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鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案范文第1篇

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運用各類資源和多種手段，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強化社會管理，拓展公共服務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會力量，著力推進防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項工作。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點防御工程建設(shè)，實現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。

——預(yù)防為主，協(xié)同推進。堅持預(yù)防為主的方針，加強災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進災(zāi)害管理各個環(huán)節(jié)的工作。

——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。

——政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級的災(zāi)害防御管理責(zé)任機制，加強各部門之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育和普及，努力推進全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類災(zāi)害風(fēng)險，明顯降低因災(zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對重特大自然災(zāi)害能力明顯加強，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識進一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識明顯增強，災(zāi)害對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會穩(wěn)定得到有效維護。

——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場所、物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強，創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。

——加強預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動植物病疫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報、災(zāi)害信息與傳播能力進一步增強，災(zāi)害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險管理能力明顯提高。

——降低風(fēng)險。到2015年全市經(jīng)濟社會災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用顯著增強，自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護能力達到國家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理。全市各類災(zāi)害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的影響進一步降低。

——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費投入。

三、主要任務(wù)

（一）強化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)

1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動氣象監(jiān)測，強化雷達和應(yīng)急移動氣象監(jiān)測，加強近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測。建立多部門合作機制，形成相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺。加強多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查分析和風(fēng)險評價，建立及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。

2.防汛防臺抗旱監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強重點地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報能力，加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系。

3.海洋災(zāi)害綜合觀測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預(yù)報機構(gòu)為主，縣級海洋站為輔的海洋預(yù)報體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。

4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)。對全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點按照分類分級管理要求，全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步完善群測群防和群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。加快推進仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設(shè)，推動專業(yè)監(jiān)測進程。繼續(xù)加大對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點遠程自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度，實時掌握動態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。加強部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和短時臨近應(yīng)急聯(lián)動機制。

5.地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，積極推進立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報的準(zhǔn)確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進大型水庫、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)情現(xiàn)場獲取與上報、視頻會議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

（二）完善防洪減災(zāi)工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強塘固房”工程為抓手，加強椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟集聚、農(nóng)田連片的河段進行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險水庫水閘山塘除險加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點小型水閘除險加固和安全隱患嚴(yán)重的危險山塘整治。進一步完善城市防洪排澇工程體系，擴大工程保護范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。

（三）加強地質(zhì)災(zāi)害防治

8.加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點和降水趨勢預(yù)報，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動方案要求，及時啟動相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險區(qū)人員，并開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

9.推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動地質(zhì)災(zāi)害重點縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價。

10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點，要及時進行應(yīng)急排險處置，消除險情；不能消除的，進行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點，進一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測

11.林業(yè)有害生物防治。加強重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強監(jiān)測預(yù)報，提高預(yù)測預(yù)警能力；加強檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進一步落實目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機制，防范外來有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。

12.動植物疫情疫病監(jiān)測。加強動植物病疫監(jiān)測預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報、快速處置能力。在對外開放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強化核與輻射安全保障

13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預(yù)報模型和核應(yīng)急氣象評價模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺。

14.加強核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進核與輻射項目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管，配合國家加強對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護，加強對重點輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

15.強化核與輻射安全保障。加強對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強相關(guān)工作的針對性；加強對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓(xùn)，進一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設(shè)備，充實核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。

（六）加強災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)

16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預(yù)案體系，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強預(yù)案的實用性，實現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評估機制，通過認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預(yù)案演練，評估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強救災(zāi)應(yīng)急隊伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點，培育和發(fā)展“一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊伍，將公安消防隊伍建成各級政府的綜合救災(zāi)隊伍，加強武警部隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、礦山救援隊等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會和社會志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。

18.提高基層防災(zāi)能力。加強基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進一步提高基層災(zāi)害防范意識和預(yù)警預(yù)報、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進一步落實重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長效機制。

