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第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范火災(zāi)事故調(diào)查工作,明確火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)和任務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法)的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因,核定火災(zāi)損失,查明火災(zāi)事故責(zé)任。
第三條火災(zāi)事故調(diào)查工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。
第四條地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查工作實(shí)施監(jiān)督管理,保障必要的勘查工具、交通工具、通信和技術(shù)設(shè)備及個(gè)人防護(hù)裝備。
第五條除《中華人民共和國(guó)消防法)第三十九條第二款規(guī)定的情形外,任何單位、個(gè)人不得非法干預(yù)火災(zāi)事故的調(diào)查。
第二章火災(zāi)事故調(diào)查的管轄
第六條火災(zāi)事故的調(diào)查由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第七條火災(zāi)事故的調(diào)查,按下列分工進(jìn)行:
(一)一般火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行;
(二)重大火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)或者地(市、州、盟)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行;
(三)特大火災(zāi)事故的調(diào)查由火災(zāi)事故發(fā)生地的地(市、州、盟)或者省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行??缧姓^(qū)域的火災(zāi)事故的調(diào)查,由最先起火地的公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行,相關(guān)區(qū)域的公安消防機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。
第八條上級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)必要時(shí)可以對(duì)下級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)調(diào)查的火災(zāi)事故進(jìn)行復(fù)查。公安部消防局應(yīng)當(dāng)督促、檢查、指導(dǎo)特大火災(zāi)事故的調(diào)查工作。
第九條公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)生群死群傷和政治、社會(huì)影響大的火災(zāi)或認(rèn)為具有放火嫌疑的案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知刑事偵查人員參加調(diào)查,如構(gòu)成放火案件的,應(yīng)當(dāng)移交公安刑事偵查部門立案?jìng)刹椤?/p>
第三章火災(zāi)事故調(diào)查人員的條件
第十條各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職火災(zāi)事故調(diào)查人員。火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照公安消防監(jiān)督人員資格管理的有關(guān)規(guī)定,取得崗位資格。
第十一條火災(zāi)事故調(diào)查人員與所調(diào)查的火災(zāi)事故有直接利害關(guān)系或者其它關(guān)系,可能影響公正調(diào)查的,不得參與該火災(zāi)事故的調(diào)查。
第四章火災(zāi)原因的調(diào)查、認(rèn)定
第十二條火災(zāi)事故調(diào)查人員接到調(diào)查任務(wù)后,應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),開展火災(zāi)事故調(diào)查工作。
第十三條公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合和協(xié)助保護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。
第十四條重、特大火災(zāi)事故調(diào)查,應(yīng)當(dāng)成立火災(zāi)事故調(diào)查組,并根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查的需要,邀請(qǐng)有關(guān)部門和技術(shù)專家,火災(zāi)事故調(diào)查組的職責(zé)是:
(一)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;
(二)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任;
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理意見;
(四)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議;
(五)寫出事故調(diào)查報(bào)告。
第十五條火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查詢問工作,起火單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、如實(shí)地提供火災(zāi)事實(shí)的情況。
第十六條調(diào)查詢問人員不得少于兩人。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)由被詢問人核實(shí)后簽名或者蓋章;調(diào)查詢問人員也應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章。
第十七條公安消防機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,可以,傳喚有關(guān)責(zé)任人員,傳喚時(shí)應(yīng)當(dāng)使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的責(zé)任人員,可以口頭傳喚。對(duì)不接受傳喚或者逃避傳喚的,可以強(qiáng)制傳喚。
第十八條火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行錄像、照相,并及時(shí)勘查現(xiàn)場(chǎng)?,F(xiàn)場(chǎng)勘查按照環(huán)境勘查、初步勘查、細(xì)項(xiàng)勘查和專項(xiàng)勘查的步驟進(jìn)行。
第十九條現(xiàn)場(chǎng)勘查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)痕跡物證,提取前、后應(yīng)當(dāng)采用錄像、照相等多種形式記錄,并妥善保管。提取物證時(shí)須有兩名以上火災(zāi)事故調(diào)查人員,并在提取記錄上簽名。物證封裝后要加蓋公安消防機(jī)構(gòu)的印章。
第二十條因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因,需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)象的,應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第二十一條火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡物證如果需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)送交公安消防機(jī)構(gòu)技術(shù)鑒定部門或者其委托的專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行。對(duì)在火災(zāi)事故中死亡的人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)法醫(yī)進(jìn)行鑒定。
第二十二條根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查的需要,公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜疑難的火災(zāi)事故可以進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)。
