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一、主要問題簡述
1、違章搭建的處理
小區(qū)業(yè)主私自在天井和其他公用部位違章搭建一時難以處理,根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)的處罰程序太長,強制執(zhí)行手續(xù)繁雜,效果不佳。物業(yè)管理單位往往不能第一時間內(nèi)不能掌握第一手資料。
2、高層住宅居改非問題
一些公司未經(jīng)任何部門批準(zhǔn),在高層住宅內(nèi)開辦公司營業(yè)的居改非行為,給廣大業(yè)主利益帶來侵害。例如進行“居改非”的業(yè)主和其他業(yè)主一樣的標(biāo)準(zhǔn)支付維修基金和電梯費、水泵費,引起了業(yè)主之間的矛盾;公司客戶過于頻繁進出住宅樓給其他業(yè)主帶來不安全隱患等。同時由于工商部門已對部分住宅內(nèi)的公司頒發(fā)了工商營業(yè)執(zhí)照,物業(yè)管理單位只能勸阻而無權(quán)采取強制措施,給物業(yè)管理單位管理工作帶來了難度。
二、關(guān)于改變住宅用途立法建議
這幾年,本市“居改非”的問題比較嚴(yán)重。許多市民對“居改非”辦企業(yè)(餐飲、倉庫)、辦公司(貿(mào)易、中介)等引起的人員進出增多、貨物上下搬運、電梯等公共設(shè)施使用頻繁和人聲嘈雜、環(huán)境惡化等情形有很大意見,要求政府主管部門采取有效措施予以解決。但也有不少市民包括一些政府部門對“居改非”從事新型的經(jīng)營業(yè)態(tài)(例如軟件、翻譯)和家庭小作坊類型持容許態(tài)度,認(rèn)為此類“居改非”并不影響或者很少影響相鄰業(yè)主、使用人,而且這是擴大就業(yè)的一條途徑。
針對現(xiàn)狀,我們認(rèn)為解決“居改非”問題,不宜一刀切,而是既要嚴(yán)格禁止,又要正確引導(dǎo)。在現(xiàn)階段,既要運用政府的行政手段,也要發(fā)揮業(yè)主大會的自主管理作用。并逐步淡化政府對“居改非”的管理職能,逐步增強并發(fā)揮民事主體解決物業(yè)使用糾紛的作用。為此,可以提出以下管理措施:
(一)嚴(yán)格限定不得改變住宅用途的范圍:
一是封閉住宅區(qū)內(nèi)的住宅;
二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不得改變使用性質(zhì)的住宅。
(二)規(guī)定允許改變住宅用途的條件:符合城市規(guī)劃、文物和優(yōu)秀歷史建筑保護、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等規(guī)定以及正確處理相鄰關(guān)系。
(三)規(guī)劃確定改變住宅用途的區(qū)域:允許改變住宅用途的區(qū)域由區(qū)(縣)規(guī)劃管理部門提出,經(jīng)組織聽證后報區(qū)(縣)人民政府審查,經(jīng)市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后,將允許改變住宅用途的區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、房屋安全使用、環(huán)境保護、治安管理等要求向社會公布。
(四)在允許改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi),具體房屋單元的業(yè)主需要“居改非”的,持“居改非”申請書、業(yè)主委員會開具的證明,向區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門備案,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門出具備案證明,當(dāng)事人憑備案證明向工商管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
(五)依法“居改非”從事經(jīng)營活動的業(yè)主、使用人按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的,從其約定。該項費用扣除物業(yè)服務(wù)成本后,主要用于補充房屋的專項維修資金。
(六)在禁止改變住宅用途的區(qū)域范圍內(nèi),工商管理部門不得將住宅視為經(jīng)營場所頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
(七)物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責(zé),應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋使用情況,發(fā)現(xiàn)擅自“居改非”的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)(例如兩天)報告區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
(八)擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動的,由區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正,可處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。
(九)擅自改變住宅用途從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
(十)本《規(guī)定》實施前的擅自“居改非”,應(yīng)本著事實求是、適當(dāng)從寬的原則處理。一是經(jīng)業(yè)主大會討論允許“居改非”的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的,從其約定。二是經(jīng)業(yè)主大會討論不允許“居改非”的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門按照《上海市居住物業(yè)管理條例》的規(guī)定處理。在“居改非”行為人未改正之前,應(yīng)當(dāng)按照該物業(yè)的物業(yè)服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)的十倍支付物業(yè)服務(wù)費。業(yè)主大會另有約定的,從其約定。三是“居改非”從事經(jīng)營活動影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。
二、關(guān)于違法搭建、違法裝飾裝修房屋的立法建議
經(jīng)本市多年來對住宅違法搭建的整治,違法搭建情況有了較大的改觀。但是,部分高檔別墅區(qū)的違法搭建出現(xiàn)蔓延且難以遏止的現(xiàn)象;隨著住宅商品化、產(chǎn)權(quán)多元化進程的加快,違法裝飾裝修房屋的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度,可以采取以下措施。
(一)物業(yè)管理企業(yè)切實履行物業(yè)管理職責(zé)。除了在業(yè)主、使用人裝飾裝修房屋前,事先告知房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項外,應(yīng)當(dāng)經(jīng)常巡查物業(yè)管理區(qū)域的裝飾裝修活動。發(fā)現(xiàn)違法裝飾裝修、違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的,及時采取相應(yīng)措施予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)(例如兩天)報告區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門和業(yè)主委員會。物業(yè)管理企業(yè)不報告或者報告不及時的,區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門依據(jù)《規(guī)定》予以行政處罰。
(二)區(qū)(縣)房地產(chǎn)管理部門加強對違法搭建、違法裝飾裝修房屋的懲罰力度與查處執(zhí)法力度。發(fā)現(xiàn)或者接到舉報違法行為的,可以采取以下措施:一是對正在實施違法搭建、違法裝飾裝修的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止施工,拒不改正的,可以組織。二是違法搭建、違法裝飾裝修已存在的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正,可并處一萬元以上十萬元以下的罰款;其中對損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令限期恢復(fù)原狀,并處一萬元以上十萬元以下的罰款;拒不改正的,可以組織。三是附有違法建筑并結(jié)構(gòu)相連的房屋,房地產(chǎn)登記機構(gòu)不予辦理房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押登記。
