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公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 高職 工作過(guò)程 計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù) 商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理 核心能力 設(shè)計(jì)思路

《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》是浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程分院計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)的主修崗位，根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，把《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》崗位系列課程分為I，II兩個(gè)層次，不同的專(zhuān)業(yè)可以根據(jù)專(zhuān)業(yè)需求選擇不同層次的課程?，F(xiàn)以計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》I層次的教學(xué)為例，圍繞以工作過(guò)程為導(dǎo)向的課程開(kāi)發(fā)做以探討。

一、崗位課程體系的設(shè)計(jì)思路

工作過(guò)程是企業(yè)為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進(jìn)行的一個(gè)完整過(guò)程。工作過(guò)程導(dǎo)向就是在構(gòu)建專(zhuān)業(yè)課程內(nèi)容體系時(shí)，以工作過(guò)程為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)工作過(guò)程的分析，把復(fù)雜工作系統(tǒng)即勞動(dòng)組織關(guān)系、工作內(nèi)容、設(shè)備和工具、從業(yè)者應(yīng)具有的技能、知識(shí)和態(tài)度等要素結(jié)構(gòu)化的過(guò)程。

通過(guò)對(duì)寧波市中小企業(yè)商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理崗位人才需求調(diào)研，以及企業(yè)專(zhuān)家、軟件公司經(jīng)理的座談?dòng)懻?，結(jié)合浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)現(xiàn)狀，在相關(guān)企業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)下，按照《網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作》-《企業(yè)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)》-《商務(wù)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)》-《網(wǎng)站開(kāi)發(fā)實(shí)戰(zhàn)》的思路，參照相應(yīng)職業(yè)崗位要求，對(duì)高職《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》系列崗位課程的核心能力進(jìn)行了提煉，見(jiàn)圖1。

在核心能力分析的基礎(chǔ)上，以職業(yè)實(shí)踐活動(dòng)為導(dǎo)向，以必需夠用為基礎(chǔ)，對(duì)商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理崗位所需的技能、知識(shí)和職業(yè)能力素質(zhì)進(jìn)行分析，將崗位所需的核心能力融入教學(xué)體系中，提出了基于工作過(guò)程導(dǎo)向的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》崗位系列課程體系，見(jiàn)圖2。

《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》系列課程以就業(yè)為導(dǎo)向，所有課程都以能夠熟練建設(shè)、管理、維護(hù)網(wǎng)站為培養(yǎng)目標(biāo),使學(xué)生通過(guò)對(duì)系列課程的學(xué)習(xí)達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)資格能力, 獲得職業(yè)資格證書(shū),成為一名合格的職業(yè)人員。課程體系按培養(yǎng)職業(yè)能力的需要,以職業(yè)能力為核心、按照工作過(guò)程設(shè)置課程。讓學(xué)生在掌握熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力的同時(shí)，又具有崗位所必需文化知識(shí)。

二、課程設(shè)計(jì)方案

高職教育課程，應(yīng)該以工作任務(wù)為中心，以項(xiàng)目課程為主體，以典型產(chǎn)品(或服務(wù))為載體，并以此延伸出需要學(xué)生掌握的豐富的知識(shí)和其他產(chǎn)品(或服務(wù))及工作任務(wù)。

1.網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作課程體系。課程項(xiàng)目設(shè)計(jì)以制作網(wǎng)頁(yè)為線(xiàn)索來(lái)進(jìn)行。為了使學(xué)生能勝任網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)制作崗位，能夠完成崗位典型的工作任務(wù)，形成一定的職業(yè)能力，精心設(shè)計(jì)了三個(gè)不同復(fù)雜度和類(lèi)型的教學(xué)項(xiàng)目，第一個(gè)項(xiàng)目是個(gè)人網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)與制作，第二個(gè)項(xiàng)目是企業(yè)網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)與制作，第三個(gè)項(xiàng)目是商務(wù)網(wǎng)站頁(yè)面設(shè)計(jì)與制作。前兩個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，讓學(xué)生逐漸掌握網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作的步驟和技能，第三個(gè)項(xiàng)目則在前兩個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步鞏固練習(xí)，最終使學(xué)生能熟練設(shè)計(jì)并制作頁(yè)面，形成所需的職業(yè)能力。教學(xué)過(guò)程中，要通過(guò)校企合作，校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等多種途徑，采取工學(xué)結(jié)合等形式，充分開(kāi)發(fā)學(xué)習(xí)資源，給學(xué)生提供豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)。

2.企業(yè)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)以流程式線(xiàn)索進(jìn)行。選取開(kāi)發(fā)企業(yè)網(wǎng)站的典型工作任務(wù)作為項(xiàng)目原型，經(jīng)過(guò)適當(dāng)修改以適應(yīng)教學(xué)環(huán)境。包括需求分析、詳細(xì)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)、核心模塊開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)測(cè)試五個(gè)項(xiàng)目。將核心模塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目再細(xì)分為企業(yè)網(wǎng)站的典型模塊，每個(gè)模塊均包含網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的主要工作任務(wù)。

3.商務(wù)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)。具體設(shè)計(jì)思路是，以基于開(kāi)發(fā)電子商務(wù)網(wǎng)站的工作過(guò)程分解的工作任務(wù)為中心設(shè)計(jì)典型教學(xué)項(xiàng)目，這典型教學(xué)項(xiàng)目整體上構(gòu)成了一個(gè)較為完整的電子商務(wù)網(wǎng)站。應(yīng)用循環(huán)式和疊進(jìn)式來(lái)編排工作任務(wù)，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，讓學(xué)生逐漸掌握商務(wù)網(wǎng)站頁(yè)面開(kāi)發(fā)和測(cè)試的步驟和技能。最后，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)完成相應(yīng)工作任務(wù)，并在職業(yè)能力上達(dá)到一定要求。

4.網(wǎng)站開(kāi)發(fā)實(shí)戰(zhàn)。學(xué)生按照工作過(guò)程，按時(shí)、按步驟完成來(lái)源于真實(shí)軟件公司的企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)站項(xiàng)目。學(xué)生在實(shí)戰(zhàn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，每個(gè)典型階段都要完成相應(yīng)任務(wù)，交出相應(yīng)產(chǎn)品。學(xué)生通過(guò)本門(mén)課的學(xué)習(xí)，可以積累網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)的職業(yè)能力。

