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《勞動合同法》貫徹實(shí)施的基本情況:
(一)《勞動合同法》的實(shí)施促進(jìn)了勞動合同簽訂率的提高。
(二)《勞動合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位與勞動者簽訂勞動合同期限向長期化方向發(fā)展。
《勞動合同法》強(qiáng)制用人單位與勞動者簽訂勞動合同并鼓勵簽訂無固定期限勞動合同,實(shí)際是從法律層面促使用人單位改變用工短期行為,考慮用工長期化?!秳趧雍贤ā穼?shí)施后,我區(qū)各類企業(yè)與職工簽訂勞動合同的期限從之前的一年期限為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿廖迥昶谙逓橹?,符合簽訂無固定期限勞動合同的均依法簽訂無固定期限勞動合同,促使勞動者和用人單位之間建立的勞動關(guān)系更為穩(wěn)固。
(三)《勞動合同法》的實(shí)施促進(jìn)了用人單位用工管理行為的不斷規(guī)范。
《勞動合同法》規(guī)定用人單位要把規(guī)章制度作為勞動合同內(nèi)容,要求勞動合同制度化、法律化,明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),從根本上促使用人單位規(guī)范內(nèi)部管理行為和外部經(jīng)營行為,從而有利于用人單位和勞動者雙方建立穩(wěn)定的勞動關(guān)系?!秳趧雍贤ā奉C布實(shí)施后,我區(qū)各類企業(yè)對規(guī)章制度、員工手冊及時進(jìn)行了清理修改,使日常管理符合《勞動合同法》的規(guī)定。工作時間、勞動報酬、社會保險等勞動用工主要方面得到了較好的遵守執(zhí)行。企業(yè)用工逐步規(guī)范,勞動關(guān)系日漸穩(wěn)定。
(四)《勞動合同法》實(shí)施過程中遇到的主要困難和問題。
1、部分用人單位對勞動合同的認(rèn)識存在片面性。
目前還存在部分用人單位與勞動者不簽訂勞動合同的情形。部分勞動密集小型企業(yè)對《勞動合同法》的實(shí)施持觀望態(tài)度,維持原有的用工方式,還未完全根據(jù)新法進(jìn)行調(diào)整。還有部分規(guī)模較小、用工環(huán)境差,管理較差的企業(yè)對《勞動合同法》的實(shí)施持消極態(tài)度,不遵守法律規(guī)定,嚴(yán)重違規(guī)用工。對于一些季節(jié)性增加用工和臨時性用工,企業(yè)不愿簽訂勞動合同,員工也認(rèn)為沒有必要簽訂正規(guī)的勞動合同。
2、勞動者不愿簽訂勞動合同的現(xiàn)象依然存在。
《勞動合同法》對用人單位與勞動者簽訂書面勞動合同做出了明確規(guī)定,但據(jù)我區(qū)企業(yè)反映,企業(yè)要求員工簽訂勞動合同,部分員工不愿簽訂勞動合同。這部分員工有的是因?yàn)檎`解簽訂勞動合同后限制其自由流動;有的是因?yàn)椴辉咐U交社會保險費(fèi);有的是誤以為不簽訂勞動合同,一個月后一年內(nèi)可以要求企業(yè)支付雙倍工資。在勞動密集型尤其是加工企業(yè)這個問題更為突出,有些企業(yè)不愿簽訂勞動合同的員工比例甚至達(dá)到50%以上。
3、部分用人單位和勞動者參加社會保險意愿不強(qiáng)。
有些用人單位與勞動者不愿參加社會保險,主要原因有:一是個別私營企業(yè)誤導(dǎo)勞動者,使勞動者誤認(rèn)為參加社保會減少收入,造成勞動者參保意愿不強(qiáng);二是當(dāng)前社會保險制度還不夠完善,未能在全國范圍內(nèi)甚至全省范圍內(nèi)自由轉(zhuǎn)移和接續(xù),一些企業(yè)外
來務(wù)工人員對社會保險認(rèn)識不足,認(rèn)為不能在當(dāng)?shù)剡B續(xù)參保至享受養(yǎng)老待遇的最低15年參保年限,回原籍后社保關(guān)系又不能順利轉(zhuǎn)移,不愿參保;三是一些外來務(wù)工人員現(xiàn)實(shí)中離職后選擇退保,覺得退保手續(xù)麻煩,而單位繳交的社保統(tǒng)籌金不能退還也不能遷走,主觀上排斥參保。
4、用人單位對《勞動合同法》個別條款的理解有異。
我區(qū)不少企業(yè)反映《勞動合同法》有些條款不容易理解,操作性不強(qiáng)。主要包括計件工人、季節(jié)性用工加班工資的計算和計發(fā)加班工資的基數(shù)確定、勞動合同范本條款過細(xì)不利于用人單位實(shí)際生產(chǎn)操作及管理、勞動者嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度的程度界定、流動性較大的員工重返用人單位能否再次約定試用期、無固定期限勞動合同適用不當(dāng)可能導(dǎo)致企業(yè)用工僵化以及勞務(wù)派遣適用的崗位和具體操作程序等問題。
(五)完善《勞動合同法》配套法規(guī)政策的意見和建議。
《勞動合同法》實(shí)施過程中存在一些執(zhí)法部門難以操作、用人單位難以理解掌握的問題,因此急需出臺實(shí)施細(xì)則和辦法,提供指導(dǎo)性意見。建議有關(guān)部門及時完善配套法規(guī)政策,解決以下幾個問題:
1、逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。必須盡快健全社會保險制度,建議有關(guān)部門抓緊研究勞動者社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接問題。
2、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法。主要是細(xì)化條例,明確符合簽訂無固定期限合同而未簽訂,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)如何計算;對于簽訂無固定期限勞動合同而不辭而別的,應(yīng)賦予用人單位一定的用工約束權(quán)等。
3、進(jìn)一步明確年休假、加班工資待遇。年休假計算是否按員工的累計工齡,或是在現(xiàn)企業(yè)的工作時間;對于主動要求加班的,是否允許,應(yīng)如何計算加班工資等。
4、對于特殊性行業(yè)、季節(jié)性行業(yè)的用工進(jìn)一步明確。對特殊行業(yè),如建筑業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等,研究制定有別于生產(chǎn)性行業(yè),適應(yīng)自身行業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定;對于淡旺季周期生產(chǎn)、臨時性增加用工情況,也制定適用的法律實(shí)施細(xì)則。
一、財政部門牽頭辦理事項
(一)加快涉企資金支出進(jìn)度。市財政局對照年初預(yù)算,認(rèn)真摸排,各支出科室進(jìn)一步加強(qiáng)與部門溝通配合,能下達(dá)的支出盡快分配下達(dá)。對政府已批準(zhǔn)的企業(yè)支出資金,立即撥付。實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制和定期報告制,統(tǒng)籌調(diào)度資金,確保用款需要。
(二)加大與財政部、省財政廳對接聯(lián)系。密切跟蹤政策走向,盡早及時了解上級財政支持企業(yè)發(fā)展資金分配信息,提前做好項目資金分配預(yù)案,爭取更多資金支持。
(三)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核。7月份召開預(yù)算執(zhí)行分析會,加強(qiáng)對涉企資金撥付情況掌握,并把涉企資金支出情況作為今年對部門預(yù)算績效考核的重要因素。
(四)加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理。在不違反國家法律法規(guī)前提下,鼓勵各級各部門同等條件下優(yōu)先采購本地企業(yè)的產(chǎn)品、工程或服務(wù)。財政部門配合相關(guān)部門編制地產(chǎn)品采購目錄,并在本年度政府采購預(yù)算中安排30%以上用于支持中小企業(yè),對進(jìn)入地產(chǎn)品目錄并通過政府采購中標(biāo)的本地企業(yè),給予中標(biāo)價3-5%補(bǔ)貼。
(五)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。財政部門支持銀行對小微型企業(yè)放貸,按季末平均余額增加額的2‰給予獎勵;報省財政廳審核批準(zhǔn)后,將足額配比撥付;對勞動密集型小企業(yè)貸款給予貼息,目前已撥付貼息資金8.6萬元(預(yù)算安排130萬元);加大資本市場籌資工作力度。支持后備中小企業(yè)上市,撥付專項資金100萬元,扶持揚(yáng)子地板股份有限公司用于辦理上市輔導(dǎo)及備案登記;鼓勵企業(yè)發(fā)行債券和票據(jù)。成功實(shí)現(xiàn)債務(wù)融資的中小企業(yè),省財政給予發(fā)行費(fèi)用的20%補(bǔ)貼,同級財政給予發(fā)行費(fèi)用10%、最高不超過20萬元的補(bǔ)貼。
(六)大力支持通過“一事一議”開展農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。進(jìn)一步加大政策宣傳力度,讓政策進(jìn)村入戶,家喻戶曉。進(jìn)一步完善村級公益設(shè)施管護(hù)制度,確保村級公益設(shè)施持久發(fā)揮效益。上半年,全市已經(jīng)開展“一事一議”財政獎補(bǔ)的行政村838個,申報項目3375個,涉及農(nóng)業(yè)人口281為人。已審批項目3352個,占申報項目的99.3%?,F(xiàn)已開工建設(shè)的項目2420個,竣工項目1623個。所有項目10月底全部完工。
二、財政部門協(xié)助辦理事項
(一)培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)六大支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市財政安排工業(yè)獎勵、補(bǔ)助專項資金1億元,支持企業(yè)發(fā)展。
