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一、總體要求
以黨的十、十八屆三中全會和全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神為指導(dǎo),以《決定》(安委〔2012〕10號)為依據(jù),緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作,深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,以提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全素質(zhì),減少各類事故的發(fā)生為目標(biāo),以提高全員安全意識和從業(yè)人員的安全操作技能為著力點,牢固樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾,全面加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作,把握正確的輿論導(dǎo)向,整合社會資源,拓展宣傳教育培訓(xùn)平臺,完善安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系,努力營造全民關(guān)注安全的濃厚氛圍,著力構(gòu)建“大宣傳、大教育”的工作格局,促進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),確保“美麗共同締造”安全有序。
二、工作目標(biāo)
2014年全區(qū)安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)工作以“強化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展”為主題,廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動,著力增強全社會安全發(fā)展意識。要基本形成適應(yīng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作要求的安全培訓(xùn)體系和工作機(jī)制;實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化管理;培訓(xùn)面和培訓(xùn)力度明顯加大,生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全素質(zhì)和自我保護(hù)意識明顯增強,安全培訓(xùn)工作步入良好持續(xù)發(fā)展的軌道。
三、宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容
(一)大力宣傳安全生產(chǎn)決策部署及法律法規(guī)
1、加強決策部署宣傳。大力宣傳2014年國家、省、市安全生產(chǎn)工作會議精神,推動各級、各部門、各單位貫徹落實會議精神;大力宣傳國家、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神和決策部署,強化全社會安全發(fā)展理念,進(jìn)一步增強紅線意識和底線思維。
2、加強法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“六五”普法,擴(kuò)大普法渠道,深入宣傳《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),大力普及安全法律知識,推動全社會學(xué)法、知法、守法,強化全社會的安全法制意識。
3、加強工作制度宣傳。宣傳安全生產(chǎn)各項制度,重點宣傳安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè),推進(jìn)各級政府“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”,落實行業(yè)主管部門“誰主管、誰負(fù)責(zé)”及屬地管理原則,督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,推動各項工作有效落實。
4、加強安全知識宣傳。創(chuàng)新宣傳方式,根據(jù)不同人群、不同對象特點,采取不同的宣傳方式,增強宣傳教育的針對性和實效性;按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的原則,認(rèn)真抓好外來務(wù)工人員、青少年、駕駛員等重點人群的宣傳教育,提高公眾安全防范意識和自救互救技能。
(二)大力宣傳安全生產(chǎn)各項活動
5、加強“安全生產(chǎn)月”集中宣傳。圍繞“強化紅線意識,促進(jìn)安全發(fā)展”主題,認(rèn)真籌劃,精心組織,制定切實可行的活動方案,規(guī)劃好重點宣傳活動;通過文藝演出、廣場宣傳、知識競賽、演講比賽等多種宣傳形式和手段,推動“安全生產(chǎn)月”活動,強化全民安全意識;通過創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段,廣泛開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的活動,增強“安全生產(chǎn)月”效果。
6、加強典型推廣宣傳。積極宣傳基層安全監(jiān)管監(jiān)察一線的先進(jìn)典型,樹立安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍的良好社會形象;廣泛宣傳監(jiān)管部門和從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作新成效,大力推廣強化“雙基”、創(chuàng)新監(jiān)管等方面的先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法。