19.避災(zāi)安置場所建設(shè)。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場所建設(shè)，加大財政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場所安全。全市基本實現(xiàn)縣級有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉儲等功能于一體的避災(zāi)安置場所網(wǎng)絡(luò)。

20.救災(zāi)物資倉儲建設(shè)。加強救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進救災(zāi)物資儲備庫改擴建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉儲體系。重點推進多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，全市實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）1個救災(zāi)倉庫的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉儲管理手段，實現(xiàn)市、縣二級救災(zāi)倉儲網(wǎng)格化管理。

21.災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。加快推進災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實經(jīng)費和措施，分期分批開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報送準(zhǔn)確及時。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。

22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長效機制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)常化，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場點設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實提高社區(qū)減災(zāi)能力。

四、保障措施

（一）加強體制機制建設(shè)

成立市減災(zāi)委員會（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級政府減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)機制。加強防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運行機制，完善績效評估、責(zé)任追究制度。加強信息資源共享，加快信息共享平臺建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合聯(lián)動、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動機制、救災(zāi)征用補償機制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機制。

（二）完善法規(guī)體系

推進防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達國家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗，推進我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開展。加強執(zhí)法檢查，落實責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，促進工作深入開展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級政府對防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展同步增長，提高公共財政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項目建設(shè)經(jīng)費分級投入機制，加強防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機制。加強對地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險分散機制，探索通過多元化機制實現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟補償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動員社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機制。

（四）健全考核考評體系

各級政府和有關(guān)部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時編制實施方案，明確任務(wù)，落實措施，切實做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進一步強化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機制，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機制，建立完善指標(biāo)明確、評價科學(xué)的綜合考核考評機制，將防災(zāi)減災(zāi)行動實施情況納入各級政府生態(tài)建設(shè)考核體系。

（五）加強人才隊伍培養(yǎng)

全面推進防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作站和志愿者隊伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍。加大災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)力度。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險評估、防御對策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案范文第2篇

一、我縣救災(zāi)減災(zāi)工作面臨的形勢和采取的措施

位于中部，境內(nèi)海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災(zāi)害呈現(xiàn)頻發(fā)、多發(fā)、易發(fā)等特點。干旱、暴風(fēng)雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災(zāi)害每年給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)造成上億元經(jīng)濟損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區(qū)域，屬國家及全省地震重點監(jiān)視防御區(qū)，抗震減災(zāi)形勢十分嚴(yán)峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養(yǎng)林重點保護地區(qū)，森林和草原防火減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。

多種自然災(zāi)害頻發(fā)，使全縣受災(zāi)地區(qū)群眾生活困難，救災(zāi)減災(zāi)形勢嚴(yán)峻，工作難度加大。主要表現(xiàn)在：

一是農(nóng)牧民抗災(zāi)自救能力差，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。由于我縣屬于少數(shù)民族邊遠貧困地區(qū)，受自然、地利和交通條件的限制，地區(qū)物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導(dǎo)因素下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活消費品和部分公共服務(wù)品等價格水平始終高于周邊縣區(qū)運行，加之受經(jīng)濟條件的制約，農(nóng)牧民住房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)能力差，災(zāi)害發(fā)生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術(shù)，無法自行承擔(dān)重建任務(wù)，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。

二是我縣連續(xù)12年遭受自然災(zāi)害，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)176個村都不同程度受災(zāi)，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以低溫冷凍、大風(fēng)降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害造成43.58萬人（次）受災(zāi)，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農(nóng)作物成災(zāi)，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉(zhuǎn)移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟損失達28496.05萬元，其中農(nóng)林牧業(yè)損失20596.78萬元，基礎(chǔ)設(shè)施損失848.68萬元，家庭財產(chǎn)損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災(zāi)區(qū)群眾生活得到妥善安排，救災(zāi)救濟工作有序進行。但由于連續(xù)受霜凍、暴洪等多種自然災(zāi)害侵襲，特別是持續(xù)干旱災(zāi)害，災(zāi)害救助任務(wù)十分艱巨。

