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根據(jù)縣人民政府關(guān)于行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見(jiàn),我局黨組高度重視,及時(shí)組織了學(xué)習(xí),并結(jié)合部門實(shí)際對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了安排部署,現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四項(xiàng)制度”貫徹落實(shí)工作,把推行“四項(xiàng)制度”工作作為首要的政治任務(wù)和加強(qiáng)自身建設(shè),轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高行政效能,推動(dòng)當(dāng)前發(fā)改工作的重要機(jī)遇來(lái)抓。早在5月15日我局及時(shí)召開(kāi)了全局職工大會(huì),就我局如何貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”進(jìn)行了專題研究和全面部署。會(huì)議決定成立以局黨組書記、局長(zhǎng)*為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,黨組成員**為副組長(zhǎng),辦公室**、自登順等為成員的貫徹落實(shí)行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,承擔(dān)落實(shí)四項(xiàng)制度的日常工作。
二、及時(shí)印發(fā)和下發(fā)學(xué)習(xí)材料。
我局辦公室為局機(jī)關(guān)每個(gè)公務(wù)員購(gòu)置了《**省行政問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度工作手冊(cè)》,同時(shí),將“四項(xiàng)制度”的主要文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)背景材料印發(fā)給各股室,為推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳和全面貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”奠定良好基礎(chǔ)。
三、及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí),不斷提高認(rèn)識(shí)。
按照再動(dòng)員、再學(xué)習(xí)、再要求、再深化、再落實(shí)的原則,我局召開(kāi)了貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”動(dòng)及工作部署大會(huì),會(huì)議通過(guò)學(xué)習(xí)省政府制定的“四項(xiàng)制度”,根據(jù)部門實(shí)際,提出了“五個(gè)一定要”的要求,即:一定要充分認(rèn)識(shí)省政府作出實(shí)施“四項(xiàng)制度”決策的重大意義,切實(shí)提高落實(shí)“四項(xiàng)制度”的自覺(jué)性,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的責(zé)任感和緊迫感;一定要原原本本學(xué)好“四項(xiàng)制”度,切實(shí)做到熟知“四項(xiàng)制度”、遵守“四項(xiàng)制度”,執(zhí)行“四項(xiàng)制度”;一定要對(duì)“四項(xiàng)制度”的落實(shí)進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再要求,切實(shí)確?!八捻?xiàng)制度”執(zhí)行有力、落實(shí)到位、抓出成效;一定要有專門的機(jī)構(gòu)牽頭抓這項(xiàng)工作,抽調(diào)專門人員承辦具體事項(xiàng),以便迅速啟動(dòng)實(shí)施“四項(xiàng)制度”工作,堅(jiān)決有力地落實(shí)好縣政府安排部署的有關(guān)工作任務(wù);一定要結(jié)合工作職責(zé)和職能,抓緊制定相應(yīng)的工作措施和辦法,切實(shí)把“四項(xiàng)制度”貫徹到具體工作中,落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上,要在
作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)、辦事效率上取得顯著成效。
落實(shí)好“四項(xiàng)制度”要解決好以下五個(gè)問(wèn)題:一是要理清部門和股室的職責(zé),解決好“做什么”的問(wèn)題;二是要擬定崗位職責(zé),解決好“誰(shuí)做什么”的問(wèn)題;三要確立相關(guān)制度,解決好“怎么做”的問(wèn)題;四要對(duì)社會(huì)承諾的事項(xiàng)作明確,解決好“怎樣監(jiān)督”的問(wèn)題;五要制定考核辦法,做好考核工作,解決好“如何問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題。通過(guò)多次的傳達(dá)學(xué)習(xí),我局干部職工的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和依法履行職責(zé)的法制意識(shí)明顯增強(qiáng),公務(wù)員推動(dòng)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯提高,機(jī)關(guān)的服務(wù)形象進(jìn)一步提升。局機(jī)關(guān)全體公務(wù)員按要求參加了縣監(jiān)察局、縣人事局組織的全縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)辦法等四項(xiàng)制度培訓(xùn)考試。
四、采取多種形式,確保“四項(xiàng)制度”有效落實(shí)。
為切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),提高服務(wù)水平,真正解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,全面貫徹落實(shí)好“四項(xiàng)制度”,我局結(jié)合部門實(shí)際,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),制定和出臺(tái)適合本單位、本部門貫徹“四項(xiàng)制度”的具體辦法,不斷把貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”引向深入。