7、加強重大活動宣傳。認(rèn)真做好元旦、春節(jié)、兩會、十一、國際馬拉松賽、“9•8”投洽會等重大節(jié)慶活動期間的宣傳,同時結(jié)合各個時期,如禁炮、春運、法制日、交通日等咨詢工作開展宣傳;加強重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)m椪巍㈦[患排查治理、“打非治違”專項行動和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等各項活動的宣傳報道,營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。
8、加強社會公益宣傳。創(chuàng)新宣傳方式,根據(jù)不同人群、不同對象特點,采取不同的宣傳方式,增強宣傳教育的針對性和實效性,全面提高全民安全意識;按照通俗易懂、形象直觀、群眾樂于接受的原則,認(rèn)真抓好外來務(wù)工人員、青少年、駕駛員等重點人群的宣傳教育,提高公眾安全防范意識和自救互救技能。
(三)加大安全生產(chǎn)宣傳教育陣地建設(shè)
9、加強安監(jiān)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。落實安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站及各鎮(zhèn)(街)子網(wǎng)站的維護(hù)與信息更新,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺的作用,堅持做到每天更新信息,當(dāng)天信息當(dāng)天更新,輿情收集應(yīng)對有效,重要決策部署解讀宣傳到位。
10、加強新時期陣地建設(shè)。加快推進(jìn)安全文化長廊、社區(qū)安全教育館等宣傳教育陣地建設(shè),實現(xiàn)宣傳方式由“填鴨式”向“互動式”轉(zhuǎn)變。通過開辟事故警示欄、法制宣傳欄等安全生產(chǎn)宣傳專欄,推動安全生產(chǎn)宣傳教育陣地向鎮(zhèn)(街)、村(居)、學(xué)校和企業(yè)延伸。
11、加強與主流媒體協(xié)作。加強與黨委宣傳部門和主流媒體的溝通與協(xié)調(diào),利用電臺、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體播放安全生產(chǎn)公益廣告,濃厚安全生產(chǎn)氛圍。在主流媒體開辟安全生產(chǎn)專欄,及時重要信息,傳播安全文化,正確引導(dǎo)社會輿論。
12、拓寬宣傳教育渠道。利用手機(jī)短信、手機(jī)報、戶外LED顯示屏、樓宇終端等新興媒體,加強安全知識宣傳,不斷提升群眾安全生產(chǎn)知識水平。探索聯(lián)合宣傳工作機(jī)制,整合社會宣傳資源,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)知識“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動。
13、拓展“道德講堂”活動。拓展以“誠信生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)”為主題的道德講堂活動,把講堂活動有序向鎮(zhèn)(街)、企業(yè)延伸。
(四)加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督宣傳
14、規(guī)范新聞制度。及時公開各級黨委、人民政府(管委會)安全生產(chǎn)重大決策部署及重點工作進(jìn)展情況,跟蹤報道掛牌督辦重大隱患治理情況。完善突發(fā)事故新聞報道應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制,及時、主動、準(zhǔn)確地對外權(quán)威信息,把握輿論主動權(quán)。
15、接受社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及新聞媒體對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用,完善來信來訪、安全生產(chǎn)舉報電話、網(wǎng)上舉報等工作機(jī)制,鼓勵社會公眾和職工群眾對安全生產(chǎn)中存在的問題和重大隱患進(jìn)行輿論監(jiān)督,落實舉報獎勵制度。
(五)加大安全文化環(huán)境建設(shè)宣傳
16、加強安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建宣傳。充分運用各類宣傳載體,采取多種形式,加大創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度,提高企業(yè)對創(chuàng)建活動的知曉率和參與度。及時宣傳推廣創(chuàng)建工作中的好經(jīng)驗、好做法,充分發(fā)揮宏發(fā)電聲股份有限公司典型示范帶頭作用,著力推動企業(yè)安全文化創(chuàng)建工作。
17、加強安全社區(qū)建設(shè)宣傳。通過在人員密集區(qū)域懸掛橫幅、發(fā)放安全手冊、編制易懂易記的安全知識小口訣等方式,傳播安全文化知識,提高廣大居民的安全防范能力和自我保護(hù)意識,營造全社會關(guān)心、支持和參與安全社區(qū)創(chuàng)建工作的良好輿論聲勢。
18、加強安全發(fā)展示范試點城市創(chuàng)建宣傳。大力宣傳創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的重要性、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù),引導(dǎo)全社會關(guān)注和參與安全發(fā)展示范試點城市創(chuàng)建工作。配合市安委辦廣泛開展安全文化專題宣傳,重點宣傳道路交通、消防、建設(shè)、特種設(shè)備等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全常識和自救技能,提高全民安全意識,整體提升城市安全水平。