(三)違法搭建、違法裝飾裝修房屋影響相鄰關(guān)系的,相關(guān)業(yè)主、使用人可以依法提起民事訴訟。其中損壞房屋承重結(jié)構(gòu)的,該幢房屋的所有業(yè)主可以訴請賠償。
今年以來,在黨政的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實集團公司安全工作會議和系列安全文件精神,按照“傳承、創(chuàng)新、求實、提升”工作導(dǎo)向,以“網(wǎng)格化”和“區(qū)域·點數(shù)”管理工作為抓手,充分發(fā)揮安全監(jiān)察職能作用,持續(xù)深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實現(xiàn)各項安全生產(chǎn)目標(biāo),保障礦區(qū)安全生產(chǎn)和物資供應(yīng)。
一、落實上級工作精神,明確安全管理目標(biāo)
利用OA、工作QQ群、各種會議等形式,層層傳達學(xué)習(xí)集團公司2017年安全生產(chǎn)工作會議精神和2017年安全生產(chǎn)管理工作意見,明確安全生產(chǎn)“五個一”的工作思路。即:圍繞集團公司“基層基礎(chǔ)本質(zhì)安全年”活動一條主線;把握“傳承、提升、創(chuàng)新、求實”一個工作導(dǎo)向;提升“安全是?!钡囊粋€發(fā)展理念;抓好“安全隱患”治理一個閉合管理;夯實“安全質(zhì)量”系統(tǒng)考評一個建設(shè)。先后制定《關(guān)于加強2017年安全生產(chǎn)管理工作的意見》、《安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理工作意見》、《物流中心安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任》、《2017年雨季“三防”工作方案》、《2017年安全生產(chǎn)月工作方案》、《關(guān)于貫徹落實集團公司<關(guān)于開展安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動的意見>的通知》、《關(guān)于吸取事故教訓(xùn)開展安全生產(chǎn)大檢查活動的通知》、《關(guān)于落實集團公司〈進一步加強職業(yè)病危害防治和職業(yè)健康管理的意見〉的通知》等文件,確保上級安全指令、工作部署落實到基層。
二、注重安全宣傳教育,推進全員素質(zhì)提升
自去年開展全員教育以來,通過思想政治教育、形勢任務(wù)教育、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和安全法規(guī)學(xué)習(xí),全面提升員工綜合素質(zhì)。今年一上手,繼續(xù)借中心全員教育東風(fēng),將安全質(zhì)量管理融入全員教育體系,推進2017年安全質(zhì)量管理工作再上新臺階。一是制定教育方案。按照中心全員教育辦公室統(tǒng)一部署,制定2017年全員教育方案和學(xué)習(xí)計劃。分為政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化學(xué)習(xí)和安全質(zhì)量管理四個方面。在安全質(zhì)量方面,側(cè)重于安全法規(guī)、專業(yè)知識、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn);二是創(chuàng)新文化載體。安監(jiān)部門與宣傳部門聯(lián)合,利用內(nèi)部網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄,每個支部或部室設(shè)置一名安全質(zhì)量宣傳員,同時又是安全監(jiān)督員,每月安全質(zhì)量信息,利用輿論監(jiān)督推進安全文化建設(shè);三是強化紅線意識。教育廣大員工牢固樹立“安全才能生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的思想,安全是一道誰都不能逾越的紅線,在安全制度面前沒有特殊人員;四是強化責(zé)任意識。在日常安全宣教工作中,營造“我是企業(yè)主人”的主人翁思想,企業(yè)是我家,愛護靠大家,維護生產(chǎn)安全是員工的第一任務(wù),讓安全成為一種責(zé)任、一種習(xí)慣;五是強化法規(guī)意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)制度,利用事故案例教育員工樹立“違反安全生產(chǎn)法規(guī)等于犯罪”的思想,增強大家遵紀(jì)守法意識;六是深化安全警示教育。在六月安全宣傳月和“119”宣傳月期間,重點開展交通事故、火災(zāi)事故等警示教育活動,以慘痛的事實和教訓(xùn)讓每一位員時刻繃緊安全生產(chǎn)弦。
三、 堅持“大、快、嚴(yán)”常態(tài)化,夯實基層基礎(chǔ)工作
按照集團公司統(tǒng)一部署,以持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患“大排查、快整治、嚴(yán)監(jiān)督”集中行動為載體,采取“重過程、嚴(yán)管控、治隱患、留痕跡”管控措施,提升了基層基礎(chǔ)安全工作。
一是開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作夯實年活動。重點抓好崗位安全教育、崗位技術(shù)練兵、安全風(fēng)險管控、應(yīng)急救援能力等工作,夯實了基層基礎(chǔ)安全管理。
二是開展安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動。充分發(fā)揮“網(wǎng)格化”管理作用,重點對“雨季三防”、電氣設(shè)備、吊裝運輸、消防安全和?;兹家妆愤M行攻堅治理,確保中心安全生產(chǎn)。
三是開展全面安全生產(chǎn)大檢查。按照集團公司關(guān)于吸取事故教訓(xùn)開展全面生產(chǎn)安全大檢查工作要求,利用“區(qū)域·點數(shù)”檢查管理,不間斷地加強現(xiàn)場生產(chǎn)安全巡查。加強調(diào)度值班,對薄弱時間進行監(jiān)管;加強現(xiàn)場管理,對薄弱崗位、地點隱患治理;加強安全教育,對薄弱人物“三違”幫教;加強風(fēng)險分級管控,對薄弱生產(chǎn)環(huán)節(jié)建檔立案。
四、落實雨季“三防”措施,確保礦區(qū)安全生產(chǎn)
按照2017年雨季“三防”工作部署,認(rèn)真貫徹落實集團公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)辦公會議及上級有關(guān)汛期防范災(zāi)害要求,定期對防大風(fēng)、防雷電、防洪澇設(shè)施進行檢驗檢查,做到事前排查、事中防控、事后巡查,加強“三防”動態(tài)管理,尹洼駐地加強防洪力量,搶險應(yīng)急隊伍隨時集結(jié)待命。大雨來臨前,開展實地預(yù)警演練,提升應(yīng)急搶險能力,全力防范雷電和暴雨帶來自然災(zāi)害,保障礦區(qū)安全生產(chǎn),同時提高全體員工自我防范意識和應(yīng)對災(zāi)害的處置能力。
五、冬季“三防”早落實,確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)
冬季來臨,認(rèn)真落實冬季防火、防寒、防凍、防風(fēng)雪工作措施,武??茊臃阑饝?yīng)急救援預(yù)案,開展“119”消防日消防演練活動;汽運公司啟動交通事故應(yīng)急救援預(yù)案,及時對車庫、車輛水泵、油路采取保溫措施,確保車輛在冬季安全行駛;物業(yè)站啟動防寒防凍、防風(fēng)雪應(yīng)急預(yù)案,加強管道、線路、供暖、燃?xì)馐褂玫亩景踩胧豁樍⒐炯哟髾C械設(shè)備維護力度和防寒措施,確保冬季安全生產(chǎn)。
六、加強兩個體系建設(shè),制定安全隱患檢查治理標(biāo)準(zhǔn)
結(jié)合實際繼續(xù)深化“兩個體系”建設(shè),進一步加強安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。上半年制定安全風(fēng)險責(zé)任清單,明確各單位、各崗位安全風(fēng)險等級和管控責(zé)任。使安全風(fēng)險管控和隱患排查有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn)、有目標(biāo),加強安全隱患排查治理力度,全面提升安全風(fēng)險管控能力;下半年按照行業(yè)領(lǐng)域、檢查類別、檢查對象、隱患內(nèi)容、事故類型、控制措施和隱患級別對倉儲配送、加工生產(chǎn)等方面制定詳細(xì)的安全隱患檢查治理標(biāo)準(zhǔn),進一步明確我單位安全風(fēng)險管控目標(biāo)和分級管理措施,利用較大危險源因素辨識管控,明確各單位較大安全風(fēng)險源,重點管理,重點監(jiān)控。對存在較大危險風(fēng)險,威脅安全生產(chǎn)的電氣設(shè)備、特種設(shè)備、吊裝設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、交通運輸、消防等設(shè)備掛牌管理,責(zé)任到班組個人,進一步修訂安全操作規(guī)程等各項管理制度,全面提升防范各類事故的能力。