第二十三條現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束后,火災(zāi)事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等客觀反映火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況的記錄。
第二十四條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)詢問、現(xiàn)場(chǎng)勘查、技術(shù)鑒定等調(diào)查情況,作出火災(zāi)原因認(rèn)定,制作(火災(zāi)原因認(rèn)定書)(式樣附后)?!痘馂?zāi)原因認(rèn)定書)自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)有關(guān)當(dāng)事
第五章火災(zāi)損失的核定
第二十五條火災(zāi)損失應(yīng)當(dāng)由受損單位或者個(gè)人如實(shí)統(tǒng)計(jì),并由受損單位或者個(gè)人簽字蓋章后報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)。
第二十六條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)指派火災(zāi)事故調(diào)查人員對(duì)上報(bào)的火災(zāi)損失情況進(jìn)行核定。
第二十七條任何單位和個(gè)人不得干擾火災(zāi)損失核定工作,不得謊報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)和漏報(bào)火災(zāi)損失。
第六章火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定
第二十八條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況,查明火災(zāi)事故責(zé)任,制作《火災(zāi)事故責(zé)任書》(式樣附后):《火災(zāi)事故責(zé)任書》自作出之日起七日內(nèi)送達(dá)有關(guān)當(dāng)事。
第二十九條對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的單位和個(gè)人,火災(zāi)事故責(zé)任主要有下列四類:
(一)直接責(zé)任;
(二)間接責(zé)任;
(三)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;
(四)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三十條公安消防機(jī)構(gòu)查明火災(zāi)事故責(zé)任后,對(duì)引發(fā)火災(zāi)事故的單位和個(gè)人做出下列處理:
(一)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,由公安消防機(jī)構(gòu)提出處理意見,交有關(guān)部門處理;
(二)違反消防法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的,由公安消防機(jī)構(gòu)依法予以處罰;
(三)構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的,自收到(火災(zāi)原因認(rèn)定書)、(火災(zāi)事故責(zé)任書)之日起十五日內(nèi),可以向火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)重新認(rèn)定;對(duì)省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)作出的火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的,向省級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新認(rèn)定。火災(zāi)事故發(fā)生地主管公安機(jī)關(guān)或者上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)在收到重新認(rèn)定申請(qǐng)書后,應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的決定。重新認(rèn)定的決定作出后,應(yīng)當(dāng)制作《火災(zāi)原因重新認(rèn)定決定書),《火災(zāi)事故責(zé)任重新認(rèn)定決定書)(式樣附后),分別送交申請(qǐng)人和原認(rèn)定機(jī)構(gòu)?;馂?zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的重新認(rèn)定決定為最終決定。
第三十二條公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將火災(zāi)事故責(zé)任的處理情況及時(shí)報(bào)告上一級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)。特大火災(zāi)事故應(yīng)當(dāng)在查明火災(zāi)事故責(zé)任并提出處理意見后十五日內(nèi),由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)寫出特大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告公安部消防局備案。特大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容有:(1)起火單位(個(gè)人)的基本情況;(2)起火經(jīng)過及撲救情況;(3)火災(zāi)損失;(4)調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因的情況(附《火災(zāi)原因認(rèn)定書)、《技術(shù)鑒定書》、《專家鑒定意見)等);(5)火災(zāi)事故責(zé)任(附《火災(zāi)事故責(zé)任書》及處理意見);(6)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第七章獎(jiǎng)懲
第三十三條對(duì)在火災(zāi)事故調(diào)查中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由公安消防機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管部門或者本單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十四條公安消防機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之—的,依照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人員行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)指使他人錯(cuò)誤認(rèn)定或者故意錯(cuò)誤認(rèn)定火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任的;
(二)調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任中有嚴(yán)重失誤,造成重大影響的;
(三)利用職務(wù)上的便利,索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物的;
(四)其它、、,致使國(guó)家和人民利益遭受損失的行為。
第八章附則
第三十五條本規(guī)定中的當(dāng)事人,是指與火災(zāi)原因認(rèn)定和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定有直接利害關(guān)系的單位和個(gè)人。
第三十六條本規(guī)定涉及的法律文書,除執(zhí)行有關(guān)規(guī)定外,由公安部統(tǒng)一制定。執(zhí)行中需要增加其它文書,可由省級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)決定,并報(bào)公安部消防局備案。
第三十七條公安消防機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定填發(fā)法律文書時(shí),應(yīng)當(dāng)加蓋本級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)印章。
第三十八條以前有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查的規(guī)定與本規(guī)定有抵觸的,按照本規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞:火災(zāi)調(diào)查;電子證據(jù);證明力;收集
中圖分類號(hào):S776.29+2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