(二)設(shè)立市本級文化強(qiáng)市建設(shè)專項資金1000萬元,用于支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),品牌文化建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)招商推介,市屬演藝院團(tuán)和市重點(diǎn)新聞媒體設(shè)施購置更新、人才培養(yǎng)等。
關(guān)鍵詞 企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險 保障水平 集約化管理
中圖分類號:F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險是我國多層次醫(yī)療保險體系的重要組成部分,其主要形式有:(1)商業(yè)醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)舉辦;(2)社會醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)經(jīng)辦;(3)大集團(tuán)、大企業(yè)自辦。下面就一些企業(yè)自辦的補(bǔ)充醫(yī)療保險在運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行分析。
一、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險的制度建設(shè)
根據(jù)國發(fā)〔1998〕44號文件精神,企業(yè)出臺了《建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險的指導(dǎo)意見》,各基層單位根據(jù)指導(dǎo)意見,建立本單位企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險實(shí)施細(xì)則。主要內(nèi)容包括補(bǔ)充醫(yī)療保險實(shí)施對象、基金籌集及管理、補(bǔ)充醫(yī)療保險支付項目、補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇、報銷流程等。由于各單位的歷史情況、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、屬地政策等因素不同,其實(shí)施細(xì)則各有不同。
二、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險運(yùn)行中的主要問題
(一)醫(yī)療保障水平、支出結(jié)構(gòu)不均衡,統(tǒng)籌能力不強(qiáng)。
基金的籌集以各單位上年度職工工資總額為標(biāo)準(zhǔn)提取,使用范圍涵蓋本單位在職和退休、退職人員。隨著社會進(jìn)入老齡化,醫(yī)療消費(fèi)水平也日漸提高,尤其是退休職工人數(shù)較多的基層單位,補(bǔ)充醫(yī)療保險待遇多向老職工傾斜,用于退休職工的醫(yī)療費(fèi)用報銷資金占總支出的70%以上,影響了在職職工的醫(yī)療消費(fèi)需求,各單位的支出結(jié)構(gòu)存在不均衡,進(jìn)而影響保障水平。
(二)補(bǔ)充醫(yī)療保險保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,影響員工穩(wěn)定和人力資源的合理配置。
由于各基層單位的歷史情況、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益、屬地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素,造成員工的補(bǔ)充醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,保障水平高低不一,在企業(yè)內(nèi)部形成員工之間的攀比,在一定程度上影響職工隊伍的和諧穩(wěn)定,也影響企業(yè)人力資源的優(yōu)化配置與有序流動。
(三)企業(yè)制定的補(bǔ)充醫(yī)療保險指導(dǎo)意見的醫(yī)療保障水平略顯不足。
從各基層單位按照企業(yè)總部的補(bǔ)充醫(yī)療保險指導(dǎo)意見制定的實(shí)施細(xì)則實(shí)際運(yùn)作來看,參保職工住院醫(yī)療費(fèi)自付部份的報銷比例不高,例如“發(fā)生的超過基本醫(yī)療保險住院起付線以上,最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用,扣除按基本醫(yī)療保險及各種附加保險的規(guī)定報銷部分,其自付部份在職職工由企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險金報銷5O%-70%”,個人會負(fù)擔(dān)自付部份的30%以上。同時,指導(dǎo)意見中缺乏單獨(dú)針對癌癥等重大疾病的保障項目。由此,企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險不能完全彌補(bǔ)基本醫(yī)療保險從企業(yè)自建自管到屬地化管理帶來的醫(yī)療保障水平降低的需要,出現(xiàn)了基金支出不足與醫(yī)療保障不到位的矛盾。
