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關(guān)鍵詞:職業(yè)教育、教學(xué)資源庫、應(yīng)用策略、優(yōu)化
綜觀職業(yè)教育發(fā)展形勢,在國家投入大量人力、物力的背景下,國內(nèi)各省、市、地區(qū)已全面展開了職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的建設(shè)計劃,職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的建設(shè)也已經(jīng)平穩(wěn)度過了初級階段,如何合理、有效的促進職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫規(guī)范、高效使用成為當前面對的問題。因此,各級政府應(yīng)進一步組織、加強職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫建設(shè)、管理的后續(xù)投入,保證職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫平穩(wěn)發(fā)展,避免這一功能強大、耗資巨大的工程走彎路或是停滯不前。
一、全面、規(guī)范的開展職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的建設(shè)和管理
首先,應(yīng)使各級、各部門、各校領(lǐng)導(dǎo)進一步加深認識職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫對教育教學(xué)改革和信息化社會的強大促進作用。就作者調(diào)查的各省、市、地區(qū)而言,職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫使用者對該項工程均給予了很高的評價,認為該項工程的超實用性和巨大作用。其次,及時聽取一線教師、一線管理人員的反饋信息。作為職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的一線使用者和管理者,他們對于職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的使用和管理擁有第一發(fā)言權(quán)。龐大的系統(tǒng)中必然存在一定問題、弊端、瑕疵,只有充分的尊重他們的反饋意見,才能更好的推動教學(xué)資源庫的良性發(fā)展,發(fā)揮職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的強大功能,才能夠更好的調(diào)動使用者的積極性和管理者的管理熱情。再次,有效整合現(xiàn)有資源,形成規(guī)?;㈡湕l化的資源庫模式。資源庫的建設(shè)模式不僅僅是自上而下的分解,同樣也需要自下而上的整合,在不斷的循環(huán)改善中發(fā)展進步,最終形成規(guī)模巨大的國家資源中心。
二、著力開展江蘇省高職高專學(xué)校整合,爭取政府政策性扶持
1、著力開展江蘇省高職高專學(xué)校整合
就高職高專學(xué)校發(fā)展方向而言,江蘇省高職高專學(xué)校有規(guī)劃合并迫在眉睫。星散的校園分布必將導(dǎo)致政策貫徹的冗余和滯后。因此,江蘇省應(yīng)充分考慮成立職教園區(qū),合理規(guī)劃合并高職高專學(xué)校,規(guī)范整合校本職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫內(nèi)資源。以期達到創(chuàng)辦規(guī)?;呗毟邔W(xué)校,形成規(guī)?;虒W(xué)信息資源庫的目的。
2、大力爭取政府政策性扶持
江蘇省政府出臺了扶持校本教學(xué)資源庫建設(shè)政策性措施,并設(shè)立了相關(guān)項目基金。但是各校在建設(shè)資源庫過程中僅是依靠政策安排部署,并未主動計劃申請,或是申請過程中,準備不充分、計劃不周詳。介于此,各校完全可以指派相關(guān)部門或是雇請專業(yè)人員整理資源庫建設(shè)計劃,爭取政府項目基金,進而擴大校本資源庫規(guī)模,進一步提高校本職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的實用性。
三、深入開展各項相關(guān)培訓(xùn)
1、領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)
職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的建設(shè)與應(yīng)用良性發(fā)展,政策性措施取決于領(lǐng)導(dǎo)的決斷。因此,江蘇省市有必要針對職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃對市局和各校領(lǐng)導(dǎo)進行培訓(xùn),提高其對建設(shè)和管理職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的重視程度,從而更方便、有效地貫徹國家政策方針。
2、專業(yè)管理人員培訓(xùn)
