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近日,筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區(qū)二期、金頂街街道和八寶山街道,所見所聞讓人真正感受到了石景山區(qū)垃圾分類工作的系統(tǒng)化、精細化和廣大市民對這項工作的支持和認可。
一、政府主導,全力推動垃圾分類系統(tǒng)建設
領導重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進的前提條件。石景山區(qū)積極構建區(qū)、街、社區(qū)、物業(yè)四級管理網絡,組建了以主管區(qū)長為組長,各有關單位主要或主管領導為成員的垃圾分類工作領導小組,統(tǒng)籌部署全區(qū)垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領導、設施配置、體系建設、監(jiān)督檢查和表彰獎勵工作機制,對垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調度、事后評比獎勵,確保生活垃圾分類工作順利開展。
垃圾分類體系的銜接是關系垃圾分類成敗與成效的關鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領導小組辦公室的綜合協(xié)調作用,發(fā)揮街道辦事處的屬地管理優(yōu)勢,帶動社區(qū)居委會和物業(yè)小區(qū)齊心協(xié)力,不斷推進垃圾分類工作。同時,采取檢查通報、表彰獎勵、考核培訓等多種方式,深化責任落實,細化責任分工,優(yōu)化工作流程,完善工作制度,對三類垃圾、四大環(huán)節(jié)體系銜接情況進行公示,鼓勵社會監(jiān)督,確保各環(huán)節(jié)銜接實質到位。
2011年石景山區(qū)生活垃圾分類達標試點小區(qū)共有45個,涉及6萬戶家庭、16萬人口。經過一年的努力,45個試點小區(qū)基本完成了垃圾分類系統(tǒng)的基礎設施建設,采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個,戶用垃圾桶7.5萬個,其中3.5萬個為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶,購置環(huán)保垃圾袋3900萬個。結合垃圾收集站點實際,組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套,方便市民準確了解垃圾分類要求。組織對全區(qū)43座垃圾樓進行了升級改造。配置“綠袖標”指導員815名,圍繞著“周四垃圾減量日”活動開展了形式多樣的宣傳動員,垃圾分類工作取得初步成效。
在分類投放環(huán)節(jié),通過宣傳引導、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位;在分類收集環(huán)節(jié),推行“桶換桶”收集方式,通過配置電瓶車和電動車提高垃圾收集效率;在分類運輸環(huán)節(jié),著重抓好廚余垃圾的“點對點”運輸,在垃圾樓改造工作全部結束前通過8臺廚余垃圾車直接運送至南宮餐廚垃圾處理廠進行處理。
沒有規(guī)矩,不成方圓。要確保垃圾分類實施效果,檢查考核是重要一關。2011年初,建立垃圾分類專業(yè)檢查隊伍和檢查制度,采取“日檢查、月評價、年考核”的形式,對實施生活垃圾分類的居住小區(qū)進行檢查考評。檢查人員分為兩組,以固定、問評、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00,晚18∶00—20∶30兩個時間段進行檢查,主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標識齊全,是否按照標準分類擺放,是否實現分類收集和運輸,包括居民知曉率和正確投放率,以及“綠袖標”指導員上崗履職情況等,對檢查中發(fā)現的問題及時督促整改。為提升綠袖標指導員履職效能,從有限的垃圾分類資金預算中拿出專項經費,用于對綠袖標指導員表彰獎勵,對按時上崗、規(guī)范履職的指導員發(fā)放獎勵補助。
另外,石景山區(qū)政府機關帶頭,踐行垃圾分類。自2003年開始,各辦公室擺放分類垃圾小桶,樓層公共區(qū)域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關資質企業(yè)進行無害化處理和回收利用。據統(tǒng)計,全年共清理分類垃圾140080公斤,其中廚余垃圾92980公斤,回收可再利用物資折合現金8919元。區(qū)政府機關2009、2010連續(xù)兩年被首都環(huán)境建設委員會、首都文明建設委員會評為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻獎。
二、以廚余垃圾分類為突破口,實施垃圾分類全過程管理
廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點和難點。廚余垃圾是指居民家庭中產生的易腐性食物垃圾,包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說,廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上,這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進入到生活垃圾中,便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價值。
廚余垃圾的分離和處理,有利于垃圾處理的后期分選和再利用,是實現垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此,石景山區(qū)采購了8臺廚余垃圾運輸車,按照垃圾分類小區(qū)的位置排班設點,每臺車負責清運6-9個小區(qū)的廚余垃圾,每個分類小區(qū)設置2-3個集中收集點,實行定車、定人、定時、定點、定路線“五定”收集運輸,確保所有垃圾分類達標試點小區(qū)的廚余垃圾全部運往大興南宮餐廚垃圾處理廠進行資源化處理。