(六)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作
19、抓好《決定》的宣貫工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面把握《決定》的基本精神和主要內(nèi)容,充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播、短信等多種途徑,不斷拓展宣傳廣度和深度。
20、加強各鎮(zhèn)(街)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員教育培訓(xùn)工作。聘請有關(guān)專家以面授或視頻講授等形式,分期分批對區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)安全監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
21、加強以“三項崗位人員”和農(nóng)民工為重點的安全培訓(xùn)。重點抓好高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的資格培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作,加大特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)力度,確保持證上崗率100%。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督其他生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)工作,重點抓好農(nóng)民工和一線從業(yè)人員安全培訓(xùn),不斷提高全員安全意識。
22、開展安全生產(chǎn)專題(專項)培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)專項整治活動和我區(qū)行業(yè)特點,有計劃地組織安全標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急救援管理等重點項目、重點內(nèi)容、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專題培訓(xùn),提高安全管理和防范能力,減少各類事故發(fā)生。
23、加強生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和員工安全生產(chǎn)“三級教育”,突出抓好事故易發(fā)單位、關(guān)鍵崗位人員和外來務(wù)工人員的安全培訓(xùn)工作,增強從業(yè)人員工傷預(yù)防能力。
(七)建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)制
24、加強宣傳隊伍建設(shè)。區(qū)設(shè)立安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)宣傳員,各相關(guān)單位及鎮(zhèn)(街)、村(居)要有專(兼)職安全生產(chǎn)宣傳員,形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)。年度組織全區(qū)安全生產(chǎn)信息員培訓(xùn)不少于2次,進(jìn)一步提高信息員搜集、采編和報送安全生產(chǎn)信息的能力,強化安全生產(chǎn)信息隊伍素質(zhì)。積極促成市安全協(xié)會與我區(qū)職校設(shè)置宣傳培訓(xùn)中心,適時組織專家下基層、下企業(yè)拓展授課、咨詢等服務(wù)。
25、落實宣傳教育經(jīng)費。各鎮(zhèn)(街)各部門要將安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費納入年度財政預(yù)算,撥付專項經(jīng)費用于安全生產(chǎn)宣傳教育,要??顚S茫U习踩a(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)所需經(jīng)費。
關(guān)鍵詞: 坪山新區(qū)安全培訓(xùn)對策
目前,我國的安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻,在大安全的背景下,如何做好坪山新區(qū)的安全生產(chǎn)工作,是時刻擺在新區(qū)安全專業(yè)工作者面前的一項艱巨任務(wù)。
一、坪山新區(qū)開展安全培訓(xùn)工作的重要性
從現(xiàn)有安全事故的統(tǒng)計和分析來看,導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因多元化但存在一定的規(guī)律,歸納起來表現(xiàn)為四個方面:一是環(huán)境的不安全條件;二是管理上存在的缺陷;三是物(或機(jī)器)的不安全狀態(tài);四是人的不安全行為。對于事故的預(yù)防和控制,就是消除或改變環(huán)境的不安全條件、管理上的缺陷,消除物(或機(jī)器)的不安全狀態(tài)和人的不安全行為,因此,應(yīng)從工程技術(shù)、管理控制和培訓(xùn)教育入手,采取相應(yīng)對策。其中培訓(xùn)教育對策著重解決的是人的不安全行為問題。
據(jù)統(tǒng)計,新區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域近期幾起死亡事故都是由于人的不安全行為引起。人往往會成為事故的受害者和承擔(dān)者,其某種行為的發(fā)生與人的性別、年齡、性格、所處環(huán)境、受教育或培訓(xùn)程度有密切的關(guān)系。大量事故案例證明,加強安全培訓(xùn)是減少或消除人的不安全行為最直接、最有效的方式。