在職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的日常管理和更新中,專業(yè)管理人員起著重要作用。目前,江蘇省各高職高專學(xué)校基本采用信息中心進行職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫管理建制,雖然相較非計算機專業(yè)人員而言具有一定的優(yōu)越性,但是各校信息中心管理部門時間、經(jīng)歷、專業(yè)程度不同,直接造成了各校職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫建設(shè)的的合理性、素材資源的規(guī)范性存在一定問題。因此,有必要進一步建立專門部門、專人轉(zhuǎn)項負責(zé)制,并開展職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫日常維護、更新、管理等相關(guān)培訓(xùn)。從而在真正意義上促使職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的合理更新和高效運轉(zhuǎn)。
3、一線教師培訓(xùn)
江蘇省各校教師雖然初步掌握殺毒軟件應(yīng)用、Office辦公軟件應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)下載資源等基礎(chǔ)信息化手段,但對于操作系統(tǒng)安裝、影、視、音頻編輯處理軟件、圖像處理軟件、攝像設(shè)備等稍高難度的應(yīng)用能力亟待提高。信息化時代,這些軟硬件設(shè)施的使用對象并不是僅僅針對專業(yè)人員,因此,對于教師信息化能力的培訓(xùn)也亟待開展。唯有全面提升教師應(yīng)用信息化教學(xué)手段能力,才能更好的發(fā)揮職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的功能,從而促進教育教學(xué)改革和社會的全面進步。
四、建立有效的評價機制和獎勵機制
1、建立有效的評價機制
為確保職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫及其素材的合理性與規(guī)范性,必須對資源庫建設(shè)、管理和更新及其內(nèi)素材資源建立有效的評價機制。通過對職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的有效規(guī)范和評價反饋,有助于開發(fā)者明確開發(fā)目的,實現(xiàn)資源庫實用功能;有助于管理人員規(guī)范日常維護工作,合理更新資源庫內(nèi)容,避免為達到政策性要求而進行隨意擴充與任意更改;有助于使用者高效搜索素材資源,有效使用數(shù)據(jù)資源,有效上傳素材資源,維持資源庫的健康發(fā)展,保證其良好的適用性。
2、建立有效的獎勵機制
在職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的建設(shè)、應(yīng)用與日常管理中,需要充分的調(diào)動管理者的管理熱情和使用者的使用積極性。因此,建立有效的獎勵機制,對職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的優(yōu)秀管理人員、優(yōu)秀素材的提供部門、單位進行一定的物質(zhì)和精神獎勵是必要的,唯有如此,才能確保職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫的合理更新、高效運轉(zhuǎn)和充分適用。同時,定期開展教師的信息化設(shè)計競賽,不僅能夠促使教師主動探索、共享、使用職業(yè)教育藝術(shù)設(shè)計類教學(xué)資源庫內(nèi)的素材,也為省級、國家級的相關(guān)比賽選拔了優(yōu)秀參賽者。
作者:張靜 單位:無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院數(shù)字媒體學(xué)院
參考文獻:
[1]王志,多媒體技術(shù)在現(xiàn)在教學(xué)中正確開展的研究[J],科技展望,2015(16)
【關(guān)鍵詞】任務(wù)型學(xué)習(xí)方法 高中政治 知識點
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889(2014)08B-0076-02
高中政治課所涉及的知識點比較多,復(fù)雜又難以記憶,因而是學(xué)生學(xué)習(xí)中面臨的一個難題。為了讓學(xué)生有效記憶知識點,教師可以采用任務(wù)型學(xué)習(xí)方法來提高教學(xué)效果。任務(wù)型學(xué)習(xí)方法是美國著名教育學(xué)家杜威倡導(dǎo)的、以“實用主義”為理論基礎(chǔ)構(gòu)建的“以學(xué)生為中心、在做中學(xué)”的教學(xué)模式。這一教學(xué)模式主張教學(xué)活動圍繞一定預(yù)設(shè)的教學(xué)任務(wù)來展開,在教學(xué)任務(wù)完成的過程中,成功實現(xiàn)教學(xué)目標的明確化、教學(xué)效果的最佳化。任務(wù)型學(xué)習(xí)方法能使學(xué)生在一定教學(xué)目標下,加深對知識點的理解,在理解的基礎(chǔ)上提高記憶力。筆者在實踐教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,探索在高中政治學(xué)習(xí)中如何利用任務(wù)型學(xué)習(xí)方法記憶知識點。
一、設(shè)立教學(xué)目標和知識結(jié)構(gòu)