三、走入街道社區(qū),宣傳實踐活動如火如荼
■西山楓林社區(qū)二期:社區(qū)宣傳真到位,入戶指導見成效
與其他垃圾分類試點小區(qū)不同,西山楓林社區(qū)二期的居民大部分都是來自石景山區(qū)福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區(qū)四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農村自家蓋的小院里,對廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對這一點,居委會的衛(wèi)生主任李大姐可是深有感觸?!皠e說把垃圾分成三類投放了,以前我們這樓剛建好的時候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢,還有人把垃圾袋直接放在樓道里,多不衛(wèi)生啊?!?/p>
在這種條件下,社區(qū)居委會的工作人員集思廣益、反復討論,最后把工作重點放在了宣傳動員上。在社區(qū)宣傳欄里貼垃圾分類的海報,在垃圾桶邊設分類提示牌,樓門里放垃圾分類展板,向居民發(fā)放宣傳冊和調查問卷,并把社區(qū)居民分成兩類,一類是平時在家的老人、小孩,小時工和保姆;一類是周末在家的廣大上班族。對第一類居民的宣傳工作比較好開展,在社區(qū)里碰上,聊家常的時候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。
“垃圾有毒有害,扔出來也沒地放,現在我們北京城都要被垃圾包圍了,只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法,政府出了這么多錢給大家配發(fā)了垃圾桶和垃圾袋,我們就應該把垃圾分類放,只有最沒用的才去填埋處理?!本游瘯魅螀谴蠼闳缡钦f。在居委會里,人人都是宣傳員,每個月都要給社區(qū)里的綠袖標指導員進行培訓。一是為了讓“綠袖標”進一步履行好職責,對工作內容及工作方法進行學習;二是對垃圾分類中遇到的問題進行討論,協(xié)商改進措施;三是規(guī)范垃圾分揀登記制度,給分得好的家庭發(fā)放兌換券,換些小獎品。
更難得的是,居委會的工作人員們放棄周末休息,輪流上門走訪,對平時不在家的上班族進行垃圾分類宣傳和實操指導。由于年輕人對居委會的大爺大媽們不太熟悉,一開始這項工作沒少吃閉門羹,后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標指導員們的悉心工作,越來越多的年輕人也漸漸地開始進行垃圾分類?,F在整個小區(qū)垃圾分類的認知度是100%,初次的正確投放率也能達到40%-50%。
■久筑社區(qū):小手拉大手,垃圾分類齊動手
利用寒假時間,久筑社區(qū)組織了“小手拉大手,垃圾分類齊動手”活動,主要培養(yǎng)孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念,充分發(fā)揮孩子們的帶動作用。
活動當天,50多名社區(qū)居民和孩子們一起,通過觀看宣傳片、有獎競答、分類實踐等共同學習垃圾分類?!霸俨贿M行垃圾分類,我們的北京城就要被垃圾包圍了!”孩子們一邊觀看宣傳片,一邊頗為嚴肅地討論著。到了有獎競賽環(huán)節(jié),孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論,“媽媽的化妝品是不是應該扔在可回收桶里?。俊薄鞍职?,落葉是不是應該屬于廚余垃圾???”小小競賽,鞏固了孩子們的垃圾分類知識。
最后,家長帶著孩子來到社區(qū)的垃圾分類區(qū),請垃圾分類指導員現場講解,并通過模擬卡片和實際物品讓孩子們動手參與了垃圾分類投放過程。當孩子們看到指導員在寒風中認真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯誤的垃圾揀出來時,紛紛下決心,“一定要在家認真分垃圾,不給叔叔阿姨添麻煩。”
■金頂街街道:踐行周四減量日,主題策劃內容全
走進金頂街街道辦事處的會議室,這里正在開展一場別開生面的垃圾分類知識競賽。5個參賽家庭激烈角逐,必答題,搶答題,挑錯題還有動手環(huán)節(jié),大家都賽勁十足。
金頂街街道辦事處的韋靜介紹說,從2011年初開始,除了重大節(jié)日每周的周四,金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實踐活動,到現在已經40多個了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環(huán)保進小學、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動,月月有培訓。街道還訂做了書包、筆、環(huán)保袋等小禮品作為獎勵發(fā)放個垃圾分類做得好的居民,同時堅持入戶宣傳,金頂街的16個社區(qū)保證知曉達到100%。
除了全方位的宣傳活動,金頂街街道的垃圾分類工作還從精細管理方面入手,把社區(qū)物業(yè)納入到“綠袖標”和志愿者隊伍,增強物業(yè)對垃圾分類工作的參與度。同時給城管監(jiān)督指揮中心的協(xié)管員增加了一項任務,就是對垃圾分類工作的監(jiān)督檢查。如果協(xié)管員在日常巡查中看到某個社區(qū)的垃圾分類做的不到位,可以拍下照片上傳到監(jiān)督平臺,由區(qū)里進行督促整改。
■八寶山街道:垃圾分類辦講座,居民參與收獲多
八寶山街道辦事處,中華環(huán)?;饡奶锢蠋熣谶@里講課。教室里坐滿了來自各個社區(qū)的大爺大媽們,他們拿著《綠娃在行動》的宣傳冊認真聽講。
田老師先說了垃圾的危害,又介紹了現在的處理技術,還準備了垃圾分類的道具,請居民上臺來分一分。