三是救災(zāi)減災(zāi)人員素質(zhì)有待提高。救災(zāi)減災(zāi)工作的特殊性要求各類救災(zāi)減災(zāi)人員要具備一定的文化水平及專業(yè)素質(zhì)，然而由于長期缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，救災(zāi)減災(zāi)隊伍素質(zhì)參差不齊，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響了救災(zāi)減災(zāi)工作的正常開展。

面對嚴(yán)峻的救災(zāi)減災(zāi)形勢，我縣高度重視，始終將救災(zāi)減災(zāi)工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災(zāi)及長遠防災(zāi)的實際情況出發(fā)，以確保困難群眾基本生活為目標(biāo)，以防災(zāi)減災(zāi)項目及應(yīng)急機制建設(shè)為重點，形成了較為完整的防災(zāi)減災(zāi)工作體系，有效地開展了救災(zāi)減災(zāi)工作。

（一）減災(zāi)機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急工作的要求，成立了減災(zāi)委員會，制定了災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，各部門也相應(yīng)建立了應(yīng)急預(yù)案，縣、鄉(xiāng)、村設(shè)立和開通了災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)，逐步健全和完善了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急管理機制和災(zāi)情信息報告網(wǎng)絡(luò)，提高了防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。

（二）加大救災(zāi)資金物資的投入力度。2006至2012年發(fā)放救災(zāi)救濟資金3435.55萬元，并強化農(nóng)村低保、農(nóng)村五保運行機制，及時調(diào)查摸底，掌握需救助群眾的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，重點對因災(zāi)造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優(yōu)撫對象、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象及時進行救助，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。

（三）全縣上下通力協(xié)作，積極開展生產(chǎn)自救。面對嚴(yán)重的災(zāi)情，全縣上下積極應(yīng)對，層層制定抗災(zāi)救災(zāi)方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產(chǎn)自救，幫助解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題?？h直部門特別是農(nóng)業(yè)、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發(fā)揮各自的職能作用，全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)。工商、物價等部門加強農(nóng)資市場監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資價格?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部繼續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和抗災(zāi)生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)服務(wù)。

二、下一步工作重點

掌握縣自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，把握抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的主動性，科學(xué)提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平，這是我縣民政工作者需要認(rèn)真研究和破解的難題。針對我縣的防災(zāi)減災(zāi)工作實際，我們在以后的救災(zāi)減災(zāi)工作中必須重點抓好以下幾點：

（一）進一步規(guī)范和強化災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從近期抗災(zāi)及長遠防災(zāi)的實際情況出發(fā)，著眼于對各類自然災(zāi)害的提前介入，制定和完善一系列應(yīng)急管理預(yù)案，并在預(yù)案制定的基礎(chǔ)上做好對各級各類預(yù)案的演練、實踐、運用工作，使災(zāi)害發(fā)生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發(fā)揮預(yù)案的實際作用。充分發(fā)揮民政部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中的綜合協(xié)調(diào)功能，建立和規(guī)范起以民政部門為中心的災(zāi)情信息平臺。規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災(zāi)害發(fā)生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

（二）進一步加強災(zāi)情信息報送制度。要按照各級救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的要求，嚴(yán)格災(zāi)情信息報送制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕災(zāi)情的慌報、漏報、多報及數(shù)據(jù)報送不完整等現(xiàn)象。進一步加大對災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度，努力提高災(zāi)情快速統(tǒng)計上報及災(zāi)害緊急應(yīng)對能力。

（三）加強救災(zāi)減災(zāi)資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災(zāi)情及救災(zāi)減災(zāi)工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經(jīng)常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業(yè)的關(guān)心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災(zāi)減災(zāi)、防災(zāi)、抗災(zāi)和減災(zāi)工作和項目的支持，募集更多資金用于救災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。在多渠道爭取救災(zāi)減災(zāi)資金物資的同時，加強對救災(zāi)資金物資的管理，不斷改進管理措施，加強監(jiān)管力度，進一步完善民政專項資金管理使用的各項規(guī)章制度，自覺接受社會監(jiān)督，確保救災(zāi)資金成為保障受災(zāi)群眾基本生活的“救命錢”。