(四)補(bǔ)充醫(yī)療保險基金逐年累計結(jié)余掛帳風(fēng)險。
各基層單位為確保補(bǔ)充醫(yī)療保險基金合理使用,以保障職工重大疾病時的支付能力,每年補(bǔ)充醫(yī)療保險基金計提數(shù)的使用上均有結(jié)余,有的單位累計結(jié)余多達(dá)幾百萬,這部分結(jié)余逐年累計進(jìn)入下一年基金,在財務(wù)掛帳。對于一個大型企業(yè)集團(tuán)而言,企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險基金余額可達(dá)幾千萬元。隨著財務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范,長期掛在帳上且逐年累計增加的這部分基金存在一定的風(fēng)險。
(五)工作人員不專業(yè),管理水平不足,服務(wù)質(zhì)效不高。
由于全部在職、退休職工都可以享受門診醫(yī)療費(fèi)用報銷,各基層單位即使一年一次或一年兩次集中報銷門診費(fèi)用,工作量也相當(dāng)大。同時,企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險支付的項目必須符合基本醫(yī)療用藥目錄、診療項目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目內(nèi)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,一般來說,企業(yè)的保險工作人員不具備相應(yīng)的專業(yè)知識,對職工的相關(guān)問題不能有效解答,對票據(jù)的審核可能不到位,也就不能更好的服務(wù)員工,補(bǔ)充醫(yī)療保險管理職工審核中難免會出現(xiàn)不符合規(guī)定的報銷項目。這些都將給企業(yè)帶來一定的風(fēng)險。
三、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險管理對策思考
(一)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險制度辦法標(biāo)準(zhǔn)化。
在企業(yè)內(nèi)制定和執(zhí)行統(tǒng)一的制度和辦法,突出補(bǔ)充醫(yī)療保險的保障功能定位,做到各基層單位職工享受的醫(yī)療保障水平基本平衡,弱化職工的攀比心理,營造企業(yè)和諧穩(wěn)定氛圍,一定程度上也利于職工的合理流動,統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)也有利于企業(yè)總部管理規(guī)范和各單位執(zhí)行高效、服務(wù)到位。
(二)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險基金管理集約化。
加強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險隊伍建設(shè),引進(jìn)和建立集中統(tǒng)一的信息處理平臺,做到企業(yè)集中管理和統(tǒng)籌使用補(bǔ)充醫(yī)療保險基金。各基層單位定期計提和上繳資金企業(yè)總部,總部根據(jù)統(tǒng)一政策集中審核撥付大額醫(yī)療保險費(fèi)用,通過對資金集中管控、信息集中處理,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)全局范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑能力和在線監(jiān)控能力,降低財務(wù)和政策風(fēng)險,形成補(bǔ)充醫(yī)療保險的基金集約化管理模式。
(三)企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷業(yè)務(wù)專業(yè)化。
引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu),搭建補(bǔ)充醫(yī)療保險小額醫(yī)療費(fèi)用報銷支付的集中審核報銷專業(yè)化平臺,讓員工享受規(guī)范、高效的專業(yè)服務(wù)。企業(yè)總部社保機(jī)構(gòu)集中力量抓制度、抓管理、管資金,降低管理成本,規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。
(作者單位:四川省電力公司技術(shù)技能培訓(xùn)中心,四川電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院)
關(guān)鍵詞:大學(xué)生 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 商業(yè)保險
