前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：庫區(qū)移民；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對策研究

    青海，西部水資源重點開發(fā)區(qū)，與其他地區(qū)一樣，由于當(dāng)時國家財力所限，庫區(qū)移民的前期安置補償標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區(qū)生活生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題長期存在。因此，做好庫區(qū)移民安置工作，實現(xiàn)移民安置區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對解決青海省庫區(qū)移民安置問題具有重要的意義。

1研究范圍和方法

1.1研究范圍

    為確保調(diào)查研究結(jié)果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫作為研究樣本。龍羊峽水庫位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發(fā)電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養(yǎng)殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫地處高寒干旱地區(qū)，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個鄉(xiāng)，28個行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農(nóng)業(yè)安置21200人，分散安置1275人.在農(nóng)業(yè)安置人口中，庫區(qū)后靠安置7300人、縣內(nèi)近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。

1.2研究方法

    本文主要以調(diào)查問卷為基礎(chǔ)，并結(jié)合半結(jié)構(gòu)式的訪談對青海省庫區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。

庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1移民收入水平較低

    由于庫區(qū)移民群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植的經(jīng)濟(jì)作物較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。加之移民的文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大部分移民區(qū)以傳統(tǒng)的手工勞動為主，生產(chǎn)方式落后，根本談不上產(chǎn)業(yè)化。

1.2.2耕地資源少，糧食保障率較低

    移民安置區(qū)耕地少、質(zhì)量差。青海省地勢高聳，坡地多，土質(zhì)多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩(wěn)定。新開荒的耕地土質(zhì)差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質(zhì)疏松出現(xiàn)了嚴(yán)重的塌陷、裂縫等現(xiàn)象，部分耕地土壤透水性差，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物生產(chǎn)與收獲，無法滿足當(dāng)?shù)厝罕姵源┳⌒械男枨?，喪失了人們賴以生存的基礎(chǔ)條件。特別是壩區(qū)安置區(qū)，幾乎無宜農(nóng)開發(fā)的未利用土地，農(nóng)業(yè)后備資源特別是耕地后備資源嚴(yán)重短缺。

1.2.3公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

    移民安置區(qū)雖已實現(xiàn)“三通一平”，但移民安置區(qū)的公共設(shè)施任存在嚴(yán)重老化、不配套，工程質(zhì)量差、運行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫區(qū)醫(yī)療、教育、水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，不能滿足庫區(qū)移民群眾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

3.1認(rèn)識不夠

    在移民安置初期由于當(dāng)時人們對移民工作的復(fù)雜性認(rèn)識不足，移民安置規(guī)劃深度不夠，移民安置方案與實施脫節(jié)。

3.2投入不足

    如果要從根本上提升移民收入，必須加強完善農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，進(jìn)而提升移民收入。在龍羊峽庫區(qū)和移民安置區(qū)，薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。大多移民安置區(qū)的生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重制約區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是移民反映最強烈的問題。

3.3移民文化素質(zhì)普遍較低，移民增收困難

    龍羊峽庫區(qū)和移民安置區(qū)大多數(shù)移民由于前期各種因素的影響導(dǎo)致文化素質(zhì)普遍較低，科技運用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發(fā)展的能力。通過入戶調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)填寫調(diào)查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學(xué)或小學(xué)以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當(dāng)?shù)卮迕駥で笃渌慕?jīng)濟(jì)增長方式。缺乏有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展生產(chǎn)、生活的技能培訓(xùn)。

4對策建議

4.1進(jìn)一步加大政策扶持力度，轉(zhuǎn)變工作重心

    在政策扶持上，建立健全移民補償款撥制度和方式，例如：可以直接發(fā)放補償款給移民，雖然總體上補償?shù)拿姹容^大，移民具體也拿不到很多的補償費用，但是可以從根本上、直接性的對移民生活進(jìn)行貼補。又如：可以直接負(fù)擔(dān)移民的水電費用，進(jìn)而減輕移民生活負(fù)擔(dān)。