綜上所述，基于工作過(guò)程導(dǎo)向的高職《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》崗位課程體系設(shè)計(jì),按“網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)與制作企業(yè)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)商務(wù)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)實(shí)戰(zhàn)”的步驟開(kāi)展教學(xué);理論知識(shí)以工作任務(wù)為載體,核心能力與任務(wù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程密切相關(guān);課程內(nèi)容是網(wǎng)站建設(shè)的實(shí)際項(xiàng)目,具有代表性; 允許并鼓勵(lì)學(xué)生依照個(gè)人興趣或企業(yè)需求變換工作任務(wù),開(kāi)發(fā)相似的實(shí)用網(wǎng)站;支持自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐國(guó)慶:高職項(xiàng)目課程的理論基礎(chǔ)與設(shè)計(jì). 江蘇高教，2006，6

公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文第2篇

實(shí)現(xiàn)危機(jī)傳播管理制度化的必要方式，是建立適合各個(gè)主體的危機(jī)傳播管理體系，包括明確的管理機(jī)構(gòu)、責(zé)任人，覆蓋全面、運(yùn)行流暢的一整套程序，可供選擇的管理預(yù)案等內(nèi)容。

理論總結(jié)與制度化選擇

“危機(jī)研究和管理的目的只有一個(gè)，那就是最大限度地降低人類(lèi)社會(huì)悲劇的發(fā)生幾率或者減少危機(jī)帶來(lái)的損失?！雹僭谌藗兂@一總體目標(biāo)努力的過(guò)程中，無(wú)論是在理論還是實(shí)踐層面，對(duì)這一領(lǐng)域的介入和拓展，都是從多個(gè)方向先后匯聚進(jìn)來(lái)的。我們可以從三個(gè)層面來(lái)做簡(jiǎn)單的考察：

一是在危機(jī)管理的對(duì)象上，先是集中在軍事、國(guó)防等一些專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)域，而后逐步拓展。特別是上世紀(jì)90年代中后期以后，危機(jī)管理的研究領(lǐng)域日益擴(kuò)大，逐漸從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、自然災(zāi)害領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事件、社會(huì)心理、環(huán)境、氣候、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。危機(jī)管理社會(huì)實(shí)踐的價(jià)值和意義越來(lái)越大，對(duì)此，倫斯曾形象地把危機(jī)傳播研究稱(chēng)為“多樣的、正在進(jìn)化的領(lǐng)域”。②

二是在研究的側(cè)重點(diǎn)方面，先是做各種局部的、斷片化的研究，再逐步上升到總體的、系統(tǒng)性的思考。在20世紀(jì)80年代中期以前，主要重視對(duì)危機(jī)應(yīng)對(duì)策略等方面的研究。而且，這一時(shí)期的大多數(shù)研究都集中在一些比較大的問(wèn)題上，如在危機(jī)中如何保護(hù)危機(jī)主體的安危，討論危機(jī)組織自身的自主性、專(zhuān)業(yè)性、決策能力、管理能力和傳播溝通策略的有效性等問(wèn)題。

三是經(jīng)過(guò)了一個(gè)多角度、多學(xué)科背景的合力探索過(guò)程，然后有了整合詮釋的理論體系。比如，在20世紀(jì)80年代后期到90年代末這一階段，多數(shù)學(xué)者在研究危機(jī)傳播策略時(shí)都注意到了形象修復(fù)的重要性，于是產(chǎn)生了整體的“形象戰(zhàn)略理論”。20世紀(jì)末期以來(lái)，危機(jī)傳播研究在微觀上研究的內(nèi)容更加細(xì)致。同時(shí)更注重從宏觀上增加危機(jī)傳播中的內(nèi)容建設(shè)，建立信息傳播的應(yīng)急預(yù)案。

在西方危機(jī)傳播研究的過(guò)程中，先后產(chǎn)生了一些重要的理論成果，其中有代表性的有：斯蒂文?芬克的階段分析理論，將危機(jī)劃分為四個(gè)階段；班尼特的形象修復(fù)理論，關(guān)注“組織在危機(jī)發(fā)生時(shí)說(shuō)了些什么”，同時(shí)提出了否認(rèn)、逃避責(zé)任、減少敵意、亡羊補(bǔ)牢和自責(zé)等五大戰(zhàn)略方法；海瑞特的辯解策略，目的在使被指控的錯(cuò)誤舉動(dòng)能獲得較為正面或是中立的看法；托馬斯?伯克蘭的焦點(diǎn)事件理論，認(rèn)為突然發(fā)生的和不可預(yù)知的事件（焦點(diǎn)事件）在促進(jìn)公共政策討論方面起著重要作用；格魯尼格和亨特的卓越理論（也被稱(chēng)為“優(yōu)化理論”）。

近年來(lái)，庫(kù)姆斯的“情景式危機(jī)傳播理論”受到研究者的較多關(guān)注。這一理論的突破，在于重視和注意到不同危機(jī)之間的異質(zhì)性，以及危機(jī)發(fā)生時(shí)特有的情境背景，從而使得危機(jī)決策能夠根據(jù)不同的情景而做出不同的選擇。庫(kù)姆斯將所有的危機(jī)總結(jié)歸類(lèi)為受害者型、意外型、可預(yù)防型三大類(lèi)共13種具體類(lèi)型，將反應(yīng)策略分為否認(rèn)型、弱化型和重建型三大類(lèi)10種具體類(lèi)型，兩者相互對(duì)應(yīng)，即可確定每次危機(jī)的具體反應(yīng)策略。

以上的這些理論源頭，最終都匯集到了危機(jī)傳播中來(lái)，并經(jīng)過(guò)整合逐步向較為完整的危機(jī)傳播管理理論體系發(fā)展。這些理論準(zhǔn)備，在思想認(rèn)識(shí)層面為危機(jī)傳播管理的科學(xué)化、制度化奠定了基礎(chǔ)，也促使各國(guó)政府將之應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，逐步在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層級(jí)建立起了制度化的危機(jī)傳播管理方案。