2009年石家莊市政府印發(fā)的《石家莊市市區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)施細(xì)則》將本市行政區(qū)域內(nèi)高校大學(xué)生列為城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的保障對象;2011年印發(fā)的《石家莊市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌實(shí)施方案(試行)》和《石家莊市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)施細(xì)則》對在石大學(xué)生參保城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的保費(fèi)金額及相關(guān)報銷程序進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化。
1 石家莊市大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政策現(xiàn)狀
自2011年起,大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每年60元/人調(diào)整至每年20元/人。同時,對于在校學(xué)生參保率達(dá)到90%以上的高校,經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從居民基本醫(yī)療保險基金中再按參保人數(shù)每年每人增撥30元,一并作為大學(xué)生門診醫(yī)療基金。大學(xué)生普通病種門診醫(yī)療費(fèi)起付標(biāo)準(zhǔn)為200元;基本醫(yī)?;鹬Ц侗壤秊?0%,累計支付限額為每年每人800元;支付限額以上部分,基本醫(yī)?;鸩挥柚Ц?。住院醫(yī)療費(fèi)起付標(biāo)準(zhǔn)為:一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)400元;二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)600元;三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)900元。
2 石家莊市大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險存在的問題
2.1 大學(xué)生保險意識淡薄 在校大學(xué)生大多數(shù)身體健康,很多同學(xué)認(rèn)為自己身強(qiáng)體壯、患病幾率低,沒必要花錢入保險。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有部分同學(xué)甚至認(rèn)為即使保險費(fèi)用不高,一年的醫(yī)療費(fèi)也比保險費(fèi)低。另外,大學(xué)生對于醫(yī)保相關(guān)政策知之甚少。所以一部分同學(xué)患病時不知可以報銷醫(yī)藥費(fèi)或者由于流程的問題無法報銷,這就造成了有同學(xué)認(rèn)為參保無用,這種觀念會傳給下一屆學(xué)生。
2.2 政策宣傳不到位 實(shí)踐中,社保部門將大學(xué)生醫(yī)保政策傳達(dá)給每個高校,高校指定分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作負(fù)責(zé)人做好本校大學(xué)生的醫(yī)保工作。多數(shù)學(xué)校主要依托輔導(dǎo)員開展醫(yī)保工作,通過網(wǎng)站、班級班會等途徑來宣傳,宣傳形式和宣傳方法較為簡單和單一,不能對大學(xué)生醫(yī)保的報銷流程、報銷金額及醫(yī)??ǖ氖褂玫认嚓P(guān)政策進(jìn)行全方位的講解。很多輔導(dǎo)員面對同學(xué)們的疑問,無法給予專業(yè)、明確的答復(fù)。
2.3 校醫(yī)院醫(yī)療水平不高 校醫(yī)院作為大學(xué)生醫(yī)保的定點(diǎn)醫(yī)院,其醫(yī)療水平并沒有得到同學(xué)們的認(rèn)可,大學(xué)生中對于校醫(yī)院醫(yī)生的技術(shù)水平、用藥的質(zhì)量及服務(wù)態(tài)度表示并不滿意。甚至有同學(xué)認(rèn)為校醫(yī)院的存在是一個擺設(shè),處于“小病治不好,大病治不了”的狀態(tài),所以即使是感冒發(fā)燒這類的小病,很多同學(xué)會放棄醫(yī)保報銷的機(jī)會,選擇去專業(yè)診所就醫(yī)。
2.4 與商業(yè)保險產(chǎn)生混同 大學(xué)生基本醫(yī)療保險全面推廣之前,商業(yè)保險已經(jīng)走進(jìn)學(xué)校,學(xué)生和家長對于商業(yè)保險的認(rèn)知度及接受度相對較高。當(dāng)大學(xué)生醫(yī)保走入校園進(jìn)行宣傳和推廣之際,很多大學(xué)生會把大學(xué)生醫(yī)保和商業(yè)保險混為一談,認(rèn)為自己已經(jīng)入有醫(yī)療保險。
3 石家莊市大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險相關(guān)對策完善