當(dāng)前,隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及與計(jì)算機(jī)技術(shù)密切相關(guān)的電子監(jiān)控技術(shù)的應(yīng)用,電子證據(jù)成為在火災(zāi)事故調(diào)查中的一種新的證據(jù)形式。而在火調(diào)工作中,如果可以收集到更多的與火災(zāi)事故相關(guān)的電子證據(jù),就能夠更加準(zhǔn)確無誤地認(rèn)定火災(zāi)原因、統(tǒng)計(jì)火災(zāi)事故中損失,從這個(gè)意義上來說,電子證據(jù)在火災(zāi)事故的調(diào)查工作中占據(jù)著越來越重要的地位。
一、火災(zāi)事故調(diào)查中電子證據(jù)的特點(diǎn)
如果想要利用好電子證據(jù)的證明力就需要掌握和了解電子證據(jù)的特點(diǎn)。
第一,電子證據(jù)具有直觀性。電子證據(jù)和火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的其他證據(jù)一樣,都具有直觀性的特點(diǎn),能夠直接展示到調(diào)查者的面前。而且,與其他物證比起來,電子證據(jù)用更加清晰的圖像、更加完美的視頻組合到一起,讓調(diào)查人員能夠更加直觀的看到,為火災(zāi)事故的進(jìn)一步調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)。
第二,電子證據(jù)具有形式上的多樣性。我們可以看到,電子證據(jù)往往來自于多個(gè)方面,有來自于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主的電子監(jiān)控系統(tǒng)所拍攝的內(nèi)容,也有來自于其他火災(zāi)圍觀者所拍攝的圖片、聲音資料、視頻資料,這些都是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)電子證據(jù)多樣性的表現(xiàn)。
第三,電子證據(jù)具有可滅失性?;饒?chǎng)中的電子證據(jù)經(jīng)常會(huì)因?yàn)榛馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)的燃燒、高溫以及撲救火災(zāi)時(shí)涉水等原因而導(dǎo)致?lián)p壞,不可恢復(fù)。另外,人為的誤操作也會(huì)導(dǎo)致電子證據(jù)的損失。
第四,電子證據(jù)具有便攜性。在火災(zāi)的事故調(diào)查過程中,調(diào)查人員可以利用各種電子設(shè)備對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行提取、存儲(chǔ)、復(fù)制和傳送,可以方便的利用光盤、U盤、移動(dòng)硬盤等存儲(chǔ)介質(zhì)攜帶,使得電子證據(jù)能夠便捷的到達(dá)事故調(diào)查者的手中。
二、電子證據(jù)在火災(zāi)調(diào)查中的證明力作用
在實(shí)際的火災(zāi)事故調(diào)查過程中,電子證據(jù)的證明力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
第一,證明起火時(shí)間。通過對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控錄像、消防控制柜的時(shí)間顯示記錄進(jìn)行分析,可以確定火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間,以及在起火過程中著火物的起火時(shí)間。
第二,證明起火點(diǎn)以及火勢(shì)蔓延的方向。通過對(duì)收集到的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的電子證據(jù)進(jìn)行分析,可以看出起火的位置或起火的方位,同時(shí),結(jié)合對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn),可以看出火勢(shì)蔓延的方向。
第三,電子證據(jù)在實(shí)際的火災(zāi)事故中還可以起到證明火災(zāi)事故性質(zhì)的作用。通過對(duì)火場(chǎng)周圍可以獲取的圖像、數(shù)據(jù)、視頻資料的分析,可以判斷在火災(zāi)發(fā)生前、發(fā)生過程中、發(fā)生后進(jìn)入到火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)的人員情況,這樣就能夠?qū)馂?zāi)的性質(zhì)有一個(gè)清晰的判斷,分辨出到底是故意縱火還是事故性的失火。
第四,證明火災(zāi)事故的起火特征。電子證據(jù)可以對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的記錄,有時(shí),還能夠記錄下起火時(shí)的特點(diǎn)以及火場(chǎng)留下的痕跡等,有助于調(diào)查人員分辨到底是陰燃起火、還是電氣火災(zāi)、抑或是爆炸起火等。同時(shí)我們還可以分析消防隊(duì)員在撲滅火災(zāi)時(shí)利用攝像機(jī)、照相機(jī)所記錄下的數(shù)據(jù),根據(jù)滅火的時(shí)間、難易程度、損毀的狀況來判斷火災(zāi)事故起火的特征。
三、如何收集火災(zāi)中的電子證據(jù)
對(duì)于火災(zāi)事故的調(diào)查而言,如何有效地收集火災(zāi)中的電子數(shù)據(jù),成為了火災(zāi)事故勘察以及火災(zāi)認(rèn)定的重要依據(jù)。筆者認(rèn)為,對(duì)于火災(zāi)事故中電子證據(jù)的收集,應(yīng)該遵循以下幾個(gè)方面的原則。
第一,要做到合法獲取電子證據(jù)。我們?cè)陔娮幼C據(jù)的收集過程中不能夠以非法的形式獲得火災(zāi)調(diào)查事故的電子數(shù)據(jù),否則,即使收集到的電子數(shù)據(jù)能夠起到一定作用,也不能夠作為法律程序中的證據(jù)來使用。所以調(diào)查人員一定要遵循合法、自愿、真實(shí)的原則,做到依法取證。同時(shí)對(duì)于提取電子證據(jù),應(yīng)詳細(xì)記錄取證全程,保證證據(jù)連續(xù)性,將電子證據(jù)從獲取生成之后的變化都進(jìn)行記錄和說明。在移動(dòng)硬件之前,把被提取的設(shè)備在現(xiàn)場(chǎng)中的相對(duì)位置、具體外觀和連接狀態(tài)用照相、錄像、繪圖、文字的形式記錄下來,用攝像機(jī)記錄檢驗(yàn)分析的全過程, 尤其對(duì)解除封存狀態(tài)、 檢查過程的關(guān)鍵操作、 重新封存等主要步驟應(yīng)當(dāng)多角度錄像, 以增加證據(jù)的硬度,這有助于證明取證程序的合法性及加強(qiáng)證據(jù)的證明力。
第二,要注意對(duì)電子證據(jù)進(jìn)行保護(hù)。電子證據(jù)極易丟失或被刪改,如果事故責(zé)任人或縱火嫌疑人事先得到消息,就很可能立即銷毀證據(jù)或者修改證據(jù)而使證據(jù)變?yōu)闊o效,因此必須快速對(duì)證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施保護(hù)措施。取證人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)后,應(yīng)迅速封鎖整個(gè)計(jì)算機(jī)區(qū)域,將人、機(jī)、物品之間進(jìn)行物理隔離;對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,切斷遠(yuǎn)程控制;封存現(xiàn)場(chǎng)的信息系統(tǒng)、各種可能涉及到的磁介質(zhì)、內(nèi)部人員使用的工作記錄、程序備份和數(shù)據(jù)備份;提取涉案計(jì)算機(jī)硬盤、移動(dòng)磁介質(zhì)、光盤等,證據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)能夠避免電子證據(jù)受到破壞,保護(hù)好數(shù)據(jù)信息資料,防止發(fā)生人為更改系統(tǒng)設(shè)置、損壞硬盤、感染病毒等毀壞證據(jù)的情況。
第三,對(duì)獲取的電子證據(jù)要進(jìn)行客觀的審查。在火災(zāi)事故的調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn),往往涉及到的電子證據(jù)是多種多樣的,要從這些紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)中獲取能夠促進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查的有效證據(jù),就必須對(duì)這些電子證據(jù)進(jìn)行一定的審查。比如,對(duì)原始電子數(shù)據(jù)分析前先進(jìn)行數(shù)字簽名, 確保收集到的證據(jù)沒有被修改過,保證獲取證據(jù)的可信度;也可以把所收集來的電子證據(jù)交與權(quán)威機(jī)構(gòu)借助科學(xué)手段對(duì)電子證據(jù)加以鑒別,審查判斷電子證據(jù)是否真實(shí),有無剪裁、拼湊、偽造、篡改等,如可以對(duì)視頻攝像進(jìn)行鑒定,查明是否被篡改、剪輯。
四、結(jié)束語
