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預算外資金,是指不納入預算管理,但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預算外資金形成于建國初期,改革開放后,特別是市場經(jīng)濟體制建立以來,政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化,預算外資金迅速增長,而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位,造成預算外資金游離于政府控制之外,并一再膨脹,既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)
,分散了國家財力,又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行,逐步縮小了資金規(guī)模,增加了政府宏觀調(diào)控能力,但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運行機制的保障,財政管理尚未完全到位。因此,正確認識并解決預算外資金管理缺位,仍是財政管理改革中亟待待解決的問題。
一、預算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)
(一)預算外資金收支管理粗放,部門利益格局尚未完全打破
根據(jù)財政部《預算外資金管理實施辦法》,各單位應按照財政部門的規(guī)定編制預算外資金收支計劃,財政部門按照經(jīng)費定額和開支標準對該計劃進行審批后,匯總編制年度總計劃。但實際的執(zhí)行情況是,有些單位沒有收支計劃,財政部門也很難形成規(guī)范的匯總預算,只是粗略地按基數(shù)增加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。具體收入時,有的單位只是將專戶資金一繳了之,沒有具體的資金項目名稱,造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標準,資金使用仍處于“以收定支”階段。預算外資金管理粗放,給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。
(二)國家已明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金,財政仍作為預算外資金管理,致使財政的宏觀調(diào)控能力減弱
我國由于經(jīng)濟發(fā)展水平較低,一些欠發(fā)達省份長期處于財政困難狀況,嚴重制約著經(jīng)濟和社會的發(fā)展。從財政的資金管理看,一方面,預算內(nèi)資金短缺,收支矛盾突出,另一方面,一些應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因:一是收費單位原編制為自收自支的事業(yè)單位,一旦將其收入納入預算管理,就要理順各方面的管理關(guān)系,這不僅要加大各部門的管理成本,而且會突破各自的管理指標;二是就單位而言,收費收入不足以抵頂其正常支出,有些單位甚至還有巨額貸款,因此改變財政管理方式,就意味著財政負擔加重;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認識上存在偏差,擔心納入預算管理后對其經(jīng)費保障產(chǎn)生影響,還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”,主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。
(三)監(jiān)督檢查機制不健全,約束軟化,財政監(jiān)督流于形式
目前預算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象,一味強調(diào)納入財政專戶管理和繳存比例,忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時,根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定,但財政資金劃出以后,用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項經(jīng)費為名申請撥款,但實際上多用于人頭經(jīng)費,事業(yè)發(fā)展無從談起,資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式,從一定程度上講是走了過場,沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費公付等問題中得到映證。同時由于收費經(jīng)費化,資金支出向個人傾斜,使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看,它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理,降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。