七、全面深化安全質(zhì)量建設(shè),營造和諧發(fā)殿環(huán)境
一是加強職業(yè)衛(wèi)生管理。認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)與職業(yè)危害防治責(zé)任制》,加強職業(yè)病防護措施落實,避免和消除職業(yè)對職工健康危害,為職工創(chuàng)造衛(wèi)生工作環(huán)境;二是加強勞動防護,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程,按期配備必要并符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品,保護職工人身安全;三是強化環(huán)境節(jié)能。按照集團公司節(jié)能環(huán)境工作要求,加強節(jié)能環(huán)保知識宣傳,定期開展節(jié)能環(huán)保監(jiān)督檢查,及時上報月度節(jié)能環(huán)保信息;四是加強消防管理。定期對消防器材、消防設(shè)備、消防設(shè)備進行檢驗檢查,開展防火自救逃生演練,提升員工消防意識和自救能力;五是加強安全教育培訓(xùn)。利用全員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省較大及以上生產(chǎn)安全事故典型案例匯編》,將安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全業(yè)務(wù)知識作為重點內(nèi)容。7月份對安監(jiān)管理人員進行為期2天的安全資格培訓(xùn),提升安全管理意識和管理水平;六是加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。順立公司從源頭入手,嚴(yán)把材料入庫關(guān),對膠管加強過壓測試,保證加工材料質(zhì)量合格。加強加工機器的維護保養(yǎng)和測試,加強對職工安全質(zhì)量意識教育,加強勞動防護和健康防護,保證產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐步提升,保障安全質(zhì)量持續(xù)向好發(fā)展;七是加強問題整改。對照集團公司安全質(zhì)量系統(tǒng)考評標(biāo)準(zhǔn)和季度達標(biāo)考核結(jié)果,認(rèn)真總結(jié)分析存在的問題和不足,從基層、基礎(chǔ)方面查找主客觀原因,以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重實效為出發(fā)點,全面加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。
八、存在的問題與不足
一是安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求上還不深不細(xì),缺少創(chuàng)新。
二是基層基礎(chǔ)工作還有待進一步加強、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上還存在短板。
三是在制度建設(shè)、基礎(chǔ)資料上還有待進一步完善。
九、明年工作打算
一是抓好上級各項安全工作會議、文件的貫徹落實。認(rèn)真貫徹落實集團公司總經(jīng)理安全生產(chǎn)辦公會精神,結(jié)合實際落實各項管理工作,營造穩(wěn)定和諧發(fā)展的環(huán)境。
二是強化安全教育培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》,開展以安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識、基本常識和崗位技能為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)活動,提升從業(yè)人員的安全意識和理論知識水平。利用多種形式和載體,深化員工安全思想教育,通過普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識,強化紅線意識、責(zé)任意識教育,讓勞動安全成為全體員工的第一需要,營造“要我安全”到“我要安全”的濃厚氛圍。
三加強季節(jié)性和重大節(jié)日期間的安全管理。抓好夏季防洪防汛防惡劣天氣和冬季防寒防凍防防風(fēng)雪等特殊時期的安全監(jiān)督檢查,在重大節(jié)日期間,更要堅持落實各項安全防范措施,確保礦區(qū)安全生產(chǎn)和物資供應(yīng)。
四是強化安全綜合治理。利用“網(wǎng)格化”管理、“區(qū)域·點數(shù)”巡查、“兩個體系”建設(shè)、較大危險辨識和“大、快、嚴(yán)”集中行動等載體,嚴(yán)格落實“班組查隱患、單位抓整改、安監(jiān)抓監(jiān)督”責(zé)任制度,全面強化安全隱患排查治理,將隱患消滅在萌芽,堅決杜絕各類事故。
五是深化安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。學(xué)習(xí)兄弟單位創(chuàng)新經(jīng)驗,加強勞動保護和職業(yè)衛(wèi)生健康管理,推進工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等各項工作提升。
整頓包河苑、包河花園攤?cè)狐c
為規(guī)范包河苑、包河花園攤?cè)狐c管理,為居民創(chuàng)造一個良好地生活居住環(huán)境,同時解決失地農(nóng)民就業(yè)及改善困難群體生活,擬定在包河苑:長春街包河苑西大門(包河苑A區(qū)21棟通道西側(cè)、A區(qū)西門東側(cè)、A區(qū)南側(cè)、廣電小區(qū)北側(cè));包河花園:長春街西段(環(huán)形廣場以西)設(shè)立“失地農(nóng)民就業(yè)一條街”。
整治哈爾濱路
對哈爾濱路兩邊的店招標(biāo)牌進行集中整治,拆除殘缺破損、噴繪、一店多招等不規(guī)范店招牌,所有店招牌按照“上下一條線、前后一個面”的原則進行設(shè)置,達到整齊劃一、美觀大方。
對哈爾濱路車輛亂停放進行管制,保證道路暢通,與包河交警大隊包河工業(yè)區(qū)管理處協(xié)調(diào),要求每天派出兩名交警協(xié)警分別在包河苑、包河花園交通要道口維持秩序。
繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治
深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化工作,由主次干道向村莊內(nèi)部延伸,對房前屋后、河塘溝渠、村(居)委等區(qū)域的容貌和環(huán)境衛(wèi)生集中清理整治,配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施。
違法建設(shè)查處
執(zhí)法中隊加大對違法建設(shè)的查處力度,杜絕新增違法建設(shè),建立日巡查制度。
建議封閉包河苑西大門
為了包河苑居民的安全和園區(qū)良好秩序,建議封閉包河苑西大門。
加強網(wǎng)格化管理
為切實將城市管理工作落實到實處,強化屬地管理責(zé)任,全面提高城市管理水平,進一步優(yōu)化城市環(huán)境,促進城市建設(shè)又好又快的發(fā)展,劃分各居村、單位責(zé)任區(qū)域,明確各自責(zé)任,避免相互推諉扯皮。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為鍥機,以實現(xiàn)城市長效管理為目標(biāo),以落實網(wǎng)格化管理責(zé)任制為重點,進一步強化屬地管理的責(zé)任,建立健全職責(zé)清晰、管理到位、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的街道、居(村)兩級聯(lián)動長效管理機制,形成“管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的城市管理格局,全面提升城市管理水平,促進城市功能的不斷完善和全街環(huán)境競爭軟實力,為加快現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)和發(fā)展提供有力保障。
(二)網(wǎng)格設(shè)定原則
按照市、區(qū)城管局網(wǎng)格化管理以路網(wǎng)劃分原則,結(jié)合屬地管理原則,堅持全方位、全覆蓋原則設(shè)定網(wǎng)格。
(三)范圍
15個居村行政區(qū)域和工業(yè)園區(qū)。
(四)網(wǎng)格劃分
共分17個網(wǎng)格,分別為:
包河苑、包河花園小區(qū)內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生由相關(guān)物業(yè)公司負(fù)責(zé)。
大墻社區(qū)責(zé)任區(qū):包河大道以東、哈爾濱路以北、312國道以南、包河苑公廁以西;包河苑A、E區(qū)。
觀音廟社區(qū)責(zé)任區(qū):包河苑公廁以東、哈爾濱路以北、312國道以南、包河苑停車場大門以西;包河苑C、D區(qū)。
花園社區(qū)責(zé)任區(qū):包河苑停車場大門以東、哈爾濱路以北、312國道以南、北京路以西;包河苑B、F區(qū)。
義興社區(qū)責(zé)任區(qū):北京路以東、繁華大道以北、312國道以南、內(nèi)蒙古路以西;包河花園B、D區(qū)。
院塘社區(qū)責(zé)任區(qū):內(nèi)蒙古路以東、哈爾濱路以北、上海路以西、312國道以南(含國道北與淝河交界);包河花園C區(qū)。
孫崗社區(qū)責(zé)任區(qū):上海路以東、哈爾濱路以北、312國道以南、長白山路以西;包河花園A區(qū)。
周沖社區(qū)責(zé)任區(qū):長白山路以東、哈爾濱路以北、312國道以南、天津路以西;包河花園E區(qū)。
施河社區(qū):重慶路以西原施河管理區(qū)域。
石橋村:重慶路以東的原管理區(qū)域。
北斗村:原管理區(qū)域。
陸集社區(qū):上海路以東、花園大道以南、體育學(xué)院以西(含體院)及原管理區(qū)域。
陸大村:北京路以東、花園大道以南、上海路以西及原管理區(qū)域。
駱崗社區(qū):花園大道以南、經(jīng)三路以西及原管理區(qū)域。
高王社區(qū):原管理區(qū)域。
官塘社區(qū):原管理區(qū)域。
城市管理辦責(zé)任區(qū):繁華大道以南,駱崗機場以東、花園大道以北、重慶路以西。
(五)網(wǎng)格管理內(nèi)容
市容市貌:主次干道、街巷支路、居(村)、集貿(mào)市場周邊及出入口市容市貌管理,臨街建(構(gòu))筑物立面容貌管理,店招標(biāo)牌設(shè)置管理,宣傳促銷活動管理,季節(jié)性瓜果市場管理,“牛皮癬”清理,施工工地管理等。
環(huán)境衛(wèi)生:道路清掃保潔管理,單位、居(村)民區(qū)、集貿(mào)市場周邊及出入口,生活固廢物運輸管理,廢物箱管理,渣土管理,市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實情況等。
依法行政:城管(協(xié)管)隊伍風(fēng)紀(jì)、文明執(zhí)法監(jiān)督管理情況,綠化、市政、環(huán)保、規(guī)劃、交通秩序等方面行政執(zhí)法情況,賓館、旅館、餐飲、娛樂、沐浴、機動車維修清洗、五金修配加工等服務(wù)業(yè)違規(guī)行為的依法查處情況,已征暫未使用土地開墾種植查處情況,違法建設(shè)查處情況等。
城市管理事件督查督辦:領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、市長熱線、政民直通車、城管熱線、市區(qū)城市管理狀態(tài)考核、區(qū)長熱線、市民舉報投訴等督查督辦情況。
城市管理單項工作:媒體曝光問題處置、霓虹燈和發(fā)光字管理、生活垃圾處理費征收、生活垃圾一級式收運改革、環(huán)衛(wèi)城鄉(xiāng)一體化等工作。
(六)網(wǎng)格責(zé)任
1、市容市貌管理
(1)主次干道:道路兩側(cè)無亂堆放、亂搭建;臨街裝修裝飾按規(guī)定實施圍擋;臨街樹木、花壇、綠籬、草坪無占道燈箱標(biāo)牌;空調(diào)外機、遮陽雨篷管理有序;早餐車、書報亭按規(guī)定經(jīng)營;沿街門點無亂懸掛;車輛停放有序;臨街圍墻保持整潔完好。
(2)街巷支路:無出店經(jīng)營、無占道作業(yè)、無亂堆亂放、無占道標(biāo)牌燈箱;攤點管理規(guī)范有序;無毀綠種菜現(xiàn)象;臨街圍墻保持整潔完好。
(3)單位大院、居(村)民區(qū):單位大院、居(村)民區(qū)容貌整潔;主要道路店招設(shè)置整齊。
(4)集貿(mào)市場出入口:集貿(mào)市場周邊攤點管理到位;廣場、道路、空曠地?zé)o亂堆放或晾曬農(nóng)作物等。
(5)戶外廣告、宣傳促銷:戶外廣告、店招標(biāo)牌按規(guī)定設(shè)置,內(nèi)容健康,整潔完好;夜景燈光、燈飾無殘缺破損;宣傳促銷活動規(guī)范有序。
(6)季節(jié)性瓜果市場:季節(jié)性瓜果市場布點合理,進點銷售,管理到位。
(7)施工工地:市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實;臨街工地實體維護,整潔完好;出入口道路硬化,設(shè)立沖洗設(shè)施;竣工工地及時拆除臨時設(shè)施,清除物料、垃圾,并整平場地。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理
(1)道路清掃保潔:主次干道(含天橋、地下通道)清掃保潔環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理落實,按時按質(zhì)清掃保潔、沖洗、灑水降塵,人行道、路牙、綠化帶、公交站點干凈整潔,嚴(yán)禁焚燒樹葉、雜物,交通隔離欄清潔;街巷支路及空曠地潔凈;居(村)道路衛(wèi)生清潔,無垃圾。
(2)單位、居(村)民區(qū):單位院落、居(村)民區(qū)內(nèi)干凈整潔,生活垃圾清運及時,嚴(yán)禁焚燒垃圾,無垃圾,無露天垃圾池。
(3)集貿(mào)市場周邊及出入口:集貿(mào)市場周邊及出入口環(huán)境整潔。
(4)生活固廢物轉(zhuǎn)運中心:生活固廢物轉(zhuǎn)運中心內(nèi)部清潔,車輛停放有序,及時消毒。
(5)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理:簽定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書和單位履約責(zé)任是否到位。
(6)生活固廢物運輸:生活固廢物收集、運輸車容車貌整潔,密閉規(guī)范,無潑撒滴漏。
(7)公共廁所:公共廁所設(shè)施完好,衛(wèi)生整潔,及時消毒,按時開放,無亂收費現(xiàn)象,管理室整潔有序。
(8)收集房、廢物箱:收集房、廢物箱整潔完好,及時清掏、定期清洗。
(9)渣土管理:渣土車輛運輸規(guī)范、線路整潔,無偷拉亂倒現(xiàn)象。
3、依法行政
(1)隊伍風(fēng)紀(jì):著裝統(tǒng)一、標(biāo)志統(tǒng)一;儀表端莊、形象文明;愛崗敬業(yè)、履崗盡責(zé)。
(2)文明執(zhí)法:程序規(guī)范、執(zhí)法文明;遵紀(jì)守法、依法辦案。
(3)城市綠化:城市綠化及其設(shè)施應(yīng)保持完好;無擅自移植、砍伐樹木行為;無擅自占用城市綠化用地或改變綠地使用性質(zhì)行為。
(4)市政設(shè)施:無侵占、損壞道路、橋涵行為;無損壞、影響城市排水設(shè)施行為;無損壞、侵占城市照明設(shè)施行為。
(5)環(huán)境保護:沿街商業(yè)門點無噪音污染及違規(guī)使用音響器材;無露天娛樂噪音擾民。
(6)城市規(guī)劃:無新增違法建設(shè)、亂搭亂建(破墻開門擅自改變房屋外立面);依法查處歷史遺留違法建設(shè)。
(7)交通秩序:人行道無違法停放機動車輛。
4、城市管理事件督查督辦
督查督辦辦結(jié)率及重復(fù)投訴率:領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、政府服務(wù)熱線、市民舉報投訴、移送案件、督察巡查發(fā)現(xiàn)案件,在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié);領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、政府服務(wù)熱線、市民舉報投訴、移送案件,無重復(fù)批示、重復(fù)投訴、再次移送。
5、城市管理單項工作
按照城市管理單項工作的具體要求實施。
一、指導(dǎo)思想
2014年,全區(qū)交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞黨的十、十八屆三中全會和關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神,強化“主動作為、嚴(yán)格履責(zé)、部門協(xié)作”意識,突出改革的思路、創(chuàng)新的舉措,以全面落實監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)單位主體責(zé)任為目標(biāo),進一步完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系,探索建立和完善長效安全監(jiān)管治理機制,夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),從根本上預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故,保持全區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