“信息技術(shù)迅猛發(fā)展,滲透至人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域?!痹谶@個(gè)數(shù)字化的時(shí)代里,電子證據(jù)在火災(zāi)事故調(diào)查過程中的作用日益顯著,因此對(duì)電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、收集、評(píng)斷和使用等諸多方面進(jìn)行全方位的研究意義更為深遠(yuǎn)。
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第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律,制定本條例。
第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理,適用本條例;環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。
第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為以下等級(jí):
(一)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(二)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(三)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;
(四)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。
本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù),所稱的“以下”不包括本數(shù)。
第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整,任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。
事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則,及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,總結(jié)事故教訓(xùn),提出整改措施,并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。
第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定,嚴(yán)格履行職責(zé),及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。
事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持、配合上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的事故調(diào)查處理工作,并提供必要的便利條件。
參加事故調(diào)查處理的部門和單位應(yīng)當(dāng)互相配合,提高事故調(diào)查處理工作的效率。
第六條工會(huì)依法參加事故調(diào)查處理,有權(quán)向有關(guān)部門提出處理意見。
第七條任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉對(duì)事故的報(bào)告和依法調(diào)查處理。
第八條對(duì)事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為,任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)部門舉報(bào),接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。
第二章事故報(bào)告
第九條事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
情況緊急時(shí),事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。
第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況,并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院:
(一)特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;
(二)較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門;
(三)一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照前款規(guī)定上報(bào)事故情況,應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院。
必要時(shí),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況,每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。
第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況;
(三)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過;
(四)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人數(shù))和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失;
(五)已經(jīng)采取的措施;
(六)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。
第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi),事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。
第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,或者采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故救援。
第十六條事故發(fā)生后,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù),任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的,應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
第十七條事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況,對(duì)涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹?,采取?qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。
第十八條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度,并向社會(huì)公布值班電話,受理事故報(bào)告和舉報(bào)。
第三章事故調(diào)查
第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
未造成人員傷亡的一般事故,縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十條上級(jí)人民政府認(rèn)為必要時(shí),可以調(diào)查由下級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的事故。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)(道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)),因事故傷亡人數(shù)變化導(dǎo)致事故等級(jí)發(fā)生變化,依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查的,上級(jí)人民政府可以另行組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
第二十一條特別重大事故以下等級(jí)事故,事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的,由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,事故發(fā)生單位所在地人民政府應(yīng)當(dāng)派人參加。
第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。
根據(jù)事故的具體情況,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。
第二十三條事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識(shí)和專長(zhǎng),并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