（四）加強救災(zāi)減災(zāi)隊伍組織保障體系建設(shè)。一方面加強對全縣救災(zāi)減災(zāi)干部尤其是基層救災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊伍素質(zhì)。另一方面積極與駐軍聯(lián)系，根據(jù)“軍隊參加搶險救災(zāi)減災(zāi)條例”，進一步加強與駐天部隊在抗災(zāi)救災(zāi)方面的聯(lián)系與合作，充分發(fā)揮其重要作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案范文第3篇

一、基本情況

1、以自然災(zāi)害救助工作為重點，扎實做好災(zāi)后應(yīng)急處置。我局主動與區(qū)應(yīng)辦和減災(zāi)委成員單位會商，共享災(zāi)情信息，按時報送災(zāi)情分析報告。三年來我區(qū)共遭受7次較大強度洪澇災(zāi)害，造成約2萬人（次）受災(zāi)，直接經(jīng)濟損失達6千萬元，共下?lián)芫葹?zāi)款物400余萬元，救助災(zāi)民2萬余人（次），恢復(fù)重建倒損房屋174戶366間。最大限度地保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，維護了社會穩(wěn)定。

2、以防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動為契機，進一步提升防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。區(qū)民政局在全區(qū)開展了防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，街辦譚家河、艾家鎮(zhèn)大栗樹、聯(lián)棚鄉(xiāng)長嶺、土城鄉(xiāng)車溪先后獲得全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)稱號。今年又在橋邊鎮(zhèn)雙堰口村開展了全國防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

3、以自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案為中心，逐步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系。區(qū)民政局重新修訂了自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確了減災(zāi)委成員單位的職責(zé)，同時在每年“5.12“期間，組織相關(guān)成員單位在全區(qū)范圍內(nèi)開展了各類災(zāi)害應(yīng)急演練活動和大型的防災(zāi)減災(zāi)宣傳，有效地提升了減災(zāi)成員單位的綜合應(yīng)急反應(yīng)能力和轄區(qū)村（居）民防災(zāi)減災(zāi)意識。并建立了覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的災(zāi)害信息員隊伍，每年進行一次大規(guī)模的培訓(xùn)，提升我區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急隊伍快速反應(yīng)能力。

4、以救災(zāi)裝備建設(shè)和物資儲備為保障，著力提升民政救災(zāi)應(yīng)急工作的水平，區(qū)民政局先后配備了救災(zāi)專用電腦、攝像機、相機，購買了救災(zāi)專用車輛，為全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政救災(zāi)專干配發(fā)了報災(zāi)終端和專用筆記本電腦。同時為了應(yīng)對突發(fā)的自然災(zāi)害，批量采購了易于保存的棉衣被用于應(yīng)急儲備。

5、以黨委、政府支持為依靠，強化民政救災(zāi)資金保障。我局在區(qū)委、政府的關(guān)心支持下，將救災(zāi)應(yīng)急專項經(jīng)費納入了區(qū)級財政預(yù)算，使救災(zāi)應(yīng)急工作得到有效的財力支撐，救災(zāi)應(yīng)急工作水平不斷提升。

二、存在的問題

1、由于我區(qū)屬農(nóng)業(yè)大區(qū)，自然災(zāi)害應(yīng)急處置范圍廣，難度大，而救災(zāi)股人員配備嚴(yán)重不足，僅1名工作人員且同時身兼多項工作，已不能適應(yīng)現(xiàn)代化的救災(zāi)應(yīng)急處置工作。