3.1 逐步實(shí)行強(qiáng)制參保的原則 當(dāng)前大學(xué)生保險意識淡薄,自愿參保的原則會使一部分大學(xué)生處于基本醫(yī)療的保護(hù)范圍之外,所以采取強(qiáng)制性原則既能增強(qiáng)醫(yī)療保障體系抗疾病風(fēng)險的能力有助于保障大學(xué)生的基本醫(yī)療水平。大學(xué)生保險意識的提高需要一個長時間的過程,必須先有國家相關(guān)法律及制度作為保障,需要有高校的配合與支持。在強(qiáng)制參保的原則下,高??梢栽诿磕晷律雽W(xué)時一并扣除大學(xué)期間的醫(yī)療保險費(fèi),讓學(xué)生統(tǒng)一參加大學(xué)生基本醫(yī)療保險。對于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生,可以對醫(yī)療保險費(fèi)進(jìn)行減免。
3.2 加大政策宣傳力度 各個高校應(yīng)該加強(qiáng)對醫(yī)保的宣傳工作,可以通過各種形式對其進(jìn)行詳細(xì)宣傳與講解。首先,在向新生發(fā)放入學(xué)須知時,可以包含醫(yī)保的相關(guān)內(nèi)容。其次,學(xué)??梢酝ㄟ^舉辦知識講座、競賽等活動,提高大學(xué)生預(yù)防疾病的意識。最后,可以根據(jù)大學(xué)生的特點(diǎn),利用網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等進(jìn)行宣傳,從根本上提高大學(xué)生的參保率。
3.3 提高校醫(yī)院的醫(yī)療水平 高校應(yīng)該加大醫(yī)療投入,提高校醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)和服務(wù)水平,讓學(xué)生享受經(jīng)濟(jì)、便捷、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。校醫(yī)院應(yīng)該承擔(dān)起疾病預(yù)防的責(zé)任,通過各種形式向在校大學(xué)生宣傳疾病預(yù)防知識。同時,有條件的校醫(yī)院可以為在校大學(xué)生提供定期的免費(fèi)體檢,社會在發(fā)生較大規(guī)模傳染性疾病時,注射疫苗來進(jìn)行疾病的預(yù)防。
3.4 充分發(fā)揮商業(yè)保險的補(bǔ)充作用 商業(yè)保險與大學(xué)生基本醫(yī)療保險可以相輔相成,相互補(bǔ)充。商業(yè)保險公司要積極研究相關(guān)政策,努力與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度進(jìn)行銜接。保險公司應(yīng)對大學(xué)生基本醫(yī)療保險沒有保障到的項目進(jìn)行承保實(shí)現(xiàn)對大學(xué)生基本醫(yī)療保險的對接,最終達(dá)到基本醫(yī)療保險和商業(yè)保險互補(bǔ)的結(jié)果。
大學(xué)生基本醫(yī)療保險的不斷發(fā)展與完善,需要各方面的共同努力,只有政府、社會、學(xué)校、家庭及學(xué)生本人在醫(yī)保政策的制定及宣傳實(shí)施過程中相互配合,才能構(gòu)建一個完善的大學(xué)生基本醫(yī)療保險系統(tǒng)。
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一、實(shí)行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險工作的通知》(內(nèi)政發(fā)〔〕57號)和《赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的實(shí)施意見》(赤政發(fā)〔〕77號)要求,年我市實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險政策標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、經(jīng)辦流程、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。
(一)統(tǒng)一基金征繳政策
全市執(zhí)行統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險繳費(fèi)政策。根據(jù)《人民政府辦公廳關(guān)于深化醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的通知》(內(nèi)政辦字〔〕76號)要求,市縣兩級財政部門要做好醫(yī)療保險費(fèi)預(yù)算編制工作,確保醫(yī)療保險費(fèi)足額預(yù)算,凡是機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取由財政代扣代繳醫(yī)療保險費(fèi)的,從年起,一律改由地稅部門依法向參保單位全額征繳。
(二)統(tǒng)一醫(yī)療保險待遇
1、參保職工在全市范圍內(nèi)就醫(yī)、購藥,醫(yī)療保險待遇執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