通過安全培訓(xùn),可以引導(dǎo)新區(qū)企業(yè)和個體樹立正確的安全意識和安全理念,增強人的安全技能,改善不良安全習(xí)慣,達(dá)到避免和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。
二、坪山新區(qū)安全培訓(xùn)存在問題剖析
(一)從培訓(xùn)廣度看,安全培訓(xùn)覆蓋面不足
新區(qū)目前僅安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家,即坪山新區(qū)化技術(shù)學(xué)院,現(xiàn)有專職教師(大學(xué)本科)5人(其中高級技師2人,技師3人,經(jīng)省安監(jiān)局考核合格的專職老師2人),兼職教師(大學(xué)本科)2人,均為技師。2010年實際培訓(xùn)800人,其種作業(yè)人員600人,安全培訓(xùn)缺乏應(yīng)有的力度。
(二)從企業(yè)類型看,中小企業(yè)安全培訓(xùn)工作薄弱
新區(qū)經(jīng)濟(jì)效益較好,規(guī)模較大、成立時間較長的大企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)較好,安全培訓(xùn)工作相對比較健全。而中小型企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模的制約,安全規(guī)章制度不夠健全,安全培訓(xùn)工作差強人意。隨著中小企業(yè)的迅速發(fā)展,薄弱的安全培訓(xùn)工作使廣大從業(yè)人員安全意識淡薄,缺乏應(yīng)有的安全技能和安全知識,給新區(qū)安全生產(chǎn)工作造成嚴(yán)重的安全隱患。
(三)從培訓(xùn)自主性看,安全培訓(xùn)缺乏積極性和主動性
新區(qū)成立以來加大了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育力度,利用新聞媒體等各種渠道和方式,對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全培訓(xùn)的重要性進(jìn)行了廣泛而深入的宣傳。但是,仍然存在部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)參加的安全培訓(xùn)不能按要求參加,在思想上對安全培訓(xùn)工作不夠重視,缺乏必要的工作力度和支持措施,導(dǎo)致培訓(xùn)率不足的問題,使安全培訓(xùn)工作一定程度上處于被動應(yīng)付狀態(tài)。
三、完善坪山新區(qū)安全培訓(xùn)的對策分析
(一)加大安全宣傳力度,強化安全意識
安全意識在安全生產(chǎn)中至關(guān)重要,強化安全意識的重要手段就是加強安全理念的宣傳,用先進(jìn)的安全理念引導(dǎo)職工日常工作和生活。"預(yù)防為主、安全第一"、"安全就是效益"、"生產(chǎn)服從安全"等安全觀念,使新區(qū)企業(yè)樹立安全目標(biāo),職工樹立安全方向。
同時,安全理念能否倡導(dǎo)下去,需要全體職工的認(rèn)同理解和接受執(zhí)行,要充分利用新聞媒體,組織開展對安全理念的宣傳學(xué)習(xí)活動,掀起新區(qū)學(xué)習(xí)理念、踐行理念。要通過開展"安全生產(chǎn)月"、"安全警示日"、"消防宣傳日"等活動,加強宣傳力度,以各種宣傳教育活動為載體,不斷提高企業(yè)職工的安全素養(yǎng),改進(jìn)其安全意識和行為,從而使職工從被動服從管理的狀態(tài),轉(zhuǎn)變成自覺主動地按要求采取行動,形成良好的安全氛圍。
(二)成立宣教培訓(xùn)中心,提升培訓(xùn)水平
根據(jù)新區(qū)安全培訓(xùn)實際,要加速整合新區(qū)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)資源,搭建新區(qū)安全生產(chǎn)公共教育培訓(xùn)平臺,探索建立新區(qū)安全生產(chǎn)公共教育培訓(xùn)模式和工作機(jī)制,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)中心職能,全面提升新區(qū)安全生產(chǎn)培訓(xùn)水平。
一是制定并組織實施全區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育計劃。根據(jù)新區(qū)年度安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)計劃,開展全區(qū)性重大安全生產(chǎn)宣傳教育活動,總結(jié)、推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗。二是有序開展新區(qū)分類分批培訓(xùn)工作。根據(jù)不同群體的培訓(xùn)需求,編制印發(fā)公共培訓(xùn)教材,組織新區(qū)、辦事處、社區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)工作人員依法行政的培訓(xùn)學(xué)習(xí),以及生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、安全主任培訓(xùn)、再培訓(xùn)的組織和管理及協(xié)助發(fā)證工作。三是做好溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)報送工作。按照市、區(qū)有關(guān)事權(quán)劃分,對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo),同時加強與上級職能部門、兄弟單位的溝通協(xié)調(diào),及時報送和安全生產(chǎn)管理方面的重要信息。
(三)落實企業(yè)主體責(zé)任,夯實培訓(xùn)體系