4.2增加教育資金投入，辦理培訓(xùn)類學(xué)校

    當(dāng)?shù)卮迕衿毡榻逃龑哟伪容^低，對于文化知識和生產(chǎn)生活技能需求高。截止目前，全鎮(zhèn)共有化技術(shù)教育學(xué)校9所，其中鎮(zhèn)級學(xué)校2所，村級學(xué)校7所。在調(diào)研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識培訓(xùn)，以滿足自身家庭畜牧業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)貼近群眾，開展適合群眾需要的培訓(xùn)類課程。

4.3大力發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加移民自身“造血”功能

    要建立專項用于移民直接受益的資本金補助或小額貸款貼息，發(fā)展投入少、見效快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工廠。在此基礎(chǔ)上，幫助移民建立實現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍的穩(wěn)定收益渠道，使大多數(shù)移民有一個支持家庭經(jīng)濟(jì)的項目。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹,白月竹.水庫移民安置的社會風(fēng)險識別與評價[J].中國農(nóng)村水利水電,2007(06)

[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫區(qū)移民安置問題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版),2006(6).

姓名：桑知措，出生年月：1986年10 月，性別：女，民族：藏族，籍貫：青海省黃南州

學(xué)歷：在讀研究生，職稱：在讀研究生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展

 桑知措、女、藏族、西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀研究生，研究方向為可持續(xù)發(fā)展

民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第2篇

【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵，我國目前的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完備，因此國家不斷的加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施的大力建設(shè)給農(nóng)村帶來新的希望和風(fēng)貌。但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷加快的過程中，許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來。本文通過淺析我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)而提出合理的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；問題

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的概念

為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)和保證農(nóng)民生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱。包括交通郵電、農(nóng)田水利、供水供電、商業(yè)服務(wù)、園林綠化、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。它們是r村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一個重要組成部分，應(yīng)該與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活設(shè)施不完善

1.農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)較為落后，由于我國在水利灌溉等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利設(shè)施出現(xiàn)年久失修、更新緩慢的問題。而且，就目前而言，有些地區(qū)的農(nóng)村還沒有安上自來水。

2.農(nóng)作物的耕種收機(jī)械化水平低，無法規(guī)模生產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村大部分道路設(shè)施建設(shè)與城市相差很大，距離國家要求還有很大差距。道路方面，很多農(nóng)村存在道路狀況差的現(xiàn)象，道路仍為泥土地，路窄，沒有排水系統(tǒng)，平時車輛和行人通過都不方便。

4.農(nóng)村電網(wǎng)也存在較大問題，一部分地方存在電壓不穩(wěn)、限電、沒有網(wǎng)絡(luò)、信號無法覆蓋的現(xiàn)象，不能保證農(nóng)村的電網(wǎng)需求，在一定程度上抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資金不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源主要有兩個，一是來自政府財政部門的撥款，二是來自社會的資金支持。就目前的情況來看，無論是來自政府財政部門的撥款或是來自社會的資金支持都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。另外，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往與政府部門相掛鉤，關(guān)系十分緊密，導(dǎo)致很多民間資本無法涉足基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，同時由于農(nóng)業(yè)收益的薄弱性和緩慢性，使很多人主觀上不愿意投資。而政府財政部門對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入又比較混亂。財政支農(nóng)資金投入渠道多，資金分散，專項基金建立時存在科目比較分散的問題。盡管投資的多主體和多投資渠道有利于財政支農(nóng)投資總量，但在使用情況上看，部門基本上各自為政，資金缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以同一運作，投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，形成不了合力。

（三）發(fā)展不均衡

近些年雖然我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)歷了一個從無到有的發(fā)展過程，但是現(xiàn)有設(shè)施無論在種類還是在地區(qū)間都存在發(fā)展不均衡的情況。在種類上，文化活動室、圖書室、宗教活動場所、公共體育設(shè)施等公益性的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度相對較慢，而有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等個人付費使用的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度較快；在地區(qū)間，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很好的西部省份農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則十分遲緩。