實(shí)踐發(fā)展與體系建立

與理論探索相對(duì)應(yīng)，社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展，不斷將更多的危機(jī)帶到人們面前。這更從現(xiàn)實(shí)需求的角度，迫使人們充分重視并以有效的管理方式來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。

各類(lèi)危機(jī)的高頻次出現(xiàn)，有其深刻的社會(huì)背景，無(wú)論是烏爾里希?貝克的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論”，還是安東尼?吉登斯的“現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)思想”，都為我們揭示出了其中的規(guī)律。

相對(duì)于傳統(tǒng)危機(jī)而言，現(xiàn)代危機(jī)具有高度不確定性，體現(xiàn)在危機(jī)主客體的不確定性及影響范圍的深度和廣度上。現(xiàn)代危機(jī)具有對(duì)大規(guī)模人群的巨大沖擊作用，如金融危機(jī)，幾乎影響到了全球的每一個(gè)角落、每一個(gè)人?，F(xiàn)代危機(jī)會(huì)對(duì)組織中的利益相關(guān)者造成心理上的巨大影響?，F(xiàn)代危機(jī)具有動(dòng)態(tài)及跨界效果，危機(jī)可以在極短時(shí)間內(nèi)借助現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行跨界傳播。同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間可重復(fù)的威脅會(huì)不停地出現(xiàn)，比如，氣候異常、恐怖襲擊等問(wèn)題?，F(xiàn)代危機(jī)還會(huì)對(duì)組織的運(yùn)行系統(tǒng)造成巨大的沖擊，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致組織迅速而長(zhǎng)期地改變其運(yùn)行體系。

這些變化，一方面說(shuō)明危機(jī)本身的復(fù)雜化，另一方面，也為危機(jī)傳播理論和管理實(shí)踐的更新發(fā)展提出了新的要求。對(duì)危機(jī)傳播這一具有高度實(shí)踐性特點(diǎn)的領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，更需要緊密結(jié)合時(shí)代環(huán)境和實(shí)踐工作，及時(shí)予以推進(jìn)和發(fā)展。危機(jī)傳播研究在西方20多年來(lái)的發(fā)展脈絡(luò)，已經(jīng)證明這一點(diǎn)。正是在這個(gè)意義上，實(shí)踐的不斷發(fā)展，提出了新的要求，促進(jìn)了制度建設(shè)和體系建設(shè)的不斷完善。

比如，在各類(lèi)危機(jī)頻頻爆發(fā)的日本，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，就不斷完善國(guó)家危機(jī)管理，建立起了一套從中央到地方的危機(jī)管理體系，從國(guó)家安全、社會(huì)治安、自然災(zāi)害等不同的方面，建立了以?xún)?nèi)閣首相為危機(jī)管理最高指揮官的危機(jī)管理體系，負(fù)責(zé)全國(guó)的危機(jī)管理。健全的危機(jī)管理法制，順暢的危機(jī)管理機(jī)制，有效提高了日本全國(guó)的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

再比如，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難事件，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都有足夠的物質(zhì)儲(chǔ)備，如美國(guó)還建立了一個(gè)全國(guó)性的資源目錄，一旦危機(jī)爆發(fā)，可以清楚地知道從什么地方調(diào)配什么資源，動(dòng)用哪些設(shè)施。而美、日、韓等國(guó)都建立了應(yīng)對(duì)危機(jī)基金，將危機(jī)管理經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算體系，提供穩(wěn)定的資金保障。③

目前， 我國(guó)已初步建立起了以《政府信息公開(kāi)條例》為基礎(chǔ)， 以突發(fā)事件應(yīng)急法律制度為主要內(nèi)容的“突發(fā)事件”（與危機(jī)高度重合的一個(gè)概念）信息傳播法律制度體系。在法律制度層面，我國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)包括三方面內(nèi)容：1.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本法；2.應(yīng)對(duì)特定突發(fā)事件的單行立法，包括《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等；3.部門(mén)管理法中關(guān)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的條款，如《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》等關(guān)于事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)條款。④

體系建立中的問(wèn)題

從本質(zhì)上講，危機(jī)管理制度的確立，是在整個(gè)社會(huì)的層面形成一種共識(shí)和行為規(guī)范。而制度本身的內(nèi)容，只是從法律規(guī)章的角度建立起了危機(jī)應(yīng)對(duì)的框架，許多具體問(wèn)題、操作問(wèn)題，還需要更細(xì)致完備的管理體系的建設(shè)才能得以完成。

建立危機(jī)管理體系，是在日常的管理制度中，將危機(jī)管理納入進(jìn)去。其建設(shè)需要從如下幾個(gè)方面入手：從過(guò)程方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)該涵蓋危機(jī)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，形成閉合的循環(huán)過(guò)程；從機(jī)構(gòu)方面來(lái)說(shuō)，要成立危機(jī)管理委員會(huì)或者危機(jī)管理小組，明確日常的工作機(jī)構(gòu)和危機(jī)應(yīng)對(duì)期間的工作機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)；從運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)說(shuō)，要形成流暢高效的工作流程和敏銳適用的反應(yīng)機(jī)制；從體系所包含的具體內(nèi)容來(lái)講，要制定危機(jī)管理體系的目標(biāo)和原則，分析確定潛在危機(jī)的主題和監(jiān)測(cè)范圍，制定各種不同的危機(jī)應(yīng)對(duì)預(yù)案；同時(shí)，還要注意日常的培訓(xùn)演練，在組織成員中樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，建立組織的危機(jī)文化。一般而言，在危機(jī)傳播管理體系的建設(shè)中，機(jī)構(gòu)建設(shè)、崗位設(shè)置、責(zé)任明確等問(wèn)題容易解決，而要將危機(jī)意識(shí)、危機(jī)觀念深植進(jìn)每個(gè)人心中，以及建立相應(yīng)的文化氛圍，則需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