任務(wù)型學(xué)習(xí)方法是圍繞一定的教學(xué)目標來展開的。從唯物辯證法來看,確立課堂的目標體現(xiàn)了在復(fù)雜事物中抓主要矛盾、抓重點和關(guān)鍵的思想。一節(jié)課的課堂教學(xué)過程,是一個設(shè)計眾多教學(xué)環(huán)節(jié)的復(fù)雜體系。確立教學(xué)目標,往往能使學(xué)生明確這一節(jié)需要掌握的知識點,做到學(xué)習(xí)的“有的放矢”,從而提高知識點的記憶效率。
在設(shè)立教學(xué)目標和知識結(jié)構(gòu)上,教師應(yīng)抓住主線、思路清晰、綱舉目張。為此,教師在上課之初,就應(yīng)清晰地展示教學(xué)目標,讓學(xué)生了解這一節(jié)課應(yīng)該記憶和背誦的知識點,做到“有的放矢”。如在上人教版高中政治第二單元第五課“意識的本質(zhì)”的時候,教師可以先板出一節(jié)課的知識結(jié)構(gòu),從而設(shè)置這一節(jié)課的教學(xué)目標。
教學(xué)目標:意識的本質(zhì)是客觀的。
(一)意識是物質(zhì)世界長期發(fā)展的產(chǎn)物
1.意識是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物
2.意識是勞動的產(chǎn)物、社會的產(chǎn)物
(二)意識是人腦的機能
1.意識活動的物質(zhì)器官是人腦
2.意識活動是通過人腦對外界刺激的一系列反射活動實現(xiàn)的
(三)意識是客觀存在的反映
1.意識是人腦對客觀存在的反映
2.意識是客觀存在的主觀映像
教師列出這一知識結(jié)構(gòu),可以讓學(xué)生明白這一節(jié)課的記憶目標就是理解意識的本質(zhì)是客觀的。然后在論述這一知識點時,在知識結(jié)構(gòu)上可以分三部分來展開。并且在這一知識結(jié)構(gòu)中,讓學(xué)生理解意識本質(zhì)是客觀的可從哪些方面來論述,這樣學(xué)生很快進入知識記憶的狀況。
二、限時間背誦
高中政治課所涉及的理論知識點比較多,再加上學(xué)習(xí)時間有限,學(xué)生要記憶的任務(wù)比較繁重,這也是學(xué)生難以提高記憶能力的根本原因。為了解決這一難題,教師可以在課堂上采取限時間背誦的方式,規(guī)定學(xué)生在一定時間內(nèi)記憶某些知識,在有限的時間內(nèi)提高學(xué)生的記憶效率。
當教師在課堂上確立教學(xué)目標和知識框架之后,就讓學(xué)生在一定的時間內(nèi)記憶住知識點。以“意識的本質(zhì)”為例,教師在列出大綱和講解知識點之后,讓學(xué)困生在有限30分鐘內(nèi)記憶住這大綱中的知識點。如要求學(xué)生花10分鐘背誦“意識是物質(zhì)世界長期發(fā)展的產(chǎn)物”這一知識點;花5分鐘背誦“意識是人腦的機能”這一知識點;然后再花13分鐘背誦“意識是客觀存在的反映”這一知識點。剩下的2分鐘,是機動靈活并且自由的時間。高中生的學(xué)習(xí)任務(wù)比較繁重,背誦時間也非常有限。如果教師在有限的時間內(nèi)給予學(xué)生記憶的壓力,往往能激發(fā)內(nèi)在的潛能,化壓力為一股記憶的動力,從而提高背誦知識點的效率。
三、開展分層提問
為了檢驗學(xué)生在知識點的背誦效果,教師可以采用提問的方式,檢測學(xué)生對知識點的記憶情況。由于學(xué)生基礎(chǔ)比較薄弱,對知識的記憶效果不一樣,理解知識的程度也不相同。因此,教師在提問的時候,有些學(xué)生可能回答出教師的問題,有些學(xué)生或者答不出或者答不全。當學(xué)生不能回答問題的時候,容易打擊他們的學(xué)習(xí)自信心。為此,教師可以采用分層提問的方式。所謂分層提問,就是根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力,以及知識的難易程度對提問進行分層。先設(shè)計一些容易的、淺顯回答的問題,讓學(xué)生能夠解答出,這樣使他們產(chǎn)生一種努力會有回報的收貨感,增強學(xué)習(xí)的自信心,提高了學(xué)習(xí)的興趣。然后在此基礎(chǔ)上,逐步設(shè)計一些有難度的問題,一步一步引導(dǎo)學(xué)生掌握知識,提高記憶能力。
例如在“意識的本質(zhì)”這一節(jié)課,教師為了檢測學(xué)生知識記憶的效果,可以如此設(shè)計有層次的問題。例如,“人的意識是在什么過程中產(chǎn)生的?”“猴子是否有與人一樣的意識?”“天氣冷了,同學(xué)們就要添加衣服,這反映了什么?”“教科書上所學(xué)的公式和定理、宗教和,誰是正確的意識,誰是錯誤的意識?”通過這層層遞進的問題,讓學(xué)生在回答的過程中加深和鞏固對知識點的記憶。
四、建立有效的問題反饋機制
在任務(wù)型學(xué)習(xí)中,雖然給學(xué)生明確了背誦的任務(wù),但都會有這樣或者那樣的問題出現(xiàn)。而且學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中,都會出現(xiàn)諸多的困難。這一切需要教師建立一個有效的問題反饋機制。這個反饋機制的建立,要求教師了解學(xué)困生在理解知識點的不懂之處,并及時給予指導(dǎo)和點評。從教育心理學(xué)上來看,如孔子所說“不憤不啟、不悱不發(fā)”,只有在學(xué)生學(xué)習(xí)困難的時候,解答學(xué)習(xí)上的迷惑,才能開發(fā)學(xué)生的思維,提高學(xué)習(xí)效率和記憶能力。
