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行政監(jiān)督的內(nèi)容范文第1篇

關(guān)鍵詞：公民參與 民主政治 行政監(jiān)督

一、公民參與行政監(jiān)督的理論要義

（一）公民參與行政監(jiān)督的概念

俞可平認(rèn)為公民參與就是“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。公民參與的主體包括個體公民和社會組織；公民參與的方式多種多樣，其結(jié)果是對公共政策和公共生活產(chǎn)生影響?！辈潭▌φJ(rèn)為“公眾參與是指公共權(quán)力在做出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或進(jìn)行公共治理時(shí)，由公共權(quán)力機(jī)構(gòu)通過開放的途徑從公眾和利害相關(guān)的個人或組織獲取信息，聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為公民參與，是指公民個體或公民組織依法投票選舉政治代言人，參與公共政策的制定、執(zhí)行、評估和公共事務(wù)的管理，充當(dāng)政府的合作伙伴共同供給公共產(chǎn)品和服務(wù)，并對政府實(shí)施監(jiān)督的活動與過程。①綜合以上各位學(xué)者對公民參與的定義，我們認(rèn)為公民參與行政監(jiān)督是指公民通過憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，運(yùn)用法律規(guī)定的渠道和途徑對政府的行政活動進(jìn)行監(jiān)督的活動，本質(zhì)是公民通過各種手段對政府的行政活動產(chǎn)生影響。

（二）公民參與行政監(jiān)督的特征

主體獨(dú)立性。目前的行政監(jiān)督系統(tǒng)存在兩個部分。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，通常稱為自我監(jiān)督，主要是各級行政監(jiān)察部門、紀(jì)律檢查委員會。二是行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括審計(jì)部門、司法部門、派以及社會公眾的監(jiān)督。公民作為行政監(jiān)督系統(tǒng)的外部主體，較于其他主體擁有更強(qiáng)的獨(dú)立性。原因主要是公民作為行政監(jiān)督的外部主體，不受行政機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，不受行政機(jī)關(guān)的利益制約。公民參與行政監(jiān)督，其在行政權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)秩序之外，具有領(lǐng)導(dǎo)秩序獨(dú)立性及利益獨(dú)立性。

政治合法性。公民參與行政監(jiān)督，既是公民的政治權(quán)利也是公民的法律權(quán)利。我黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織公民依法管理國家和社會事物。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的內(nèi)在屬性和鮮明特征。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)“必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”“更加注重民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。公民參與行政監(jiān)督作為人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容，是社會主義人民民主建設(shè)的重要組成部分，具備政治合法性。

群體廣泛性。依據(jù)中華人民共和國的法律，公民是指具有中華人民共和國國籍，根據(jù)中華人民共和國憲法和法律規(guī)范享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。依據(jù)這一定義，目前在行政監(jiān)督機(jī)關(guān)任職的權(quán)力監(jiān)督人員也是公民。本文主要討論的是除開權(quán)力系統(tǒng)人員外的普通社會公眾。也就是說除開權(quán)力監(jiān)督系統(tǒng)人員外的具有中華人民共和國國籍，享有憲法和法律規(guī)范的權(quán)利和義務(wù)的自然人都是可以參與行政監(jiān)督的公民。因而公民參與行政監(jiān)督具有群體廣泛性。

（三）公民參與行政監(jiān)督優(yōu)化的必要性

增強(qiáng)公民政治參與效能的需要。公民參與行政監(jiān)督作為公民政治參與的重要組成部分，提升公民參與行政監(jiān)督的效率，能夠增強(qiáng)公民政治參與效能。通過研究公民參與行政監(jiān)督的優(yōu)化路徑，提升公民參與行政監(jiān)督效率，符合社會主義民主政治發(fā)展的需要，是社會主義民主政治體制改革的重要構(gòu)成要素。

促進(jìn)公民民主意識發(fā)展的需要。隨著社會主義事業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民的民主意識也有了長足的進(jìn)步。公民民主意識發(fā)展的程度滿足不了社會及公民自身的實(shí)際需求也是目前存在的一個實(shí)際情況。公民參與行政監(jiān)督是公民民主意識的實(shí)踐，是公民民主意識的內(nèi)容之一。通過各種途徑的實(shí)踐，提升公民參與行政監(jiān)督的效率效能，有利于公民加深對民主政治參與的認(rèn)識，促進(jìn)公民民主意識的發(fā)展。