全市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險,一個醫(yī)療年度內(nèi)最高支付限額由13萬元提高到17萬元,即基本醫(yī)療保險最高支付限額維持5萬元不變,社會醫(yī)療救助保險最高支付限額統(tǒng)一提高到12萬元。
2、鼓勵和允許城鎮(zhèn)職工到定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)住院就醫(yī)。在一個醫(yī)療年度內(nèi),第一次住院的,起付標(biāo)準(zhǔn)為100元,第二次住院起付標(biāo)準(zhǔn)減半,第三次住院不再設(shè)起付標(biāo)準(zhǔn)。住院醫(yī)療費(fèi)支付比例比其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高5%。
3、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險其他相關(guān)待遇仍執(zhí)行《赤峰市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的實(shí)施意見》(赤政發(fā)〔〕77號)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(三)統(tǒng)一經(jīng)辦流程
城鎮(zhèn)參保職工住院手續(xù)的辦理、住院過程的實(shí)時監(jiān)控和面對面的稽查,執(zhí)行統(tǒng)一的流程,住院醫(yī)療費(fèi)的結(jié)算全部實(shí)行即時結(jié)算。
(四)統(tǒng)一信息系統(tǒng)
年在全市范圍內(nèi),城鎮(zhèn)醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)有效連接,社會保障卡實(shí)行全市“一卡通”,醫(yī)療保險費(fèi)用實(shí)行即時結(jié)算。
二、實(shí)施城鎮(zhèn)醫(yī)療保險“一卡通”
本著統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施、規(guī)范管理、提供人性化服務(wù)的基本原則,全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保職工從年1月起逐步實(shí)施醫(yī)療保險“一卡通”?!耙豢ㄍā苯Y(jié)算業(yè)務(wù)實(shí)施后,全市參保職工持《中華人民共和國社會保障卡》(以下簡稱“社保卡”)可在赤峰市范圍內(nèi)確定的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店(以下簡稱“兩定單位”)就醫(yī)、購藥。
(一)“兩定”單位管理
各旗縣區(qū)人社部門在本轄區(qū)內(nèi)確定的“兩定”單位中,選擇二至三家二級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、三至五家定點(diǎn)零售藥店作為全市管理的“兩定”單位,其余“兩定”單位仍由各地區(qū)自行管理。全市管理的“兩定”單位的管理辦法、考核辦法和服務(wù)協(xié)議由市人社部門統(tǒng)一制定。
(二)就醫(yī)購藥
全市范圍內(nèi),城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保職工均可持社保卡在本地區(qū)所確定的“兩定”單位就醫(yī)、購藥,亦可在全市管理的“兩定”單位就醫(yī)、購藥。
(三)醫(yī)療費(fèi)用審核、資金結(jié)算和資金清算
醫(yī)療費(fèi)用審核、資金結(jié)算和資金清算總的原則是參保地審核,就醫(yī)地結(jié)算,醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)間清算。
1、費(fèi)用審核。參保職工跨參保地就醫(yī)購藥發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,應(yīng)由參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國家、自治區(qū)、市醫(yī)療保險規(guī)定進(jìn)行審核。
2、資金結(jié)算。參保職工跨參保地就醫(yī)購藥發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,屬于個人負(fù)擔(dān)的,由“兩定”單位直接向參保職工收??;需由參保地醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付的,先由就醫(yī)地醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)留一定數(shù)額的保證金后,以墊付的方式定期與“兩定”單位結(jié)算。
3、資金清算。市醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各地區(qū)間“一卡通”資金往來清算的綜合協(xié)調(diào)工作,根據(jù)參保職工跨參保地發(fā)生的就醫(yī)、購藥費(fèi)用,每月清算出各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)支付或應(yīng)回收的資金。各地區(qū)醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須在規(guī)定時間內(nèi)及時予以支付。