三、對策及建議

（一）繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，不斷完善水利灌溉設(shè)施，繼續(xù)完善自來水設(shè)施建設(shè)，把服務(wù)做到細(xì)處，確保每村每戶都用上自來水，確保水源充足、干凈，管理到位。最后，在常年干旱地建設(shè)人工增雨基地，進(jìn)行人工降雨；在洪澇等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)，加強地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。另外，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)，繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，早日完成農(nóng)村交通信息網(wǎng)建設(shè)。在加大農(nóng)村道路建設(shè)的同時，進(jìn)行道路質(zhì)量檢測，注重排水等系統(tǒng)建設(shè)，使農(nóng)村交通設(shè)施達(dá)到城市水平，加大城鄉(xiāng)間交流。同時，應(yīng)按照重服務(wù)、廣覆蓋、多模式的要求，積極整合現(xiàn)有資源，健全農(nóng)村電網(wǎng)等信息服務(wù)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一信息服務(wù)平臺，使城鄉(xiāng)之間緊密聯(lián)系起來。

（二）拓展農(nóng)村投資渠道，建立多元化的投融資體系

從總體上來看，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，但在地區(qū)政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導(dǎo)的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。

（三）因地制宜對不同的基礎(chǔ)設(shè)施不同地區(qū)采取不同的投融資模式，使其均衡發(fā)展

例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的小型水利和電網(wǎng)建設(shè)的投融資機(jī)制采取地方政府財政資金劃撥的方式。因為水電是農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的最基本的條件，它的投資周期比其它項目投資周期長，投資數(shù)額多，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，私人投資是很難達(dá)到的，所以應(yīng)以各級地方政府投資為主。再以交通為例，它的投融資方式應(yīng)以市場供給為主。因為道路交通設(shè)施是一類具有非競爭性和排他性的產(chǎn)品，服務(wù)收費管理難度相對較小并且需求彈性不大，所以應(yīng)該采取以市場供給為主，并根據(jù)受益人的具體情況收取相應(yīng)費用彌補建設(shè)成本的方式提供。

（四）加強管理，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)額可持續(xù)發(fā)展

加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊伍建設(shè)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開高素質(zhì)的管理者隊伍，要想提高我國農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，必須要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人才隊伍建設(shè)。一是要按照農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的實際需要對相應(yīng)的管理部門定編定崗，減少兼職現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是加強對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的培訓(xùn)，及時更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的專業(yè)技能，以便提高他們的管理水平和管理效果；三是改革農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施管理人員的激勵制度，通過福利待遇的調(diào)整讓更多優(yōu)秀的管理者愿意留在這個系統(tǒng)工作；四是建立有效的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)引導(dǎo)制度，通過減免學(xué)費、助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策引導(dǎo)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷菊.關(guān)于農(nóng)村文化設(shè)施及服務(wù)惠民、便民、利民問題的對策研究[J].黑河學(xué)刊，2010（11）：1719

[2]劉家偉.我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式研究[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006（5）

民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市供排水工程；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究