總體目標(biāo):全區(qū)交通運輸系統(tǒng),努力實現(xiàn)水、陸交通和交通工程施工、港口安全生產(chǎn)等事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”,杜絕重特大惡性責(zé)任事故;確保路航港基礎(chǔ)設(shè)施、交通工程施工、道路行車和水上交通、港口作業(yè)、港口危險貨物存儲等不發(fā)生因監(jiān)管不到位、管養(yǎng)不善而造成重大責(zé)任事故;有效控制工傷、火災(zāi)、重大行車事故,避免和減少管理責(zé)任事故。
具體目標(biāo):
1.交通運輸系統(tǒng)企事業(yè)單位不發(fā)生同等責(zé)任以上道路交通死亡事故;專業(yè)運輸企業(yè)不發(fā)生一次死亡1人(含1人)以上的有責(zé)道路交通死亡事故;有效控制職工工傷死亡、重傷事故;無重大火災(zāi)、機電設(shè)備事故。
2.轄區(qū)內(nèi)河通航水域不發(fā)生一次死亡1人(含1人)以上較大以上水上交通責(zé)任事故,水上搜救成功率98%以上,水上交通事故“四項指標(biāo)”穩(wěn)中有降,死亡人數(shù)控制在省廳下達的考核指標(biāo)內(nèi);轄區(qū)航道、船閘不發(fā)生因管理不善而造成的8小時以上的重大斷航事件;確保不發(fā)生內(nèi)河因監(jiān)管不到位導(dǎo)致的重特大船舶污染水域事故。
3.運輸市場秩序進一步規(guī)范,“三關(guān)一監(jiān)督”責(zé)任有效落實,全區(qū)道路旅客運輸和危險貨物運輸違章現(xiàn)象明顯減少,不發(fā)生一次死亡1人(含1人)以上的有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任的較大以上道路交通事故,專業(yè)運輸企業(yè)事故“四項指標(biāo)”可防可控。
4.有效控制交通工程施工安全事故,確保在建工程不發(fā)生一次死亡1人(含1人)以上的較大以上施工安全事故;新建、改擴建交通建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度得到有效落實;港口危險貨物碼頭建設(shè)項目安全審查程序進一步規(guī)范,嚴(yán)禁未經(jīng)安全審查的港口危險貨物碼頭建設(shè)項目進入施工程序。
5.有效控制港口作業(yè)事故,確保不發(fā)生一次死亡1人(含1人)以上的較大以上安全責(zé)任事故,內(nèi)河港口確保不發(fā)生有重大影響的港口設(shè)施保安事件,確保不發(fā)生因監(jiān)管不到位引發(fā)的危險貨物泄漏、爆炸事故。
6.交通通行保障能力明顯提高,干線公路好路率達到95%以上,航標(biāo)正常率達到99%以上;不發(fā)生因管養(yǎng)不善而引發(fā)的重大道路交通和水上交通責(zé)任事故;交通公共突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平進一步提升。
三、工作內(nèi)容
2014年,全區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)工作圍繞年度安全生產(chǎn)工作目標(biāo),重點抓好以下幾項工作。
(一)深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度,加大企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地負(fù)責(zé)“三大責(zé)任”的落實力度,嚴(yán)格獎懲考核制度,建立和完善追責(zé)與約談制度,做到責(zé)權(quán)一致,確保各項規(guī)定和兩個主體責(zé)任落實到位。
(二)繼續(xù)推進“三化”建設(shè)。一是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照部、省關(guān)于交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作的目標(biāo)任務(wù)、時序要求,督促企業(yè)積極主動開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,客運企業(yè)開展達標(biāo)自評,確保在6月底前完成自評,10月底前完成考評;選擇管理基礎(chǔ)較好的道路普通貨運、道路貨運站場以及機動車維修等企業(yè)開展示范達標(biāo)建設(shè),力爭每類企業(yè)都有20%以上在10月底前完成自評,12月底前完成達標(biāo)考評。要確保石油化工港口碼頭企業(yè)在12月底前完成達標(biāo)考評;選取重點普通貨物港口碼頭企業(yè)開展示范達標(biāo)建設(shè),力爭20%的企業(yè)在10月底前完成自評,12月底前完成達標(biāo)考評。二是強化行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。強化監(jiān)管責(zé)任落實和績效考核,努力提升安全監(jiān)管的能力和水平。在市局和區(qū)安委會的指導(dǎo)下,探索公路、航道、運管、海事、客管監(jiān)管規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn),并加以實施。三是推進安全管理信息化建設(shè)。整合公路、航道、道路運輸、水上交通和港口等資源,實現(xiàn)信息采集、數(shù)據(jù)傳輸與分析、應(yīng)急指揮于一體,提高安全與應(yīng)急管理效能。
(三)積極探索實施網(wǎng)格化監(jiān)管工作。根據(jù)區(qū)政府近期下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域網(wǎng)格化監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域網(wǎng)格化管理的新要求、新責(zé)任,切實按照職責(zé)分工加強協(xié)作、分類指導(dǎo)、主動有為,形成綜合監(jiān)管成效,努力提升安全管理可靠度和整體效益。
(四)扎實開展專項整治行動。一是利用道路聯(lián)席會議的平臺,完善與公安等聯(lián)合執(zhí)法機制,開展道路運輸市場“百日集中整治”專項稽查行動,實現(xiàn)對旅游廠包車、黑車黑班線的精確打擊,保護好人民群眾的生命財產(chǎn)的安全。聯(lián)合公安等對公路超載超限和闖卡的治理,維護路橋安全和道路正常通行秩序。二是開展水上交通安全整治,使通航水域營運船舶的標(biāo)志標(biāo)識得到明顯規(guī)范,船舶超載得到有效遏制,船隊超拖基本杜絕,通航環(huán)境得到明顯改善,水上交通形勢進一步穩(wěn)中趨好。三是貫徹落實好《?;饭芾項l例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》,完善與安監(jiān)等部門的合作機制,開展危險品港口、道路運輸治理,嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)作業(yè)行為。四是根據(jù)區(qū)安委會《關(guān)于印發(fā)2014年區(qū)道路交通等六個重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項整治方案的通知》要求,開展相關(guān)領(lǐng)域?qū)m椪巍?/p>
(五)深化安全隱患排查治理工作。一是認(rèn)真貫徹落實《市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行辦法》的要求,做到事故隱患排查治理常態(tài)化、全員化和實效化。試行第三方監(jiān)督檢查機制,由專家排查安全隱患,以專業(yè)的眼光及時發(fā)現(xiàn)各類隱患。二是探索隱患事故化督辦方式,對一般以上重大以下的事故隱患不能按時完成整改的發(fā)放督辦意見書,兩次以上的進行行業(yè)通報,進一步落實事故隱患跟蹤督辦和企業(yè)整改責(zé)任,確保重大事故隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”,把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是擴大聯(lián)合整治,凡是整改難度較大、涉及多部門、多領(lǐng)域,積極協(xié)調(diào)多部門進行聯(lián)合治理,特別要取得區(qū)安委會的支持。
(六)進一步夯實“雙基”工作。一是扎實推進“平安交通”建設(shè)。按照上級有關(guān)“平安交通”標(biāo)準(zhǔn)和要求,扎實推進創(chuàng)建力度,塑造一批平安公路、平安航道、平安港口和平安工地示范單位。二是強化安全教育與培訓(xùn)。計劃在2014年舉辦一次安全消防知識講座,并組織參加市局舉辦的安全與應(yīng)急干部管理培訓(xùn)和港口安全培訓(xùn)。三是大力加強安全文化建設(shè)。6月份組織相關(guān)單位參加“安全生產(chǎn)月”活動,結(jié)合行業(yè)實際,指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開展具有行業(yè)特色,豐富內(nèi)容的安全月活動;第四季度開展“平安交通”階段性評比考核。