一是及時(shí)制定實(shí)施方案。按照縣人民政府關(guān)于實(shí)施行政問(wèn)責(zé)辦法等“四項(xiàng)制度”有關(guān)工作的通知要求,我局及時(shí)研究制定了《縣發(fā)改局服務(wù)承諾制首問(wèn)責(zé)任制限時(shí)辦結(jié)制實(shí)施細(xì)則》和印發(fā)《行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)制度的實(shí)施意見(jiàn)》。
二是及時(shí)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行梳理和修訂。對(duì)照“四項(xiàng)制度”的要求,我局明確專人負(fù)責(zé),目前正按照實(shí)施細(xì)則對(duì)發(fā)改局《考勤制度》、《工作運(yùn)行制度》、《車輛管理制度》、《保密制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《財(cái)務(wù)制度》等相關(guān)工作制度作進(jìn)一步的修改和完善,同時(shí)對(duì)現(xiàn)行的行政許可、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)政策規(guī)定、制度進(jìn)行清理。
三是加大公示制度,擴(kuò)大宣傳范圍。按照實(shí)施“四項(xiàng)制度”的要求,我局將“四項(xiàng)制度”及相關(guān)背景材料、局機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”的工作措施進(jìn)行全面公示;同時(shí)在機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置“四項(xiàng)制度”宣傳欄,將“服務(wù)機(jī)關(guān)八項(xiàng)工作承諾”等相關(guān)信息進(jìn)行公示和張貼。
四是進(jìn)行工作任務(wù)分解。按照縣政府的工作部署和要求,將急需辦理的工作事項(xiàng)分解到各股室,明確責(zé)任主體。擬定崗位職責(zé)、工作程序、服務(wù)問(wèn)責(zé)事項(xiàng)等內(nèi)容。
五是統(tǒng)一制作工作身份標(biāo)牌。將機(jī)關(guān)人員的身份、職務(wù)、聯(lián)系電話等在政務(wù)公開(kāi)欄、辦公室等場(chǎng)所進(jìn)行公示,方便服務(wù)對(duì)象了解辦事人員身份,接受監(jiān)督。
六是制定相關(guān)的配套措施。成立辦公室,設(shè)置同一對(duì)外窗口,規(guī)范了窗口接待工作。完善了登記、分類、交接等制度,加強(qiáng)了我局業(yè)務(wù)辦理文書。制定了行政許可(非行政許可)申請(qǐng)報(bào)件憑據(jù)、受理通知書、不予受理通知書、補(bǔ)正材料通知書、延期通知書等,整理規(guī)范了行政許可(非行政許可)事項(xiàng)所需的報(bào)件材料、報(bào)件清單和辦事流程、方便了來(lái)訪人員。
七是建立行政審查會(huì)議制度。在原有會(huì)議制度的基礎(chǔ)上,建立了審查會(huì)議制度,制定了審查會(huì)議辦法,規(guī)范了會(huì)議內(nèi)容、參會(huì)范圍、時(shí)間,提高辦事時(shí)效。
下階段的工作安排:
下一步,我局將按全縣深入貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”動(dòng)員大會(huì)等的安排部署,進(jìn)一步抓好“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮局貫徹落實(shí)“四項(xiàng)制度”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的領(lǐng)導(dǎo)職能,進(jìn)一步對(duì)辦公室工作人員進(jìn)行細(xì)化分工,切實(shí)抓緊抓好此項(xiàng)工作。同時(shí),要按局黨組會(huì)議等的要求,各股室要盡快擬定本股室崗位職責(zé),完善和制定辦公室工作職責(zé)、辦事流程,及時(shí)對(duì)外開(kāi)展工作。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳。要安排專門時(shí)間,認(rèn)認(rèn)真真、原原本本、反反復(fù)復(fù)學(xué)習(xí)《決定》和《辦法》,學(xué)習(xí)有關(guān)文件、講話和背景材料,切實(shí)掌握實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的重大意義、基本原則和主要內(nèi)容,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)四項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)理解和把握,確保四項(xiàng)制度的正確實(shí)施。
三要盡快向社會(huì)公布服務(wù)承諾事項(xiàng)。按照“四項(xiàng)制度”的要求和時(shí)限,認(rèn)真梳理修定完善我局服務(wù)承諾事項(xiàng)(包括服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策規(guī)定、辦事依據(jù)、辦事條件、辦事程序、所需材料、辦理時(shí)限、辦理結(jié)果等)給予公示。完善投訴電話和郵箱的管理,并向社會(huì)各界公布,以便社會(huì)各界知曉發(fā)改局工作職能,主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督,切實(shí)促進(jìn)機(jī)關(guān)依法行政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效能。
四是切實(shí)改進(jìn)以行政許可為重點(diǎn)的行政行為。為了方便企業(yè)和群眾辦事,提高辦事效率,方便社會(huì)的監(jiān)督,從源頭上預(yù)防不公正行為的發(fā)生,我局將以施行“四項(xiàng)制度”為契機(jī),認(rèn)真全面的總結(jié)近幾年政務(wù)工作的實(shí)行情況,重點(diǎn)梳理和查找備案、上報(bào)核準(zhǔn)、審批、申報(bào)項(xiàng)目服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題,進(jìn)一步采取更有利的措施,切實(shí)完善行政審批程序,確保政務(wù)工作規(guī)范化和程序化,力求做到行政行為的公開(kāi)、公正、廉潔。
五要進(jìn)一步加大問(wèn)責(zé)力度。按照行政問(wèn)責(zé)的要求,做好管轄范圍內(nèi)行政問(wèn)責(zé)的投訴受理、調(diào)查處理,對(duì)在行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中,不履行或不正確履行