“大媽,這大骨棒可不是廚余垃圾,雖然它也是在廚房產生的,但不易腐爛堆肥,應是其他垃圾?!?/p>
“大爺,茶葉渣可是餐廚垃圾,您回家別放錯了。”
……
2017――垃圾分類的轉折年
李震介紹,北京市于2008年開始推行垃圾分類工作,通過不斷積累實踐,取得了良好效果,2017年應該是垃圾分類的轉折年。
在第十四次中央財經領導小組會議上強調了六項關乎民生的重點工作,其中對垃圾分類工作作出了重要指示:“普遍推行垃圾分類制度,關系13億多人生活環(huán)境改善,關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍?!?/p>
北京市委、市政府深入學習貫徹的重要講話精神。郭金龍書記、蔡奇市長多次進行專題調研,在相關批示中指出要全面提升垃圾分類工作水平。張建東副市長多次組織專題研究,廣泛征求基層一線從業(yè)人員、企業(yè)代表、社區(qū)工作者的意見建議。
為進一步提升北京市垃圾分類的運行水平,推進生活垃圾源頭減量,今年,首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)在勁松地區(qū)建立了首創(chuàng)智慧生活垃圾智能分類回收體系?;厥阵w系以移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算為核心,以智能終端為載體,將最先進的技術應用于垃圾分類工作中,促進生活垃圾源頭分類,提高居民群眾參與垃圾分類的積極性。
經過近幾年的發(fā)展,首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)已經成為行業(yè)的龍頭企業(yè)。為配合生活垃圾源頭分類和垃圾資源化再利用的宏觀治理戰(zhàn)略,北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司聯(lián)手中環(huán)創(chuàng)新科技發(fā)展(北京)有限公司,合資成立了北京首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司,通過“智能環(huán)衛(wèi)”、“垃圾大數據”、“互聯(lián)網+”搭建平臺,實現線上線下互動,對垃圾進行全程計量和轉移監(jiān)控,促進垃圾分類收集和垃圾資源化線上統(tǒng)籌管理,提升垃圾管理水平,推進城市礦產產業(yè)升級。
“綠馨小屋”――垃圾分類的綠色家園
2016年,北京市生活垃圾日產生量2.38萬噸。勁松中社區(qū)居住著1800戶、5000多人,單是廚余垃圾每天就能收集近2噸。然而,記者在勁松中社區(qū)看到的卻是整潔優(yōu)美的環(huán)境。
記者注意到,在勁松中社區(qū)16棟樓中分布著2座“綠馨小屋”,4輛移動垃圾收集車在居民樓之間定時巡邏,居民投放垃圾招手即停。李震介紹,綠馨小屋和垃圾分類收集車有效解決了各家各戶分類投放垃圾的難題。
在勁松中社區(qū),除了廚余垃圾(居民分好類后投放到社區(qū)設立的分類垃圾桶里),只要是可以回收利用的垃圾如易拉罐、廢舊報紙、玻璃瓶等,都可以拿到綠馨小屋按積分兌換生活用品。
為了提高居民們垃圾分類的積極性,首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)開展了“分類換積分”活動。在勁松中社區(qū),每戶居民可以辦一張“首創(chuàng)智慧綠卡”,建立“綠色檔案”,用積分兌換生活用品。比如,張大媽把分好類的廚余垃圾交到綠馨小屋,回收人員稱重后,張大媽在回收人員手中的終端設備上刷首創(chuàng)智慧綠卡,張大媽的姓名、住址等信息就會被調取出來。回收人員只需輸入重量,系統(tǒng)即可自動換算積分并存檔保存。李震介紹,1公斤的廚余垃圾積1分,1公斤的廢舊報紙、廢舊衣服、毛巾等積5分。積分可兌換生活用品或享受家政服務。為了提高居民們垃圾分類的積極性,試點初期,200個積分折算15元,可兌換衛(wèi)生紙、洗手液等生活用品和電影票,或是享受家政保潔、理發(fā)等服務。李震介紹,試點初期參與的居民比較少,后來通過搞活動、發(fā)材料,講解垃圾分類、垃圾減量知識,參與的居民越來越多,兌換點居然排起了長隊?!捌鋵?,居民們根本不缺這些生活用品。而是看到小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生越來越好,受益的是大家,無形中提高了環(huán)保意識,自覺自愿地參與其中,大伙齊出力,共同維護社區(qū)美好的家園?!崩诸愂占嚸刻旆謨蓚€時段作業(yè)(6U30-8U30、17U30-19U30),在各自負責的區(qū)域巡邏,可視范圍內每棟樓的居民都能看到。垃圾分類收集車也收集可再生垃圾和廚余垃圾,也能使用首創(chuàng)智慧綠卡積分,主要是方便年齡大的居民。此外,社區(qū)還設置了2處固定的回收站點,每天6U30-18U30回收可再生垃圾和廚余垃圾,作為移動收集車的補充。
抓好前端――源頭分類促減量
勁松中社區(qū)可再生垃圾和廚余垃圾的回收工作進展得非常順利,李震認為這要歸功于北京市提出的“兩網融合”方案。
“兩網融合”方案提出之前,通常是把3個垃圾桶組合成為一個投放站點,用于分類收集可回收物、廚余垃圾和其它垃圾,同時還要與不同的運輸車輛和收運作業(yè)隊伍對接,如此才能形成完整的垃圾分類鏈條。但是實際情況卻是“能賣錢”的垃圾早就被居民們分揀出去了。這是因為,居民們處理生活垃圾通常有兩條途徑,首先是把“能賣錢”的可回收垃圾分揀出來賣給商販,賣不了錢的垃圾就直接扔進了垃圾桶。前者屬于再生資源回收系統(tǒng),具有商業(yè)屬性;后者屬于生活垃圾回收系統(tǒng),具有公益屬性。面對“兩條系統(tǒng)分支”的窘境,造成可回收物垃圾桶在很多小區(qū)派不上用場,加之廚余垃圾分出的比率不高,導致3個垃圾桶里裝的大多是混合垃圾,再經過拾荒者的翻揀,收運人員只能“混裝混運”。