我國現(xiàn)行的是"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持"的安全生產(chǎn)體制。根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,必須依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任,履行安全生產(chǎn)義務(wù),對預(yù)防事故的發(fā)生承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,對本單位的安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)。
在安全培訓(xùn)方面,要建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的安全培訓(xùn)體系,主要加強以下幾方面的工作:一是加強安全培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)要把安全培訓(xùn)教育納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中,企業(yè)的負(fù)責(zé)人、安全管理人員要自覺成為安全培訓(xùn)的模范和榜樣,帶頭參加培訓(xùn),熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及安全管理、事故救援要點;二是制定企業(yè)安全培訓(xùn)規(guī)劃。企業(yè)要根據(jù)本單位生產(chǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)和階段性工作目標(biāo),按照不同級別、不同類別人員,制定符合企業(yè)實際需要的安全培訓(xùn)長期和短期規(guī)劃;三是加強企業(yè)安全培訓(xùn)制度建設(shè)。企業(yè)要對安全培訓(xùn)工作登記建檔,嚴(yán)格培訓(xùn)考核獎懲制度,把全員安全培訓(xùn)的理念落實到每個職工身上;四是加大企業(yè)安全培訓(xùn)投入。企業(yè)要充分認(rèn)識到培訓(xùn)投入是效益最大的投入、人力資源是第一資源,高度重視安全培訓(xùn),加強對培訓(xùn)設(shè)施、師資、教材的投入,為企業(yè)安全培訓(xùn)工作提供堅實的物質(zhì)保障。
(四)加強安全培訓(xùn)考核,完善監(jiān)督機(jī)制
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是開展安全培訓(xùn)活動的主要載體,新區(qū)安全培訓(xùn)的質(zhì)量很大程度上取決于新區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資及水平。
一、指導(dǎo)思想
生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全培訓(xùn)的指導(dǎo)思想是:堅持以《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、國家安監(jiān)總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》、《省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定》(魯安監(jiān)發(fā)[2006]81號)和《市安全生產(chǎn)條例》為依據(jù),以預(yù)防和減少傷亡事故為目的,以全面提高生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)、責(zé)任意識、法規(guī)意識和安全技能為重點,把安全培訓(xùn)提升到一個新的水平,確保我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
2011年市安監(jiān)局將根據(jù)分類培訓(xùn)的原則,對不同的對象實施相應(yīng)教學(xué)內(nèi)容和教育頻次的培訓(xùn),工作目標(biāo)為:1.市安監(jiān)局及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處安監(jiān)執(zhí)法人員,執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于2次,培訓(xùn)率達(dá)100%;2.高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)率達(dá)100%,一般生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)率達(dá)90%以上,特種作業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)100%;生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員三級安全培訓(xùn)率達(dá)100%,全面提高我市生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全意識,為我市安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、培訓(xùn)對象
1、市安監(jiān)局及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)執(zhí)法人員;
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)人和企業(yè)從事安全管理人員;
3、從事特種作業(yè)人員;
4、生產(chǎn)經(jīng)營單位其他從業(yè)人員;重點是危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè),非煤礦山企業(yè),煙花爆竹(批發(fā))經(jīng)營等企業(yè)的從業(yè)人員(包括農(nóng)民工等外來務(wù)工人員)。