第二十四條事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查組的工作。
第二十五條事故調(diào)查組履行下列職責(zé):
(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;
(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任;
(三)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(四)總結(jié)事故教訓(xùn),提出防范和整改措施;
(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。
第二十六條事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況,并要求其提供相關(guān)文件、資料,有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。
事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守,并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問,如實(shí)提供有關(guān)情況。
事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。
第二十七條事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的,事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí),事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十八條事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守,遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律,保守事故調(diào)查的秘密。
未經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)允許,事故調(diào)查組成員不得擅自有關(guān)事故的信息。
第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告;特殊情況下,經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn),提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)事故發(fā)生單位概況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(六)事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第三十一條事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府后,事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。
第四章事故處理
第三十二條重大事故、較大事故、一般事故,負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù);特別重大事故,30日內(nèi)做出批復(fù),特殊情況下,批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng),但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù),依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰,對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。
事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的批復(fù),對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。
負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),落實(shí)防范和整改措施,防止事故再次發(fā)生。防范和整改措施的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)接受工會(huì)和職工的監(jiān)督。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條事故處理的情況由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布,依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
第五章法律責(zé)任
第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,處上一年年收入40%至80%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報(bào)或者漏報(bào)事故的;
(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。
第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的,對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款;對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60%至100%的罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的;
(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn),或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的;
(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的;
(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的;
(六)事故發(fā)生后逃匿的。
第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,依照下列規(guī)定處以罰款:
(一)發(fā)生一般事故的,處10萬元以上20萬元以下的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處20萬元以上50萬元以下的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處50萬元以上200萬元以下的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致事故發(fā)生的,依照下列規(guī)定處以罰款;屬于國(guó)家工作人員的,并依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入30%的罰款;
(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入40%的罰款;
(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入60%的罰款;
(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入80%的罰款。
第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)不立即組織事故搶救的;
(二)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的;
(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的;
(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。
第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照;對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員,依法暫?;蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書;事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
為發(fā)生事故的單位提供虛假證明的中介機(jī)構(gòu),由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照及其相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任,致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的;
(二)包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。