提升行政監(jiān)督實(shí)施效果的需要。行政監(jiān)督制度不斷得到完善，行政監(jiān)督理論研究不斷豐富和深入，國內(nèi)的行政監(jiān)督事業(yè)已取得重大突破。尤其是十以來，行政監(jiān)督的效果尤為矚目。這與黨和國家的廉政建設(shè)決心、民主政治改革是分不開的。公民參與行政監(jiān)督是民主政治不可分割的部分?；谄渲黧w獨(dú)立性、政治合法性以及群體廣泛性的特征，其在行政監(jiān)督上具有優(yōu)越性，能夠有效地提升行政監(jiān)督實(shí)效。

二、公民參與行政監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)剖析

社會主義民主政治的發(fā)展，公民政治參與的范圍形式都有了巨大進(jìn)步。公民參與行政監(jiān)督也取得了較大成就。目前，公民參與行政監(jiān)督的渠道主要有以下幾種：舉報(bào)、成為特邀監(jiān)督員、民主評議政風(fēng)、案件公開審理、各式聽證會、參與網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。公民通過這些渠道參與行政監(jiān)督對政府的行政活動產(chǎn)生較大積極影響。筆者也看到，公民參與行政監(jiān)督雖然有了較大發(fā)展，但仍然存在一定的問題。

（一）公民參與行政監(jiān)督存在的問題

公民參與行政監(jiān)督的積極性不高。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的社會主義民主政治建設(shè)取得了重大成就。但受諸多因素的影響，公民對自身的民主政治權(quán)利并不熱衷。公民對于享有憲法和法律規(guī)定的民主政治的相關(guān)權(quán)利并不積極，公民的政治參與熱情還有待提升。公民參與行政監(jiān)督作為公民政治參與的重要組成部分，受此大環(huán)境的影響，公民參與行政監(jiān)督的積極性也不高。在實(shí)際社會中，公民是非常關(guān)注行政監(jiān)督的。對于現(xiàn)在取得的一系列的行政監(jiān)督的成績是非?？隙ǖ摹５且惨吹?，公民自身并不樂于參與到行政監(jiān)督中來。

公民參與行政監(jiān)督遭打擊報(bào)復(fù)。本文所討論的公民是權(quán)力秩序上的弱勢群體。目前現(xiàn)行的公民參與行政監(jiān)督的制度機(jī)制所存在的諸多問題，導(dǎo)致公民參與行政監(jiān)督經(jīng)常會遭到監(jiān)督對象的打擊報(bào)復(fù)。公民參與行政監(jiān)督遭受監(jiān)督對象打擊報(bào)復(fù)也是公民參與行政監(jiān)督積極性不高的一個重要原因。公民參與行政監(jiān)督的一個途徑就是“舉報(bào)”，在對公民的“舉報(bào)”的處理上基本還是將相關(guān)情況遣回至監(jiān)督對象的原單位。監(jiān)督對象有途徑可以獲知舉報(bào)人的相關(guān)信息，從而利用自身的權(quán)力等資源對舉報(bào)的公民實(shí)施打擊報(bào)復(fù)。這是公民參與行政監(jiān)督遇到的一個重大難題。

公民參與行政監(jiān)督的渠道不暢。隨著民主政治以及公民意識的發(fā)展，公民參與行政監(jiān)督的渠道已較為全面。目前公民參與行政監(jiān)督的主要渠道有：“舉報(bào)”， “民主評政議政”、“特邀監(jiān)督人”、“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”等。這些渠道從理論上基本能夠滿足公民參與行政監(jiān)督的需求，但是這些渠道建設(shè)尚不完善，公民通過這些渠道參與行政監(jiān)督仍碰到許多問題。這些問題及困境均是由目前的這些渠道并不通暢所造成的。例如，就“舉報(bào)”渠道而言，該渠道首先是有一定的門檻限制，其次是核實(shí)不精確，最后后期處理上往往是將事件發(fā)回涉事單位處理。