四、培訓(xùn)內(nèi)容及學(xué)時
1、安監(jiān)執(zhí)法人員及分管領(lǐng)導(dǎo)主要培訓(xùn)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及執(zhí)法業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)等,培訓(xùn)總時間不少于24學(xué)時;
2、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全培訓(xùn)按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局第3號令)規(guī)定的內(nèi)容和時間執(zhí)行。
五、組織實施
(一)制定年度培訓(xùn)計劃。各鎮(zhèn)(辦事處)要根據(jù)市安監(jiān)局下達(dá)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核指標(biāo)(見附件),制定年度安全培訓(xùn)計劃;各生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)各鎮(zhèn)(辦事處)年度安全培訓(xùn)計劃,結(jié)合本企業(yè)實際,制定本企業(yè)年度安全培訓(xùn)計劃,并認(rèn)真執(zhí)行,達(dá)到全員培訓(xùn)的目標(biāo)。
(二)分級管理,分工負(fù)責(zé)。全員安全培訓(xùn)工作,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、屬地管理、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體要求,將培訓(xùn)任務(wù)層層分解到各鎮(zhèn)(辦事處),落實到生產(chǎn)經(jīng)營單位。各有關(guān)單位按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,具體抓好本轄區(qū)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作;生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本單位其它從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。具體分工如下:
1、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織市安監(jiān)局、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處安監(jiān)執(zhí)法人員執(zhí)執(zhí)法人員及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)和參加上級組織的培訓(xùn);負(fù)責(zé)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的組織實施;負(fù)責(zé)督導(dǎo)鎮(zhèn)(辦事處)安全培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況;負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員培訓(xùn)持證上崗工作;負(fù)責(zé)承擔(dān)以上企業(yè)安全培訓(xùn)授課輔導(dǎo)人員的培訓(xùn)。
2、鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員和從事特種作業(yè)人員的持證上崗情況,做好本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從事特種作業(yè)人員上崗前培訓(xùn)取得相應(yīng)資格證書的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督工作;負(fù)責(zé)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位其它從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。
3、企業(yè)作為安全培訓(xùn)責(zé)任主體,要將全員培訓(xùn)納入本單位年度工作計劃,自行組織或委托有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本單位其它從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育工作;保證本單位安全培訓(xùn)所需資金,以及從業(yè)人員在安全培訓(xùn)期間的工資和必要費用。
(三)培訓(xùn)形式。培訓(xùn)采取因地制宜、因人施教,在保證教學(xué)計劃、學(xué)時的基礎(chǔ)上,靈活多樣、不拘形式。可采取舉辦培訓(xùn)班、講座、播放影碟、集中授課或分時段授課以及到鎮(zhèn)(辦)駐地、到企業(yè)授課等多種形式進(jìn)行。
(四)考核發(fā)證。
生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的有安監(jiān)部門考核發(fā)證。
其他從業(yè)人員經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)年度培訓(xùn)計劃進(jìn)行培訓(xùn)并組織考核,考核合格的頒發(fā)《安全教育合格證》。
對考試不合格者必須進(jìn)行補考;對補考不合格的,進(jìn)行再培訓(xùn)。