今年以來,我所在縣委縣政府、縣衛(wèi)生局的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,通過加強內(nèi)部管理,完善各項規(guī)章制度,加強機關(guān)效能建設(shè),注重衛(wèi)生執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為,樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象,認(rèn)真開展各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,在把好衛(wèi)生許可準(zhǔn)入關(guān),大力整頓醫(yī)療市場,開展職業(yè)病預(yù)防工作,防止公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生等方面取得較好的成績,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作再上新臺階?,F(xiàn)將工作情況總結(jié)如下:
一、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管,重拳打擊非法行醫(yī)效果顯著
從2013年11月27日開始,縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)縣衛(wèi)生局等四部門《XX縣進一步整頓醫(yī)療秩序 打擊非法行醫(yī)專項行動方案》(宜衛(wèi)發(fā)〔2013〕50號)、縣人民政府《關(guān)于開展整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項行動的通告》(宜政通〔2014〕3號)、縣政府《XX縣2014年整頓醫(yī)療秩序打擊非法行醫(yī)專項整治行動實施方案》(宜政辦函〔2014〕69號)要求,分為3個小組在全縣開展了打擊非法行醫(yī)專項整治活動。至2014年11月底,共監(jiān)督檢查醫(yī)療機構(gòu)503家,藥店31家,查處無證行醫(yī)的22家,藥店非法坐堂行醫(yī)的7家,下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》503份。對22家無證行醫(yī)診所進行了取締,給予“責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動,沒收藥品器械,罰款”的行政處罰,沒收藥品22件,沒收醫(yī)療器械大小計31件,罰款11.59萬元,張貼取締公告22份,查處率100%;對7家非法坐堂行醫(yī)的藥店下達了責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)活動并處以罰款的處罰決定;對503家醫(yī)療機構(gòu)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室)存在的問題提出了整改意見,對25家有違法行醫(yī)行為的醫(yī)療機構(gòu)給予了行政處罰,罰款3.5萬元。7月28日對構(gòu)成非法行醫(yī)罪的1家無證行醫(yī)診所、1家非法坐堂行醫(yī)的藥店依法移送公安部門追究刑事責(zé)任,縣公安局已受理并正在執(zhí)行中。
通過專項整治,打擊非法行醫(yī)活動取得明顯成效,主要表現(xiàn)在:一是非法行醫(yī)的現(xiàn)象基本遏制。非法行醫(yī)者認(rèn)識到自身行為的危害性和后果,看到了政府打擊非法行醫(yī)的決心和工作力度,部分非法行醫(yī)者自覺停止了違法活動。出租承包科室的現(xiàn)象基本絕跡;醫(yī)療機構(gòu)超范圍行醫(yī)的情形明顯減少。二是提高人民群眾的自我保護與積極參與意識。在對非法行醫(yī)進行集中取締的同時,衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員通過發(fā)放宣傳資料、張貼通告、解答群眾咨詢等方式向圍觀群眾宣傳非法行醫(yī)的違法行為及對人民群眾的生命財產(chǎn)危害,引導(dǎo)群眾認(rèn)清非法行醫(yī)的危害,鼓勵群眾到正規(guī)醫(yī)療單位就醫(yī)。三是醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識明顯加強,執(zhí)業(yè)行為進一步規(guī)范,醫(yī)療市場進一步凈化,醫(yī)療秩序進一步好轉(zhuǎn),醫(yī)療機構(gòu)的長效監(jiān)督管理機制初步建立。
二、認(rèn)真履行職則,全面落實公共衛(wèi)生監(jiān)督工作
我縣的衛(wèi)生監(jiān)督工作堅持“深化基礎(chǔ),強化能力,穩(wěn)中求進,爭創(chuàng)一流”的總體思路,圍繞縣委、縣政府及衛(wèi)生局的中心工作和總體要求,以黨的十精神為指導(dǎo),堅定信心,牢牢把握“為民執(zhí)法辦案”這個中心,進一步加大執(zhí)法力度,提高專業(yè)技術(shù)含量;加強作風(fēng)建設(shè),提高隊伍整體質(zhì)量;加強規(guī)范化管理,提高執(zhí)法辦案水平。在工作中有所創(chuàng)新、有所突破,繼續(xù)保持和躋身市內(nèi)前列,為實現(xiàn)局的衛(wèi)生工作目標(biāo)和構(gòu)建和諧XX、建設(shè)新XX做出積極的貢獻。
(一)開展了監(jiān)督執(zhí)法檢查和衛(wèi)生監(jiān)測工作。對各類公共場所開展了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查工作,重點對公共場所單位的衛(wèi)生許可、直接從事為顧客服務(wù)人員的健康管理、衛(wèi)生消毒設(shè)施、衛(wèi)生管理檔案以及衛(wèi)生檢測等方面進行監(jiān)督檢查。我縣共有各類公共場所經(jīng)營服務(wù)單位596家(今年辦證190家),其中美容美發(fā)171家、賓館(旅店、招待所)89家、沐浴場所31家、網(wǎng)吧44家、候車室3家、歌舞廳22家、酒吧(咖啡館、茶座)15家、300㎡以上商場(書店)16家、影劇院1家、游藝廳15家、就餐場所面積大于150㎡且安裝有空調(diào)設(shè)施的飯館156家,醫(yī)院33家,監(jiān)督檢查701戶次,監(jiān)督覆蓋率100%;督促從業(yè)人員體檢2013人,并且取得了衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證;協(xié)助縣疾控中心開展了公共場所經(jīng)營服務(wù)單位一年一次的空氣、微小氣候和顧客衛(wèi)生用品檢測,檢測覆蓋率100%;對8家不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的經(jīng)營單位下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》予以限期整改,對5家進行了行政處罰。
(二)開展了衛(wèi)生許可審查工作。對衛(wèi)生行政許可實行服務(wù)承諾制、一次性告知制、公開衛(wèi)生許可審批程序、審批期限、準(zhǔn)入條件和收費項目,為申辦者提供須知等材料,熱情接待申請人,耐心解釋和指導(dǎo)申辦人填寫有關(guān)申請材料等,一年來受到群眾的好評。同時,嚴(yán)格把好準(zhǔn)入關(guān),逐步提高準(zhǔn)入條件,使生產(chǎn)經(jīng)營場所、衛(wèi)生狀況得到進一步改善。對未取得衛(wèi)生許可證的公共場所經(jīng)營服務(wù)單位,下達《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,督促其達到許可條件并予以限期整改,經(jīng)營單位整改符合許可條件后取得衛(wèi)生許可證。今年共受理發(fā)放衛(wèi)生許可證190家,其中:住宿25家,理發(fā)95家,美容16家,歌舞廳6家,餐廳空調(diào)就餐場所28家,游藝廳3家,健身場所2家,沐浴足浴12家,商場1家,候車室1家。