中圖分類號： S276 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

主要內(nèi)容：

水是生產(chǎn)和生活當(dāng)中必不可少的物質(zhì)條件，尤其是在人口密集用水相對緊張的城鎮(zhèn)地區(qū)來說，城市的供水、排水以及廢水污水處理工程成為了保障城市居民生活質(zhì)量，保護(hù)人們安全用水的重要的基礎(chǔ)設(shè)施。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個快速飛躍的時代，與此同時，我國的城市化進(jìn)程也是逐年加快腳步，城市的規(guī)模和常住人口數(shù)量逐年上漲，城市用水困難、給水能力不足、污水處理不當(dāng)?shù)鹊裙┡潘膯栴}也開始突顯，在制定城市發(fā)展規(guī)劃綱要的同時，在各規(guī)模城市也開始對城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)做出了長遠(yuǎn)的規(guī)劃，為城市供排水系統(tǒng)的建設(shè)和完善提供了政策保障和發(fā)展條件。但是我們也應(yīng)該看到在絕大部分的規(guī)模城市中，城市供排水系統(tǒng)由于深藏地下，沒有收到廣大政府和民眾的普遍關(guān)注，其發(fā)展速度與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長速度遠(yuǎn)不相匹配的，大多數(shù)的供排水系統(tǒng)還沿用的是上個世紀(jì)五六十年代的基礎(chǔ)設(shè)施，普遍存在著設(shè)施老化、設(shè)計能力吃緊、維修困難、管理成本高、管道破損嚴(yán)重等等諸多問題，在排水與供水系統(tǒng)的比較中，由于供水系統(tǒng)是民生市政工程的核心之一，因此，供水系統(tǒng)的發(fā)展速度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排水系統(tǒng)的，這不僅與我國的城市發(fā)展理念息息相關(guān)，更是由于排水系統(tǒng)需要更為復(fù)雜的水道設(shè)計和大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對于污水排放和水污染的認(rèn)識不足，造成城市排水系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，城市水污染問題日益嚴(yán)重。污水排放系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施不能建立健全，已經(jīng)修建好的污水處理工程也就難以發(fā)揮作用，一系列的連帶效應(yīng)使得城市的供排水工程的問題追本溯源，是要對城市供排水工程的基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)要進(jìn)一步的完善。

一、城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向等等諸多原因，一直得不到完善，綜合來看，主要問題分為以下幾類：

1.1城市供排水建設(shè)與管理體制混亂

城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本質(zhì)上來說屬于市政工程項目，但是現(xiàn)實情況是從水利部門、城市建設(shè)管理部門到供水企業(yè)等等，經(jīng)常是政出多門，供排水的管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)等等工作被分割破碎，沒有明確的責(zé)任部門，難以統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。由于供排水管理主要由政府負(fù)責(zé)，因此，供水定價、管理優(yōu)化、供排水企業(yè)利潤等等問題都開始突顯，大量的資金和人力投入?yún)s不能改善城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，對于供排水工程的管理機(jī)制需要做出相應(yīng)的改變。

1.2城市水資源短缺和水體污染問題

在我國北方和西北城市，普遍出現(xiàn)了水資源短缺甚至是枯竭的問題，即使是在水資源相對充沛的南方城市和東南沿海城市，水體污染也是一個十分嚴(yán)峻的問題。水資源的短缺和污染情況將直接影響城市供水和排水系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃和使用安排，在缺水城市，大量的排水系統(tǒng)幾乎荒廢，供水管道系統(tǒng)也是日益減少，城市供排水系統(tǒng)的作用在被削弱，但是我們可以看到在諸多的缺水城市中局部暴雨所帶來的城市危機(jī)讓我們意識到城市供排水系統(tǒng)的不可或缺性。

1.3供水和排水設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)

由于供水系統(tǒng)與市民的生活相關(guān)性更高，在許多城市中往往只關(guān)注供水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而忽略了排水系統(tǒng)的建設(shè)，造成了城市污水廢水處理能力不足的問題。

二、城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要內(nèi)容

針對城市供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，我們要從以下幾個方面來完善城市供排水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作：

2.1完善城市供排水建設(shè)管理和建設(shè)規(guī)劃

為了改善城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的混亂局面，必須制定專門的供排水管理制度與方案，明確供排水建設(shè)的管理與監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)相關(guān)的城市水利建設(shè)法律法規(guī)，制定出相應(yīng)的供排水建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在供排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃上，要明確所在城市的供排水系統(tǒng)現(xiàn)狀，對于系統(tǒng)的老化、設(shè)計量不足、分布不合理等等情況要進(jìn)行詳細(xì)的摸底，同時要嚴(yán)格對待排水系統(tǒng)的建設(shè)方案，針對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活污水廢水的收集和處理要出臺相應(yīng)的排污和污水處理方案，加大對污染密集地點的排水管道建設(shè)，配套污水處理系統(tǒng)，最大限度的降低城市污水所帶來的環(huán)境污染。