一、總體要求
堅(jiān)持以總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央、省、市法治政府建設(shè)工作相關(guān)要求,持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,促進(jìn)依法行政。重點(diǎn)圍繞事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全及消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管,在全系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為開(kāi)展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法突出問(wèn)題承諾整改活動(dòng)。廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議,準(zhǔn)確掌握人民群眾反映最強(qiáng)烈、最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題,針對(duì)梳理出的突出問(wèn)題向社會(huì)作出公開(kāi)整改承諾,并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督檢查,對(duì)整改情況進(jìn)行大回訪、進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法社會(huì)滿意度。
二、實(shí)施步驟
(一)開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法社會(huì)滿意度大調(diào)查。(2020年8月1日前)各股所室要結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作實(shí)際,通過(guò)媒體網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪、企業(yè)座談等多種形式扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,深入了解人民群眾對(duì)行政執(zhí)法部門日常執(zhí)法工作的看法,認(rèn)真聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)建議,準(zhǔn)確掌握人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意程度。(二)開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大收集(2020年8月5日前)。各股所室要在調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上,聚集群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不嚴(yán)格、不文明、不透明、不廉潔等問(wèn)題,深入查找本股所室存在的行政執(zhí)法突出問(wèn)題,形成問(wèn)題清單,于8月5日前報(bào)法規(guī)股。(三)開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大研判(2020年8月15日前)。積極參加市司法局組織召開(kāi)的專題會(huì)議,深入分析原因,找準(zhǔn)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域問(wèn)題根源,準(zhǔn)確研判,精準(zhǔn)定位人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問(wèn)題。(四)開(kāi)展全系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問(wèn)題大整改(2020年9月-10月)。各股所室要在準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上,針對(duì)市司法局制發(fā)的整改通知書,制定整改方案,壓實(shí)工作責(zé)任,按照“定領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任、定方案、定時(shí)限”逐一落實(shí)整改措施,限期整改,逐一銷號(hào),向社會(huì)作出公開(kāi)承諾整改,并將整改落實(shí)情況于9月28日前報(bào)送至法規(guī)股匯總,由法規(guī)股于10月1日前將形成整改落實(shí)情況的報(bào)告報(bào)市司法局備案。(五)迎接全市行政執(zhí)法問(wèn)題整改大回訪。各股所室要針對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行自查自糾,迎接市司法局監(jiān)督檢查及州委全面依法治市委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組的“回頭看”整改大回訪。
通過(guò)開(kāi)展規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作,進(jìn)一步增強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法人員依法行政、執(zhí)法為民意識(shí),提高執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì);進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行制約;進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作作風(fēng),提高人民群眾的滿意度。
二、主要任務(wù)
(一)規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及物價(jià)部門“三定”方案,對(duì)價(jià)格行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,對(duì)沒(méi)有合法依據(jù)的價(jià)格行政執(zhí)法事項(xiàng)一律予以取消,嚴(yán)禁不具備價(jià)格行政執(zhí)法資格的單位和人員行使執(zhí)法權(quán)。嚴(yán)格價(jià)格行政執(zhí)法主體的執(zhí)法權(quán)限,嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法。