2、由于我區(qū)土坯房基數(shù)較大，因災(zāi)倒損房恢復(fù)重建任務(wù)重，按照《自然災(zāi)害救助條例》關(guān)于救災(zāi)資金分擔(dān)的原則，我區(qū)因財力不足，未能足額納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，因此災(zāi)后救助的標(biāo)準(zhǔn)不高。

三、建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案范文第4篇

一年來，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心培育和教導(dǎo)下，通過自身的不斷努力，無論是思想上、學(xué)習(xí)上還是工作上，都取得了長足的發(fā)展和巨大的收獲，這和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及身邊同事的幫助是分不開的，在今后的工作中我會繼續(xù)努力，再接再厲，嚴(yán)格要求自己，不斷求實創(chuàng)新，不斷磨煉自己，盡我所能把工作做好，爭取取得更大的成績。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、應(yīng)急管理工作

（一）消防員招錄工作。2020年，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)的安排部署，本人全程參與公開招錄消防員的體能測試、筆試、面試等工作，招錄消防員20名，為全面提高消防救援隊伍能力，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工作提供了堅強保障。

（二）應(yīng)急預(yù)案管理及演練工作。一是組織開展應(yīng)急預(yù)案修訂工作?！度h突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》修訂工作已完成，并提請縣政府常務(wù)會議審核通過后印發(fā)。二是進一步推進全縣應(yīng)急管理工作，全面提升綜合防災(zāi)救災(zāi)能力，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、基層單位扎實開展各項應(yīng)急演練。全縣共開展各類應(yīng)急演練159場次，參演人員3萬余人，其中，開展縣級層面綜合應(yīng)急演練2次。

二、森林草原防滅火工作

（一）嚴(yán)格火源管控。按照縣森防指辦《關(guān)于開展森林草原防滅火工作專項督查的通知》要求，開展森林草原防滅火工作專項督查行動，督查檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個，國有林場（站）9個，查改問題隱患41條。

（二）加強宣傳教育。堅持把宣傳教育作為森林草原防滅火的第一道防線來抓，大力宣傳森林草原防火法律法規(guī)和預(yù)防、避險常識，提高群眾防范意識，減少人為災(zāi)害的發(fā)生。結(jié)合“5.12全國防災(zāi)減災(zāi)日”、“安全生產(chǎn)月”、“119消防安全月”等活動，發(fā)放各類宣傳資料7.8萬余份，懸掛宣傳橫幅200余條、插防火警示旗2500多面、宣傳包500個。

（三）強化預(yù)警監(jiān)測。通過政信通平臺、微信群等媒介，適時預(yù)警信息，確保信息及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶，形成指揮暢通、反應(yīng)迅速的工作機制，全力以赴“打早、打小、打了”。

三、新型應(yīng)急體系建設(shè)工作

（一）學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，制定全縣工作方案。經(jīng)縣委常委會議和縣政府常務(wù)會議審定通過，縣委辦公室、縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)全縣新型應(yīng)急管理體系的實施方案》，將應(yīng)急管理六大體系建設(shè)中的26項工作內(nèi)容細化為64項具體工作任務(wù)，并分解落實到各部門，明確了牽頭單位、責(zé)任單位和時間進度按照三年建設(shè)的要求穩(wěn)步推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各部門結(jié)合各自工作實際，制定工作方案，全面開展各項建設(shè)任務(wù)。

（二）應(yīng)急管理專家?guī)旖⑶闆r。制定下發(fā)了《**安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于組建應(yīng)急管理專家?guī)斓耐ㄖ罚ü虐厕k發(fā)〔2020〕33號），督促各相關(guān)單位積極推薦在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、火災(zāi)防治、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、應(yīng)急救援、政策法規(guī)、宣傳教育、科技信息化等行業(yè)領(lǐng)域從事教學(xué)、研究和實際工作的專業(yè)技術(shù)人才。目前，已審核通過40名專家。

（三）重點行業(yè)及示范企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)情況。根據(jù)**安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)《**加強企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)方案》的通知（古安發(fā)〔2019〕5號）精神，全縣重點行業(yè)和示范企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際制定了各自本質(zhì)安全體系建設(shè)方案，并根據(jù)方案要求逐步實施中。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案范文第5篇