在當(dāng)前的傳播環(huán)境下，完善的危機(jī)傳播管理體系，最重要和具有現(xiàn)實(shí)意義的一點(diǎn)，即在于建立組織的危機(jī)預(yù)警體系，包括危機(jī)信息的監(jiān)測(cè)、研判和預(yù)警信息的等環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，為全方位24小時(shí)監(jiān)測(cè)組織的危機(jī)信息提供了便利，有效提高了危機(jī)預(yù)警的效率，使組織可以在第一時(shí)間獲知有可能引發(fā)自身危機(jī)的各種信息，迅速作出研判和進(jìn)一步的反應(yīng)，及時(shí)預(yù)警。當(dāng)然，對(duì)危機(jī)信息的準(zhǔn)確研判，目前還是整個(gè)危機(jī)傳播管理體系中的難點(diǎn)之一，需要通過(guò)定性與定量相結(jié)合的方式，在有大量經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上完成。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，人們對(duì)各種行為的預(yù)測(cè)分析能力會(huì)進(jìn)一步提升，這一問(wèn)題也會(huì)得到進(jìn)一步的解決。

還需要討論的問(wèn)題是，在不同的主體建立危機(jī)傳播管理體系的過(guò)程中，要注意到各自所處的傳播環(huán)境的特殊性，注意到宏觀的危機(jī)管理制度的制約。從總體上看，我國(guó)的危機(jī)傳播管理制度的特殊性，在危機(jī)傳播體系的建設(shè)中產(chǎn)生了很大的影響。歷史地看，多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，所以，專(zhuān)門(mén)的危機(jī)傳播制度方面的建設(shè)較少。隨著近年來(lái)危機(jī)發(fā)生頻率的增加，對(duì)危機(jī)傳播管理機(jī)制的要求逐步提高。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，與歐美許多國(guó)家相比， 我國(guó)的危機(jī)傳播制度還不夠完備。以公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測(cè)和控制為例， 我國(guó)尚未形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、信息完備的完整體系。公共衛(wèi)生事件方面的信息制度缺失，可以說(shuō)只是我國(guó)當(dāng)前危機(jī)信息傳播制度不健全的一個(gè)縮影， 在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面也存在著類(lèi)似的缺失。⑤同時(shí)，在今天的社會(huì)環(huán)境特別是傳播環(huán)境下，以往的傳統(tǒng)危機(jī)管理策略顯得越來(lái)越捉襟見(jiàn)肘。⑥即使這些理論的研究者們，自己也在不斷進(jìn)行相關(guān)理論的揚(yáng)棄和深化。相應(yīng)的實(shí)踐，也在不斷得到完善，制度建設(shè)和體系建設(shè)也都應(yīng)該不斷得到發(fā)展和完善。

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①廖為建 李莉：《美國(guó)現(xiàn)代危機(jī)傳播及其借鑒意義》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2004年第3卷，第8期，第18頁(yè)

②Reinsch，J.W.Some assessments of business communication scholarship from social science citation.Journal of Business and Technical communication.1996.

③劉萍萍 韓文秀 裴葆春：《發(fā)達(dá)國(guó)家危機(jī)管理機(jī)制與我國(guó)公共危機(jī)管理體系設(shè)計(jì)》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第4期，第62頁(yè)

④王萬(wàn)華：《略論我國(guó)社會(huì)預(yù)警和應(yīng)急管理法律體系的現(xiàn)狀及其完善》，《行政法學(xué)研究》，2009年第2期

⑤梅瓊林 連水興：《公共危機(jī)中的信息傳播“失衡”現(xiàn)象及其應(yīng)對(duì)策略――從“非典”危機(jī)到汶川大地震的考察》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2008年第5期，第11頁(yè)

公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文第3篇

1.1缺乏危機(jī)公關(guān)應(yīng)對(duì)措施

危機(jī)公關(guān)主要是企業(yè)、機(jī)構(gòu)等為了減輕或避免危機(jī)造成的嚴(yán)重威脅和損失，有計(jì)劃、有組織的制定與實(shí)施應(yīng)對(duì)策略和管理職能。危機(jī)公關(guān)在相關(guān)公關(guān)原則及公關(guān)理論指導(dǎo)下，將公關(guān)策略、技巧以及應(yīng)對(duì)措施運(yùn)用到突發(fā)性危機(jī)事件中。目前，公共衛(wèi)生管理部門(mén)還未建立相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)，不能對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件造成的危機(jī)局面進(jìn)行主動(dòng)改善。一旦危機(jī)發(fā)生，難以將危機(jī)的發(fā)生率降到最低。就目前的公共衛(wèi)生管理狀況及發(fā)展來(lái)說(shuō)，企業(yè)及機(jī)構(gòu)較為缺乏危機(jī)公關(guān)，致使危機(jī)公關(guān)的有效應(yīng)對(duì)措施難以及時(shí)到位。

1.2缺乏危機(jī)管理機(jī)制

危機(jī)管理針對(duì)的是外部環(huán)境以及組織自身的情況，主要是應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件，使危機(jī)可能造成的損害降到最低。通過(guò)對(duì)可能發(fā)生或即將發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，結(jié)合公共衛(wèi)生的具體情況，針對(duì)危機(jī)制定有效的解決措施[1]。公共衛(wèi)生的管理體制較為落后，職能不夠明確，出現(xiàn)多頭管理等現(xiàn)象，一旦危機(jī)引發(fā)，難以化解危機(jī)，使公共衛(wèi)生的信譽(yù)受到損害。由于政府資金投入不足以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的市場(chǎng)化取向，大部分的衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用主要配置于城市，而城市的衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用又集中分配于大醫(yī)院，致使從村出現(xiàn)極度缺乏衛(wèi)生醫(yī)療費(fèi)用的現(xiàn)象。

1.3缺乏應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)

在公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，大部分的城鄉(xiāng)地區(qū)都未建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。由于人們的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，遇到突發(fā)狀況時(shí)，不能通過(guò)相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)傳遞有效信息，難以面對(duì)危機(jī)的各種情況。而資源儲(chǔ)備缺乏和支援準(zhǔn)備不夠充分，會(huì)嚴(yán)重影響到公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家需要投入大量的資金來(lái)改善公共衛(wèi)生的管理狀況。

1.4缺乏醫(yī)療資源

在市場(chǎng)化趨勢(shì)之下，醫(yī)療改革是在必行。大部分醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要分配于城市是不可避免，致使從村的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)極度缺乏，從村出現(xiàn)就醫(yī)難、醫(yī)藥少等現(xiàn)象。造成公共衛(wèi)生的資源過(guò)剩和缺乏并存的狀況，主要是發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生的資源閑置，而不發(fā)達(dá)地區(qū)公共衛(wèi)生資源缺乏。