2.2實際調(diào)研，改革供排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資方案

城市供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項耗資巨大的系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的國營建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程建設(shè)的實際需求，通過供排水建設(shè)的立法和改革，利用市場監(jiān)管手段，使供水企業(yè)走規(guī)范化、法制化的軌道。加快企業(yè)改革，采用融資、股份制形式使國家內(nèi)國外公司參與建設(shè)，引人競爭機(jī)制調(diào)動員工的積極性，制定社會資本包括國外資本準(zhǔn)人的條件和實施程序，依法確立特許經(jīng)營制度，制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場和市場監(jiān)管行為。在實際的供排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以進(jìn)行項目招標(biāo)，在保障項目質(zhì)量和項目進(jìn)度的前提之下，發(fā)揮市場管理的作用，提高供排水建設(shè)的整體效率。

總結(jié)：

本文概述了我國城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前城市供排水工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題，提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點建議，為進(jìn)一步提高城市供排水工程的排水、供水能力以及污水處理能力提供了對策。

參考文獻(xiàn)

民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第4篇

“十一五”期間，國家投入比重逐年增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)得以全面實現(xiàn)，但還有許多問題尚待解決。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成就

1．生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力明顯提升?！笆晃濉逼陂g，完成了對6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，更新改造了中部糧食主產(chǎn)區(qū)的140處大型排澇泵站，“十一五”前四年，農(nóng)田有效灌溉面積不斷增加?！叭姾弦弧备采w面達(dá)到了近個縣，受益農(nóng)戶達(dá)到了1.4億戶，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力逐年提高，各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶3850萬個，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)48.8%，比“十五”期末提高了18個百分點，極大地提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平

2．生活設(shè)施水平顯著提高，民生工程取得重大進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，基本完成了解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問題的目標(biāo)；全國農(nóng)村公路總里程達(dá)到333.56萬公里，比“十五”期末增加了30.95萬公里，比“九五”期末增加了141.56萬公里⑤，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率達(dá)到99.4%，建制村公路通達(dá)率達(dá)到94.2%，比“十五”期末提高了11個百分點，基本實現(xiàn)了東、中部地區(qū)“油路到村”，西部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”的建設(shè)目標(biāo)；解決了118.5萬戶，573萬無電、缺電人口用電問題；全國規(guī)模化養(yǎng)殖場中新建大中型沼氣工程達(dá)到4000處左右，全國農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點按計劃達(dá)到10萬個。農(nóng)村居民基本生活條件得到較大改善。

3．農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)步伐加快，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)取得全面進(jìn)步。大幅度改造了中西部農(nóng)村初中校舍，進(jìn)一步改善了農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施條件；廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到了96.31%和97.23%，位居世界前列；“十一五”期間開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2729個，占全國總數(shù)的95.5%，參加農(nóng)民達(dá)到8.14億人，參合率達(dá)到91.5%，比“十五”期末提高了22個百分點，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系取得了初步的成效。

（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

1．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。一是農(nóng)田水利設(shè)施建/，！/設(shè)不足?！笆晃濉逼诔蹀r(nóng)田受旱面積為3.11億畝，全國耕地受旱面積達(dá)4.39億畝，平均每年農(nóng)田受旱面積達(dá)3億畝以上，中等干旱年份灌區(qū)缺水300億立方米，每年因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤；二是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平較低。農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備推廣難以普及，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高；三是農(nóng)業(yè)信息化程度低。由于信息化技術(shù)和設(shè)備的缺失，農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場信息掌握不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也因此而提高。