公民參與行政監(jiān)督的效果不佳。近幾年來，公民參與行政監(jiān)督的渠道不斷拓展，公民參與行政監(jiān)督的效果有了一定的提升。但在各方面因素的制約下，總的來說公民參與行政監(jiān)督的效果尚待提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一方面，公民通過“舉報(bào)”渠道參與行政監(jiān)督。因其“舉報(bào)”數(shù)量龐大性，核實(shí)需要大量時(shí)間和人手。立案調(diào)查也只能是選擇那些情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的優(yōu)先辦理。案件周期長，立案率較低是該渠道效果欠缺的表現(xiàn)；另一方面，公民參與行政監(jiān)督的其他途徑（如：網(wǎng)絡(luò)問政、民主評政議政等），則因其形式大于內(nèi)容，公民的監(jiān)督不能得到有效地落實(shí)和反饋。

（二）公民參與行政監(jiān)督存在問題的原因

公民參與行政監(jiān)督的意識有待提升。哲學(xué)上，意識是客觀存在于人腦的反映，意識能夠反作用于客觀存在，意識對于客觀存在具有能動作用。公民參與行政監(jiān)督的意識，是公民參與行政監(jiān)督的客觀實(shí)際在公民腦海中的反映。這種意識能夠?qū)駞⑴c行政監(jiān)督產(chǎn)生能動作用。因而，該意識對于公民參與行政監(jiān)督的行為具有重要影響。正是公民參與行政監(jiān)督意識尚且存在缺陷，所以導(dǎo)致公民參與行政監(jiān)督的意愿不強(qiáng)，積極性不高。意識存在缺陷，使得公民不愿去了解關(guān)于參與行政監(jiān)督的相關(guān)知識和情況，也不關(guān)注行政監(jiān)督的各種態(tài)勢，更不會去提升參與行政監(jiān)督自身素養(yǎng)。

公民自身的素質(zhì)有待增強(qiáng)。在公民參與行政監(jiān)督的實(shí)際中，公民自身的素質(zhì)問題在公民參與行政監(jiān)督的過程中引發(fā)了多種問題。公民自身的知識理論素養(yǎng)以及對相關(guān)法律法規(guī)的了解情況，對于公民參與行政監(jiān)督具有重要影響。這種素養(yǎng)決定了公民是否能夠發(fā)現(xiàn)問題，是否能甄別問題的性質(zhì)及嚴(yán)重程度；在對待發(fā)現(xiàn)的不同問題時(shí)是否能夠采用最合適的參與監(jiān)督渠道；公民參與行政監(jiān)督所取得的結(jié)果理想程度如何，如果結(jié)果不理想該如何處理，這些都與公民自身的素質(zhì)有關(guān)。正是因?yàn)楣褡陨淼乃刭|(zhì)尚不能滿足公民參與行政監(jiān)督的實(shí)際需要，從而公民在參與行政監(jiān)督中產(chǎn)生了各式問題。

公民參與行政監(jiān)督的制度法規(guī)尚待完善。公民參與行政監(jiān)督的制度法規(guī)尚不健全是公民在參與行政監(jiān)督過程中產(chǎn)生諸多問題的原因之一。關(guān)于公民參與行政監(jiān)督的制度法規(guī)，嚴(yán)格來講在我國還尚未建立。目前，僅在憲法和一些政治報(bào)告中有所體現(xiàn)。如憲法規(guī)定“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事物”，十報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)民主政治建設(shè)，強(qiáng)化民主監(jiān)督、民主選舉等。公民參與行政監(jiān)督單獨(dú)具體的法律法規(guī)還處在空白狀態(tài)。因而，公民參與行政監(jiān)督無法可依，使得公民參與行政監(jiān)督底氣不足，得不到法律的保護(hù)。

三、公民參與行政監(jiān)督的優(yōu)化路徑

（一）推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，培育公民參與行政監(jiān)督的政治環(huán)

提升公民參與監(jiān)督的效果，就要繼續(xù)推進(jìn)公民政治參與的頂層社會。一是要不斷完善公民參與行政監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)高層關(guān)于公民參與行政監(jiān)督的政治主張、方針、政策，既要全面性整體性，又要具體性可操作性。既要全局性的指導(dǎo)，又能讓各個層級、領(lǐng)域、群體明確自身能夠做什么、怎么做。二是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)。公民參與行政監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)無論如何完美，但只停留在文件上仍無益于公民參與行政監(jiān)督。故需要推進(jìn)和落實(shí)公民參與行政監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，培育公民參與行政監(jiān)督的政治環(huán)境。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公民參與行政監(jiān)督意識