(五)建立全員安全培訓(xùn)檔案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立保管完善的安全培訓(xùn)檔案,即“建立一卷一冊,持有一證”?!耙痪怼卑牧希耗甓扰嘤?xùn)計劃、課程表、培訓(xùn)教材(或教案)、上課簽到表、考試試卷、從業(yè)人員培訓(xùn)考試情況匯總表;“一冊”包含材料:安全教育匯總表、從業(yè)人員安全教育登記卡(含培訓(xùn)證書編號);“一證”是指:高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的《安全資格證書》、其他行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的《安全培訓(xùn)合格證書》;特種作業(yè)人員的《特種作業(yè)操作證》、其他從業(yè)人員的《安全教育合格證》。
六、主要措施
1、大力宣傳,營造氛圍。要利用各種輿論工具和宣傳手段,加大對安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作的宣傳力度,強調(diào)安全培訓(xùn)的重要性、必要性以及法律法規(guī)規(guī)定的強制性,從而提高生產(chǎn)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員參與全員安全培訓(xùn)的積極性和能動性,營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍。要堅持以點帶面,注重開展安全培訓(xùn)典型單位和個人的發(fā)現(xiàn)、樹立和宣傳,充分發(fā)揮典型的帶動和促進(jìn)作用,促進(jìn)全員培訓(xùn)工作的全面開展。
一、目標(biāo)任務(wù)
全面推進(jìn)和深化安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作,9月16日-10月31日全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位職工安全培訓(xùn)4550人。
二、培訓(xùn)對象
2013年首批組織安昌鎮(zhèn)22家生產(chǎn)經(jīng)營單位職工培訓(xùn)(具體培訓(xùn)職工數(shù)見附件一);其余生產(chǎn)經(jīng)營單位做好原有職工(特別是新員工、轉(zhuǎn)崗員工和特種設(shè)備操作工等安全重點領(lǐng)域)。
三、培訓(xùn)內(nèi)容
本年度首批22家企業(yè)4550人職工培訓(xùn)資料使用《企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育讀本》(本文件下發(fā)后由對應(yīng)聯(lián)系干部送達(dá));其他企業(yè)可使用原有安全培訓(xùn)資料。
四、實施步驟
1、企業(yè)自主培訓(xùn)、考試(9月16日-10月20日)。首批22家企業(yè)由本單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人組織對應(yīng)指標(biāo)人數(shù)職工采取集中培訓(xùn)、分班組自學(xué)等方式對《企業(yè)員工安全生產(chǎn)教育讀本》進(jìn)行系統(tǒng)細(xì)致學(xué)習(xí)。完成學(xué)習(xí)后組織參訓(xùn)職工進(jìn)行培訓(xùn)理論考試(考試資料由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一下發(fā)),考試卷由企業(yè)組織人員進(jìn)行批改,80分及以上為合格標(biāo)準(zhǔn),未通過的必須進(jìn)行補考。首批22家企業(yè)必須于10月20日前完成本單位培訓(xùn)、考試工作,其他企業(yè)做好本單位安全培訓(xùn)查漏補缺工作。
2、鎮(zhèn)政府檢查、驗收(10月21日-10月31日)。首批22家企業(yè)完成本單位培訓(xùn)、考試工作后,向鎮(zhèn)安辦朱強同志聯(lián)系驗收事宜,由鎮(zhèn)政府對培訓(xùn)檔案進(jìn)行檢查驗收,驗收工作必須于10月31日前完成。驗收通過后鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聯(lián)系安全生產(chǎn)主管部門進(jìn)行合格證發(fā)放工作。
五、相關(guān)要求
1、認(rèn)真組織。各單位要充分認(rèn)識“職工安全培訓(xùn)”工作對提升本質(zhì)化安全的重要作用,牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識,要及時成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“宣教團(tuán)”,加強對職工安全培訓(xùn)工作的經(jīng)費支持和人員保障。首批22家企業(yè)必須按要求按期完成4550人培訓(xùn),其余單位也要做好本單位安全培訓(xùn)查漏補缺工作。
2、檔案齊備。首批22家企業(yè)在聯(lián)系鎮(zhèn)安辦進(jìn)行驗收前必須做好以下培訓(xùn)檔案:1、企業(yè)“特種設(shè)備操作人員”花名冊;2、企業(yè)職工花名冊;3、企業(yè)安全培訓(xùn)年度計劃;4、職工安全培訓(xùn)花名冊和考試合格卷;5、職工安全培訓(xùn)簽到表。培訓(xùn)檔案要做到真實、齊備,并在驗收后做好建檔歸檔工作,作為企業(yè)安全生產(chǎn)臺賬進(jìn)行留存?zhèn)洳?。其余企業(yè)也要參照此標(biāo)準(zhǔn)做好安全培訓(xùn)檔案工作。
3、嚴(yán)格執(zhí)法。鎮(zhèn)安辦要配合縣安全生產(chǎn)主管部門加強對企業(yè)安全培訓(xùn)的執(zhí)法檢查,對未按要求做好安全培訓(xùn)工作的單位進(jìn)行嚴(yán)肅處罰和規(guī)范,并對該單位其他安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面檢查,對各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故,要嚴(yán)格倒查培訓(xùn)、考試不到位的責(zé)任。