(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學,導致部分資金逃避財政監(jiān)督,形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因,一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預算外資金收入過渡戶的存在,給個別單位截留預算內(nèi)外收入、坐收坐支預算內(nèi)外資金提供了可能。另外,由于征繳程序不嚴密、不科學,也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級預算收入,應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是,由地縣基層單位負責收繳資金,由省級部門歸集資金、報批手續(xù),待審批后,再由省級部門按比例逐級返還原單位,然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位,但對按級次入庫的資金,由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié),又沒有必要的財政監(jiān)督手段,容易形成既不解繳當?shù)貒鴰?,又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。
(五)相關(guān)政策和配套措施缺位,影響了國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實
根據(jù)財政部《預算外資金管理實施辦法》,行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前,一些地方迫于強大的財政壓力,不得不要求預算部門自行解決一些財政支出,因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規(guī)定,一些單位超標準收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費,進而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建,甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外,一些國家收費命令取消,但由于沒有及時理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費,致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、
減輕企業(yè)負擔的國家政策無法落到實處。
二、加強和完善預算外資金管理的措施
針對預算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,建議各級財政部門圍繞財政綜合預算的總體目標,從健全機制、規(guī)范運作兩個方面逐步實現(xiàn)預算內(nèi)外資金統(tǒng)管、同管。
(一)深化“收支兩條線”管理改革,積極推進綜合財政預算
建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。應該說實行真正的綜合財政預算,將預算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用并最終取消預算外資金,只是時間問題。根據(jù)國務院轉(zhuǎn)發(fā)財政部深化收支兩條線改革意見,目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度,采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此,各級財政首先要將國家明確規(guī)定應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理,相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃,并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理,相應支出由財政統(tǒng)籌安排,要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費的作法,要比照部門預算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出,實行“預算制”,進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。
各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預算內(nèi)輕預算外的傳統(tǒng)理財觀念,充分認識財政宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管工作的重要性,克服本位主義和小團體意識,切實加強綜合財政預算編制工作,提高財政資金的管理能力。近年一些地方已經(jīng)取消了預算外資金的概念,并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法,這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐,具有很強的借鑒意義。
(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡管理系統(tǒng),徹底改革預算外資金收繳制度