(三)開展了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。今年在繼續(xù)對縣城區(qū)的住宿、美容美發(fā)、游泳、足浴等四類場所進行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理外,還增加了歌舞廳和網(wǎng)吧等其他公共場所的量化分級管理。組織衛(wèi)生監(jiān)督員對公共場所經(jīng)營單位采取現(xiàn)場指導(dǎo)、上門服務(wù)、巡回監(jiān)督等辦法,幫助他們建立衛(wèi)生管理組織、完善衛(wèi)生管理制度、改善衛(wèi)生條件、增加消毒設(shè)施、確??諝赓|(zhì)量和顧客衛(wèi)生用品達到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范要求。到11月26日止,190家今年取得衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位都已完成了衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分工作,縣城區(qū)公共場所經(jīng)營單位量化分級管理率達到100%。我縣增加歌舞廳和網(wǎng)吧等其他公共場所的量化分級管理工作受到了省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局專家的好評。今年我們將幫助縣自來水公司實現(xiàn)量化分級管理A級目標(biāo)。
三、加強學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作,改善學(xué)校教學(xué)環(huán)境
對全縣所有的中學(xué)、中心小學(xué)、托幼機構(gòu)開展了為期1個月的飲用水衛(wèi)生及傳染病防治工作專項執(zhí)法檢查。共檢查學(xué)校和托幼機構(gòu)51家,監(jiān)督覆蓋率100%。檢查的主要內(nèi)容:一是學(xué)校是否建立飲用水衛(wèi)生管理制度,飲用水是否經(jīng)檢驗合格符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》衛(wèi)生要求,涉水產(chǎn)品是否索取衛(wèi)生許可證批件,井水和蓄水池等供水設(shè)施周圍環(huán)境是否符合衛(wèi)生要求,二次供水的是否取得衛(wèi)生許可證、供水人員是否取得身體健康證明、水池是否規(guī)范消毒并記錄,桶裝飲用水是否索取衛(wèi)生許可證及產(chǎn)品批次的檢驗合格報告、是否定期清洗飲水機等;二是學(xué)校傳染病防控工作是否規(guī)范,機構(gòu)、制度、應(yīng)急預(yù)案是否建立健全,學(xué)生晨檢、缺課追蹤調(diào)查是否自始自終堅持,“手足口病”防控措施是否落實。檢查中發(fā)現(xiàn)并糾正了一些問題,對不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范及法律法規(guī)要求的,均下達了《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》,并將各學(xué)校存在的問題向縣教育局進行了通報。通過此次檢查,切實加強了學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全及傳染病防控工作的管理,完善了飲用水衛(wèi)生、傳染病防治工作管理制度和工作機制,有效預(yù)防學(xué)校及托幼機構(gòu)傳染病發(fā)生,保證師生身體健康和生命安全。
四、強化飲用水監(jiān)督檢查,確保群眾飲水衛(wèi)生安全
為貫徹落實《傳染病防治法》、《城市供水條例》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,進一步強化飲用水衛(wèi)生監(jiān)管,維護群眾健康,按照省衛(wèi)生廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳《關(guān)于開展全省飲用水衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作的通知》(湘衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2014〕15號)的要求,我所從8月至10月在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局的配合下,對轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)公共供水、自建設(shè)施供水和農(nóng)村飲水安全工程集中式供水單位進行了監(jiān)督檢查和采樣檢測,共檢查城鎮(zhèn)公共供水單位2家、農(nóng)村集中式供水單位50家(其中設(shè)計日供水1000噸以上單位10家,設(shè)計日供水100噸以上單位40家),持有衛(wèi)生許可證7戶,持證率88.68%;采取常規(guī)處理水質(zhì)凈化工藝的40家,氯化消毒水質(zhì)消毒方式的40家。對41家水廠全分析監(jiān)督采集出廠水樣或末梢水樣69份,經(jīng)縣疾控中心檢測,合格63份,合格率91.3%。
五、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作,強化內(nèi)部管理
一是強化內(nèi)部管理,規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為。我們進一步加強了衛(wèi)生監(jiān)督稽查機構(gòu)建設(shè),充實配強了衛(wèi)生監(jiān)督稽查力量,設(shè)置了稽查股長和專職稽查員。依據(jù)《衛(wèi)生行政執(zhí)法處罰文書規(guī)范》的要求,稽查股制定了衛(wèi)生執(zhí)法案卷質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn),對案卷的形式、內(nèi)容、書寫、送達、執(zhí)行、結(jié)案、程序等方面的內(nèi)容開展了自評與互評活動。每半年開展一次案卷評查活動,每次隨機抽取每位監(jiān)督員5份監(jiān)督執(zhí)法文書進行評議,分優(yōu)、良、一般、差四個等級,評議結(jié)果列入個人年終績效考核。上半年共抽取執(zhí)法文書40份,優(yōu)秀率為30%,優(yōu)良率為70%,通過活動的長期開展,全所衛(wèi)生檢查執(zhí)法人員執(zhí)法文書書寫能力不斷提高。
二是加強社會監(jiān)督,努力樹立監(jiān)督員形象。今年5月上旬,稽查股開展了一次問卷調(diào)查,深入近30家監(jiān)督對象,圍繞衛(wèi)生監(jiān)督員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、廉潔自律以及是否有不作為或亂作為等方面的情況進行走訪調(diào)查。所發(fā)放的問卷調(diào)查表全部收回,管理相對人對衛(wèi)生監(jiān)督工作的滿意率達到96%以上。通過面對面的與管理相對人交流,未發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員有瀆職情況。為規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督員的行為舉止,我們堅持明查與暗訪相結(jié)合,每月不定期對衛(wèi)生監(jiān)督員的著裝是否規(guī)范、執(zhí)法語言是否文明、態(tài)度是否和藹等方面的情況進行檢查,以此促進衛(wèi)生監(jiān)督員作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變,提升衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的社會聲譽和影響力及衛(wèi)生監(jiān)督員的良好形象。
三是加強投訴舉報案件查處。稽查股通過公布舉報電話,設(shè)立舉報信箱等方式,暢通渠道,主動接受群眾監(jiān)督。對于受理的舉報信息,稽查股嚴(yán)格按照本所制定的《舉報投訴調(diào)查處理制度》進行分類處置:舉報對象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的,嚴(yán)格按照稽查程序查辦;舉報對象為管理相對人的,轉(zhuǎn)交相應(yīng)的業(yè)務(wù)股室,并對查處過程實施稽查,確保舉報信息核實到位、查處到位、回復(fù)到位。由于措施得當(dāng),今年上半年受理的3起舉報投訴案件均得到了及時有效的處理,查處率100%。
六、開拓創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作舉措
衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作是國家加快促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化,落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革“?;尽娀鶎?、建機制”的重要內(nèi)容,是國家關(guān)愛民生、彰顯政府責(zé)任的重要體現(xiàn)。XX縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所自2011年開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作以來,由于衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)重視,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極配合,協(xié)管工作從機構(gòu)建設(shè)、人員配備、制度建設(shè)到檔案管理、日常巡查、信息報告等方面都得到了有效落實。目前衛(wèi)生局明確了59名專(兼)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員,305名專(兼)職村級衛(wèi)生監(jiān)督信息員,印發(fā)了《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作管理規(guī)定》、《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作指導(dǎo)手冊》、《XX縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作流程圖》。年初,對59名衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進行了衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督信息員培訓(xùn)。但由于協(xié)管員素質(zhì)不同,業(yè)務(wù)水平參差不齊,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的協(xié)管工作還存在諸多問題,為了彌補差距,促進交流,由縣衛(wèi)生局公衛(wèi)辦牽頭,衛(wèi)生局黨組成員、衛(wèi)生監(jiān)督所所長親自帶隊,派出衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,采取現(xiàn)場言傳身教、以點帶片的方式,從4月15日至5月14日,在全縣選取了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,邀請其周邊2-3家衛(wèi)生院的院長及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員共同參與,開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作現(xiàn)場檢查交流。檢查人員通過看現(xiàn)場、查資料、聽匯報等方式,即認(rèn)真學(xué)習(xí)被檢單位協(xié)管工作先進經(jīng)驗,又查找存在問題與不足。檢查完后,所有參加檢查交流的人員進行了座談,紛紛發(fā)表了對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的意見和建議,稱贊這種工作方式好:看有實物、學(xué)有榜樣、做有目標(biāo),對今后的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作充滿了信心,達到了相互借鑒,共同提高的目的。
七、創(chuàng)建市級文明單位、投身省級文明縣城和省級園林縣城工作
為進一步加強社會主義精神文明建設(shè),樹立衛(wèi)生監(jiān)督新形象,促進衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,提高單位的綜合實力和文明程度,擴大知名度和社會影響,增強干部職工思想素質(zhì)和文明意識,在2012年成功創(chuàng)建“縣文明單位”的基礎(chǔ)上,爭創(chuàng)“市級文明單位”。按照市創(chuàng)建文明單位的標(biāo)準(zhǔn)和要求,全力開展市級文明單位創(chuàng)建工作。朝著領(lǐng)導(dǎo)班子有力創(chuàng)建工作扎實、思想教育深入道德風(fēng)尚良好、重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)文體衛(wèi)生先進、加強民主管理嚴(yán)格遵紀(jì)守法、內(nèi)外環(huán)境優(yōu)美環(huán)保工作達標(biāo)、業(yè)務(wù)水平領(lǐng)先工作實績顯著的目標(biāo)邁進,樹立衛(wèi)生監(jiān)督所的良好社會形象。力爭在2014年創(chuàng)建市級文明單位達標(biāo)。
積極投入縣里創(chuàng)建省級文明縣城、園林縣城活動,成立了“XX縣衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)建省級文明縣城領(lǐng)導(dǎo)小組”、“XX縣衛(wèi)生監(jiān)督所創(chuàng)建省級園林縣城領(lǐng)導(dǎo)小組”,針對創(chuàng)建省級文明縣城工作任務(wù)和園林縣城中我所的責(zé)任目標(biāo),制定了工作方案,開展了創(chuàng)建文明活動和學(xué)校生活飲用水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水、縣自來水公司供水的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改意見,收到了良好效果。
抓創(chuàng)文管理,落實網(wǎng)格化措施。我所積極響應(yīng)全縣的創(chuàng)文網(wǎng)格化管理模式,結(jié)合單位實際制定了本單位切實可行的實施方案,全面落實各項工作措施,大力開展文明餐桌行動、大巡查、大清掃、大清除、大規(guī)勸、大宣教、大整治、文明勸導(dǎo)、志愿服務(wù)、義務(wù)巡邏等創(chuàng)文活動,建立健全了網(wǎng)格巡查臺帳,將巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及群眾反映的困難一一記錄,本單位能解決的及時給予了解決,能力范圍之外的做到了及時向有關(guān)部匯報。
八、加強衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn),提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平
制定和完善了學(xué)習(xí)教育機制,加強學(xué)習(xí)教育活動的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性,做到年度有計劃,季度有安排,逐月抓落實。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督所工作實際,要求各股室根據(jù)業(yè)務(wù)開展情況安排自學(xué),要有學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得體會。今年以來,采取走出去,請進來的形式,先后選派12人(次)參加省市級舉辦的培訓(xùn)班。單位也舉辦了4次業(yè)務(wù)培訓(xùn),其中一次還聘請市衛(wèi)生監(jiān)督所專家到所對全體衛(wèi)生監(jiān)督員進行培訓(xùn),收到良好效果。全所14名衛(wèi)生監(jiān)督員全部通過了30學(xué)時的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn),年均集中學(xué)習(xí)教育時間達到了人均24天。大大提高了衛(wèi)生監(jiān)督人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
九、今后工作意見
1.繼續(xù)加強內(nèi)部管理,進一步完善規(guī)章制度,維護良好的工作秩序。認(rèn)真開展效能建設(shè)和行風(fēng)評議活動,改善服務(wù)質(zhì)量,樹立文明執(zhí)法窗口形象。
2.繼續(xù)加強監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),采取多種形式,提高衛(wèi)生監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平和思想素質(zhì),轉(zhuǎn)變觀念,廣開思路,開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督新局面。
3.加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,大力整頓醫(yī)療服務(wù)市場,堅決取締非法行醫(yī)行為,規(guī)范我縣醫(yī)療服務(wù)市場秩序。對學(xué)校、托幼機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、集中式供水單位、二次供水單位及公共場所經(jīng)營單位違法生產(chǎn)經(jīng)營活動依法依規(guī)給予行政處罰,維護衛(wèi)生法律的尊嚴(yán),同時通過處罰促使管理相對人自覺遵守相關(guān)法律法規(guī),主動配合做好相關(guān)的衛(wèi)生管理工作,其實保障人們身體健康。
4.繼續(xù)抓緊做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的指導(dǎo)工作,鞏固取得的成績,使我縣的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作步上新臺階。