第四十二條違反本條例規(guī)定,有關(guān)地方人民政府或者有關(guān)部門故意拖延或者拒絕落實(shí)經(jīng)批復(fù)的對(duì)事故責(zé)任人的處理意見的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
第四十三條本條例規(guī)定的罰款的行政處罰,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。
法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第六章附則
第四十四條沒有造成人員傷亡,但是社會(huì)影響惡劣的事故,國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的,依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故的報(bào)告和調(diào)查處理,參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。
為應(yīng)對(duì)本社區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類火災(zāi)事故,及時(shí)、有效地開展火災(zāi)事故的應(yīng)急救援工作,最大限度地減少火災(zāi)事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,確保撲救與安全疏散工作有序進(jìn)行,做到防患于未然,特制定社區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
一、預(yù)案適用范圍
(一)當(dāng)本管轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)、幼兒園、居民小區(qū)等公共聚集場(chǎng)所;駐區(qū)單位、易燃易爆單位發(fā)生火災(zāi),并造成人員傷亡或直接財(cái)產(chǎn)損失的。
(二)本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其它災(zāi)害事故,伴隨著火災(zāi)發(fā)生,社會(huì)和政治影響較大,應(yīng)當(dāng)由公安消防部門承擔(dān)主要任務(wù)的事故。
(三)其他沒有達(dá)到社區(qū)特大安全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)條件,但影響較大、指揮部認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的火災(zāi)事故。
二、指導(dǎo)思想
在開發(fā)區(qū)黨、工委政府及開發(fā)區(qū)街道的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,積極發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì),充分做好一切思想和物質(zhì)準(zhǔn)備,堅(jiān)持“救人第一,準(zhǔn)確迅速、集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想,按照“先控制,后消滅”的戰(zhàn)術(shù)原則,科學(xué)指揮,統(tǒng)一行動(dòng),快速反應(yīng),有效處置。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一) 成立火災(zāi)救援應(yīng)急指揮部
總 指 揮:羅曉琴 鐵路花園社區(qū)黨委副書記
副總指揮:曹志軍 鐵路花園社區(qū)副主任、社區(qū)民警
成 員:劉志剛 韓 偉 王瑞波 彭傳華 徐 曉 王 雪 葉玉榮 劉自勇
總指揮部工作職責(zé):組織特大火災(zāi)事故的救援、現(xiàn)場(chǎng)警戒、醫(yī)療救護(hù)、各項(xiàng)保障和善后處理。統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)各行動(dòng)組按照預(yù)定方案進(jìn)行滅火、疏散、救援等工作;根據(jù)火場(chǎng)情況變化,適時(shí)做出必要決策;組織火災(zāi)事故的調(diào)查及善后處理工作。
指揮部辦公室下設(shè)在社區(qū)司法警務(wù)室,負(fù)責(zé)人由社區(qū)司法警務(wù)室站長(zhǎng)彭傳華擔(dān)任,成員由社區(qū)文體站、黨建民政服務(wù)站、社區(qū)勞動(dòng)保障站、社區(qū)出租房屋管理中心、社區(qū)司法警務(wù)室等負(fù)責(zé)人組成。
(二)火災(zāi)撲救組
組長(zhǎng):彭傳華 劉志剛
成員:由社區(qū)義務(wù)消防分隊(duì)隊(duì)員組成。
工作職責(zé):執(zhí)行總指揮的指令,根據(jù)火場(chǎng)情況(即起火部位、火勢(shì)大小、燃燒物質(zhì)等),啟動(dòng)防火、排煙、及消防供水等設(shè)備,正確使用滅火設(shè)施和器材,迅速撲滅初起火災(zāi),或有效控制火勢(shì)發(fā)展,配合公安消防隊(duì)實(shí)施滅火。
(三)現(xiàn)場(chǎng)警戒組
組長(zhǎng):韓 偉 徐 曉
成員:由社區(qū)司法警務(wù)室治安員、出租房屋協(xié)管員負(fù)責(zé)
工作職責(zé):
1、對(duì)火場(chǎng)周圍道路各路口實(shí)行交通管制,嚴(yán)禁無關(guān)車輛進(jìn)入,確保參與救援的車輛出入暢通。
2、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周圍地區(qū)治安秩序,負(fù)責(zé)火場(chǎng)外圍的警戒。
3、做好群眾的安全疏散撤離工作,開展火場(chǎng)內(nèi)部警戒,防止無關(guān)人員進(jìn)入火場(chǎng)和疏散出來的人員重返火場(chǎng)。
4、協(xié)助醫(yī)療部門做好傷亡人員的搶救工作。
5、加強(qiáng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周圍區(qū)域的治安巡邏控制工作,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍重要目標(biāo)實(shí)施安全保衛(wèi),嚴(yán)防違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
6、根據(jù)工作需要,及時(shí)組織人員協(xié)助進(jìn)行火災(zāi)事故原因的調(diào)查。
(三)醫(yī)療救護(hù)組
組長(zhǎng):葉玉榮
成員:由社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站工作人員組成
工作職責(zé):
1、負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)120的應(yīng)急救援行動(dòng)。組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng),對(duì)搶救出的傷員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搶救,并將傷員轉(zhuǎn)送到有關(guān)醫(yī)院進(jìn)行救治。
2、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)院開展傷員救治工作。
3、組織群眾自救、互救工作。
4、做好救援工作的醫(yī)療器材保障工作。
5、承辦指揮部交辦的其他工作。
(四)通訊聯(lián)絡(luò)組 :
組長(zhǎng):王 雪
成員:由社區(qū)工作人員組成。
工作職責(zé):根據(jù)總指揮的指令和火情,發(fā)出119火警信號(hào),準(zhǔn)確報(bào)告起火地點(diǎn)與部位、著火物質(zhì)、有無被困人員等信息。保持火場(chǎng)總指揮與消防部門及各行動(dòng)組之間的聯(lián)系,做到上傳下達(dá),確保信息暢通。
(五)疏散引導(dǎo)組
組長(zhǎng):曹志軍和起火部位單位負(fù)責(zé)人
成員:起火部位工作人員和部分義務(wù)消防隊(duì)員組成。
工作職責(zé):利用疏散通道、安全出口及臨時(shí)搭建的逃生設(shè)施,幫助引導(dǎo)被困人員迅速安全撤離火場(chǎng)。按照“救人第一、疏散優(yōu)先”的原則,在條件允許的情況下,盡可能將重要的信息資料、貴重財(cái)物一并撤出。
四、報(bào)警、接警及通訊聯(lián)絡(luò)的程序和措施
⒈社區(qū)居民或工作人員發(fā)現(xiàn)火險(xiǎn)、火災(zāi)應(yīng)立即向社區(qū)司法警務(wù)值班室報(bào)告,值班室電話為:33xxx9,主任值班室電話為:3xxx,并提供著火地點(diǎn)、火勢(shì)大小和有無被困人員等情況,必要時(shí)直接向119火警中心報(bào)警。
⒉保衛(wèi)處值班人員接到報(bào)警后,應(yīng)立即趕往起火地點(diǎn),同時(shí)向總指揮報(bào)告,到場(chǎng)后及時(shí)向總指揮反饋火場(chǎng)信息。臨時(shí)組織在場(chǎng)人員進(jìn)行必要的撲救和救援工作。