思想觀念是個人的上層監(jiān)督，支配和影響個人的基礎(chǔ)行為。提升公民參與行政監(jiān)督效率效能，需要相關(guān)群體及時(shí)轉(zhuǎn)變和更新思想觀念。具體而言，從公民參與行政監(jiān)督的相關(guān)利益主體考量，兩類人群亟須轉(zhuǎn)變思想觀念。一類是政府行政權(quán)力機(jī)關(guān)；政府行政權(quán)力機(jī)關(guān)站在權(quán)力的制高點(diǎn)，需要其轉(zhuǎn)變思想觀念。認(rèn)識公民參與行政監(jiān)督的重要性，開拓和放寬公民參與行政監(jiān)督的渠道，及時(shí)全面精確地開放相關(guān)信息。同時(shí)需要認(rèn)真對待和處理公民參與行政監(jiān)督的結(jié)構(gòu)。一類是公民自身；公民應(yīng)清醒地認(rèn)識到參與行政監(jiān)督所設(shè)計(jì)的利益與自身的利益息息相關(guān)，要積極主動地參與行政監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、協(xié)助解決問題，維護(hù)黨和國家的利益也是維護(hù)自身的利益。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督自身素質(zhì)

公民自身素質(zhì)是影響公民參與行政監(jiān)督的效果。故需要加強(qiáng)宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督的自身素質(zhì)。通過加強(qiáng)對公民參與行政監(jiān)督相關(guān)事項(xiàng)的宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督的知識理論素養(yǎng)。讓公民對參與行政監(jiān)督有一個整體上、理論上的認(rèn)識。有水平有能力發(fā)現(xiàn)問題、處理問題。通過加強(qiáng)公民參與行政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，提升公民參與行政監(jiān)督的法律涵養(yǎng)，讓公民在參與行政監(jiān)督過程中能夠懂法、理法、用法，讓公民參與行政監(jiān)督時(shí)有法可依有據(jù)可循。通過加強(qiáng)對公民參與行政監(jiān)督渠道的宣傳教育，加深公民對參與行政監(jiān)督渠道的理解，能夠合理地選擇渠道、運(yùn)用渠道從而提高公民參與行政監(jiān)督的效果。

（四）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)公民參與行政監(jiān)督保障

目前國家現(xiàn)行的憲法和法律為公民政治參與提供了一定的法律依據(jù)，規(guī)范了公民參與行政監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，有效地提高了公民參與行政監(jiān)督的效果。并要依據(jù)憲法的最高法律原則制定公民參與行政監(jiān)督下的法律，制定一套專門具體的《公民參與行政監(jiān)督法》。該法應(yīng)對各個主體的性質(zhì)地位、對象和程序加以明確，同時(shí)也要明確公民參與行政監(jiān)督中的保密和保護(hù)。有健全完善、具體可操作性法律的存在，公民參與行政監(jiān)督才有法可依，公民在參與行政監(jiān)督時(shí)才能有底氣，才敢參與行政監(jiān)督，也只有這樣，公民參與行政監(jiān)督的客體及其他監(jiān)督主體才會重視公民參與行政監(jiān)督，認(rèn)真對待公民參與行政監(jiān)督。

注釋：

① 謝玉輝.芻議我國公民參與行政監(jiān)督的現(xiàn)狀[J]. 經(jīng)營管理者，2009.

參考文獻(xiàn)：

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[2 蔡定劍.公眾參與―歐洲的制度和經(jīng)驗(yàn)[M].北京：法律出版社，2009.

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[4] 熊光清. 中國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與腐敗治理――基于公民參與的角度[J]. 社會科學(xué)研究，2014（2）.

[5] 趙磊. 行政監(jiān)督中的公民參與困境及解決對策[J]. 經(jīng)濟(jì)師，2014（9）.

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[8] 黃茜. 論權(quán)力監(jiān)督中的公民參與程序[D].安徽大學(xué)，2011.