規(guī)范預算外資金管理,首先是堵塞收入方面的漏洞,做到應收盡收。要以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭,利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段賦予財政票據(jù)信息功能,再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng),徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收,不僅便于財政性資金集中納入財政管理,增強財政調(diào)控能力,使財政專戶發(fā)揮“準國庫”的功能,而且通過銀行代收,還構(gòu)建了財政部門與執(zhí)收單位間高效的收費票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式,大大提高了財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度,有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。
(三)切實完善配套措施和法規(guī)建設(shè),努力提高預算外資金的管理效率
關(guān)鍵詞:中小微企業(yè);融資;困境;政策
在我國經(jīng)濟的發(fā)展中,中小微企業(yè)一直起著舉足輕重的作用。小微企業(yè)不僅提供了大量的就業(yè)崗位,而且還是各類產(chǎn)品和服務的主要貢獻者。近年來,政府加大對中小微企業(yè)的支持力度,特別是對技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè),然而,融資困境一直困擾小微企業(yè)的發(fā)展。
一、湖南小微企業(yè)融資現(xiàn)狀
至2013年開始,特別是在2013年7月國務院出臺“金改十條”后,湖南省在支持中小微企業(yè)融資的政策節(jié)奏和力度明顯加快。2014年累計投放161.2億元信貸資金,惠及4177家小微企業(yè)。盡管最近兩年小微企業(yè)獲得的貸款有所增加,但還是存在很大的資金缺口。
據(jù)長江證券研究部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)具備60%的GDP 貢獻、80%的就業(yè)貢獻、75%的創(chuàng)新成果貢獻,但是在以銀行為主導的間接金融體系下,可獲得的貸款余額僅為16萬億元左右,占全國貸款的22%。另一方面,小微企業(yè)高經(jīng)營風險以及低穩(wěn)定性的特點,外部金融體系往往不傾向為其提供融資服務,而傾向于為小微企業(yè)設(shè)置較高的融資門植。
二、湖南省小微企業(yè)融資扶持政策現(xiàn)狀
中國銀監(jiān)會辦公廳副主任楊少俊介紹說,作為化解中小企業(yè)融資難問題的重要力量,去年以來,銀監(jiān)會在加強政策引導、完善小微企業(yè)金融服務機制方面進行了積極探索,推動建立專門機制、完善組織機構(gòu)體系、出臺監(jiān)管支持政策。近年來湖南省也相繼推出了諸多政策,為中小微企業(yè)融資助力(見表)。據(jù)了解,目前湖南扶持政策主要集中在三個方面:一是以補貼、獎勵、返還等方式,對中小企業(yè)融資直接進行財政資金扶持;二是不斷加大信用擔保體系建設(shè),對遭遇中小企業(yè)貸款損失的銀行賠付50%;三是積極發(fā)揮“中間人”作用,想方設(shè)法搭建銀企溝通平臺。
三、湖南省中小微企業(yè)融資存在的問題
1.以傳統(tǒng)銀行貸款為主渠道的融資方式難度最大
銀行貸款仍然是湖南省小微企業(yè)融資的首選方式,但在融資過程中,中國商業(yè)銀行現(xiàn)行的審貸標準嚴格、審貸流程長等造成了中小企業(yè)融資難。在調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金主要是自籌(86.7%),通過銀行貸款者為31.4%,另外,分別有10.5%和12.4%的企業(yè)通過民間借貸和內(nèi)部集資的方式來進行融資,調(diào)查結(jié)果顯示,小微企業(yè)從銀行獲得的貸款難度大主要在于:貸款手續(xù)多而且多變;審查的流程比較長,費時;擔保公司的標準大相徑庭,費用標準不規(guī)范;貸款利率較高,利潤的大部分要還貸,難以擴大生產(chǎn)規(guī)模;銀行的小微金融服務滯后于企業(yè)需求;企業(yè)和銀行的信息不對稱。
2.中小微企業(yè)自身存在的問題
銀行對于貸款給小微企業(yè)并不積極,究其原因在于小微企業(yè)大都內(nèi)部管理不完善,缺乏長遠的企業(yè)規(guī)劃和完整健全的財務制度,也沒有可靠的抵押物,風險高;小微企業(yè)對銀行經(jīng)營成本收入比的貢獻率低,小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,銀行調(diào)研和服務成本過高,投入產(chǎn)出效益差,服務較難持續(xù);社會整體信用環(huán)境有待改善,小微企業(yè)信用體系尚未建立。雙方信息的不對稱,直接導致小微企業(yè)難以獲得銀行授信。
3.其他融資渠道的糾紛多、風險大
湖南是一個位于我國中部的省份,金融創(chuàng)新的很多業(yè)務都未在我省開展,小微企業(yè)多向民間借貸。目前,民間借貸存在諸多弊端,糾紛多、風險較大。由于信息不對稱及誠信危機,導致民間借貸糾紛越來越多。民間借貸由于本身的自發(fā)性和缺少健全管理制度,其中隱含的風險非常大。如果沒有控制好或者監(jiān)管不到位,容易演變成高利貸或者非法集資,造成極大的社會危害。
4.企業(yè)融資滿意度較低