一、加強氣象災(zāi)害防御工作的總體要求

堅持以人為本、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，依靠科技、依靠法制、依靠群眾，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，制定和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，加快防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、綜合防御、應(yīng)急處置和救助能力，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)水平，最大限度地減輕災(zāi)害損失，促進我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、著力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平

(一)加強氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)?？h氣象局要按照職責(zé)分工進一步完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快氣象監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警工程和氣象雷達、衛(wèi)星信息利用工程建設(shè)，逐步完善暴雨(雪)、大風(fēng)、冰雹、干旱、洪澇、低溫凍害等氣象災(zāi)害的綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)，加大自動氣象觀測網(wǎng)站密度，提高對氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測能力。積極建立水務(wù)、國土、環(huán)保、交通等行業(yè)氣象資料共享機制，形成地面、高空、空間相結(jié)合的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測體系?？h氣象局要組織跨部門聯(lián)合監(jiān)測，特別要做好鄉(xiāng)村、河流、山區(qū)、景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的氣象災(zāi)害監(jiān)測工作。

(二)加強氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)報。加強對災(zāi)害性天氣事件的會商分析，做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣預(yù)報和趨勢預(yù)測，重點加雨（雪）、大風(fēng)、干旱等災(zāi)害中短期預(yù)報，著力做好突發(fā)性局地暴雨(雪)、雷暴、冰雹、大風(fēng)等強對流天氣的短時臨近預(yù)報，實現(xiàn)對各種災(zāi)害性天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、風(fēng)險分析和預(yù)警預(yù)測，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警的準(zhǔn)確率和時效性。

(三)加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息、接收。進一步加強和完善廣播、電視、手機短信、電子顯示屏和專業(yè)信息網(wǎng)站等氣象災(zāi)害預(yù)警信息體系建設(shè)，拓展氣象災(zāi)害信息渠道，增加氣象災(zāi)害信息內(nèi)容和播報頻次，及時重大氣象災(zāi)害信息。完善氣象信息共享平臺和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，在全縣分兩批布設(shè)氣象預(yù)警設(shè)施，首批在十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分山區(qū)村、中小學(xué)校及景區(qū)安裝氣象災(zāi)害電子顯示屏等預(yù)警接收設(shè)施。加強對公路、鐵路、廠礦等行業(yè)和領(lǐng)域的氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)，充分利用各種渠道，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自動氣象站和氣象信息進村入校工程建設(shè)，進一步暢通鄉(xiāng)村、山區(qū)、學(xué)校等預(yù)警信息渠道。

(四)加快移動氣象站建設(shè)。新建移動氣象站，提高對氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置能力，為縣委、縣政府決策和指揮搶險救災(zāi)提供科學(xué)手段。

三、全面做好氣象災(zāi)害防范工作

(一)抓緊制定氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)單位要根據(jù)我縣氣象災(zāi)害風(fēng)險評估普查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，編制切合實際的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，明確氣象災(zāi)害防御工作的主要任務(wù)、具體措施和職責(zé)分工，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象災(zāi)害防范體系建設(shè)。

(二)大力開展氣象災(zāi)害普查和隱患排查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照國家防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)規(guī)劃和要求，結(jié)合本轄區(qū)自然災(zāi)害特點，認(rèn)真開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查工作，全面調(diào)查歷史上發(fā)生氣象災(zāi)害的種類、頻次、強度、造成的損失以及可能引發(fā)氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害情況，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險區(qū)劃，有針對性地制定和完善防災(zāi)減災(zāi)措施。認(rèn)真開展氣象災(zāi)害隱患排查，特別要加強對學(xué)校、醫(yī)院、賓館及其他人群密集場所的隱患排查，深入查找抗災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施、技術(shù)裝備、物資儲備、組織體系、搶險隊伍等方面存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改責(zé)任和措施。