例如,在上“意識的本質(zhì)”這一節(jié)課的時候,教師讓學(xué)生說出對這一節(jié)課的知識點有什么疑惑不懂之處。有些學(xué)生說經(jīng)過學(xué)習(xí),依然不懂意識本質(zhì)為什么是客觀的。教師這時候作出解釋:從意識的形式、意識的載體、意識的內(nèi)容來看,意識本質(zhì)就是客觀的。為了建立有效的問題反饋機制,教師可以采取小組成員互答、小組之間互答的方式。如學(xué)生在某一個方面不懂,可以小組成員、小組之間互相探究問題的答案。這樣,學(xué)生在互問互答的過程中,理解了知識,加深了對知識點的記憶。
關(guān)鍵詞:兼并重組企業(yè);人力資源管理;對策
人力資源管理,是在經(jīng)濟學(xué)與人本思想指導(dǎo)下,通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報酬等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進行有效運用,滿足組織當前及未來發(fā)展的需要,保證組織目標實現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化,是企業(yè)管理的核心。因此,做好企業(yè)的人力資源管理一定程度上決定了企業(yè)的興衰成敗。
一、被兼并重組前企業(yè)的人力資源管理基本狀況
(一)企業(yè)經(jīng)營管理層沒有從戰(zhàn)略的高度認識人力資源開發(fā)與管理的重要意義
兼并重組企業(yè)被兼并重組前大都還是沿襲過去的管理,企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)經(jīng)營管理層沒有從戰(zhàn)略的高度認識人力資源開發(fā)與管理的意義,對人力資源的開發(fā)管理工作不夠重視,對企業(yè)人力資源開發(fā)與管理工作的投入也不多。導(dǎo)致企業(yè)各類人才缺乏,嚴重阻礙了企業(yè)的生存和發(fā)展。
(二)企業(yè)沒有形成一種有效的統(tǒng)一的激勵機制
兼并重組企業(yè)被兼并重組前由于生產(chǎn)經(jīng)營狀況較差,經(jīng)濟效益差,因此企業(yè)大都還是沿襲過去的分配制度,干好干壞一個樣。那些忠于職守,為企業(yè)做出了突出貢獻的人員也得不到任何獎勵,并且職工福利待遇基本沒有。這便很難充分調(diào)動各類員工的工作積極性。
(三)企業(yè)沒有形成一種規(guī)范的統(tǒng)一的競爭機制
兼并重組企業(yè)被兼并重組前由于經(jīng)營狀況較差,因此在用人管理上很難形成制度化、規(guī)范化。公開、公正、公平選聘員工就更難成為現(xiàn)實。而且在用人管理過程中帶有很大的隨意性,很難形成人才競爭機制。企業(yè)中還存在任人唯親、因人設(shè)崗的現(xiàn)象。有的個別單位仍然存在有制度不能執(zhí)行的現(xiàn)象,人事管理過程中還是按過去的老套路,積極的用人機制還沒有形成,人才競爭機制的氛圍還沒有形成。
(四)企業(yè)沒有建立有效的績效管理考核辦法
兼并重組企業(yè)被兼并重組前大都沒有建立有效的績效管理考核辦法。沒有從本質(zhì)上認識和感受績效管理的作用和意義。對員工的工作狀態(tài)、行為和結(jié)果沒有一個的管理考核辦法,即使有一些管理措施,也是比較原始的、粗放的管理辦法。
(五)企業(yè)沒有實施有計劃的持續(xù)不斷的員工培訓(xùn)計劃
兼并重組企業(yè)被兼并重組前由于經(jīng)濟狀況較差,因此在職工教育工作方面存在如下缺陷:(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對職工培訓(xùn)工作不夠重視,導(dǎo)致企業(yè)沒有正常的培訓(xùn)機構(gòu),沒有專門的師資隊伍,對職工教育培訓(xùn)投入更是少之又少。(2)職工教育培訓(xùn)工作不注意實效,培訓(xùn)和使用脫鉤。(3)人才流失嚴重,企業(yè)職工教育培訓(xùn)與企業(yè)人才流失陷入一種惡性循環(huán)。
(六)企業(yè)文化建設(shè)停滯不前
兼并重組企業(yè)被兼并重組前基本上沒有一種健康向上、富有激情的企業(yè)文化融入到每一個企業(yè)員工的心中。因此整個企業(yè)員工團隊精神不強,企業(yè)文化建設(shè)對企業(yè)的動力支持不強。
二、如何做好兼并重組企業(yè)的人力資源管理
(一)積極引入公平、有效的用人機制
知識經(jīng)濟時代,企業(yè)的競爭實質(zhì)上就是人才的競爭。困難企業(yè)本身就是經(jīng)濟狀況差,但是如果企業(yè)在用人管理上不能形成一種公平、有效的用人機制,那么企業(yè)就會失去支撐企業(yè)發(fā)展的原動力?!耙匀藶楸荆瑥娀芾?,促使人才脫穎而出”應(yīng)該是困難企業(yè)用人管理的基本原則。
1.加大公開招聘員工的力度。堅決杜絕用人過程中的違規(guī)行為。積極培育“優(yōu)勝劣汰”的選人用人機制。不拘一格從社會上招聘企業(yè)所需的各類員工,為企業(yè)提拱人力資源保證。
2.積極推行公開選拔企業(yè)管理人員(中層以上管理干部)。應(yīng)該大膽嘗試、積極推行公開選拔企業(yè)管理人員。只有這樣,企業(yè)人才才可以脫穎而出,企業(yè)的競爭力才會逐步加強。
3.建立有效的崗位評價體系。針對不同崗位,明確崗位職責(zé),制訂崗位評價考核辦法,每季對各崗位員工崗位職責(zé)完成狀況進行考核,并及時反饋信息,把員工崗位評價結(jié)果作為員工晉升、提拔或辭退的依據(jù)。
(二)建立有效的、統(tǒng)一的、長效的激勵機制
企業(yè)要生存、發(fā)展,必須建立起有效的、統(tǒng)一的激勵機制。要充分發(fā)揮工資的激勵作用,打破傳統(tǒng)的工資使用辦法,建立合理的工資使用辦法,對各類有特殊貢獻的員工建立獎勵制度,這樣,職工的主人翁意識就會加強,責(zé)任感、使命感就會提高。