行政監(jiān)督的內(nèi)容范文第2篇

第二條本辦法適用于工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。

前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

第三條投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。

前款所稱其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動有直接和間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人。

第四條

各級發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)（通信、電子）等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門，依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見的通知》（[2000]34號）和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理投訴并依法做出處理決定。

對國家重大建設(shè)項(xiàng)目（含工業(yè)項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，由國家發(fā)展改革委受理并依法做出處理決定。對國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴，有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)國家發(fā)展改革委，國家發(fā)展改革委不再受理。

第五條行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、高效原則，維持國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第六條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)確定本部門內(nèi)部負(fù)責(zé)受理投訴的機(jī)構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通訊地址，并向社會公布。

第七條投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）相關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個人投訴的，投訴書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第八條投訴人不得以投訴為名排擠競爭對手，不得進(jìn)行虛假、惡意投訴，阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動的正常進(jìn)行。

第九條投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。

第十條投訴人可以直接投訴，也可以委托人辦理投訴事務(wù)。人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托權(quán)限和事項(xiàng)。

第十一條行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別做出以下處理決定。

（一）不符合投訴處理?xiàng)l件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；

對于符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

第十二條有下列情形之一的投訴，不予受理；

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人簽字并加蓋公章的；

（四）超過投訴時(shí)效的；

（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（六）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

第十三條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級管理職務(wù)；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的。

第十四條行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

對情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門做出處理決定。

第十五條行政監(jiān)督部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

第十六條在投訴處理過程中，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

第十七條行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

第十八條對行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第十九條投訴處理決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由行政監(jiān)督部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回；

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。

第二十條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動確實(shí)存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

第二十一條負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出處理決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知投訴人和被投訴人。

第二十二條投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、住址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）行政監(jiān)督部門的處理意見及依據(jù)。

第二十三條行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案，并做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

第二十四條行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門給予處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

對招標(biāo)機(jī)構(gòu)有違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停直至取消招標(biāo)資格。

第二十五條當(dāng)事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第二十六條投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的，屬于虛假惡意投訴，由行政監(jiān)督部門駁回投訴，并給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一萬元以下罰款。

第二十七條行政監(jiān)督部門工作人員在處理投訴過程中、或者，對投訴人打擊報(bào)復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政監(jiān)督的內(nèi)容范文第3篇

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)及本辦法。

第三條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條任何單位和個人不得對招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)行地區(qū)封鎖和部門行業(yè)限制。

任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

第五條市發(fā)展和改革行政主管部門要加強(qiáng)對全市招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)過程中工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督檢查和工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法。

第六條行政監(jiān)察部門要加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的腐敗行為和不正之風(fēng)。

第七條市人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，具體職責(zé)分工如下：

（一）各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建設(shè)和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目以及市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)；

（二）進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)；

（三）政府采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)；

（四）醫(yī)療設(shè)備和藥品采購項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)；

（五）經(jīng)營性國有土地使用權(quán)出讓中的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，由市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)；

（六）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，分別由市水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門負(fù)責(zé)。

對列入本市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，市發(fā)展和改革行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。

各行政主管部門要加強(qiáng)對招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視和排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。

第八條凡屬《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目且達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工總承包單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在300萬元以上的。

第九條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的程序，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由相關(guān)的行政監(jiān)督管理部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第十條招標(biāo)項(xiàng)目依照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)。

第十一條市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；有下列情形之一，不適宜公開招標(biāo)的，可以邀請招標(biāo)：

（一）因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數(shù)幾家具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不適宜公開招標(biāo)的；

（三）涉及專利權(quán)保護(hù)的；

（四）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比過高的。

公開招標(biāo)的項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行邀請招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出投標(biāo)邀請書的同時(shí)向項(xiàng)目審批部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

第十二條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。政府投資和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案等編制招標(biāo)文件，并及時(shí)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)人對于售出的招標(biāo)文件只能收取工本費(fèi)。

第十三條對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，招標(biāo)人除按國家有關(guān)規(guī)定在指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上外，還須在有形市場公布。

第十四條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，認(rèn)為確需對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審的條件和方法，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。

招標(biāo)公告中沒有載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量和預(yù)審辦法的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。

第十五條招標(biāo)人可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者依法自行辦理招標(biāo)事宜。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門備案。

招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資格條件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，并簽訂委托合同。

第十六條招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立。從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格由市建設(shè)行政主管部門初審，報(bào)省建設(shè)廳認(rèn)定，從事其他招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格，按現(xiàn)行職責(zé)分工，分別由市有關(guān)行政主管部門初審，依法按程序認(rèn)定。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極培育和規(guī)范本市的招標(biāo)投標(biāo)市場，引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)建立行業(yè)自律性組織。