(三)加強防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高雷電、暴雨、大風(fēng)等氣象災(zāi)害防御能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直相關(guān)部門要結(jié)合實際，加大防洪設(shè)施、水庫、城市排水設(shè)施、緊急避難場所等應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。要按照國家有關(guān)規(guī)定的防雷標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計、施工規(guī)范，完善建筑物、設(shè)施和場所防雷裝置。重點抓好建筑、信息產(chǎn)業(yè)、石油化工、交通、金融、廣播電視、文物、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、旅游等重點行業(yè)的防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收以及定期檢測工作，要將防雷裝置的設(shè)計審核和竣工驗收納入當(dāng)?shù)鼗窘ㄔO(shè)項目的審批程序。

(四)認(rèn)真開展氣候可行性論證工作?？h氣象局要依法開展對城市規(guī)劃、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的氣候可行性論證，對氣象災(zāi)害作出風(fēng)險評估。各有關(guān)單位在規(guī)劃編制和項目立項中要統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險性，避免和減少氣象災(zāi)害、氣候變化對重要設(shè)施和工程項目的影響。

四、大力提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力

(一)進一步完善防御氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實際情況，抓緊制定完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。明確各種氣象災(zāi)害的應(yīng)對措施和處置程序，并針對氣象災(zāi)害可能引發(fā)的次生衍生災(zāi)害，進一步制定相應(yīng)的災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

(二)積極開展人工影響天氣作業(yè)?？h氣象局要在干旱缺水季節(jié)積極開展人工增雨作業(yè)，努力緩解城鄉(xiāng)生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護用水緊張狀況。進一步完善人工增雨作業(yè)布局，加快人影作業(yè)裝備升級，做好人工增雨工作。

(三)加快氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步加快暴雨(雪)、雷電、防汛抗旱等各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對組織機構(gòu)建設(shè)，逐步建立并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員隊伍，開展教育培訓(xùn)及實際演練工作，不斷增強應(yīng)對各類氣象災(zāi)害的能力。縣氣象局要進一步加強專業(yè)人員隊伍和專家隊伍建設(shè)，將災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)作為氣象人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，并加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)急救援隊伍的指導(dǎo)培訓(xùn)。

(四)增強氣象災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)能力。在災(zāi)害性天氣預(yù)報、警報后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要及時分析預(yù)警災(zāi)害的影響，按規(guī)定適時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取科學(xué)、有效的防御措施，避免和減輕災(zāi)害損失。南部山區(qū)要高度重視氣象災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生衍生災(zāi)害的防范應(yīng)對工作，加強查險排險，及時組織受威脅群眾轉(zhuǎn)移避險。認(rèn)真落實減災(zāi)救災(zāi)各項措施，充分發(fā)揮金融保險行業(yè)在災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。

五、不斷強化氣象災(zāi)害防御工作的保障體系

(一)提高氣象災(zāi)害科技保障能力。縣氣象局要進一步完善科技創(chuàng)新體系，著力提升氣象災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。深入開展氣候變暖及其引發(fā)的極端天氣氣候事件對我縣水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究。加強氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的交流與合作，不斷增強我縣防御氣象災(zāi)害的能力。

(二)推進氣象災(zāi)害防御法制體系建設(shè)。加快氣象災(zāi)害防御和預(yù)警監(jiān)測方面的規(guī)范性文件制定，完善氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，促進氣象災(zāi)害防御工作的規(guī)范化管理。

(三)加大對氣象防災(zāi)減災(zāi)資金投入力度。要充分發(fā)揮社會各界的積極性，建立和完善氣象災(zāi)害防御投入機制，進一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息、應(yīng)急指揮、災(zāi)害救助及防災(zāi)減災(zāi)工程等方面的投入，加快縣氣象防災(zāi)減災(zāi)中心項目建設(shè)，不斷提高防御氣象災(zāi)害的能力和水平。