(三)實施有效的績效考核管理辦法
績效考核是人力資源管理的核心職能之一??冃Э己说暮诵木褪鞘占脚c每一個員工的工作狀態(tài)、工作行為、工作結(jié)果有關(guān)的信息,并將其轉(zhuǎn)化為對員工工作的評價,據(jù)此為員工管理或開發(fā)有關(guān)的活動提供信息支持。績效考核的目的就是要讓員工參與到企業(yè)的管理中來,予以壓力和重任,不斷為其提供充電的機會,使企業(yè)的員工永遠都是企業(yè)的“資產(chǎn)”,所以,建立高效的員工績效管理系統(tǒng)對強化企業(yè)管理是非常重要的。
(四)持續(xù)有效地實施員工培訓(xùn)
企業(yè)職工教育培訓(xùn)是企業(yè)開發(fā)人力資源的基礎(chǔ)。一個企業(yè)要創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益,必須重視各級人才的培養(yǎng)和全體員工素質(zhì)的提高。作為被兼并重組企業(yè),面對“企業(yè)冗員過多與企業(yè)人才缺泛”的矛盾,企業(yè)只有持續(xù)有效的加大職工教育培訓(xùn)工作的力度,全面提高職工素質(zhì),才能為企業(yè)的改革發(fā)展提供人力資源保證。
(五)培育健康向上的企業(yè)文化
企業(yè)文化是一個企業(yè)內(nèi)共有的價值觀、信仰和習(xí)慣體系。企業(yè)文化是人力資源管理中的一個重要機制。只有當企業(yè)文化能夠真正融入每個員工個人的價值觀時,他們才能把企業(yè)的目標當成自己的奮斗目標,因此用員工認可的文化來管理,可以為企業(yè)的長遠發(fā)展提供動力。
總之,企業(yè)管理的核心是人力資源管理,也就是對人的管理,把人作為企業(yè)資源的開發(fā)管理。只有把人力資源管理上升到企業(yè)管理的戰(zhàn)略高度,企業(yè)才能更快更好地持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1] 加里·德斯勒.人力資源管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2005.
[2] 余凱成,等.人力資源管理[M].大連:大連理工大學(xué)出版社,2006.
關(guān)鍵詞:金融企業(yè);內(nèi)部控制;風(fēng)險防范
中圖分類號:F83 文獻標識碼:A
收錄日期:2014年4月16日
一、內(nèi)部控制的概念
內(nèi)部控制是現(xiàn)代企業(yè)為了提高其經(jīng)營效率和充分有效地獲取和使用各種資源,運用適合自身情況的自我調(diào)節(jié)和約束的控制系統(tǒng)和方法,主動規(guī)避風(fēng)險,實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的過程,良好的內(nèi)部控制是全面風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ),風(fēng)險管理和內(nèi)部控制是現(xiàn)代公司生存和發(fā)展的基本保障。金融企業(yè)就像一輛高速行駛的汽車,內(nèi)控管理起到剎車系統(tǒng)的作用。千變?nèi)f化的經(jīng)濟環(huán)境好像錯綜復(fù)雜的路況,尤其是做大做強的公司,更必須有良好的剎車系統(tǒng)才能保證穩(wěn)健高速的行駛,否則越大超強發(fā)生風(fēng)險的可能就越大。
我國央行制定《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》中規(guī)定,內(nèi)部控制是商業(yè)銀行為實現(xiàn)經(jīng)營目標,通過制定和實施一系列制度、程序和方法,對風(fēng)險進行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。因而,可以結(jié)合金融企業(yè)的實際情況,將內(nèi)部控制定義為金融企業(yè)的管理層為實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標和防范經(jīng)營風(fēng)險,對內(nèi)部各職能部門、各分支機構(gòu)、各項業(yè)務(wù)活動進行風(fēng)險控制、制度建設(shè)等管理方面的目標、措施和方法、程序的總稱,是金融企業(yè)的自律行為。
二、我國金融企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
自從1997年中國人民銀行頒布我國第一個有關(guān)金融機構(gòu)的內(nèi)部控制行政法規(guī)《加強金融機構(gòu)內(nèi)部控制和指導(dǎo)原則》以來,我國監(jiān)管部門已經(jīng)陸續(xù)出臺不少有關(guān)金融企業(yè)內(nèi)部控制的規(guī)章制度來指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)管金融企業(yè)的內(nèi)容控制實施。但是就目前的情況來看,我國的金融企業(yè)自身的內(nèi)部控制還存在以下幾個問題:
(一)內(nèi)控環(huán)境尚不理想,內(nèi)控意識薄弱。從金融企業(yè)宏觀層面來看,內(nèi)控組織架構(gòu)不夠完善,內(nèi)控機制運作低效以及內(nèi)部審計部門的獨立性和權(quán)威性偏低,這進而影響到微觀層面金融企業(yè)員工的內(nèi)控意識不足,缺乏金融風(fēng)險防范理念,執(zhí)行和貫徹金融企業(yè)內(nèi)部控制制度力度不夠等。