1.5公共衛(wèi)生管理的人員綜合素質(zhì)較低

在目前的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，公共衛(wèi)生管理沒(méi)有受到人們的充分重視，出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。而公共衛(wèi)生管理人員對(duì)公共衛(wèi)生管理方面的認(rèn)識(shí)較窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。由于公共衛(wèi)生管理人員的綜合素質(zhì)較低，不利于公共衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。2.6公共衛(wèi)生管理體系較為薄弱在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入的同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)開(kāi)始走向市場(chǎng)。在部分的發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)主要是由政府來(lái)承擔(dān)，薄弱的公共衛(wèi)生管理體系，使公共衛(wèi)生管理部門(mén)難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件。而缺乏較為完善的公共衛(wèi)生體系，如公共衛(wèi)生信息報(bào)告系統(tǒng)、指揮體系、預(yù)警和監(jiān)測(cè)體統(tǒng)以及應(yīng)急處理系統(tǒng)等，就難以在危機(jī)發(fā)生時(shí)，及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)。

2公共衛(wèi)生管理的有效策略

2.1建立并完善公共衛(wèi)生危機(jī)公關(guān)體系

危機(jī)發(fā)生是必然、隨機(jī)的，必須做好及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的充分準(zhǔn)備。在公共衛(wèi)生管理中，必須建立相應(yīng)的危機(jī)公關(guān)體系，以便應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)狀況。人們一定要重視危機(jī)公關(guān)，按照危機(jī)公關(guān)的原則來(lái)處理危機(jī)事件，使公共衛(wèi)生管理事業(yè)健康發(fā)展。

2.2建立并完善公共衛(wèi)生管理和宏觀調(diào)控體系

企業(yè)、機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生職能重心應(yīng)前移，將醫(yī)療放到預(yù)防中，明確各部分的職能。應(yīng)把重點(diǎn)移到建立和完善公共衛(wèi)生管理和宏觀調(diào)控體系上面，改善公共衛(wèi)生管理職能混亂的狀況。公共衛(wèi)生管理體系應(yīng)面向社會(huì)，使衛(wèi)生管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)集中化、規(guī)范化。

2.3建立并完善公共衛(wèi)生的信息渠道

信息傳遞在公共衛(wèi)生管理和遇到突發(fā)性危機(jī)時(shí)有著重要的作用，因此，必須建立和完善公共衛(wèi)生管理的信息通道，提高工作人員信息處理的能力。由于信息公開(kāi)能夠在博取公眾信任，避免不負(fù)責(zé)任的行為以及隨意性的行為發(fā)生。通過(guò)提高人員素質(zhì)、配備硬件設(shè)施以及提高政府人員的意識(shí)等方面，建立并完善信息渠道，使公共衛(wèi)生的信息通道科學(xué)化、大眾化。

2.4建立并完善農(nóng)村的醫(yī)療體制

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的保障與全國(guó)公共衛(wèi)生保障相關(guān)，在公共衛(wèi)生得到日益發(fā)展的同時(shí)，必須將農(nóng)村的衛(wèi)生改革作為突破口逐步消滅農(nóng)村的衛(wèi)生防疫盲區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村的公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)范化。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的衛(wèi)生優(yōu)勢(shì)，建立相應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療保障體系以及醫(yī)療防疫網(wǎng)，使農(nóng)民在看病時(shí)，能夠看病無(wú)憂(yōu)和防疫有門(mén)，從政策和法律上來(lái)確保農(nóng)民得到相應(yīng)的防疫服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

2.5建立高素質(zhì)的公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍

公共衛(wèi)生管理水平受到制約主要是由于公共衛(wèi)生的人力資源相對(duì)缺乏，必須根據(jù)專(zhuān)業(yè)與技術(shù)的發(fā)展需要，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，對(duì)各專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行科學(xué)編制，使公共衛(wèi)生管理的人員能夠得到合理配置[2]。通過(guò)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，提高公共衛(wèi)生管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)水平。建立經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素和技術(shù)過(guò)硬的衛(wèi)生隊(duì)伍，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)危機(jī)的發(fā)生。

2.6建立并完善公共衛(wèi)生管理及服務(wù)體系

公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文第4篇

目前，在推進(jìn)“五水共治”的過(guò)程中，有兩個(gè)問(wèn)題比較突出，制約了長(zhǎng)效管理機(jī)制的建構(gòu)。具體而言：

（一）治水經(jīng)驗(yàn)的特殊性與普遍性

縱觀目前“五水共治”的管理機(jī)制建設(shè)，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進(jìn)了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗(yàn)和成果。2013年以來(lái)，浦江縣打響了浦陽(yáng)江水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強(qiáng)力措施予以推進(jìn)：在輿論引導(dǎo)方面，對(duì)水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡(luò)造謠中傷、試圖制造混亂的行為進(jìn)行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡(luò)紅人”并追究了刑事責(zé)任；在組織基礎(chǔ)方面，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，明確“每個(gè)排污口就是一個(gè)槍口”，要求各“江段長(zhǎng)”限期消除劣五類(lèi)支流；在打擊力度方面，通過(guò)一年時(shí)間，關(guān)停、取締水晶加工戶(hù)14197家，拆除違章建筑347萬(wàn)平方米，移送相關(guān)部門(mén)處理533人；在機(jī)制建設(shè)方面，注重法治思維和法律手段的運(yùn)用，依法嚴(yán)厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，擴(kuò)寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時(shí)建立了一系列工作機(jī)制，包括主動(dòng)介入工作機(jī)制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、矛盾研判化解機(jī)制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗(yàn)之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來(lái)源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來(lái)自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無(wú)證無(wú)照、廣散小的家庭作坊，對(duì)財(cái)政收入影響較少；從社會(huì)反響上看，由于水晶行業(yè)長(zhǎng)期排放污水，對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩赵斐捎绊?，從事這一行業(yè)的本地人較少，社會(huì)輿論普遍支持政府進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不大。上述因素決定了浦江縣開(kāi)展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開(kāi)行動(dòng)并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國(guó)際上水治理的經(jīng)驗(yàn)看，治理污水是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關(guān)系，在長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)上取得進(jìn)展。