調(diào)查顯示,經(jīng)營時間在1年之內(nèi)的小微企業(yè)對現(xiàn)融資狀況的滿意度達到70%,企業(yè)資產(chǎn)不超過100萬的小微企業(yè)對現(xiàn)融資狀況滿意度將近65%。而經(jīng)營時間3年以下和一年之上的小微企業(yè)的滿意度比經(jīng)營時間不到一年的小微企業(yè)低了14個百分點。小微企業(yè)成立之初,資產(chǎn)弱,更多的資金是通過親戚朋友的借款、透支信用卡等渠道獲得,而經(jīng)營時間較長的小微企業(yè),經(jīng)營基本上趨于穩(wěn)定,各方面的條件基本滿足金融機構(gòu)的要求,再加上政府和社會各界近兩年來對小微企業(yè)扶持與鼓勵,這部分企業(yè)較成立不久、資產(chǎn)較輕的企業(yè)獲得金融機構(gòu)貸款的就會也就大一些,而且這個階段的企業(yè)由于資金需求不斷增加,通過朋友親戚拆借的可能性越來越小。但是經(jīng)營期限1年-3年的企業(yè),企業(yè)處于成長期,資金需求加大,而且經(jīng)營還不穩(wěn)定,金融機構(gòu)無法提供有效服務,表現(xiàn)出了相對較低的滿意度。
5.企業(yè)融資成本高、還款壓力大
在所調(diào)查的企業(yè)中,將近60%的小微企業(yè)表示,融資成本在5%-10%之間,其余40%的小微企業(yè)反映融資成本超過10%,高的融資成本使得很多小微企業(yè)對融資望而卻步。另外,更大一部分有融資需求的小微企業(yè)難在了對融資的恐懼,除了通過民間借貸,要想通過其他某種途徑融資是遙不可及的事情。
四、破解湖南省小微企業(yè)融資困境的思路
1.創(chuàng)新融資抵押機制,減少金融機構(gòu)融資風險
抵押品是金融機構(gòu)實現(xiàn)風險緩釋或彌補風險損失的重要保障,而小微企業(yè)又恰恰缺少有價值的抵押品,因此,小微企業(yè)要想真的能從銀行獲得資金的支持,只能通過創(chuàng)新抵押品來彌補抵押品不足的現(xiàn)實。解決小微企業(yè)融資難的工作之一就是要創(chuàng)新融資抵押機制,近兩年,無論是小微企業(yè)金融服務機構(gòu)還是政府,都在試圖改善抵押貸款條件,進行了多種形式的創(chuàng)新。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認定辦法,例如由有形抵押向無形抵押的轉(zhuǎn)變,完善抵押制度和抵押物認定辦法等。
2.加強政府部門的引導,擴大政府扶持力度
破解湖南省小微企業(yè)融資困境應發(fā)揮政府職能,加強政府部門的引導,擴大政府扶持力度,例如,出臺優(yōu)惠政策,根據(jù)小微企業(yè)的類型、發(fā)展規(guī)模、授信情況等出臺減稅、減費或減息政策,扶持小微企業(yè)發(fā)展;設(shè)置政策性金融機構(gòu),結(jié)合小微企業(yè)實際,設(shè)立專門為小微企業(yè)提供服務的金融機構(gòu),出臺科學完善的信用評價機制,將小微企業(yè)的行為納入誠信系統(tǒng),為融資提供依據(jù)。另外,對于存在估值和流動性不足的創(chuàng)新抵押品,應該鼓勵評估公司、交易所等中介服務機構(gòu)的發(fā)展,降低評估成本,開拓資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓渠道。針對存在權(quán)屬關(guān)系不明確的創(chuàng)新抵押品,應該在進一步完善法律法規(guī)、規(guī)范抵押登記辦法等方面努力,從而解決權(quán)屬不明確的問題。
3.提升小微企業(yè)自身實力,增加融資信用
打鐵還需自身硬。小微企業(yè)只有提高自身經(jīng)濟實力,獲得良好的經(jīng)營信用,才能拓寬融資渠道。首先,小微企業(yè)經(jīng)營者應提高自己的管理水平,建立長遠的企業(yè)規(guī)劃以及完整健全的財務制度,優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境,減低自身經(jīng)營風險,提高企業(yè)穩(wěn)定性。其次,注重人才的培養(yǎng)和引進,對企業(yè)的成長和發(fā)展注入新鮮血液,在企業(yè)內(nèi)部形成智囊團,使他們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展建言獻策,實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次,注重提升企業(yè)技術(shù)含量。國家融資政策偏向于技術(shù)創(chuàng)新能力強的企業(yè),小微企業(yè)應注重自己技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,為獲得更多的政策支持添加籌碼。
4.整合各種金融資源,拓展金融融資渠道
近年來,湖南省大力建設(shè)中小微型企業(yè)金融支持體系,已經(jīng)初步建立起以銀行體系、創(chuàng)業(yè)投資、資本市場等為主的多種中小微企業(yè)融資渠道。目前,湖南省諸多小微企業(yè)在融資過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題。因此,需要在繼續(xù)完善既有融資途徑的基礎(chǔ)上,整合各種金融資源,優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu),建立多層次融資體系,不斷拓寬小微企業(yè)融資渠道,保證小微企業(yè)合理融資需求得到滿足。
參考文獻:
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小學數(shù)學實踐教學中常常出現(xiàn)效果不理想的情形:學生在學習中被動接收,學生最重要的活動就是聽,等待教師將學習內(nèi)容以定論的形式直接呈現(xiàn)給自己;在學生心靈深處將學習當成一種負擔,學習是為了老師、家長,學生學習是按照教師的指令進行的;學生學習具有他主性,依賴教師的外在誘導和灌輸,學生的學習積極性、主動性和獨立性喪失。處于課程改革的新時期,小學數(shù)學教學要以課程改革的精神和《課標》的精神為指導,弘揚人的主體性、能動性和獨立性,使教育真正發(fā)揮其促進人發(fā)展的功能?;谶@樣的思考,我們提出對“小學數(shù)學自主學習實效性”進行研究。
現(xiàn)將此次實踐活動的有關(guān)情況報告于下:
一、調(diào)查目的
通過問卷調(diào)查,了解學生在數(shù)學課堂中的思維習慣,學習數(shù)學的興趣,學生喜歡的學習方式,如何看待課堂中的師生關(guān)系以及在數(shù)學學習中存在哪些問題,多方面幫助老師了解學生的心理動態(tài)及學習方式,為制定下一步的研究方法和方向提供參考 。
二、調(diào)查對象和方法
對象:吉子現(xiàn)小學一年級20名學生
方法:采用不記名的問卷調(diào)查方法,在問卷后的括號里填上選項。
三、調(diào)查內(nèi)容和分析
2014年11月27,根據(jù)實際情況,特制定了《小學一年級數(shù)學自主學習的調(diào)查問卷》,分別就學生對學習數(shù)學的興趣、學習數(shù)學的方式、學習習慣以及自己喜歡的作業(yè)方式等方面進行調(diào)查。
四、調(diào)查結(jié)果分析
在學習數(shù)學的過程中,學生學習數(shù)學的興趣不同,因此教師采取怎樣的自主學習教學方法,學生喜歡怎樣的自主學習學習方式,在數(shù)學自主學習中存在哪些問題就有著舉足輕重的作用。據(jù)調(diào)查,大部分學生還是喜歡數(shù)學這門學科的,學生多數(shù)喜歡在教師的指導下,自己學習以獲得新知識。學生喜歡數(shù)學上課的時候經(jīng)常以小組合作形式討論一些問題,為數(shù)不少的學生表示愿意和他人進行交流。學生希望老師適當參與問題的討論,而不是直接告訴答案,對于那種由自己研究,老師提示的數(shù)學問題,學生更感興趣。調(diào)查顯示,多數(shù)學生不喜歡只有唯一答案的數(shù)學題,而是經(jīng)過分析可得出多種答案的題目。當學生面對難題時希望與同伴合作,一起討論,樂意小組合作,交流心得。
對于數(shù)學作業(yè),三種選擇的比例相差不大,課后進行了一次小小的訪問,了解到大部分學生喜歡課內(nèi)做書上或練習冊的題目,而對于課后的家庭作業(yè),更喜歡有點實踐性的問題。通過本次調(diào)查問卷分析,根據(jù)本次問卷孩子的情況,我認為要激發(fā)學生的自主性學習,首先要培養(yǎng)良好的意志。意志就是人們自覺地克服困難去完成預定任務的心理過程,是人的能動性的突出表現(xiàn)。由于二年級學生的年齡較小,其理解能力又處于發(fā)展過程中,在自主學習數(shù)學時總會碰到看不動、理解不透的地方,這時就很容易出現(xiàn)畏難情緒和放棄決定。所以良好的意志品質(zhì)的培養(yǎng)是十分重要的。所以教師應努力給學生表現(xiàn)的機會,學生表現(xiàn)出色,就給予充分贊賞。對學生中出現(xiàn)的問題不橫加指責。教師在日常的教學的工作中應努力樹立學生自信心、自尊心和自我意識,讓學生明白自主學習的重要性。
五、采取措施:
1、引起興趣,激發(fā)學生自主學習的動機。
現(xiàn)代心理學認為:人的一切行為都是動機引起的,所以激發(fā)學習參與動機是引導學生主動參與的前提。動機是激勵學生自主學習的內(nèi)驅(qū)力,教學中,教師要注意激發(fā)學生學習興趣,以引起學生參與動機,促使學生想學要學。這就為學生積極參與自主學習提供了原動力。
2、努力創(chuàng)造條件,提供學生自主學習的機會。
學生有了自主學習的動力,還需要有參與學習的機會。教師要善于根據(jù)教材內(nèi)容、特點和班級學生的實際,想方設(shè)法創(chuàng)造條件,為學生提供更多參與自主學習的機會。在教學過程中努力做到:"凡是學生都能發(fā)現(xiàn)的知識,教師決不代替;凡是學生能夠解決的問題,教師決不能暗示。"因此教師應最大限度讓全體學生參與認知的過程中來。教師要盡量創(chuàng)造條件,引導學生主動動手操作,動腦思考,動口表達,讓全體學生都能自始至終,積極主動參與到學習的全過程中,真正的把"學數(shù)學"變成"做數(shù)學"促進學生知識與能力得到同步發(fā)展,此時教師的主導作用就在于把學生在自由活動中反饋回的零亂無序的信息,抓住實質(zhì),認真梳理,
歸類。及時做"到位"點撥。做學生活動的組織者、引導者、合作者。教師不僅讓學生全體、全過程參與,而且還要給學生更多的獨立思考和自我發(fā)展的機會。在全方位參與學習中,逐步形成自主學習能力。
六、總結(jié)
一、精心規(guī)劃商務戰(zhàn)略,使其成為立局之本
根據(jù)機構(gòu)改革后我局職能,迅速著手明年和未來幾年商務工作的全面規(guī)劃,確立了商務局代表政府應承擔的主要責任和應該完成的任務,同時也給新成立的商務局應該扮演的政府角色進行了定位。根據(jù)有關(guān)部門要求,分別制定了《枝江市“十二五”商貿(mào)流通發(fā)展專項規(guī)劃》、《枝江市“十二五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《枝江市“十二五”外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》三大中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,詳細論證和規(guī)劃了商務各方面的工作,具有一定的科學性、具體性、全面性和可操作性。此外,還制定了冷鏈物流、長江經(jīng)濟帶對接等單方面內(nèi)容的規(guī)劃。