(二)內(nèi)控信息的交流與反饋不夠完備。金融業(yè)缺乏統(tǒng)一的信息管理和交流系統(tǒng),在市場風(fēng)險和業(yè)務(wù)風(fēng)險等方面信息交流缺乏,不能有效地把業(yè)界信息反饋到金融企業(yè)管理層。同時,金融企業(yè)各級管理層之間也存在信息交流與反饋不充分的問題,總行同各分支機構(gòu)之間信息系統(tǒng)建設(shè)的差距也導(dǎo)致了相關(guān)信息交流的缺失,增加了金融企業(yè)的風(fēng)險。
(三)欠缺有效的內(nèi)控監(jiān)督機制。在目前的政策法規(guī)中仍然缺乏對金融企業(yè)內(nèi)部控制的實質(zhì)性指導(dǎo),從金融企業(yè)內(nèi)部來看,內(nèi)控部門的監(jiān)督效果不盡如人意,而且內(nèi)部控制方面的相關(guān)測試程序不受重視,內(nèi)控監(jiān)督機制的有效性大打折扣。
三、分析形成金融企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的原因
形成我國金融企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀的原因是多方面的。具體分析,主要有以下幾方面:
(一)金融企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有待進一步完善。
(二)金融企業(yè)內(nèi)控文化尚未得到真正的建立,風(fēng)險意識有待進一步加強。
(三)沒有形成良好的控制環(huán)境。金融企業(yè)內(nèi)部控制體制不順、沒有建立有效的內(nèi)部控制激勵機制、大部分內(nèi)控制度流于形式。
(四)沒有完善的內(nèi)部控制評價機制。長期以來,很少金融企業(yè)對內(nèi)部控制進行綜合考察。沒有嚴格的評價體系和制約機制,約束性不強。
四、加強金融企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)及防范金融風(fēng)險的對策
金融業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),為了實現(xiàn)其穩(wěn)健經(jīng)營的目標,必須將內(nèi)部控制和重點放在防范風(fēng)險上。銀行會計是實現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)的重要環(huán)節(jié),相對于金融企業(yè)內(nèi)部控制整體而言,會計控制是其中的一部分,而就會計控制本身而言,它也不是孤立的,而是與整體的控制環(huán)境相關(guān),因此要充分發(fā)揮會計控制的有效性,就必須建立一個完整的相互聯(lián)系的系統(tǒng),這一系統(tǒng)涵蓋以下幾方面工作:首先,要建立既能防范風(fēng)險又具有可操作性的各項會計內(nèi)控制度和程序;其次,要保證有稱職的人去執(zhí)行內(nèi)控制度和程序;再者,要建立內(nèi)部控制執(zhí)行情況的監(jiān)督體系;第四,要有科學(xué)的會計控制有效性的評價指標。這幾個方面必須相輔相成協(xié)調(diào)動作,形成一個有機的統(tǒng)一體,才能使內(nèi)部會計控制真正發(fā)揮效用。根據(jù)金融企業(yè)的實際情況,借鑒國外先進理論和經(jīng)驗,對加強金融企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)及風(fēng)防范提出如下建議:
(一)充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用,為金融企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。加強我國金融企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo);推動適合我國國情的金融企業(yè)內(nèi)部控制理論研究以及內(nèi)部控制標準規(guī)范和評價體系的研究制定。
(二)加強金融企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)。應(yīng)重點加強以下方面的工作:
1、完善董事會工作機制,控制決策風(fēng)險。建立科學(xué)的決策機制是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)追求的一個重要目標,當然也是完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本目標。在優(yōu)化董事會的前提下,建立比較有效的決策機制,完善董事會工作機制,主要是:①請專家進董事會,幫助董事會提高其決策的科學(xué)性;②建立有效的決策咨詢機構(gòu);③建立重大決策委員會制度等等。
2、加強以監(jiān)事會為中心的監(jiān)控體系建設(shè)?,F(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)由股東會、董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理層組成。監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)是法定的,代表全體股東來行使,監(jiān)事會既獨立于董事會又獨立于經(jīng)理層。監(jiān)事會有較廣的職權(quán)范圍,發(fā)揮好監(jiān)事會的職責(zé),在科學(xué)的監(jiān)事會運作機制下完成的使命,提高公司法人運行的質(zhì)量。