（二）“河長(zhǎng)制”與長(zhǎng)效制度安排

在當(dāng)前“五水共治”過(guò)程中，“河長(zhǎng)制”是最為普遍推行的機(jī)制，即由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務(wù)。應(yīng)該看到，“河長(zhǎng)制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點(diǎn)在于：第一，“河長(zhǎng)制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求；第二，“河長(zhǎng)制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了“多頭治水”的不足；第三，“河長(zhǎng)制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競(jìng)賽氛圍，促使相關(guān)部門(mén)提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長(zhǎng)制”是一種類(lèi)似突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)式的制度創(chuàng)新，是一個(gè)有效但非長(zhǎng)效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實(shí)現(xiàn)水污染標(biāo)本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當(dāng)下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問(wèn)題值得思考：1.“河長(zhǎng)制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當(dāng)前的水資源管理和保護(hù)機(jī)制的弊端———管理職能過(guò)于分散，但“河長(zhǎng)治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理———畢竟“河長(zhǎng)”們不是環(huán)保局長(zhǎng)或水利局長(zhǎng)，這種制度創(chuàng)新其實(shí)混淆了原有的行政部門(mén)職能分工；2.“河長(zhǎng)”不是目前行政體制中的正式職位，“河長(zhǎng)”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級(jí)別、不同職位的行政官員在調(diào)動(dòng)資源能力上必然存在著差異，這實(shí)際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長(zhǎng)”們個(gè)人權(quán)力、地位之爭(zhēng)的影響。3.由地方黨政主要負(fù)責(zé)人兼任“河長(zhǎng)”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制”中，很多規(guī)定是由當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、監(jiān)察局及“河長(zhǎng)”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來(lái)監(jiān)督和考核“河長(zhǎng)”的工作，由各職能部門(mén)組成的驗(yàn)收小組來(lái)按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，實(shí)際上是“下級(jí)監(jiān)督上級(jí)”，其客觀性和可行性有待商榷。

二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性

顯然，目前“五水共治”在長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對(duì)各級(jí)政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動(dòng)與外部需求緊密結(jié)合，通過(guò)全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實(shí)治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言：

（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理

水是國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標(biāo)即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)屬性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個(gè)“手指”，各自具有相對(duì)獨(dú)立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個(gè)“手掌”上。同時(shí)，受多種自然與社會(huì)因素的影響，“五水”之間具有復(fù)雜的聯(lián)系，形成多個(gè)相互耦合的場(chǎng)域，較為常見(jiàn)的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過(guò)程中予以統(tǒng)籌考慮、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來(lái)，人民群眾的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)、對(duì)生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會(huì)廣泛關(guān)注的公共議題。從推動(dòng)全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)升級(jí)。因此，不能狹隘的從“項(xiàng)目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設(shè)一批涉水工程，而應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過(guò)治水實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的互促共贏、國(guó)家與社會(huì)的互構(gòu)合作、政府與市場(chǎng)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導(dǎo)下，最大限度地實(shí)現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會(huì)組織、社區(qū)、公民個(gè)人等；多方聯(lián)動(dòng)，即在各級(jí)政府之間、政府相關(guān)部門(mén)之間形成高度聯(lián)動(dòng)；多種方式，即綜合運(yùn)用多種政策工具，包括強(qiáng)制性工具、激勵(lì)性工具、信息性工具、服務(wù)性工具等；多重責(zé)任，即明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，包括行政責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、法律責(zé)任等。

（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系

“五水共治”重在行動(dòng)、貴在落實(shí)、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點(diǎn)推進(jìn)的同時(shí)，還必須形成“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，將“運(yùn)動(dòng)式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長(zhǎng)效機(jī)制的建立提供了理論指導(dǎo)與基本框架。總體而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應(yīng)急管理、危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理組成，三者之間通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)———應(yīng)急———危機(jī)”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，充分借鑒吸收實(shí)踐中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入總結(jié)暴露出的問(wèn)題，建立系統(tǒng)性、主動(dòng)性、持續(xù)性的“五水共治”長(zhǎng)效機(jī)制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。

三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架

以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進(jìn)相應(yīng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的建設(shè)。具體而言：

（一）“五水共治”的應(yīng)急管理之維

水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強(qiáng)、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來(lái)，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨造成的大澇和大水、杭州市自來(lái)水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國(guó)氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強(qiáng)度增大，有效管理極端氣候與災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，通過(guò)應(yīng)急管理有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務(wù)。在國(guó)家層面上，目前我國(guó)已經(jīng)建立以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急法制）為框架的應(yīng)急管理體系，明確了突發(fā)事件分級(jí)分類(lèi)的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件共四類(lèi)。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“自然災(zāi)害”類(lèi)別，“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“事故災(zāi)難”類(lèi)別。就浙江的應(yīng)對(duì)措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指引下：

1.針對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件

省政府了七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“洪水”、“澇水”相關(guān)的有：《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級(jí)了相應(yīng)預(yù)案；同時(shí)，易受氣候?yàn)?zāi)害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺(tái)、排澇的應(yīng)急預(yù)案，如《溫州市城市防臺(tái)防洪應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》等。

2.針對(duì)事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件

省政府了十四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中與“供水”相關(guān)的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級(jí)了相應(yīng)預(yù)案?？傮w而言，目前浙江的應(yīng)急管理體系已建成，應(yīng)急預(yù)案基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件作出及時(shí)響應(yīng)與有效應(yīng)對(duì)。同時(shí)，省政府針對(duì)應(yīng)急管理實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）“五水共治”的危機(jī)管理之維

危機(jī)是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)及其核心價(jià)值造成的嚴(yán)重威脅。危機(jī)不能簡(jiǎn)單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應(yīng)急管理無(wú)法適應(yīng)具有公共性的危機(jī)問(wèn)題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個(gè)顯著的特征是，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)測(cè)與控制功能，其作為應(yīng)急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應(yīng)急預(yù)案及其編制過(guò)程本身則帶有悖論性，反而可能加大應(yīng)急管理制度風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為預(yù)案“復(fù)制化”、“碎片化”、“空想化”等問(wèn)題。實(shí)踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應(yīng)急失靈”的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，單純應(yīng)急管理并不足以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的公共危機(jī)；在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)展以“改善公眾認(rèn)知”為中心的危機(jī)管理。近年來(lái)，隨著人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問(wèn)題成為社會(huì)廣泛關(guān)注的公共議題，對(duì)政府的公共事務(wù)管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件，以及因臺(tái)風(fēng)引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會(huì)管理的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，通過(guò)危機(jī)管理有力化解社會(huì)矛盾，變危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務(wù)。危機(jī)管理是一種整合性的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程。形成“五水共治”的危機(jī)管理體系，需要重視并完善如下三類(lèi)機(jī)制：