按照“兩網融合”方案,把再生資源回收和生活垃圾回收這兩大系統(tǒng)進行“融合”,從源頭上抓好分類,勁松中社區(qū)率先開展了“分類、分質、分時”收運試點,把再生資源回收和生活垃圾回收清運兩套系統(tǒng)整合并軌,有效解決了混裝混運這一難題。記者了解到,在北京市開展的垃圾分類達標試點的居住小區(qū)中,勁松中社區(qū)依托首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)建立的“兩網融合”平臺(“兩網融合”基于“環(huán)境衛(wèi)生工作指揮中心”來實現,是一個互聯(lián)網操作平臺),進一步提高了源頭分類和資源再利用的精細化管理水平。
作為“兩網融合”的試點小區(qū),首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)既負責前端的垃圾分類收集工作,還要與環(huán)衛(wèi)部門對接,負責清運和處置。李震介紹,廚余垃圾和不可回收垃圾統(tǒng)一運送到社區(qū)附近的垃圾樓里。垃圾樓設置了兩個大型的垃圾箱。綠顏色的垃圾箱放廚余垃圾,灰顏色的垃圾箱放不可回收垃圾,北京市環(huán)衛(wèi)集團負責統(tǒng)一收運處理,廢舊報紙、塑料瓶等可回收垃圾直接運送到資源利用再加工企業(yè)。
大桶和小桶――垃圾分類向精細化轉變
對于不可回收的垃圾,垃圾桶的布局也發(fā)生了改變?!拔也毁澇砂牙皵[放在樓門口方便居民們投放的做法,因為這容易造成小區(qū)環(huán)境臟亂差?!崩钫鸾榻B,為配合垃圾分類回收,勁松中社區(qū)將嘗試“小桶換大桶”。即:把社區(qū)里原有的垃圾桶全部取消,在社區(qū)外的主干道上設8組大桶(每組4個),用于收集不可回收的垃圾?!氨热?,有居民沒有把垃圾分好類,產生的不可回收垃圾多,那就只能拎著很重的垃圾袋走一段路,投放到主干道設立的大桶里。這也是一個引導居民們做好垃圾分類的舉措,同時還實現了生活垃圾“分類、分質、分時”收運的目的。
兩年前,本刊記者針對垃圾分類問題采訪過李震。如今,兩年時間過去了,李震總結了兩年來的發(fā)展變化。他f:“基層永遠是垃圾分類的主流區(qū)域。要從實踐出發(fā),在基層完善垃圾分類的體系建設。下一步,首創(chuàng)智慧環(huán)衛(wèi)將向專業(yè)咨詢環(huán)衛(wèi)運營服務商發(fā)展,通過物聯(lián)網精細化管理手段,提升基層垃圾分類和管理水平,向專業(yè)化、協(xié)同化發(fā)展,把勁松中社區(qū)垃圾分類的管理模式推向全國。比如,廚余垃圾直運模式;定時、定點收運,有效提升廚余垃圾的收集率;‘互聯(lián)網+’和APP積分獎勵模式,引導居民們積極參與垃圾分類;推行垃圾分類二次分揀社會化服務模式,實行垃圾分類社會化服務?!?/p>
采訪手記
最近讀了一本美國演講家博恩?崔西的書,其中的一段印象極為深刻:只要你能在一個特定領域,投入7300個小時就能成為專家;投入14600個小時就能成為權威。而投入21900個小時,就可以成為世界頂尖。
一、總體要求
(一)指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實生態(tài)文明思想,認真貫徹落實關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神,堅持黨建引領,堅持以社區(qū)為著力點,堅持以人民群眾為主體,堅持共建共治共享,構建長效機制,推動習慣養(yǎng)成。加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng),努力提高生活垃圾分類覆蓋面。不斷完善城市管理和服務,倡導清潔、低碳、文明的生活方式,創(chuàng)造生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良人居環(huán)境,為建設綠色美好奠定堅實基礎。
(二)工作原則
1.政府推動,全民參與。落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)管理主體責任,明確責任分工,保障所需資金,加強部門屬地聯(lián)動,強化宣傳、引導、監(jiān)管職能,逐步形成黨政機關、企事業(yè)單位及廣大居民自覺參與生活垃圾分類減量的良好氛圍。
2.全程分類,循序漸進。建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的全程分類體系。按照先試點后推廣原則,發(fā)揮公共機構、示范街道示范引領作用,逐步全域實施。統(tǒng)籌發(fā)揮政府、企業(yè)、社會、居民等各方作用,強化社會共治。
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,因地制宜。堅持城鄉(xiāng)一體化,因地制宜推進生活垃圾全程分類。結合我區(qū)實際,統(tǒng)籌布局各類垃圾中轉、處理設施建設。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)探索促進生活垃圾分類的新機制、新模式。
4.法治保障,明確職責。按照《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》、《省城市生活垃圾分類導則》文件規(guī)定,壓實生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理管理責任人職責,推進生活垃圾分類法治化、規(guī)范化。
(三)工作目標
全區(qū)各類黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等公共機構率先全面實施生活垃圾分類,2020年底,基本實現公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋,基本建成平崗街道辦事處生活垃圾分類示范片區(qū),全區(qū)基本建立生活垃圾分類政策體系、標準體系、設施體系和工作體系。居民垃圾分類知曉率、參與率、準確率明顯提高,城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。2022年底,實施范圍逐步拓展到史河街道辦事處全域。2023年開始,同步實施其余4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生活垃圾分類。到2025年底,實現全區(qū)生活垃圾分類全覆蓋,基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