2．農(nóng)民生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅難度加大。一是農(nóng)村飲水安全問題依然嚴(yán)重。全國還有超過1.5億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)，由于長期得不到安全飲用水，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民的身體健康受到不良影響；二是農(nóng)村道路建設(shè)路網(wǎng)密度較低，技術(shù)等級較差。農(nóng)村道路建設(shè)中自然村與自然村之間、自然村與行政村、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接問題嚴(yán)峻，道路建設(shè)技術(shù)和質(zhì)量不合格，道路翻修問題突出，建養(yǎng)體制不健全，加大了農(nóng)村道路建設(shè)的攻堅難度；三是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)仍沒有解決生活用電問題，全國尚有近1000萬無電人口。

3．農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給薄弱點猶存。一是農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件較差。由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施資源占有率低，上學(xué)難的現(xiàn)象在一些農(nóng)村地區(qū)仍然存在；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展滯后。一些農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行質(zhì)量和效率不高，發(fā)展滯后，農(nóng)民看不起病、因病致貧、因病返貧的比例還很高；三是公共文化設(shè)施不足等問題仍未從根本上改變。鄉(xiāng)村電視廣播和文化信息資源共享工程尚未全面覆蓋，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)投入成本高、建設(shè)難度大，目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋了全國近1/3的人口，而農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為15%②。

二、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境條件分析

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利條件

我國已經(jīng)具備“十二五”期間加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項條件。一是國家支農(nóng)政策體系更加健全，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度將不斷加大。-，中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計20831億元，平均每年增長21.98%，“十二五”期間國家“三農(nóng)”支出將繼續(xù)保持?jǐn)U大趨勢；二是農(nóng)業(yè)獲利空間進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村吸引投資的能力將逐步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)異軍突起，加工鏈不斷向橫向和縱向延伸，加工總量持續(xù)提升，農(nóng)產(chǎn)品增值過程逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主體朝多元化方向發(fā)展；三是新興農(nóng)業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境將更加優(yōu)越。新興的生物農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)必然帶來農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；潭鹊娘@著提升，從而將有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和利用效率的提高。（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不利條件

一是城市與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二元投入體系制約。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元戶籍制度下，我國形成了“城管城、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分離”的二元公共產(chǎn)品供給制度。如地方支持農(nóng)業(yè)支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為7161.4億元，占全國地方財政支出的比重僅為11.81%；二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)其它行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾。國家用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國家基本建設(shè)總投資的比重一直明顯偏低，國家農(nóng)業(yè)基建投資占同期國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的比重僅為2.7%，中央財政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)方面共支出5335.4億元，僅占中央財政總支出的10.69%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要；三是地方政府缺乏農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給的動力。中央政府上收了農(nóng)村基層的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財力的萎縮導(dǎo)致了相應(yīng)的一些準(zhǔn)公共品的供給責(zé)任逐漸淡化。此外，不少地方政府為追求政績或者解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)等問題，單純注重地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)短期增長而忽視地方的長期發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上處于不受重視的地位。

三、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體思路、目標(biāo)與重點任務(wù)

（一）總體思路

圍繞糧食安全、農(nóng)民增收、發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，依據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實狀況，以純公共品一類的基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，中央投入重點向中西部地區(qū)傾斜，在重視大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時逐漸向中小型基礎(chǔ)設(shè)施延伸；依據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)同城化為原則，集中力量攻克當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點問題，循序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度和建設(shè)深度。

（二）目標(biāo)

以民生問題為中心，緊緊圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最現(xiàn)實的農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)村住房、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)村文化教育、農(nóng)村通信和信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施問題，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。科學(xué)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，鞏固前期成果，實現(xiàn)新突破。

（三）重點任務(wù)