二、調(diào)查研究,為制定決策和措施全面摸清家底
為配合專項規(guī)劃,還開展了專題調(diào)查,主要是對全市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行了客觀科學分析,找出目前制約我市商貿(mào)流通大發(fā)展的問題及原因,建議政府利用各種有利條件和出臺優(yōu)惠政策,采取一切措施,加快大商務發(fā)展步伐,推進我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型。并參與了全市物流業(yè)發(fā)展調(diào)查,以及開展了社會治安、濱江宜居城市、休閑旅游與農(nóng)業(yè)、促進現(xiàn)代服務業(yè)等市委政府布置的調(diào)研課題,配合省、宜昌市開展了幾次專題調(diào)查。
三、上傳下達,溝通左右,外樹形象
通過創(chuàng)辦的《枝江商務工作信息》、《情況綜合》、《商務簡報》等內(nèi)部刊物,以及商務網(wǎng)站、政府政務信息公開網(wǎng)站、各類專項材料等多種形式,介紹新成立商務局的主要職責、政務動態(tài)、主要成績、經(jīng)濟運行分析、政策解讀、商務執(zhí)法、項目建設(shè)、農(nóng)村市場、對外開放等情況,起到了內(nèi)督工作、外樹形象的重要作用。其中,5月份運作以來共發(fā)信息18期,簡報8期,情況綜合6期,政府信息公開網(wǎng)站上傳各類信息206條,居全市第七位,本局網(wǎng)站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大,覆蓋范圍廣,共有不同信息100多條,對上發(fā)送單位30多個,既及時上報了情況,又推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。
四、總結(jié)匯報找規(guī)律,用以指導面上工作
通過各類匯報、總結(jié)報告和典型經(jīng)驗介紹我局工作情況和突出成績,查找問題,研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實市委、政府專題會議紀要匯報、對商務廳的情況匯報,商務經(jīng)濟運行情況分析、“小進限”工程情況匯報、半年總結(jié)和半年安排,全年總結(jié)和下一年工作安排,處理突發(fā)事件情況報告等,以及優(yōu)化環(huán)境、行評方面的綜合性總結(jié)報告,均從不同角度和重點總結(jié)工作經(jīng)驗、推出先進典型、反映突出問題、像政府擬定意見和建議,找出商務工作的規(guī)律和應對措施。
五、法律法規(guī)宣傳,為依法行政打下堅實基礎(chǔ)
通過網(wǎng)站宣傳、局內(nèi)宣傳專欄、調(diào)查報告等形式,大力開展法律法規(guī)宣傳教育,通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃,部署本系統(tǒng)法制教育,通過制定《行政過錯追究制》、《行政執(zhí)法公示制》、《行政處罰調(diào)查制》、《自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度,為規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。此外,還向上提供了我局今年的普法與依法治理工作總結(jié)、社會治安綜合治理報告、執(zhí)法、效能與履責工作總結(jié)、行政執(zhí)法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議,以引起上級的關(guān)注。
六、認真開展全市階段重點基礎(chǔ)工作,確保驗收
今年在局黨組的領(lǐng)導下,具體負責了全市兩大階段性重點活動的日常工作,一是優(yōu)化環(huán)境獎的測評工作。從方案的制定,制度的建立,與上級部門的反饋以及自查報告等,都做了大量基礎(chǔ)性工作,每月要書面上報一次當月工作紀實情況和下月工作計劃,還要上報自評分數(shù)表格;每季度要報書面總結(jié),整個活動資料的整理,共形成了100多件本次活動的材料,并裝訂成冊。全局優(yōu)化環(huán)境工作也得到了上級肯定,每月綜合測評分數(shù)均在95分以上,獎金已經(jīng)全額發(fā)放到我局。二是分管領(lǐng)導的指導下,具體負責了全市政風行風民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結(jié)、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等,整個活動過程里共寫了100多份材料,并精裝成冊。在行風熱線答復三起咨詢與投訴,上報信息被宜昌市商務局行評辦采用5期,行風熱線采用1期;在測評中,基礎(chǔ)工作獲滿分,綜合測評排名前12強。此外,還積極參與和配合了機關(guān)制度的制定、聯(lián)系手冊的編輯,黨務紀檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作,以及業(yè)務科室專項工作匯報等的撰寫工作。
七、存在問題
一是主動性還不夠強,有些工作還處于應付狀態(tài);二是積極性還不高,有時存在患得患失的不平衡心理;三是學習還不夠,對新事物和知識鉆研不及時,倚老賣老。