二、分類標準
(一)垃圾分類:根據《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》文件要求,城市范圍內生活垃圾分四類,即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)。建筑(裝潢)垃圾、大件垃圾,與生活垃圾分開,單獨分流處理。
(二)分類方式:可分為“三分法”、“四分法”
1.“三分法”:廣場、公園、體育場館等極少產生廚余垃圾(濕垃圾)的公共區(qū)域,生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分類。
2.“四分法”:單位、商業(yè)綜合體、商業(yè)大街、車站、市場等公共區(qū)域,居民小區(qū)生活垃圾按可回收物、有害垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、其他垃圾(干垃圾)“四分法”分類。
三、主要任務
(一)推動生活垃圾源頭減量
1.推廣使用清潔產品、用品。大力推進清潔生產,在生產、流通環(huán)節(jié)減少產生垃圾。加大“限塑令”執(zhí)行力度,推廣使用菜籃子、布袋子,逐步減少塑料袋使用。積極推進賓館、餐飲等服務行業(yè)減少提供一次性用品,推廣使用可循環(huán)利用物品。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責)
2.倡導綠色生活、辦公。樹立低碳生活、適度消費理念,在餐飲服務行業(yè)鼓勵節(jié)約文明用餐,減少餐廚廢棄物產生量;推行凈菜和潔凈農副產品進城,有效減少家庭餐余垃圾產生量。全區(qū)黨政機關、事業(yè)單位帶頭使用有利于環(huán)保的產品、設備和設施,節(jié)約使用和重復利用辦公用品,減少一次性辦公用品。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)城管局、區(qū)農業(yè)農村水利局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)機關事務管理中心、區(qū)文明辦按職責分工負責)
3.加強快遞包裝類管理。引導郵政快遞企業(yè)和用戶使用綠色化、減量化、可循環(huán)的包裝物和填充物。支持在郵政快遞末端網點開展包裝物料二次直接循環(huán)利用。電子商務企業(yè)應提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項,并運用計價優(yōu)惠等機制,引導消費者使用環(huán)保包裝,減少電商郵件快件二次包裝。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)郵政管理局按職責分工負責)
(二)加快垃圾分類設施配備
1.設置分類收集容器。按照《省城市生活垃圾分類導則》要求,可回收垃圾、廚余垃圾(濕垃圾)、有害垃圾、其他垃圾(干垃圾)分別使用藍色、綠色、紅色、橘黃色垃圾收集容器收集,垃圾分類收集容器必須印刷醒目標志。2020年6月底前,完成公共機構、示范片區(qū)分類收集容器設置。2021底前,完成史河街道辦事處轄區(qū)分類收集容器設置。2022年底,完成區(qū)全域分類收集容器設置。
(1)單位:有獨立辦公區(qū)或聯(lián)合辦公區(qū)的單位,根據區(qū)域大小,在室外出入口集中設置1-2套四分類垃圾分類收集容器。樓道內可按需成對投放小型廚余垃圾(濕垃圾)和其他垃圾(干垃圾)收集容器。有食堂的,在食品加工及就餐區(qū)域單獨投放廚余垃圾(濕垃圾)收集容器。(責任單位:區(qū)直有關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)按職責分工負責)
(2)居民小區(qū):小區(qū)按每300戶集中設置1套四分類垃圾分類收集容器,合理規(guī)劃集中投放點。鼓勵示范片區(qū)在有條件的小區(qū)設置智能回收垃圾箱。居民每戶應配置家庭分類垃圾桶。(責任單位:區(qū)住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)按職責分工負責)
(3)公共區(qū)域:無物業(yè)管理的商業(yè)大街按每500米1處集中設置1套四分類垃圾分類收集容器,街道長度不足500米的按500米標準集中設置;有物業(yè)管理的商業(yè)大街納入小區(qū)生活垃圾分類統(tǒng)一管理。車站、市場、商業(yè)綜合體等公共區(qū)域,按區(qū)域大小,按需集中設置“四分類”垃圾收集容器。公園、廣場、體育場館等公共區(qū)域在主要入口處集中設置1-2套三分類垃圾分類收集容器。(責任單位:區(qū)城管局、區(qū)交通局、區(qū)文體旅局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)商務局按職責分工負責)
2.配備垃圾分類運輸車輛。2020年8月底前,依據《生活垃圾分類設施設備配置標準》(SZDB/Z152-2015)有關規(guī)定,相關收運單位配置分類運輸車輛,滿足垃圾分類運輸需求。規(guī)范車輛分類運輸標識,做到運輸車輛密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局按職責分工負責)
3.建設垃圾分類站點。選址建設建筑垃圾消納場,逐步實現建筑垃圾、裝潢垃圾和大件垃圾規(guī)范化處理。(責任單位:區(qū)城管局、區(qū)生態(tài)環(huán)保分局、區(qū)自然資源分局按職責分工負責)
(三)推進垃圾分類正確投放