第十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評標(biāo)專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從依法組建的評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

市發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對現(xiàn)有分散的專家?guī)爝M(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)資源共享。

第十八條依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人在向擬中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書前，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將中標(biāo)結(jié)果同時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)有形市場及其他指定媒體上公示。中標(biāo)結(jié)果公示期一般不少于3日。公示期內(nèi)，投標(biāo)人和其他利益關(guān)系人有權(quán)向招標(biāo)人和有關(guān)行政監(jiān)督部門提出質(zhì)疑或者申請核查。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人后15日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)范圍；

（二）招標(biāo)方式和招標(biāo)公告的媒介；

（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方

法、合同主要條款等內(nèi)容；

（四）評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報(bào)告；

（五）中標(biāo)結(jié)果。

第十九條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約擔(dān)保。

第二十條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人。

第二十一條建立規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)有形市場，集中辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)。

第二十二條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為，制止不正當(dāng)競爭。

第二十三條招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)的過程進(jìn)行詳細(xì)記錄，并應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、投標(biāo)人資格預(yù)審情況、投標(biāo)文件、評標(biāo)報(bào)告、合同文本、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

第二十四條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)合同履約情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，組織抽查，并將抽查結(jié)果予以公布。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通知項(xiàng)目審批部門和招標(biāo)人，項(xiàng)目審批部門可以根據(jù)情況暫停項(xiàng)目執(zhí)行。

第二十五條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得任意增加招標(biāo)審批事項(xiàng)，不得非法干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、組織評標(biāo)和確定中標(biāo)人等事項(xiàng)的自，不得違規(guī)收費(fèi)。

第二十六條有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)人員等在內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的信用記錄和信譽(yù)評價(jià)制度，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)信用記錄提供給相關(guān)部門。

第二十七條招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會成員、有關(guān)行政部門及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本辦法規(guī)定。

第二十八條招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，將市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，擅自邀請招標(biāo)的，招標(biāo)無效，并依法予以處理；給投標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第二十九條依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；導(dǎo)致政府投資項(xiàng)目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門取消其2年至5年內(nèi)參加政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并在媒體上公開曝光。

第三十條對中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓，或者違法將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或者從其他單位租借資質(zhì)證書的行為，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰，情節(jié)嚴(yán)重的由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

第三十一條有關(guān)行政監(jiān)督部門擅自增加審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自的，對于舉報(bào)或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報(bào)人保密的，由有關(guān)部門對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

行政監(jiān)督部門的工作人員利用職權(quán)，非法干涉或者侵犯招標(biāo)人自的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。

行政監(jiān)督的內(nèi)容范文第4篇

問：為什么要出臺《辦法》？

答：從宏觀背景講，黨的十將信息化作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容，要求大幅提升信息化水平，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用，推動信息化和工業(yè)化深度融合。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，電子招標(biāo)投標(biāo)在提高采購?fù)该鞫龋?jié)約資源和交易成本，利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。為此，中央懲防體系規(guī)劃、工程專項(xiàng)治理工作，以及國務(wù)院關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作，均對完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度，推行電子招標(biāo)投標(biāo)作出明確部署。

從行業(yè)發(fā)展角度看，當(dāng)前電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展面臨的一些問題亟需出臺相關(guān)規(guī)定解決。一是針對電子招標(biāo)投標(biāo)法律地位不明確問題，需規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動具有同等法律效力。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的功能定位、建設(shè)運(yùn)營主體、層級設(shè)立、運(yùn)行要求。三是針對電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)存在系統(tǒng)壁壘和信息孤島問題，需規(guī)定互聯(lián)互通和信息公開，支持電子身份互認(rèn)，禁止限制或者排斥符合技術(shù)規(guī)范的工具軟件與相關(guān)平臺對接。四是針對電子招標(biāo)投標(biāo)交易安全問題，需從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機(jī)制、監(jiān)管通道等，建立適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制。

總之，出臺《辦法》，是落實(shí)黨的十要求的一項(xiàng)重要舉措，也是落實(shí)中央部署、推動工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對于促進(jìn)招標(biāo)采購市場健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)生態(tài)文明和廉政建設(shè)，具有重要意義。