3、建立有效的內(nèi)部控制激勵機制。
4、培育金融企業(yè)內(nèi)部控制文化。要使金融企業(yè)的所有工作人員都了解內(nèi)部控制的重要性,并理解和掌握內(nèi)控要點,努力發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險,并積極參加內(nèi)部控制,使金融企業(yè)內(nèi)部形成良好的內(nèi)控環(huán)境和文化。一個高效的風(fēng)險管理和控制體系的主要特征是對風(fēng)險很敏感和了解,并將風(fēng)險意識貫穿在企業(yè)所有員工的言語和行為中。
(三)建立健全風(fēng)險識別、鑒定和評估體系
1、要借鑒國際先進經(jīng)驗并運用現(xiàn)代科技手段,逐步建立覆蓋所有業(yè)務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控、評價和預(yù)警系統(tǒng)。
2、應(yīng)用以風(fēng)險價值(VAR)為基礎(chǔ)的風(fēng)險管理方法來進行日常的風(fēng)險管理和控制,并進行持續(xù)的監(jiān)控和定期評估。
3、要及時根據(jù)不斷變化的環(huán)境和情況,適時修改有關(guān)內(nèi)部控制制度,以適應(yīng)新形勢下的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制的要求。
(四)建立有效的內(nèi)部控制操作系統(tǒng),建立業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的“三道監(jiān)控防線”
第一道防線:業(yè)務(wù)一線崗位實行雙人、雙職、雙責(zé)操作,對于因業(yè)務(wù)需要而單人單崗處理業(yè)務(wù)的,必須有后續(xù)監(jiān)督機制。
第二道防線:以各部門、崗位之間的相互監(jiān)督、制約為主。
第三道防線:內(nèi)部監(jiān)督部門對各部門、各崗位、各項業(yè)務(wù)全面實施監(jiān)督,使風(fēng)險管理體系與業(yè)務(wù)管理流程相匹配。
五、結(jié)論
內(nèi)部控制不是最終目的,而是為了追求規(guī)范經(jīng)營下的最大利潤。內(nèi)控管理的首要目的是防范風(fēng)險,進行有效風(fēng)險控制,常言說:“善正者正于始、能禁者禁于微”。發(fā)現(xiàn)隱患比解決隱患更重要。加強和完善我國金融企業(yè)的內(nèi)部控制,有效防范金融風(fēng)險,已成為當前理論界和實務(wù)界的共識。研究內(nèi)部控制,對于改善我國金融企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀,保證金融市場的有效運行有著非常重要的意義。
主要參考文獻:
[1]劉孟斌.金融企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀及加強對策.財會研究,2009.4.
[2]李峰.我國商業(yè)銀行內(nèi)部控制中存在的主要問題及對策.中國包裝工業(yè),2006.1.
關(guān)鍵詞:檢察機關(guān);案件管理;機制;意義;建構(gòu)
加強檢察機關(guān)案件管理工作是推進檢察管理機制改革的重要內(nèi)容,也是推動檢察工作科學(xué)發(fā)展的一項重要而緊迫的任務(wù)。建立檢察案件管理機制,為辦案服務(wù)、提速、監(jiān)督、保障,嚴格規(guī)范行使檢察權(quán),保證案件的程序公正、實體公正,提高辦案效率,是檢察機關(guān)實現(xiàn)“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”工作主題的重要保證。
一、檢察案件管理機制建立的現(xiàn)實意義
檢察權(quán)在本質(zhì)上屬于公權(quán)力, 其行使公正與否,關(guān)系社會公眾的切身利益,這就要求檢察權(quán)的運行必須得到有效的監(jiān)督與限制。
(一)案管機制建立有助于促進檢察機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
檢察機關(guān)傳統(tǒng)的案件管理模式是檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門自我受理、自我管理案件,在案件辦理上呈流水線作業(yè)的模式,但檢察機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)大部分是流程關(guān)系,案件從受理舉報到公訴,各個環(huán)節(jié)是按照訴訟流程的順序線型排列,對流程統(tǒng)籌型需求比較強,雖然注重后程序?qū)η俺绦虻闹萍s,但在案件流轉(zhuǎn)過程中,案件的具體行蹤沒有一個部門能全面了解、掌握情況,都是各管一段,導(dǎo)致對檢察業(yè)務(wù)缺乏集中統(tǒng)一的指揮和有效的管理,一定程度上制約了檢察機關(guān)整體效能的發(fā)揮,影響了檢察隊伍的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。[1]案管機制通過成立案件管理中心作為一個專門的案件管理機構(gòu),對檢察機關(guān)受理的案件進行常態(tài)性、統(tǒng)籌性、全面性的宏觀管理,突破了檢察機關(guān)原有的案管模式,有利于加強執(zhí)法辦案的橫向監(jiān)督制約、縱向統(tǒng)籌指揮,有效彌補了檢察機關(guān)法律監(jiān)督漏洞,防止檢察權(quán)濫用。