1.普及垃圾分類知識。編制《區(qū)生活垃圾分類指導手冊》,加強垃圾正確分類指導。有條件的單位、社區(qū)可以集中組織培訓,深入普及垃圾分類知識。充分發(fā)揮村社基層組織作用,開展垃圾分類知識入戶宣講,不斷提高群眾生活垃圾分類知曉率、正確率。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關單位按職責分工負責)
2.建立分類督導隊伍。按照“誰管理、誰配備”原則,保證每個集中投放點配備一名督導員。督導員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)組織統(tǒng)一培訓,培訓考核通過后方能上崗。督導員負責垃圾分類的宣傳、指導、監(jiān)督、服務和統(tǒng)計等工作,現場督導居民正確分類、正確投放,切實提高垃圾分類質量。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關單位按職責分工負責)
3.探索分類激勵機制。各單位、社區(qū)可根據垃圾分類工作的實際開展情況,積極探索垃圾分類激勵機制,采用積分兌換等方式,獎勵正確分類行為。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關單位按職責分工負責)
(四)強化垃圾分類收運處理
1.可回收垃圾收運處理。可回收垃圾產生者可自行交售可回收物,或投放至垃圾分類集中投放點,由投放點管理單位負責收運至再生資源回收企業(yè)處理。鼓勵單位、社區(qū)委托再生資源回收企業(yè)定時定點收運可回收垃圾。加快生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網融合”,整合再生資源回收市場,規(guī)范回收行為。加大對再生資源回收的扶持力度,制定低值可回收物回收利用優(yōu)惠和補貼政策,引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城管局、區(qū)住建局按職責分工負責)
2.有害垃圾收運處理。垃圾分類后的有害垃圾屬于危險廢物的,應當納入危險廢物管理,由具備專業(yè)資質的運輸單位運輸送至綜合性危險廢物利用處置設施進行處理。(責任單位:區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)按職責分工負責)
3.餐廚垃圾收運處理。依托市餐廚垃圾處理設施,建立完善以餐飲企業(yè)、單位食堂、農貿市場、居民小區(qū)為主要收運對象的廚余垃圾收運體系,由市餐廚垃圾處理企業(yè)定時定點收運后集中處置。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關單位按職責分工負責)
4.其他垃圾收運處理。投放點收集的其他垃圾,由市場化保潔公司負責的,直接收運至處理末端(填埋場或垃圾焚燒廠)處理。非市場化保潔公司負責的,由各物管單位運送至垃圾中轉站后,再由市場化保潔公司負責“二次轉運”。鼓勵單位、居民小區(qū)委托市場化保潔公司定時定點收運其他垃圾。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關單位按職責分工負責)
(五)加大垃圾分類宣傳教育
1.多渠道廣泛宣傳。利用電視、廣播等新聞媒體,持續(xù)宣傳垃圾分類意義,報道垃圾分類工作實施情況和典型案例。結合文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建宣傳,入戶發(fā)放垃圾分類手冊、倡議書等宣傳資料,做到家喻戶曉、人人皆知。(責任單位:區(qū)委宣傳部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)融媒體中心、區(qū)城管局按職責分工負責)
2.抓好學校學生教育。強化學校生活垃圾分類知識教育,將生活垃圾分類知識與課堂教學內容有機結合,依托課堂教學、校園文化、社會實踐三大平臺,樹立垃圾分類綠色理念,開展“小手拉大手”活動,形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動局面,促進文明習慣的養(yǎng)成。(責任單位:區(qū)教育局)
3.廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類,帶頭踐行綠色生活方式,讓綠色、低碳、公益成為更多青少年的時尚追求。培育志愿者隊伍,引導志愿者在本地、本單位就近開展志愿服務活動。(責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、區(qū)直各單位按職責分工負責)
(六)探索創(chuàng)新垃圾分類機制
積極探索垃圾分類市場化運作模式,通過政府購買服務的方式引入公司化操作,解決政府垃圾分類相關人員、資源短缺問題。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)以BOT、PPP等模式參與垃圾分類處置設施項目建設和運行維護。(責任單位:區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技經信局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管局按職責分工負責)
四、保障措施
(一)強化組織領導。為切實加強生活垃圾分類工作的組織領導,成立區(qū)城市生活垃圾分類工作領導小組,領導小組由區(qū)委、區(qū)政府主要負責同志擔任組長,分管負責同志擔任副組長,成員由區(qū)委、區(qū)政府相關部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)等單位主要負責同志擔任。領導小組下設辦公室,辦公室設在區(qū)城管局,具體負責城市生活垃圾分類監(jiān)督與指導。建立生活垃圾分類工作領導小組聯(lián)席會議制度,定期研究解決工作推進中遇到的重大問題。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)是生活垃圾分類工作的責任主體,對生活垃圾分類工作負總責。6月底前,平崗街道辦事處要出臺示范片區(qū)生活垃圾分類工作方案,區(qū)機關事務管理中心要牽頭負責出臺區(qū)公共機構生活垃圾分類實施方案,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)及相關區(qū)直單位要根據總體目標要求制定相應的實施方案,統(tǒng)籌推進城市生活垃圾分類工作。同時,建立聯(lián)絡員和信息報送制度,定期向區(qū)生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況。