問：作為我國電子招標(biāo)投標(biāo)的第一件部門規(guī)章，《辦法》在起草過程中遵循哪些原則？

答：除嚴(yán)格遵守上位法規(guī)定、不改變現(xiàn)行行政監(jiān)督職責(zé)分工外，《辦法》起草還堅(jiān)持以下基本原則：一是統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合?！掇k法》從功能定位上將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)劃分為交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺，并對電子招標(biāo)投標(biāo)全過程進(jìn)行規(guī)范。但全面建成這個系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有招標(biāo)項(xiàng)目全過程電子化，不可能一蹴而就，需要根據(jù)實(shí)際情況分階段逐步實(shí)施。二是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合?！掇k法》明確要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，將政府行為限定在規(guī)劃指導(dǎo)、明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則、推動信息公開和共享等方面，交易平臺的建設(shè)運(yùn)營和選擇使用等則鼓勵充分競爭。三是統(tǒng)一規(guī)范與鼓勵創(chuàng)新相結(jié)合?！掇k法》統(tǒng)一了電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求，但以落實(shí)法定要求、保證交易安全和消除技術(shù)壁壘為限，為技術(shù)創(chuàng)新留出空間。四是提高效率和確保安全相結(jié)合。為最大限度地發(fā)揮電子招標(biāo)的效率優(yōu)勢，《辦法》以在線完成全部交易過程為規(guī)范對象。盡管如此，為確保交易安全，《辦法》同時(shí)要求交易平臺允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件，并具備分段或者整體加密、解密功能。

問：能否請您介紹《辦法》所規(guī)劃的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)？

答：規(guī)劃符合國情的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)，是推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)首先要解決的問題?；谖覈赜蚍秶鷱V、經(jīng)濟(jì)體量大、交易類型多，以及分地區(qū)、分行業(yè)監(jiān)管等情況，《辦法》按照功能定位的不同，將電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)區(qū)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。這三個平臺在原則理念、建設(shè)主體、層級設(shè)立、運(yùn)行要求上都有所不同。交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺，具有競爭性、專業(yè)性和個性化服務(wù)的特征，按照市場化、專業(yè)化、集約化方向由不同的主體建設(shè)運(yùn)營。公共服務(wù)平臺通過收集、整合和招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，滿易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)，具有綜合性和公益性的特征。公共服務(wù)平臺的這一特征，決定了應(yīng)當(dāng)由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，按照政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)、相對集中的原則推動建立。行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的信息平臺，由行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)結(jié)合本單位電子政務(wù)建設(shè)依法設(shè)置。這三個平臺中，交易平臺是基礎(chǔ)，公共服務(wù)平臺是樞紐，行政監(jiān)督平臺是手段，共同構(gòu)成定位清晰、層次分明、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)架構(gòu)。需要指出的是，以上只是邏輯上的劃分，實(shí)踐中，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還可以在具備交易功能的同時(shí)，兼具部分公共服務(wù)和行政監(jiān)督的功能。

問：《辦法》如何實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和公開共享？

答：為避免分散建設(shè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可能造成的信息孤島和市場分割，《辦法》統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口要求，為實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的互聯(lián)互通提供了制度保障。一是規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)、檢測、認(rèn)證、運(yùn)營應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)規(guī)范的要求。二是規(guī)定交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)，為各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的互聯(lián)互通和交互共享開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求。三是支持不同電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。四是通過公共服務(wù)平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務(wù)平臺與上一層級的公共服務(wù)平臺連接，形成全國范圍互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)。

與此同時(shí)，《辦法》充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺的連接樞紐和信息載體功能，通過公共服務(wù)平臺集中收集、整合和招標(biāo)項(xiàng)目交易信息以及相關(guān)公共信息，最大程度實(shí)現(xiàn)信息集約和交互共享。規(guī)定交易平臺和公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)允許社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄并獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，并按照規(guī)定向行政監(jiān)督平臺對接交互。

問：《辦法》如何保障電子招標(biāo)投標(biāo)的安全性？

答：信息技術(shù)在提供充分便利的同時(shí)，也給交易安全帶來了巨大隱患?！掇k法》將確保交易安全作為推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)的生命線。從信息保密、身份識別、權(quán)限設(shè)置、物理隔離、信息留痕、外部監(jiān)督、容災(zāi)備份、安全規(guī)范等方面，對交易安全作出全面規(guī)定。在《辦法》所附技術(shù)規(guī)范中，對各類用戶的身份標(biāo)識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復(fù)、安全缺陷防范、安全審計(jì)，以及機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、數(shù)據(jù)存儲、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境作了進(jìn)一步具體要求。