一是構(gòu)建滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)體系。在全國范圍內(nèi)分批次分階段開展小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，落實農(nóng)田水利設(shè)施的重建、改造、管護(hù)和運營工程；繼續(xù)推進(jìn)江河重要控制性工程及大江大河河道整治，進(jìn)一步加強自然災(zāi)害防治設(shè)施建設(shè)，增加抵御自然災(zāi)害的能力；繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)購置補貼政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)；實施標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，加大推行土壤改良的力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；逐步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的動植物病蟲害防治體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，包括建立協(xié)調(diào)配套的全國重大病蟲監(jiān)測預(yù)警體系、重大病蟲控制體系、農(nóng)藥和化肥使用控制體系、危險病蟲檢疫防疫體系和植保新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣服務(wù)體系；實施種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程，發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，在水禽主產(chǎn)區(qū)建立企業(yè)與科研院所相結(jié)合的聯(lián)合育種機(jī)制，加強對引進(jìn)水禽品種的評價和消化利用；繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易的普及和應(yīng)用范圍，提高農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化水平；繼續(xù)支持六大跨省糧食物流通道中的國家級節(jié)點項目以及重要節(jié)點的散糧接收、發(fā)放設(shè)施和企業(yè)信息系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)建設(shè)，同時支持低溫儲藏保鮮、分選加工以及配送中心等設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)項目，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造。

二是進(jìn)一步加強對農(nóng)村生活性設(shè)施建設(shè)的難點突破。以中西部地區(qū)為重點，重點建設(shè)中西部地區(qū)貧困村的人畜飲水工程，按地方需求新建供水站，徹底解決農(nóng)村人口的飲水安全問題；繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，以農(nóng)村公路改造工程建設(shè)為重點，加快自然村與自然村之間、自然村與行政村之間、行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的道路銜接建設(shè)；繼續(xù)大力推廣農(nóng)村戶用沼氣，積極推進(jìn)大中型沼氣工程建設(shè)；繼續(xù)加大無電地區(qū)電力建設(shè)和農(nóng)村小水電建設(shè)工程投資力度，不斷完善中西部農(nóng)網(wǎng)工程，積極推進(jìn)農(nóng)村電力建設(shè)；充分運用信息技術(shù)的最新成果，循序推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的融合工程；加大對農(nóng)村生活設(shè)施的管護(hù)力度，切實鞏固農(nóng)村生活設(shè)施建設(shè)成果；繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

三是切實夯實農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施“中西部農(nóng)村初中校舍改造”等重點工程，搞好學(xué)校規(guī)劃布局，加大先進(jìn)教學(xué)設(shè)備配備，加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，重視普通和職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立健全以縣（市）區(qū)醫(yī)院為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵有專科特色的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會資本舉辦非公立醫(yī)院；發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，推進(jìn)廣播電視村村通、電話和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)村村通、“西新工程”（、新疆等邊遠(yuǎn)省區(qū)廣播電視覆蓋工程）、農(nóng)村重點文化設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民體育健身工程等重點項目建設(shè)。

四、“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套改革措施

（一）調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入

破除傳統(tǒng)二元財政分配結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國家其它建設(shè)的投資平衡，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一是積極調(diào)整宏觀政策趨向。應(yīng)當(dāng)及時地把積極財政政策的重點調(diào)整到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，通過制定一套有的放矢而又切實可行的政策，在更加平衡的宏觀經(jīng)濟(jì)增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予更大的支持，從而加大政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；二是政府在財

力增長的情況下，要科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套和補貼方式。通過多種方式擴(kuò)大中央財政對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，重點向中西部地區(qū)傾斜，大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要對中西部地區(qū)降低配套比例，不斷增加對中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補貼力度；三是采取中央和地方共同出資的辦法加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，中央和地方政府需要共同將積極的財政政策的投資向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)傾斜。（二）吸納社會資金，建立以政府投入為主的多元投入機(jī)制

依賴政府提高財政投入比例的同時，還要積極拓展融資渠道，逐步形成以地方投資為主體，群眾集資投勞相結(jié)合，多渠道、多元化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資格局。一是強化支農(nóng)專項資金的監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)資金撥付使用制度，建立嚴(yán)格的支農(nóng)工程項目管理監(jiān)督檢查機(jī)制，杜絕支農(nóng)資金挪用、截留等現(xiàn)象的發(fā)生；二是要加快建立全社會參與的激勵機(jī)制，鼓勵各種力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是通過創(chuàng)新引導(dǎo)商業(yè)銀行涉足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可將部分投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金變?yōu)檠a償基金和擔(dān)?；穑C合運用對項目直接補貼和對銀行招投標(biāo)補償兩種運作方式，鼓勵引導(dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中來。