1．政府協(xié)同與危機(jī)決策機(jī)制。

政府是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的核心主體，在危機(jī)管理中無(wú)疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共危機(jī)治理也對(duì)政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評(píng)估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動(dòng)員整合能力、決策制定能力、決策評(píng)估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動(dòng)性與跨區(qū)域性，同時(shí)公共危機(jī)具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線(xiàn)控制。因此，應(yīng)打破行政區(qū)劃與部門(mén)劃分的限制，建立“五水共治”的上下級(jí)政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門(mén)之間的協(xié)同治理機(jī)制，將“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門(mén)間關(guān)系的中心機(jī)構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門(mén)主義”傾向，確保決策的快捷有效。

2．多元合作與公眾參與機(jī)制。

現(xiàn)代公共事務(wù)管理的最大特征在于政府與社會(huì)主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營(yíng)利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個(gè)人等。在危機(jī)管理中，政府并非治理公共事務(wù)的唯一主體，而是應(yīng)最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個(gè)人在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者。在目標(biāo)上，通過(guò)多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過(guò)程應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的長(zhǎng)期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)。從某種意義上說(shuō)，多元社會(huì)主體在政府指導(dǎo)下的充分參與和積極互動(dòng)并形成制度化的合作網(wǎng)絡(luò)，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動(dòng)的合作機(jī)制，讓社會(huì)各類(lèi)主體能夠積極主動(dòng)參與涉水事務(wù)的管理全過(guò)程，真正形成全社會(huì)共同參與的“五水共治”工作格局。

3．社會(huì)資本培育機(jī)制。

社會(huì)資本是以信任為核心的價(jià)值觀與規(guī)范集合。正如學(xué)者所言，社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，信任是其中至關(guān)重要的方面，能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率。社會(huì)資本的有效運(yùn)作，能避免國(guó)家權(quán)力單向度運(yùn)作的缺陷，從深層次推動(dòng)社會(huì)行動(dòng)和解決矛盾。由此，在一定程度上說(shuō)，社會(huì)資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。形成社會(huì)資本培育機(jī)制，應(yīng)從兩個(gè)方面入手：在制度層面，政府應(yīng)重視自發(fā)并保障形成社會(huì)資本的社會(huì)條件，通過(guò)信息公開(kāi)、關(guān)注弱勢(shì)群體、加強(qiáng)執(zhí)法等方式加以促進(jìn)；在價(jià)值層面，政府要給予多元主體平等的關(guān)心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導(dǎo)形成有利于“五水共治”的共同價(jià)值觀。

（三）“五水共治”的風(fēng)險(xiǎn)管理之維

突發(fā)事件與危機(jī)是一種已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，其根源于事前存在的風(fēng)險(xiǎn)，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見(jiàn)高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強(qiáng)降雨，已經(jīng)暴露出認(rèn)識(shí)不到位、缺乏預(yù)防措施的問(wèn)題，凸顯應(yīng)對(duì)災(zāi)害的社會(huì)脆弱性問(wèn)題。此時(shí)，就有必要破除“天災(zāi)/人禍”的二元對(duì)立思維，從更基礎(chǔ)的層面對(duì)自然與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合預(yù)防，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的“關(guān)口前移”，減少突發(fā)事件與危機(jī)發(fā)生的可能性與損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理有序推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標(biāo)。一般而言，綜合性的風(fēng)險(xiǎn)管理包括四個(gè)主要環(huán)節(jié)：1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，即在事件發(fā)生前，運(yùn)用各種方法和手段識(shí)別所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，包括危險(xiǎn)源、發(fā)生區(qū)域、種類(lèi)、主要危險(xiǎn)因子等；2.風(fēng)險(xiǎn)分析，即在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)可能出現(xiàn)的不良后果進(jìn)行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，即在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行比較，確立風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序，決定風(fēng)險(xiǎn)的可接受性；4.風(fēng)險(xiǎn)決策，即在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，采取有針對(duì)性的綜合性預(yù)防措施，減輕風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)建立涵蓋“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)分析—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)決策”全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。從目前情況看，一些領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起風(fēng)險(xiǎn)管理框架，為“五水共治”風(fēng)險(xiǎn)管理體系提供了基礎(chǔ)，但也存在一些需要改進(jìn)之處：1.在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，針對(duì)化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用、工程項(xiàng)目的興建和運(yùn)轉(zhuǎn)、各種開(kāi)發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保部門(mén)已經(jīng)全面開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ERA）工作，制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)工作，目前需要強(qiáng)化規(guī)章制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門(mén)之間在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理上的府際關(guān)系，將風(fēng)險(xiǎn)管理措施落到實(shí)處；2.在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各地氣象部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，利用多種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和評(píng)估模型，進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并制定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。浙江省的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃已在2009年3月向社會(huì)公布，為“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理提供了基本框架，目前需要細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的范圍并加強(qiáng)后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)決策工作，真正實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與政策過(guò)程的“對(duì)接”；3.在社會(huì)管理領(lǐng)域，由于社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)不同于技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)，是決策主體與利益相關(guān)方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專(zhuān)門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理制度框架，即重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。從實(shí)踐情況看，針對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項(xiàng)目等，浙江省在全國(guó)范圍內(nèi)較早實(shí)施了重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定了《浙江省縣級(jí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》等政策文件，對(duì)重大事項(xiàng)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定“雙評(píng)估”，切實(shí)預(yù)防減少實(shí)施中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這為“五水共治”中重要政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也必須看到，目前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制尚存在一定不足，需要在評(píng)估主體、內(nèi)容、方法上進(jìn)一步完善，真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)保穩(wěn)定”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語(yǔ)