(二)規(guī)范價(jià)格行政自由裁量權(quán)。結(jié)合清理行政執(zhí)法事項(xiàng),認(rèn)真查找,逐項(xiàng)登記包含自由裁量幅度的行政權(quán)力,編制價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)目錄。依照《省價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》和《省價(jià)格行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)價(jià)格行政處罰權(quán)力的行使范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)等具有彈性空間的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化、分檔設(shè)限,明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),最大限度地控制或壓縮自由裁量彈性空間。
(三)規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法程序。合理配置內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和人員,將職權(quán)細(xì)化分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,編制完整的執(zhí)法工作流程,明確各環(huán)節(jié)工作時(shí)限、崗位職責(zé)及責(zé)任追究、監(jiān)督形式。規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法文書和執(zhí)法工作案卷整理,統(tǒng)一按國(guó)家、省有關(guān)格式要求制作執(zhí)法文書,嚴(yán)格執(zhí)法案卷中實(shí)體內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書等材料的編目裝訂、立卷歸檔。
(四)規(guī)范價(jià)格執(zhí)法信息公開(kāi)內(nèi)容和方式。建立健全價(jià)格執(zhí)法信息公開(kāi)制度,除依法應(yīng)當(dāng)保密之外的執(zhí)法項(xiàng)目、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法結(jié)果等事項(xiàng)都要及時(shí)公開(kāi),保證價(jià)格行政執(zhí)法權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。重點(diǎn)推進(jìn)價(jià)格行政處罰結(jié)果公開(kāi),對(duì)價(jià)格行政處罰項(xiàng)目結(jié)果以內(nèi)容摘要的方式進(jìn)行公開(kāi)。
(五)規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法行為。認(rèn)真制訂價(jià)格行政執(zhí)法行為規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)價(jià)格行政執(zhí)法責(zé)任制,積極運(yùn)用績(jī)效管理、評(píng)議考核等手段,提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
(六)開(kāi)展創(chuàng)建人民滿意站所活動(dòng)。市價(jià)格監(jiān)督檢查分局要按照市統(tǒng)一部署,細(xì)化工作方案,明晰領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,積極開(kāi)展創(chuàng)建人民滿意站所活動(dòng),力爭(zhēng)入圍評(píng)選對(duì)象。
三、實(shí)施步驟
(一)清理自查階段(6月20日前)
認(rèn)真組織執(zhí)法事項(xiàng)清理,并將清理結(jié)果于6月10日前報(bào)市政府法制辦審查,經(jīng)審查確認(rèn)的價(jià)格行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)等事項(xiàng)在日?qǐng)?bào)、市政府門戶網(wǎng)站等媒體上予以公開(kāi)。要按照本方案明確的各項(xiàng)任務(wù),全面清理在價(jià)格行政執(zhí)法事項(xiàng)、自由裁量權(quán)、執(zhí)法程序、信息公開(kāi)、執(zhí)法行為等方面存在的問(wèn)題,通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開(kāi)座談會(huì)等形式,廣泛征求群眾和社會(huì)各界對(duì)我局價(jià)格行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議,并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和收集的意見(jiàn)建議建立臺(tái)賬,制訂整改方案。要在6月20日前對(duì)清理自查情況匯總分析后撰寫自查報(bào)告,及時(shí)上報(bào)市監(jiān)察局。
(二)整改提高階段(6月21日至8月20日)
1、自行整改提高。按照整改方案,落實(shí)整改措施,重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、細(xì)化量化自由裁量權(quán)、規(guī)范執(zhí)法信息公開(kāi)、規(guī)范行政執(zhí)法程序及文書、規(guī)范具體執(zhí)法行為等方面進(jìn)行整改提高。
2、督促整改提高。市監(jiān)察局將組織督查組,采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱資料、組織座談等方式,對(duì)我局整改提高工作情況進(jìn)行定期、不定期督查。
3、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推進(jìn)提高。積極參加市召開(kāi)的規(guī)范基層執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),對(duì)工作行動(dòng)遲緩、問(wèn)題突出的單位進(jìn)行通報(bào)督促。
(三)考核驗(yàn)收階段(8月21日至9月20日)
按照市監(jiān)察局制訂的考核細(xì)則,并結(jié)合民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)、“百日整治”等活動(dòng)對(duì)我局規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作情況進(jìn)行量化考核,對(duì)達(dá)不到上級(jí)要求的單位,要求其重新整改,直到驗(yàn)收合格。
(四)總結(jié)評(píng)選階段(9月21日至10月20日)