問：《辦法》對電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管作出哪些新的規(guī)定？

答：招標(biāo)投標(biāo)電子化的過程中，不僅出現(xiàn)系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營等新的主體，而且伴隨著信息技術(shù)的運(yùn)用，給監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式也帶來了新的變化。針對電子招標(biāo)投標(biāo)特點(diǎn)，《辦法》創(chuàng)新監(jiān)督管理的方式方法。一是通過信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。規(guī)定社會公眾、市場主體免費(fèi)注冊登錄和獲取依法公開的招標(biāo)投標(biāo)信息。二是通過信息集成分析提高監(jiān)管效果。利用公共服務(wù)平臺的信息整合優(yōu)勢，分析預(yù)警和有效防范圍串標(biāo)等違法行為。三是發(fā)揮信用機(jī)制獎優(yōu)懲劣作用。規(guī)定公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺依法有關(guān)行政許可、行政處理決定、相關(guān)市場主體業(yè)績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是明確在線監(jiān)管載體和要求。規(guī)定監(jiān)督部門依法設(shè)置行政監(jiān)督平臺并公布行政監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限。交易平臺、公共服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督提供通道、交互信息、為監(jiān)督部門登錄使用平臺提供必要條件，實(shí)現(xiàn)對電子招標(biāo)投標(biāo)的在線監(jiān)管。

行政監(jiān)督的內(nèi)容范文第5篇

一、理順職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法流程，夯實(shí)推行黨風(fēng)廉政和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作基礎(chǔ)

1、全面梳理執(zhí)法依據(jù)。梳理執(zhí)法依據(jù)是推行黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。我局招管辦對所負(fù)責(zé)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理梳理出行政執(zhí)法依據(jù)，明確法定權(quán)限執(zhí)法，從源頭上杜絕了行政執(zhí)法單位無依據(jù)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，從而保障黨風(fēng)廉政和懲治預(yù)防腐敗體系。

2、分解執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法權(quán)限。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督，按照《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》做好項(xiàng)目審批部門的行政監(jiān)督，嚴(yán)格法定條件、法定標(biāo)準(zhǔn)、法定程序、法定時(shí)限、法定方式和法定權(quán)限等。

3、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法流程。在招投標(biāo)管理過程中，制定詳細(xì)具體的工作程序，凡法律、法規(guī)對執(zhí)法流程有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照法定程序辦理。準(zhǔn)確掌握招投標(biāo)過程的工作步驟、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力運(yùn)行的公開化，加強(qiáng)了對執(zhí)法行為的動態(tài)管理和監(jiān)督。

4、大力推行執(zhí)法公示制度。為了方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的透明化，我局根據(jù)本單位的實(shí)際，在辦公場所顯要位置設(shè)置政務(wù)公開欄，將本部門的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序以及服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容，采取靈活多樣的方式，進(jìn)行集中或分散公示，做到“制度上墻”。同時(shí)，對一些重大項(xiàng)目的進(jìn)展情況在發(fā)改局網(wǎng)站上進(jìn)行了公布。

二、健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為，狠抓推行黨風(fēng)廉政和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作重點(diǎn)

1、建立更加科學(xué)、高效的規(guī)范性文件審查備案制度。我局在以前的規(guī)范性文件審查備案制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確備案制度，嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》對國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動要求進(jìn)行備案監(jiān)督管理。

2、建立重大建設(shè)項(xiàng)目稽察制度。市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員辦公室設(shè)在發(fā)改局，負(fù)責(zé)組織全市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員對全市重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效地糾正和防止了行政機(jī)關(guān)違法行為的發(fā)生，規(guī)范了各個項(xiàng)目在招投標(biāo)階段依法行政行為。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高推行黨風(fēng)廉政和懲治預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作成效

1、注重招投標(biāo)考核工作。我局根據(jù)實(shí)際情況，為進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，完善專家評審制度，規(guī)范行為，依法實(shí)施管理，加強(qiáng)招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。