公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文第5篇

應(yīng)急管理，又稱(chēng)公共危機(jī)管理，必須由政府來(lái)提供，同時(shí)需要社會(huì)力量積極參與。公共安全危機(jī)事件是引發(fā)社會(huì)災(zāi)難和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的重大災(zāi)害和突發(fā)性災(zāi)難事件的統(tǒng)稱(chēng)。

那么，當(dāng)公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取什么措施呢？從總體上來(lái)看，危機(jī)應(yīng)急管理應(yīng)該具有以下主要環(huán)節(jié)。

啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：即公共危機(jī)管理主體在危機(jī)發(fā)生前，經(jīng)過(guò)一定程序制定的危機(jī)應(yīng)急管理的總體方案。要在全民中樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，而且還要為危機(jī)應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照法定程序來(lái)進(jìn)行。

應(yīng)急疏散：即在危機(jī)已經(jīng)來(lái)臨時(shí)，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機(jī)管理措施。它可以以較小的代價(jià)最大限度地減少人員傷亡。

緊急救援：緊急救援體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一次危機(jī)的緊急救援，都需要一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)作，都需要各種資源的有效整合，以及很多個(gè)部門(mén)、單位，乃至全社會(huì)的支持。

我國(guó)在近些年才引進(jìn)了災(zāi)害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應(yīng)急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問(wèn)題。但我們必須正視這些問(wèn)題，才能找到解決問(wèn)題的辦法。

主要來(lái)看，我國(guó)應(yīng)急管理存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴(yán)密性和紀(jì)律上的約束性，各種救援機(jī)構(gòu)隸屬于不同的部門(mén)，多頭管理，協(xié)調(diào)難度較大，各種專(zhuān)業(yè)資源未達(dá)到整合，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時(shí)建立指揮機(jī)構(gòu)的應(yīng)急辦法，決策權(quán)與指揮權(quán)權(quán)限不明，職責(zé)不分，一方面工作缺乏連續(xù)性，危機(jī)一過(guò)，大家各奔東西，下一次來(lái)的很可能是另外一些人，誰(shuí)也不會(huì)去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，臨時(shí)建立指揮機(jī)構(gòu)都是危機(jī)爆發(fā)以后才建立，危機(jī)前的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，危機(jī)預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機(jī)制的缺失大大增加了危機(jī)應(yīng)急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機(jī)制缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。三是沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，隊(duì)伍布局不合理，缺乏戰(zhàn)斗力強(qiáng)的骨干隊(duì)伍；快速反應(yīng)能力和災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力不強(qiáng)；應(yīng)急指揮手段和救援隊(duì)伍裝備落后，應(yīng)急救援隊(duì)伍力量薄弱。四是社會(huì)緊急救援管理和法制建設(shè)滯后。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，同發(fā)達(dá)國(guó)家統(tǒng)一、先進(jìn)、科學(xué)的救援體系相比還有明顯的差距。

針對(duì)目前我國(guó)應(yīng)急管理體系中存在的問(wèn)題，我有以下幾點(diǎn)建議：

一、增強(qiáng)公共危機(jī)意識(shí)。政府應(yīng)利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應(yīng)對(duì)危機(jī)的各種知識(shí)，對(duì)可能面臨某種危機(jī)的群體進(jìn)行有針對(duì)性的教育，開(kāi)展演練和培訓(xùn)，讓廣大群眾學(xué)會(huì)與各種災(zāi)害共存，學(xué)會(huì)危機(jī)狀態(tài)下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和開(kāi)發(fā)社會(huì)上一切可供利用的公共危機(jī)防范資源，為應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件提供服務(wù)。

二、強(qiáng)化公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)建立一整套相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制：建立高效、快速、靈活的危機(jī)預(yù)警組織體系；科學(xué)設(shè)定有關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；建立針對(duì)各種危機(jī)的靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機(jī)制；運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，收集分析各種信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)；加強(qiáng)危機(jī)預(yù)警的理論研究，加快危機(jī)預(yù)測(cè)、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機(jī)預(yù)警能力。

三、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加快突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快形成我國(guó)氣象災(zāi)害管理的預(yù)案體系，并以法定形式把各級(jí)政府的災(zāi)害研究預(yù)案加以確認(rèn)，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

四、建立危機(jī)決策和應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。我國(guó)應(yīng)組建常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院和省、市、縣應(yīng)設(shè)立以最高行政首長(zhǎng)或分管行政首長(zhǎng)為首的危機(jī)決策指揮中心并建立應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。一旦危機(jī)爆發(fā)，這些機(jī)構(gòu)立即成為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一元化指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各種應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

五、加強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法制建設(shè)。為了使政府災(zāi)害管理法治化，應(yīng)加快災(zāi)害管理的立法，把災(zāi)害管理納入國(guó)家一般管理體制之中，推進(jìn)政府應(yīng)急機(jī)制法制化進(jìn)程。必須明確三個(gè)方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：要依法明確各級(jí)應(yīng)急指揮組織的權(quán)利和責(zé)任；要依法明確各級(jí)政府職能部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任；要依法明確各個(gè)社會(huì)組織和社會(huì)公眾的權(quán)利和義務(wù)。

具體到加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，我有以下幾點(diǎn)淺見(jiàn)：

加強(qiáng)電力應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)。優(yōu)化、整合現(xiàn)有各類(lèi)資源，統(tǒng)一規(guī)劃電力突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，編制并實(shí)施電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃；健全電力應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定工作；加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和時(shí)效性，經(jīng)常性地開(kāi)展預(yù)案演練，促進(jìn)各部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。

做好電力突發(fā)事件的防范工作。開(kāi)展對(duì)各類(lèi)電力突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和監(jiān)控，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制、重大隱患排查治理機(jī)制及事故隱患分級(jí)管理制度；加強(qiáng)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門(mén)建立信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害等影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行因素的綜合匯總、分析、研判；建立風(fēng)險(xiǎn)分析和安全性評(píng)估機(jī)制，為長(zhǎng)期有效預(yù)防系統(tǒng)事故發(fā)生，減少電力事故造成的社會(huì)危害，提供技術(shù)支持和保障。

加強(qiáng)電力應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險(xiǎn)和救援能力；建立電力應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。