(二)案管機制建立有助于加強檢察機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督
自檢察機關(guān)恢復(fù)重建三十余年來,圍繞加強內(nèi)部監(jiān)督一直不間斷地進行著改革。但是,這種監(jiān)督制約主要來自本院領(lǐng)導(dǎo)、上級檢察機關(guān)的監(jiān)督和下一個訴訟環(huán)節(jié)的監(jiān)督,并沒有一個內(nèi)部獨立的監(jiān)督部門,因此,缺乏有效的預(yù)警、督辦機制,而且這些監(jiān)督往往都是事后監(jiān)督,不利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上的各類差錯和問題。而案管機制通過案件流程管理、案件質(zhì)量管理和贓證物管理等內(nèi)部監(jiān)督措施,使得檢察業(yè)務(wù)的管理由靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài),由松散變?yōu)榧?,由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督。
(三)案管機制建立有助于促進司法公正
為保障檢察官對案件客觀事實和法律適用作出獨立正確的判斷, 這種監(jiān)督就必須是辦案主體外的一種力量, 即應(yīng)當實現(xiàn)案件管理與案件辦理相分離。申言之,由不同職能部門分別行使管理和辦案的職權(quán),能夠較為充分地體現(xiàn)監(jiān)督與制衡,促進司法公正。[2]辦案權(quán)、監(jiān)督權(quán)集中于一個部門,監(jiān)督者行使監(jiān)督權(quán)時,通常會只注重實體部分,對一些本應(yīng)履行的程序加以簡化,程序監(jiān)督形式化。歷年來的司法實踐證明,程序公正是刑事訴訟制度的基本價值目標,是人類司法文明的重要表現(xiàn)??梢哉f,監(jiān)督與辦案分離,是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的內(nèi)在要求,也是案件管理機制的要義之一。
(四)案管機制建立有助于檢察機關(guān)內(nèi)部資源的合理配置
隨著檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的不斷完善,辦理案件不斷增多。尤其是偵監(jiān)、公訴部門,干警每人每年辦理的案件少說也有上百起。檢察案件環(huán)節(jié)多、時間緊、任務(wù)重,承辦人還要在事務(wù)性工作中耗費大量精力,影響了案件質(zhì)量和效率。在案管機制下,通過發(fā)揮案件管理部門各功能區(qū)的作用,合理調(diào)配辦案資源,切實減少案件流轉(zhuǎn)繁瑣、司法內(nèi)耗大等問題,將辦案部門和辦案人員從繁重的事務(wù)性管理工作中解放出來,實現(xiàn)了訴訟的經(jīng)濟性,促進辦案效率的整體提高。
二、檢察案件管理機制的設(shè)置
檢察機關(guān)實行案件管理是檢察機關(guān)強化內(nèi)部監(jiān)督的重要嘗試, 適應(yīng)檢察工作科學(xué)發(fā)展的要求。加強檢察機關(guān)案件管理, 從根本上講, 就是要健全和完善長效監(jiān)督機制, 統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各部門的檢察業(yè)務(wù)工作, 實現(xiàn)監(jiān)督的專業(yè)化、系統(tǒng)化。目前,各地檢察機關(guān)已紛紛成立案件管理中心,設(shè)置了實質(zhì)性的部門載體,這對于切實加強和改進案件管理工作具有十分重要的現(xiàn)實價值意義。按照最高檢察院提出的“統(tǒng)一受理、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、案后評查、綜合考評”的要求,結(jié)合近年來各地案管中心建設(shè)的實踐,筆者認為,案管機制的設(shè)置包括以下四個方面。
(一)建立案件程序管理機制,加強對執(zhí)法辦案過程的全程管理
案件管理中心通過統(tǒng)一審查受理和分配各類案件,對扣押涉案款物管理等監(jiān)督等手段,實施案件“進口”與“出口”的監(jiān)管,并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度,對案件的整個訴訟過程進行監(jiān)控和程序性審查,即審查各辦案部門辦理的案件是否在法定期限內(nèi)辦結(jié),對案件的非結(jié)論性處理是否符合法律規(guī)定的要求,準確掌握各類案件在辦理過程中存在的具體問題,發(fā)現(xiàn)即將到期案件及時提醒承辦人,避免超期辦案;發(fā)現(xiàn)偵查機關(guān)有超期辦案情況的,及時通知相關(guān)業(yè)務(wù)部門,由各業(yè)務(wù)部門予以監(jiān)督,促進執(zhí)法辦案活動依法規(guī)范進行。通過案件流程顯示,全院所有的案件流程情況,包括執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)、每個過程一覽無遺,大大促進了檢務(wù)公開。在對案件的流程化管理中,通過預(yù)警機制等手段,可以有效地將案前、案中、案后有機統(tǒng)一起來,實現(xiàn)了案件的全程動態(tài)監(jiān)督,克服了單純事后監(jiān)督的弊端。