(二)強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、經濟開發(fā)區(qū)、相關部門要制定生活垃圾分類宣傳方案,廣泛開展專項宣傳,形成有利于推進強制分類工作的輿論氛圍。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式,組織開展志愿服務等公益活動。
(三)強化經費保障。生活垃圾分類工作經費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排,用于社區(qū)垃圾分類收集容器設置、垃圾分類站點建設等所需經費。各級財政安排專項經費,用于生活垃圾分類宣傳、培訓等。單位垃圾分類收集容器設置、分類垃圾袋采購等經費,由各單位自行負責。
關鍵詞:垃圾處理技術 垃圾分類 微生物垃圾處理
中圖分類號:X705 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2015)05(a)-0105-01
我國經濟發(fā)展的不斷加快,隨之而來的城市問題更加凸顯,而垃圾處理問題則是城市化進程中的一個不可避免的問題。由于近些年環(huán)境問題愈演愈烈,所以逐漸受到重視,但垃圾圍城現象仍屢見不鮮,城市生活垃圾處理模式急需升級和改革,以實現我國垃圾優(yōu)化處置及合理利用,推進可持續(xù)發(fā)展進程。
1 我國城市生活垃圾處理末端環(huán)節(jié)的局限
目前我國的城市生活垃圾末端處理方式主要有堆肥、焚燒、填埋等方式,這些處理方式都對環(huán)境有一定的污染。其中衛(wèi)生填埋是城市生活垃圾處理的主要手段,其次是焚燒,堆肥所占比重最小。
1.1 衛(wèi)生填埋的垃圾處理方式
衛(wèi)生填埋目前是我國大多數城市解決生活垃圾的最主要、應用最廣泛的方法,是垃圾處理的終端手段。盡管衛(wèi)生填埋具有費用低等優(yōu)點,但因為它處理的主要是混合垃圾,仍存在著環(huán)境隱患,其中有重金屬污染、垃圾堆放散發(fā)臭氣、垃圾滲濾液污染等問題。不僅如此,這種方法還占用了大量土地資源。
1.2 焚燒的垃圾處理方式
焚燒是傳統(tǒng)的垃圾處理方式,該種方式具有使垃圾減量化、占地面積小等優(yōu)點。焚燒還能產生熱能,被人們利用,節(jié)約資源。但是,大部分垃圾在焚燒的同時會產生有毒有害氣體,如二惡英和呋喃。二惡英來自于含氯塑料等垃圾的焚燒,一般生活垃圾中含有大量的氯化鈉(NaCl)等化學物質和塑料等廢棄物,而這些物質燃燒會產生二惡英,這就意味著生活垃圾在焚燒的同時會產生大量的二惡英,危害人類的身體健康。同時,垃圾焚燒浪費了一部分沒有被分離出來的可回收垃圾資源。
1.3 堆肥的垃圾處理方式
我國經濟發(fā)展水平較低時期,生活垃圾成分主要是餐廚垃圾,適合堆肥處理。但是,隨著經濟的發(fā)展,我國城市居民生活垃圾的種類趨于復雜,其中不乏重金屬、塑料袋等有毒有害廢棄物,這樣的垃圾顯然不適合堆肥了。堆肥雖然具有占地小、資源再利用等優(yōu)勢,但是,從當下來看,我國現階段還沒有全面實行垃圾分類收集制,這表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物質等垃圾必須被先分離出才可以進行堆肥處理。
2 我國垃圾處理末端環(huán)節(jié)的改進分析
2.1 垃圾分類回收的垃圾處理模式
通過分析我國的垃圾處理模式,借鑒國外如日本、韓國等國經驗,可以看出實行垃圾分類制度是一個實現循環(huán)經濟、促進環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的可行方案。對于衛(wèi)生填埋來說,盡管在進行填埋之前,垃圾填埋場的工作人員的進行了粗分類,但垃圾中部分有毒垃圾很難分揀出來,而這種垃圾一旦進行填埋,對土壤、地下水都會產生污染。如果實行垃圾分類制度,垃圾填埋前就可以分離出有害物質,減小對環(huán)境的污染,并且垃圾中的可回收物能得到再利用,提高了資源利用率。若先進行垃圾分類再進行焚燒處理,就不會導致“一種污染轉化為另一種污染”的現象,相反,垃圾燃燒產生的熱能能被人類利用。如果垃圾中含有濕垃圾和有毒有害物質影響焚燒,不僅會導致焚燒的效果不好,還會導致更嚴重的污染。
堆肥的處理技術主要是由于我國居民生活垃圾的成分復雜才很少使用,實行垃圾分類的制度,讓居民將可以堆肥的成分單獨分開,如廚余垃圾等,不僅減小了垃圾處理的成本,還使得垃圾變成了肥料資源。
可以看出實行垃圾分類制度是有效解決我國現階段垃圾處理末端環(huán)節(jié)存在的問題的手段之一。經過分析,城市居民產生的生活垃圾應當按照下列方式分類投放:
(1)廚余垃圾應當放入廚余垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器,廚余垃圾的水分應當在放入專用袋前盡量瀝干。(2)有害垃圾應當放入有害垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(3)可回收物中的玻璃類應當放入單獨的可回收物專用垃圾袋中,再投放至指定的垃圾收集容器,玻璃上應當無異物。(4)可回收物中紙類、塑料類、金屬、織物應當潔凈、無異物,放入可回收物專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(5)裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應當投放在指定地點。(6)其他垃圾應當放入其他垃圾專用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。