對(duì)規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié),參加市開(kāi)展的人民滿意站所評(píng)選活動(dòng)。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范基層執(zhí)法工作是貫徹落實(shí)黨的十精神、加強(qiáng)法治政府和清廉政府的重要內(nèi)容,是改善黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要,是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。局有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作的重要性,集中精力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。為確保規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作扎實(shí)開(kāi)展,局成立規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小級(jí)(成員名單見(jiàn)附件)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)規(guī)范價(jià)格執(zhí)法工作的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦。具體工作專班要緊密結(jié)合價(jià)格工作實(shí)施和特點(diǎn),細(xì)化工作措施,確保各項(xiàng)工作按進(jìn)度完成。
為認(rèn)真落實(shí)好行政執(zhí)法案件評(píng)查工作的安排部署,我鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,召開(kāi)專題會(huì)議,研究落實(shí)自查方案,深刻領(lǐng)會(huì)抓好自查的意義,并且提出把這次行政執(zhí)法案件的自查和評(píng)查,作為進(jìn)一步規(guī)范和提升單位行政執(zhí)法水平的有力舉措。為確保認(rèn)真自查、集中評(píng)查,提出“兩堅(jiān)持、三嚴(yán)格”即:堅(jiān)持行政許可評(píng)查涵蓋所有登記法規(guī)、堅(jiān)持行政處罰案卷涵蓋所有業(yè)務(wù),做到涉及所有業(yè)務(wù)范圍;嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)查制度和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照評(píng)查程序、嚴(yán)格梳理疑難問(wèn)題不遺漏,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)不瞎評(píng)。為此成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),各業(yè)務(wù)骨干為成員的評(píng)查小組,對(duì)本年度的案卷進(jìn)行評(píng)查工作。
總體來(lái)說(shuō),行政執(zhí)法案卷檢查情況較好,我鄉(xiāng)行政執(zhí)法案卷質(zhì)量較高,這是我鄉(xiāng)行政執(zhí)法水平進(jìn)一步提高的結(jié)果,之所以能夠出現(xiàn)上述情況,主要是做好了幾個(gè)方面的監(jiān)督工作:
(一)對(duì)執(zhí)法程序的監(jiān)督切實(shí)到位。行政處罰程序更加合法。重實(shí)體輕程序現(xiàn)象有了明顯改善,立案、查處、核審、執(zhí)行“四分離”制度得到健全。
(二)對(duì)案件實(shí)體的監(jiān)督更加有力。辦案機(jī)構(gòu)對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的理解更加深刻到位,法制機(jī)構(gòu)嚴(yán)把核審關(guān),對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的案卷決不和稀泥,決不裝糊涂,從自查情況看,查辦的案卷均已做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分,實(shí)體性監(jiān)督有力到位。
一、主要目的
以樹(shù)立依法行政、廉潔高效的交通運(yùn)輸執(zhí)法形象,營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的交通運(yùn)輸執(zhí)法環(huán)境為目的,結(jié)合2013年執(zhí)法評(píng)議考核工作和《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)施方案》要求,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政權(quán)力運(yùn)行,提高交通運(yùn)輸依法行政水平。
二、實(shí)施范圍
交通運(yùn)輸行政執(zhí)法領(lǐng)域中交通監(jiān)察、公路路政、道路運(yùn)政、港航管理和基層交管等執(zhí)法門類的執(zhí)法機(jī)構(gòu)及站所。
三、主要內(nèi)容
(一)思想作風(fēng)建設(shè)
1、檢查在執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系和執(zhí)法職業(yè)道德教育活動(dòng)情況,糾正基層交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍中存在的執(zhí)法動(dòng)機(jī)不良問(wèn)題。
2、檢查交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的隊(duì)容風(fēng)紀(jì)情況,徹底整頓執(zhí)法作風(fēng),杜絕粗暴、隨意執(zhí)法。
(二)執(zhí)法隊(duì)伍管理
1、檢查執(zhí)法人員資格管理情況。是否嚴(yán)格按照文件規(guī)定的資格條件實(shí)行執(zhí)法資格審核;是否存在不具備執(zhí)法資格的人員參與執(zhí)法活動(dòng)的現(xiàn)象;是否堅(jiān)持持證上崗。
2、檢查聘用人員管理情況。是否徹底清理執(zhí)法隊(duì)伍中的臨時(shí)工、合同工;是否存在臨時(shí)工、合同工等協(xié)查人員從事具體執(zhí)法的現(xiàn)象。
3、檢查執(zhí)法證件管理制度的落實(shí)情況。結(jié)合執(zhí)法證件年審,檢查是否對(duì)年度考核不合格的執(zhí)法人員暫扣執(zhí)法證;是否對(duì)被投訴舉報(bào)較多、執(zhí)法態(tài)度粗暴的執(zhí)法人員暫停執(zhí)法、待崗學(xué)習(xí);是否對(duì)明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法人員暫扣或吊銷執(zhí)法證;是否對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的執(zhí)法人員清退出執(zhí)法隊(duì)伍;是否及時(shí)清理和完善全省執(zhí)法人員和執(zhí)法證件信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)具體執(zhí)法行為
