duì)日本歷史的簡(jiǎn)單梳理和日本人日常行為傾向的觀察總結(jié),認(rèn)為日本人將羞恥感納入自己的道德體系,形成以“恥感”為主要基調(diào)的文化?!靶邜u是對(duì)別人批評(píng)的反應(yīng)。一個(gè)人感到羞恥,是因?yàn)樗蛘弑还_(kāi)譏笑、排斥,或者他自己感覺(jué)被譏笑,不管是哪一種,羞恥感都是一種有效的強(qiáng)制力。但是,羞恥感要求有外人在場(chǎng),至少要感覺(jué)到有外人在場(chǎng)?!保ǖ?54頁(yè))生活在羞恥感中的日本人“只須推測(cè)別人會(huì)作出什么樣的判斷,并針對(duì)別人的判斷而調(diào)整行動(dòng)?!保ǖ?55頁(yè))日本人能遵守這些繁瑣的規(guī)則,很大一部分原因在于規(guī)則是大家共同認(rèn)同的,如果不遵守就會(huì)被當(dāng)做另類,感受到強(qiáng)烈的羞恥感。羞恥感還表現(xiàn)為日本人不喜歡給別人造成麻煩,因此他們?cè)诶诸悤r(shí)會(huì)不自覺(jué)地考慮自己的行為會(huì)不會(huì)給別人帶來(lái)不便,所以才會(huì)有在丟垃圾前對(duì)垃圾的一些清理工作。
日本垃圾分類對(duì)中國(guó)的啟示
在中國(guó),雖然一些城市進(jìn)行了垃圾分類的試驗(yàn),但只是簡(jiǎn)單地分為可回收垃圾和不可回收垃圾,太過(guò)寬泛了反而讓人摸不著頭腦,不易于實(shí)際操作。比如說(shuō)丟棄的臟衣服到底屬于可回收垃圾還是不可回收垃圾,如果沒(méi)有一個(gè)固定的分類標(biāo)準(zhǔn)就很難把握,打擊市民參與垃圾分類的積極性,另外每個(gè)人對(duì)垃圾分類知識(shí)的認(rèn)識(shí)也存在區(qū)別,不加以細(xì)分垃圾分類就形同虛設(shè)。但是,要將如同日本般細(xì)致的分類方法照搬到中國(guó),實(shí)行起來(lái)確實(shí)有些困難。畢竟,從國(guó)民性格的角度來(lái)看,中國(guó)人既不像日本人以“恥感文化”貫穿民族性格始終,也不像歐美國(guó)家那樣具有產(chǎn)生于內(nèi)部約束力的“罪感文化”,因此,只依靠民眾互相約束是絕對(duì)行不通的。必須營(yíng)造出一種外在的約束力,具體來(lái)說(shuō),有以下幾點(diǎn):
首先,由國(guó)家層面大力提倡垃圾分類,做足宣傳攻勢(shì),目前政府部門(mén)雖然也在此方面做了一些努力,但是還不夠,還未能營(yíng)造出一種不進(jìn)行垃圾分類就會(huì)遭人譴責(zé)、非難的氛圍。在柴靜還未錄制紀(jì)錄片《穹頂之下》前,整個(gè)社會(huì)并未對(duì)空氣污染保持如此巨大的關(guān)注度。在垃圾分類方面更是如此,人們對(duì)其認(rèn)知只浮于表面,并未達(dá)到心靈上的震撼,因此人們對(duì)于垃圾分類的意識(shí)還極其薄弱。
其次,必須建立完善的垃圾分類回收處理體系,完善相關(guān)法律規(guī)章制度,避免形象工程的出現(xiàn)。據(jù)筆者了解,有一些在華日企,沿用了日本的垃圾分類方法,并對(duì)中國(guó)的員工進(jìn)行垃圾分類的教育培訓(xùn),每一位員工在嚴(yán)格的管理指引下都進(jìn)行了合理的分類,但是到了垃圾回收的時(shí)候,分好的垃圾又被垃圾回收管理人員統(tǒng)一倒在了垃圾回收車?yán)?。其?shí)這還只是冰山一角,中國(guó)的垃圾分類基本上都是形象工程,在路邊擺放了幾個(gè)分類垃圾桶就交差了事,根本沒(méi)有形成一個(gè)完整的垃圾分類回收處理體系。
再次,在教育方面,也要從娃娃抓起,加大幼兒、中小學(xué)教育中關(guān)于垃圾分類回收的理論和實(shí)踐教育比重,讓孩子從小習(xí)得垃圾分類的相關(guān)知識(shí)與技能,養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。
總之,垃圾分類回收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)共同參與,讓垃圾分類形成一種潮流,在這樣的外部環(huán)境下,垃圾分類回收一定會(huì)朝著積極的方向發(fā)展。(作者單位:廣州城建職業(yè)學(xué)院)
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