除了城市居民,城市中仍存在著其他主體,他們產生的生活垃圾應當按照下列要求分類投放:
(1)餐飲業(yè)、單位食堂等產生的餐飲垃圾可以使用容器裝盛,由政府或物業(yè)單獨回收。(2)單位裝修(裝潢)垃圾、大件垃圾應運至環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門指定的處置場所。(3)有害垃圾、可回收物、其他垃圾應當按照城市居民的分類標準進行投放。
2.2 垃圾處理的技術改進
我國目前使用的垃圾處理技術存在著一定的局限性,要解決我國的垃圾處理所帶來的環(huán)境問題,研發(fā)新技術是一個有效地途徑。微生物垃圾處理技術。這種技術利用微生物的代謝過程使其分解垃圾,生成對環(huán)境污染小或者零污染、能被人類利用的生成物。這是一種環(huán)保效果好、高資源利用率的技術,也是人類未來的垃圾處理技術發(fā)展方向。目前,微生物的垃圾處理技術所能使用的垃圾范圍較小,主要分解的是餐飲垃圾。但是,現階段許多專家在進行有關微生物的垃圾處理方面的研究。不同種類的微生物所適合的垃圾種類不同,專家們在研究哪種微生物適合哪種垃圾的同時,還在利用各種方式培養(yǎng)能分解各種生活垃圾的微生物。目前許多新的垃圾處理技術正在研發(fā)過程中,不僅是微生物垃圾處理技術,未來的垃圾處理技術將多種多樣。
參考文獻
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[3] 邊策.防治城市垃圾污染的哲學思考及政策研究[D].錦州:渤海大學,2014.
1、縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責管理餐廚廢棄物的無害化產生、收集、運輸、處置,并組織實施;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))負責所轄區(qū)域相關工作,縣城管、環(huán)保、工商、公安、經貿、農業(yè)等食品安全部門按照各自職責,協(xié)同配合管理。
2、餐廚廢棄物產生單位要將餐廚垃圾與其它生活垃圾進行分類收集,設置專門收集容器,禁止將餐廚垃圾直接排入下水道或隨意傾倒。對產生廢棄食用油脂或實行油渣分離的餐廚垃圾,應當將廢棄食用油脂與餐廚垃圾余渣分開收集。餐廚廢棄物產生單位應當保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。
3、餐廚廢棄物產生單位要與依法取得餐廚垃圾收運、處置服務許可的企業(yè)簽訂收運、處置協(xié)議。
二、餐廚廢棄物收運、處置單位的確定和職責
1、餐廚廢棄物收運、處置單位由縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門通過招標方式確定,并向中標單位頒發(fā)服務許可證和簽訂收運、處置服務協(xié)議。餐廚垃圾收運、處置單位應當在加工工藝上具備全過程封閉化、無害化的收運、處置條件??h環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當向社會公布招標確定的餐廚廢棄物收運、處置單位的名稱、經營場所、服務許可事項等相關信息。未取得服務許可的任何單位或個人,禁止從事餐廚垃圾的收運、處置服務。
2、從事餐廚廢棄物收運的單位收運餐廚垃圾時,其收運的餐廚垃圾種類和數量應當由餐廚垃圾產生單位予以確認。從事餐廚廢棄物收運、處置單位必須將餐廚垃圾種類和數量報送由縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門予以確認。
3、餐廚廢棄物收運單位的從業(yè)人員應著統(tǒng)一識別服裝,持證上崗;運輸設備和工具應當保持整潔和完好狀態(tài),并標明“餐廚廢棄物收運專用”字樣。
4、餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸,在運輸過程中不得滴漏、撒落。
5、從事餐廚廢棄物收運、處置單位應當建立收運、處置記錄臺帳,每季度向縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門申報上季度收運、處置的餐廚垃圾來源、種類、數量等情況。
6、從事餐廚廢棄物收運、處置的單位應當按照城市生活垃圾處置標準,實施無害化處置,并維護處置場所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生。
7、從事餐廚廢棄物收運、處置的單位在處置過程中應當按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,采取措施,防止污染。
三、規(guī)范餐廚廢棄物收集、運輸、處置行為
對存在以下行為的單位或個人,由衛(wèi)生防疫、城管、工商、環(huán)保、畜牧等相關行政主管部門根據國家有關法律法規(guī)予以處理。
1、將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售;
2、擅自從事餐廚廢棄物收運、處置;
3、將未經無害化處理的餐廚廢棄物作為禽畜飼料;
4、將餐廚廢棄物提供給中標單位以外的單位、個人收運或者處置;
5、將餐廚廢棄物混入其它生活垃圾收運;
6、將餐廚廢棄物存放、隨意傾倒或采取其它不符合環(huán)境保護和衛(wèi)生防疫要求的方式處置。
四、加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置活動的監(jiān)督檢查
1、加大宣傳力度??h食安辦要通過電視、廣播、標語、宣傳欄、培訓等形式,向社會公眾宣傳食品安全法律法規(guī)及相關知識,加大對假劣食品特別是“地溝油”和餐廚廢棄物危害性的宣傳,提高全社會的食品安全意識,強化企業(yè)誠實守信,加強行業(yè)自律,形成執(zhí)法部門依法監(jiān)管、媒體廣泛監(jiān)督、群眾積極參與的良好氛圍。