創(chuàng)建“教育強縣”是貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》精神的一項重要舉措,是區(qū)建設(shè)“全國強區(qū)”的一項基礎(chǔ)工程,是促進我區(qū)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、增強城區(qū)綜合競爭力、提高人民生活質(zhì)量的重要舉措。
開展年度自評,是區(qū)創(chuàng)省首批“教育強區(qū)”和全國“教育工作先進區(qū)”的基礎(chǔ)工作、必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)。各有關(guān)職能部門、各街道和各學校,要根據(jù)省頒《“教育強縣”評估標準》,落實工作責任,尋找薄弱環(huán)節(jié),抓好整改工作,做好自評工作。確保市級核查前落實好各項整改任務,扎實推進建設(shè)教育強區(qū)進程。
成立創(chuàng)“教育強區(qū)”自評工作組,設(shè)立創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作領(lǐng)導小組辦公室,辦公室地點設(shè)在區(qū)教育局,負責協(xié)調(diào)有關(guān)事宜,開展日常工作。
二、明確工作要求,扎實開展自評
1.區(qū)教育局、區(qū)教育督導室以及各自評工作組要根據(jù)省頒《“教育強縣”評估標準》,組織轄區(qū)中小學(園)開展自評,督促整改薄弱環(huán)節(jié),收集、審核、分析相關(guān)部門、中小學(園)提供的資料和數(shù)據(jù),負責填報省教育督導評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表,編制備查材料目錄,整理備查材料,完成建檔工作,形成自評報告。
2.各有關(guān)職能部門要根據(jù)《教育工作目標管理責任書》,認真總結(jié)年度履行教育工作職責情況,并形成書面總結(jié)材料。各街道要按照《區(qū)對街道辦事處教育工作督導評估方案》做好年度自評工作,以所屬居委會為編制單位按時完成相應“文化戶口冊”登錄、掃盲情況的匯總統(tǒng)計以及“取證”工作,負責填報教育督導評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表中“事業(yè)發(fā)展”表一至表四。
各街道、有關(guān)職能部門應于年3月25日前將總結(jié)材料及應送材料送交區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作領(lǐng)導小組辦公室。
3.轄區(qū)市屬和區(qū)屬各類中等及中等以下學校及教育局直屬單位要根據(jù)省頒《“教育強縣”評估標準》、《“教育強區(qū)”指標任務分解及應送交材料、備查材料一覽表》開展自評,整理備查資料并進行分類歸檔,填報省教育督導評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表,總結(jié)年度實施素質(zhì)教育工作情況,并于年3月25日前將有關(guān)報表及材料送交區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”工作領(lǐng)導小組辦公室。營造迎檢氛圍,搞好校園環(huán)境衛(wèi)生。
4.為了推動各街道、有關(guān)部門、學校做好迎檢前準備工作,從3月份開始,區(qū)自評工作組將深入各街道、有關(guān)部門、學校檢查指導工作。
三、自評工作進度及具體要求
1.工作進度
(1)年2月,區(qū)政府召開會議動員部署,區(qū)教育局、區(qū)教育督導室召開自評工作指導會議。
(2)各自評工作組年3月30日前完成如下工作:督促指導相關(guān)部門、學校(園)做好自查工作;收集相關(guān)部門、學校(園)提供資料和數(shù)據(jù);匯總分析獲取信息資料;確定指標得分,描述指標達成情況;省教育督導評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表;撰寫項目指標評價意見;提出相關(guān)部門、學校(園)整改要求,力求各級指標得分95%以上;編制各工作組備查材料目錄,整理備查材料,完成建檔工作。
(3)年4月10日前完成大組匯總
各自評工作組向領(lǐng)導小組匯報自評情況;領(lǐng)導小組辦公室整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表、材料目錄,完成備查材料入檔,形成《區(qū)創(chuàng)建“教育強區(qū)”自評報告》及《否決項目專項自查報告》。
(4)年4月20日前申報市級復查
領(lǐng)導小組審核自評結(jié)果(自評報告、否決項目專項自查報告、省“教育強縣”評估驗收申報表、省教育督導評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表等),由區(qū)政府向設(shè)市政府提出核查申請,并報送創(chuàng)建及自評工作的相關(guān)材料。
2.工作要求
調(diào)查研究的目的和作用 調(diào)查分析 調(diào)查研究的常用方法 調(diào)查報告前言 調(diào)查與思考 調(diào)查報告 調(diào)查材料分析 調(diào)查畢業(yè)論文 調(diào)查工作思路 調(diào)查管理論文 紀律教育問題 新時代教育價值觀