⒊按照總指揮的指令,通訊聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)接通知后立即通知本組成員,并安排分頭通知起火部位單位負(fù)責(zé)人、各行動(dòng)組成員及供水供電部門負(fù)責(zé)人等迅速到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。如果已向119火警中心報(bào)警,應(yīng)及時(shí)安排人員在大門及路口等候引導(dǎo)消防車輛。同時(shí)攜帶對(duì)講機(jī)等通訊工具趕到現(xiàn)場(chǎng),保持現(xiàn)場(chǎng)總指揮與各行動(dòng)組及公安消防隊(duì)之間的通訊聯(lián)絡(luò)。
⒋總指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,匯總火場(chǎng)各方面的情況,按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù),指揮各行動(dòng)組進(jìn)行滅火、疏散和救援等工作,組織在場(chǎng)人員參與協(xié)助滅火、救援和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作。
五、撲救初起火災(zāi)的程序和措施
⒈火災(zāi)撲救組成員趕到起火地點(diǎn)后,應(yīng)立刻了解著火物質(zhì)和有無易燃易爆、化工化學(xué)物品等情況,同時(shí)調(diào)集附近所有消防器材,按照總指揮的指令,迅速進(jìn)入火場(chǎng)實(shí)施撲救。
⒉火災(zāi)撲救組進(jìn)入火場(chǎng)后,若發(fā)現(xiàn)仍有人被火勢(shì)圍困,應(yīng)按照“先救人、后救火”的原則,先解救被困人員,并為疏散人員讓開通道,以免影響疏散時(shí)間,造成人員傷亡。
⒊若為電器設(shè)備火災(zāi),或著火部位在實(shí)驗(yàn)室、機(jī)房等電器設(shè)備較多的地方,一定要先切斷火場(chǎng)的電源,再進(jìn)行撲救,尤其不能用水直接滅火,以防發(fā)生人員觸電。
⒋著火物質(zhì)若為油類,可用干粉滅火器撲救,或用石棉瓦、沙土、濕棉被等覆蓋,不要直接用水噴灑油面,防止火勢(shì)流動(dòng)蔓延。若為可燃?xì)怏w火災(zāi),應(yīng)先關(guān)閉可燃?xì)怏w閥門,切斷氣源。若著火物質(zhì)為橡膠、塑料等化工制品,進(jìn)入火場(chǎng)人員應(yīng)攜帶防毒面具等防護(hù)用品,防止發(fā)生人員中毒。
⒌如果火場(chǎng)附近存放有易燃易爆物品,在確認(rèn)其尚未著火或無爆炸危險(xiǎn)時(shí),滅火組應(yīng)調(diào)集充足的人員和消防器材,迅速建立防火隔離帶,防止火勢(shì)向易燃易爆物品存放地點(diǎn)蔓延,同時(shí)組織力量轉(zhuǎn)移易燃易爆物品。
⒍如果發(fā)現(xiàn)或趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),火災(zāi)已發(fā)展為全面燃燒,這時(shí)應(yīng)開啟附近所有室內(nèi)外消防箱,迅速向火場(chǎng)鋪設(shè)消防水帶,起動(dòng)消防供水系統(tǒng),控制火勢(shì)發(fā)展,待公安消防隊(duì)到達(dá)后,協(xié)助進(jìn)行滅火工作。
關(guān)鍵詞:數(shù)值模擬技術(shù) 火災(zāi)調(diào)查 應(yīng)用
中圖分類號(hào):X928.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1007-3973(2013)009-155-02
火災(zāi)調(diào)查的目的是找出火災(zāi)發(fā)生的原因,核定火災(zāi)損失,查明火災(zāi)事故責(zé)任,找出相關(guān)證據(jù),研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律,為預(yù)防火災(zāi)及滅火工作提供科學(xué)依據(jù)。然而由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)破壞性較強(qiáng),因果關(guān)系隱蔽性較高,極大地增加了火災(zāi)調(diào)查的難度;在自發(fā)滅火或消防隊(duì)滅火過程中,對(duì)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)造成嚴(yán)重破壞,讓火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查更加復(fù)雜。隨著現(xiàn)代建筑結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化,其建筑材料及裝飾多種多樣,火場(chǎng)中可燃燒材料與不可燃燒材料的布局及數(shù)量變化較大,同樣增加了火災(zāi)調(diào)查的難度。在火災(zāi)調(diào)查中,找出火災(zāi)事故的原因難度很大,這就要求提高火災(zāi)調(diào)查的技術(shù)手段。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步,將計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬火災(zāi)實(shí)驗(yàn)應(yīng)用于火災(zāi)調(diào)查中,通過火災(zāi)數(shù)值模型重建,對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行模擬,從而較為真實(shí)的重現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),推動(dòng)火災(zāi)調(diào)查工作的發(fā)展。
1 當(dāng)前火災(zāi)數(shù)值模擬技術(shù)中火災(zāi)數(shù)學(xué)模型的研究現(xiàn)狀
利用計(jì)算機(jī),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)過程的數(shù)值模擬,建立火災(zāi)數(shù)學(xué)模型,重現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),從而推動(dòng)火災(zāi)科學(xué)研究的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)數(shù)值模型技術(shù)的核心是火災(zāi)數(shù)學(xué)模型,在面對(duì)同一火災(zāi)過程進(jìn)行數(shù)值模擬時(shí),采取不同的火災(zāi)數(shù)學(xué)模型,在其使用范圍內(nèi)計(jì)算的結(jié)果是較為合理的。隨著火災(zāi)數(shù)值模擬技術(shù)的不斷發(fā)展,出現(xiàn)了較多的火災(zāi)數(shù)學(xué)模型,其中研究火災(zāi)過程的計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)數(shù)學(xué)模型主要有網(wǎng)格模型、區(qū)域模型、經(jīng)驗(yàn)?zāi)P图皥?chǎng)模型。
1.1 網(wǎng)格模型
網(wǎng)格模型將整體建筑物視為一個(gè)系統(tǒng),將建筑物中每個(gè)封閉空間作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),通過各種空氣流通路徑將網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)相連,并利用能量及質(zhì)量守恒公式對(duì)整個(gè)建筑物內(nèi)的空氣流動(dòng)、煙氣傳播、壓力分布等情況進(jìn)行研究,可應(yīng)用于評(píng)價(jià)建筑物內(nèi)嚴(yán)控系統(tǒng)效果,并對(duì)火災(zāi)安全進(jìn)行分析。
1.2 區(qū)域模型
區(qū)域模型將所研究的受限空間分為不同的區(qū)域,設(shè)定各個(gè)區(qū)域內(nèi)各種物理量參數(shù)一致,只要在區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域與邊界及火源之間才可以發(fā)生質(zhì)能交換。區(qū)域模型將一個(gè)房間的下部分為冷空氣層,上部分為熱煙氣層,屬于一種簡(jiǎn)化的物理模型,這種模型不僅可以模擬火災(zāi)發(fā)展過程,還可以研究出火災(zāi)發(fā)生后煙氣發(fā)展蔓延情況,廣泛應(yīng)用于火災(zāi)危險(xiǎn)性分析及消防工程設(shè)計(jì)方面。
1.3 經(jīng)驗(yàn)?zāi)P?/p>
經(jīng)驗(yàn)?zāi)P褪且詫?shí)驗(yàn)測(cè)試所獲取的數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),通過數(shù)學(xué)方法的簡(jiǎn)化處理,結(jié)合熱物性參數(shù)所建立的數(shù)學(xué)模型。隨著人們對(duì)火災(zāi)研究不斷加深,積累了較多的火災(zāi)數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn),依據(jù)這些數(shù)據(jù)及經(jīng)驗(yàn)建立模型,對(duì)火災(zāi)發(fā)展的過程進(jìn)行評(píng)估。