三、引入商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與市本級城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療救助保險
根據(jù)赤政紀(jì)字〔〕27號《研究市本級醫(yī)療保險管理和服務(wù)引入“湛江模式”有關(guān)事宜》會議紀(jì)要精神,按照以政府經(jīng)辦為主導(dǎo)、商業(yè)保險參與管理為補(bǔ)充的原則,借鑒湛江經(jīng)驗(yàn),引入商業(yè)保險公司參與市本級城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療救助保險的管理和服務(wù)。
(一)資金籌集
城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療救助保險費(fèi)每人每年150元。其中100元作為社會醫(yī)療救助保險資金由人社部門所屬的醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理,50元作為大額醫(yī)療補(bǔ)助保險資金,由人社部門所屬的醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱“醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)代參保職工向保險公司再投保。
(二)保險待遇
參保職工在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生醫(yī)療保險范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費(fèi)用超過基本醫(yī)療保險最高支付限額部分,由個人、社會醫(yī)療救助保險和大額醫(yī)療補(bǔ)助保險共同承擔(dān)。社會醫(yī)療救助保險和大額醫(yī)療補(bǔ)助保險支付比例均為85%。即:在城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額5萬元標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下,將社會醫(yī)療救助保險最高支付限額由8萬元提高到12萬元,其中,醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用社會醫(yī)療救助保險費(fèi)中的100元承保7萬元,商業(yè)保險公司用社會醫(yī)療救助保險費(fèi)中的50元再承保5萬元。一個醫(yī)療年度內(nèi),醫(yī)療保險最高支付限額達(dá)到17萬元。
(三)服務(wù)管理
1、市本級城鎮(zhèn)職工在本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院就醫(yī),出院時須結(jié)清個人應(yīng)付的醫(yī)療費(fèi),其余部分由醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算,涉及大額醫(yī)療補(bǔ)助部分再由醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險公司結(jié)算。
2、市本級城鎮(zhèn)職工異地住院所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,先由個人墊付,出院后,憑參保證件和加蓋公章的疾病診斷證明、住院費(fèi)用明細(xì)清單、住院收據(jù)等就醫(yī)資料到醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報銷結(jié)算。
3、醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極配合,及時提供檢查所需資料等。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和“一卡通”工作,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容,是方便參保職工跨參保地就醫(yī)、購藥費(fèi)用實(shí)時結(jié)算的有效手段,是提升醫(yī)保服務(wù)水平和保障能力的重要舉措,也是政府為民辦實(shí)事的一項民心工程。各地區(qū)及有關(guān)部門要從大局出發(fā),切實(shí)提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取積極有效措施,認(rèn)真做好市級統(tǒng)籌的銜接工作,確保年完成市級統(tǒng)籌并開展好“一卡通”工作。
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