4、加強宣傳。鎮(zhèn)廣電站要充分發(fā)揮現(xiàn)代化媒體作用,加大對安全生產(chǎn)培訓(xùn)的宣傳力度,總結(jié)和推廣在職工安全培訓(xùn)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)經(jīng)驗和典型事例,著力營造全社會關(guān)心支持安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的良好氛圍。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為主題,以全面提高企業(yè)從業(yè)人員安全技能、責(zé)任意識、法治意識和防范意識為重點,以預(yù)防和減少各類生產(chǎn)安全事故為目標(biāo),努力提高企業(yè)全員安全素質(zhì),建立健全企業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)組織和考核體系,實現(xiàn)全員安全培訓(xùn)教育全覆蓋,確保我區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、培訓(xùn)時間
2012年4-9月份。4、5月份集中組織全區(qū)高危企業(yè)全員培訓(xùn),7、9月份集中組織全區(qū)一般行業(yè)企業(yè)全員培訓(xùn),每期培訓(xùn)班3天時間。
三、培訓(xùn)對象
全區(qū)非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存等高危企業(yè),以及冶金、建材、機(jī)械、造紙、輕工、紡織等一般企業(yè)從業(yè)人員。
按照國家有關(guān)規(guī)定,需參加安全資格培訓(xùn)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人和安全科(處)長、安全員,以及特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員不在本次安全培訓(xùn)的范圍。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
(一)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。
(二)關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)安全規(guī)范。
(三)工作環(huán)境及危險因素;所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故;自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理;安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)。
(四)相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識。
(五)相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)安全事故案例。
五、組織形式
各鎮(zhèn)(街道)要按照不影響企業(yè)正常生產(chǎn)和方便職工的原則,結(jié)合各自實際,制定具體可操作的培訓(xùn)班次安排方案,高危企業(yè)于4月12日前、一般企業(yè)于6月15日前報區(qū)安監(jiān)局法規(guī)綜合科,并負(fù)責(zé)組織人員參加培訓(xùn)。
區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)會承擔(dān)安全培訓(xùn)工作,實行分期分批地集中進(jìn)行培訓(xùn),收費按照物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。
每期培訓(xùn)結(jié)束,經(jīng)考試合格的,頒發(fā)《從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書》,并按照《省安全培訓(xùn)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》,建立從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案。
六、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好企業(yè)全員安全培訓(xùn),是夯實安全基礎(chǔ),強化安全意識,提升安全監(jiān)管水平的重要措施之一,對于我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展具有重要意義。對此,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要高度重視從業(yè)人員安全培訓(xùn)工作,并作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的一項重要工作,指定專人具體負(fù)責(zé),制訂工作計劃,抓好組織實施。區(qū)政府安委會辦公室將建立企業(yè)全員安全培訓(xùn)定期調(diào)度通報制度,并列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核。各企業(yè)要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,認(rèn)真組織全員安全培訓(xùn),把全員安全培訓(xùn)列入年度工作計劃,安排專人、投入專項資金確保培訓(xùn)工作的需要。