1.4 場(chǎng)模型
火災(zāi)的場(chǎng)模擬研究是通過對(duì)狀態(tài)參數(shù)的分布計(jì)算來描述火災(zāi)發(fā)展的數(shù)值方法,通過計(jì)算機(jī)技術(shù),計(jì)算出火災(zāi)發(fā)展過程中各個(gè)參數(shù)的分布及變化。將復(fù)雜變量引入到場(chǎng)模型中,從而精確計(jì)算出火災(zāi)發(fā)展過程中的參數(shù)變量。場(chǎng)模型是當(dāng)前研究受限空間火災(zāi)發(fā)展過程中,可以精確計(jì)算的一種數(shù)學(xué)模型。
2 火災(zāi)數(shù)值模擬技術(shù)場(chǎng)模型(FDS)研究及實(shí)現(xiàn)
隨著時(shí)代的發(fā)展,計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)逐漸成為了火災(zāi)調(diào)查的重要手段之一。進(jìn)行火災(zāi)實(shí)驗(yàn)研究,實(shí)驗(yàn)周期較長(zhǎng),資源耗費(fèi)較大,而采取計(jì)算機(jī)模擬技術(shù),通過對(duì)火災(zāi)發(fā)展過程中的各個(gè)參數(shù)進(jìn)行計(jì)算,可以有效縮短研究周期,降低研究成本。將計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬技術(shù)應(yīng)用于水災(zāi)調(diào)查中,具備較多優(yōu)點(diǎn),在火災(zāi)調(diào)查中發(fā)揮著重要作用。
場(chǎng)模型,簡(jiǎn)稱FDS,由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院開發(fā)的一種場(chǎng)模擬程序,由于場(chǎng)模型具備良好的可改造性,在火災(zāi)計(jì)算機(jī)模擬中獲得廣泛應(yīng)用。場(chǎng)模型通過利用計(jì)算機(jī)技術(shù),計(jì)算出火災(zāi)發(fā)展過程中如溫度、有毒氣體濃度等參數(shù)的空間分布及變化,在求解過程中,會(huì)涉及到流體流動(dòng)、傳熱傳質(zhì)、化學(xué)反應(yīng)等,包括能量、質(zhì)量、化學(xué)物質(zhì)之間的相互作用,體現(xiàn)出較多的流體動(dòng)力學(xué)過程。場(chǎng)模型引入復(fù)雜變量,可以精確計(jì)算出火災(zāi)發(fā)展過程中的參數(shù)變量。場(chǎng)模型中包括直接數(shù)值計(jì)算與大渦模擬計(jì)算兩種燃燒模型。在實(shí)際操作中,根據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)格來選擇使用哪一種模型。在使用直接數(shù)值計(jì)算時(shí),可以實(shí)現(xiàn)對(duì)氧氣及燃料擴(kuò)散的直接模擬;采取大渦模擬計(jì)算時(shí),則不能很好地解決氧氣及燃料的擴(kuò)散模擬問題,需要采取混合分?jǐn)?shù)燃燒模型來解決。
FDS火災(zāi)模擬軟件是由FDS及somke view兩部分組成,其中FDS主要負(fù)責(zé)模擬場(chǎng)景的構(gòu)建,并負(fù)責(zé)計(jì)算工作,屬于軟件主體部分;somke view主要負(fù)責(zé)處理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù),顯示靜態(tài)數(shù)據(jù),并將FDS計(jì)算出的數(shù)據(jù)以二維或三維圖形進(jìn)行顯示。場(chǎng)模型的輸入?yún)?shù)主要包括:火源物品的燃燒性質(zhì)、初始空間環(huán)境溫度、滅火系統(tǒng)的影響、網(wǎng)格劃分大小、火源種類、初始溫度、熱釋放速率、測(cè)量數(shù)據(jù)類型及探測(cè)點(diǎn)位置、煙氣組成及性質(zhì)等。通過各種數(shù)據(jù)處理軟件,對(duì)各種參數(shù)進(jìn)行處理與分析。
FDS的實(shí)現(xiàn)步驟如下:
(1)建立FDS輸入文件,在FDS輸入文件中需要包括以下信息:數(shù)字網(wǎng)格大小、計(jì)算域大小、火源設(shè)定、材料熱物性、邊界條件、熱釋放速率、計(jì)算域內(nèi)幾何形狀等。
(2)FDS運(yùn)行,獲取輸出文件。FDS輸出參數(shù)主要包括:壓力、溫度、密度、速度、燃燒物濃度、能見度、熱釋放率等。在計(jì)算機(jī)計(jì)算之前,需要確定想要獲取的是哪一種數(shù)據(jù),并在輸入文件夾中提前設(shè)定。最終計(jì)算結(jié)果輸出形式可以是多樣的,可以獲取任意點(diǎn)參數(shù)及改位置隨時(shí)間變化的趨勢(shì);可以獲取二維平面中任意位置各種參數(shù)的變化;可以獲取特定參數(shù)在三維圖形中信息。
(3)通過somke view分析FDS輸出文件。通過計(jì)算機(jī)技術(shù),應(yīng)用FDS可以對(duì)火災(zāi)事故進(jìn)行模擬,計(jì)算出火災(zāi)發(fā)生過程中各種參數(shù),從而較為真實(shí)的重現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。由于受到計(jì)算機(jī)性能及計(jì)算時(shí)間的限制,這種技術(shù)的實(shí)現(xiàn)較為困難。
3 數(shù)值模擬技術(shù)在火災(zāi)調(diào)查中的應(yīng)用分析
在美國(guó),研究者應(yīng)用FDS數(shù)值模擬技術(shù),模擬了一起真實(shí)的室內(nèi)火災(zāi)事故。進(jìn)行火災(zāi)模擬的數(shù)據(jù)資料,采取的是火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù),確定了氧氣濃度、室內(nèi)壓力、特殊部位溫度、熱釋放速率、煙氣流動(dòng)方向與速度等數(shù)據(jù)。根據(jù)火災(zāi)調(diào)查報(bào)告分析,確定火災(zāi)是由地下室天花板電氣設(shè)備所引起,在地下室蔓延。研究者通過FDS數(shù)值模擬技術(shù),再現(xiàn)了火災(zāi)場(chǎng)景,發(fā)現(xiàn)火勢(shì)是沿著天花板開始蔓延,散落火星引起其他室內(nèi)可燃物,最終導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。通過實(shí)踐證明,利用計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬技術(shù),可以較好的重現(xiàn)真實(shí)火災(zāi)場(chǎng)景。
應(yīng)用FDS數(shù)值模擬技術(shù)建立數(shù)學(xué)模型,并應(yīng)用于真實(shí)火災(zāi)事故調(diào)查活動(dòng)中,可以有效推動(dòng)火災(zāi)事故調(diào)查的進(jìn)步。在建立模型時(shí),需要具備詳細(xì)的建筑物資料,包括建筑物本身的建筑材料、建筑尺寸、建筑裝修材料、火災(zāi)時(shí)天氣狀況及通風(fēng)條件等,這些數(shù)據(jù)與資料,可以通過火災(zāi)調(diào)查部門來獲得。應(yīng)用FDS數(shù)值模擬,對(duì)引起火災(zāi)的可能起火點(diǎn)建立火災(zāi)場(chǎng)景并進(jìn)行模擬,計(jì)算出火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)建筑物關(guān)鍵位置的火場(chǎng)溫度、煙氣高度、可見度、氧氣及一氧化碳濃度等信息,并將計(jì)算結(jié)果與實(shí)際火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)對(duì)比,縮小起火點(diǎn)排查范圍,為火災(zāi)調(diào)查人員調(diào)查起火原因提供數(shù)據(jù)支持,并完善火災(zāi)調(diào)查報(bào)告,推動(dòng)火災(zāi)調(diào)查工作的開展。
4 結(jié)語
火災(zāi)調(diào)查的目的是找出火災(zāi)發(fā)生的起火原因,核定火災(zāi)損失,查明火災(zāi)事故責(zé)任,然而由于火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)本身具備較高的因果隱藏性及復(fù)雜性,加上其他因素,導(dǎo)致了火災(zāi)調(diào)查的困難較高。利用計(jì)算機(jī)技術(shù),通過火災(zāi)數(shù)值模擬,可以較為真實(shí)的重現(xiàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),輔助火災(zāi)調(diào)查人員找出火災(zāi)發(fā)生的原因,推動(dòng)火災(zāi)調(diào)查工作的進(jìn)步。
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