1、檢查上路執(zhí)法行為。各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)是否制定了上路執(zhí)法的具體工作制度;是否落實(shí)了重點(diǎn)開(kāi)展源頭檢查、源頭治理的要求。
2、檢查罰款行為。是否執(zhí)行“罰繳分離”相關(guān)規(guī)定;是否
存在下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、創(chuàng)收任務(wù)現(xiàn)象;是否實(shí)行“收支兩條線”執(zhí)度;是否存在將罰沒(méi)款沖抵辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象;是否存在處罰不使用正規(guī)的票據(jù)和法律文書、罰款不開(kāi)票或開(kāi)白條的行為。
3、檢查自由裁量行為。是否落實(shí)了全省統(tǒng)一的交通運(yùn)輸行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)16號(hào)、魯交政法〔2011〕26號(hào)規(guī)定的自由裁量標(biāo)準(zhǔn));是否貫徹落實(shí)了教育與處罰相結(jié)合的政策;是否存在重處罰輕教育、只處罰不教育的現(xiàn)象;檢查《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》的執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的5000元以上大額罰款、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等重大行政處罰決定的備案執(zhí)行情況。
4、檢查調(diào)查取證行為。是否存在違法調(diào)查取證的現(xiàn)象;行政處罰中適用一般程序的案件是否全面收集證據(jù),能否形成證據(jù)鏈;在調(diào)查取證中是否有先確認(rèn)行為違法再收集證據(jù)加以證明,或采用誘導(dǎo)行為人違法的方法等非法取證現(xiàn)象。
5、檢查行政許可行為。行政許可項(xiàng)目取消、下放和調(diào)整的落實(shí)情況,是否存在變相實(shí)施許可或擅自增設(shè)許可條件情況;檢查行政許可行為的具體實(shí)施情況,實(shí)施許可的單位能否嚴(yán)格執(zhí)行許可法規(guī)定的程序和期限,能否落實(shí)了承諾事項(xiàng),最大限度方便管理相對(duì)人。
6、檢查執(zhí)法文書制作。是否按照魯交政法〔2012〕11號(hào)要求制作執(zhí)法文書,做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整準(zhǔn)確、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。
四、工作方式和步驟
監(jiān)督檢查工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)自查整改階段(2013年5月)。各單位要對(duì)照通知要求,根據(jù)有關(guān)法規(guī),認(rèn)真組織自查,采取邊查邊改的辦法,對(duì)于能夠立即整改的,要在此階段及時(shí)整改。
(二)重點(diǎn)督導(dǎo)階段(5月-10月)。各單位要結(jié)合年度執(zhí)法評(píng)議考核工作,對(duì)第一階段的工作進(jìn)行檢查,對(duì)于工作不到位、整改不落實(shí)的情況,要按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考核評(píng)議規(guī)定》追究相關(guān)執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的責(zé)任。在此期間,市局將組織相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員通過(guò)明察暗訪、文書評(píng)查等方式對(duì)群眾輿論關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
(三)檢查總結(jié)階段(10月-11月)。各單位對(duì)前兩個(gè)階段工作中的基本做法、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、整改的成效進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié);對(duì)執(zhí)法中存在的普遍性和規(guī)律性問(wèn)題,進(jìn)行深入研究并提出改進(jìn)措施和建議。整改總結(jié)工作完成后,填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作整改情況表》(見(jiàn)附件),并將整頓工作情況納入年度執(zhí)法評(píng)議考核工作報(bào)告,于11月3日前報(bào)市局。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查的責(zé)任制,確保職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。各單位也要制定專門方案,及時(shí)報(bào)市局,并按照工作步驟組織好本系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。這次交通運(yùn)輸執(zhí)法的專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng),作為年度執(zhí)法評(píng)議考核的重要部分,檢查結(jié)果計(jì)入年度考核總成績(jī)。
(二)強(qiáng)化隊(duì)伍管理。各單位要以此次檢查督導(dǎo)活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育管理。要按照《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)道德教育,切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé),健全執(zhí)法監(jiān)督體系,將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)?;?/p>
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