(三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到眾多部門和諸多環(huán)節(jié)，須強化組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實施項目建設(shè)。一是實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；二是加強部門間、上下級間的協(xié)作與配合。各相關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工，建立工作責(zé)任制，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)工作，積極主動做好協(xié)調(diào)服務(wù)；三是切實加強與本系統(tǒng)上下部門之間、同級各有關(guān)部門之間的聯(lián)系與溝通，加強市鄉(xiāng)村之間的協(xié)作與配合，建立整體聯(lián)動機(jī)制，形成良好的工作氛圍；四是充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，廣泛動員社會各界人士積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范文第5篇

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn) 投資需求 投融資改革

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2013）08-0087-02 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.08.20

2010年以來，海南省緊緊抓住國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“項目建設(shè)年”活動，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點推動固定資產(chǎn)投資，從而拉動海南省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)快速增長。

一、海南省固定資產(chǎn)投資需求的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長依然處于主要靠投資拉動階段

固定資產(chǎn)投資是海南省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵。2006年—2010年，海南省固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為31.6%、41.4%、78.9%、186.7%、77.3%；2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資與GDP的比例分別為57.29%、64.88%、64.06%、75.13%[1]。

（二）固定資產(chǎn)投資保持較快增長且增速高于全國平均水平

2009年—2012年，海南省固定資產(chǎn)投資比上年分別增長41.3%、32.8%、36.2%、33.1%，均高于全國平均水平約10個百分點左右。2013年，海南省安排基礎(chǔ)設(shè)施重點項目77個，包括結(jié)轉(zhuǎn)項目31個，新增項目46個，計劃總投資金額1955億元。其中，2013年計劃投資375億元，比2012年實際完成投資的261億元增加114億元。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重較高

為降低企業(yè)經(jīng)營成本、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提高人民生活水平，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，海南省重點加大了水利防洪、高速公路、機(jī)場改擴(kuò)建、城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投資。2008—2012年，海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共計投資2131.5億元，占固定資產(chǎn)投資的31.8%。

（四）工業(yè)固定資產(chǎn)投資相對不足

海南省工業(yè)投資比重偏低，制約了海南省經(jīng)濟(jì)總量的較快增長。自海南建省以來，工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資比重始終保持在15%左右，占比僅高于北京，遠(yuǎn)低于全國40%左右的平均水平。特別是對經(jīng)濟(jì)的拉動作用的制造業(yè)，其固定資產(chǎn)投資占比不到10%，遠(yuǎn)低于全國30%左右的平均水平，與制造業(yè)投資占比40%以上的江西、江蘇、吉林、河南和山東差距較大。

（五）固定資產(chǎn)投資的信貸支持趨緩

海南省固定資產(chǎn)投資的信貸支持與全省同期固定資產(chǎn)投資增長和信貸規(guī)模增長不同步。2010年—2012年，海南省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行）對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額分別為1120.15億元、1258.9億元、827.43億元，分別占全省貸款余額的44.63%、39.39%、21.27%，占比呈逐年下降的趨勢。

二、海南省固定資產(chǎn)投資需求存在的問題

（一）投資資金需求量大，資金來源渠道單一

海南作為國防前哨，歷史欠賬較多。特別是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，各方面建設(shè)發(fā)展都需要大量資金投入。據(jù)初步測算，海南省“十二五”期間固定資產(chǎn)投資將超過1.3萬億元，為“十一五”的3倍多[1]。但目前海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于地方政府融資平臺和銀行貸款，資金缺口大且來源渠道有限，一定程度上制約了基礎(chǔ)設(shè)施投資和海南國際旅游島建設(shè)。

（二）政策配套落實不到位，信貸政策與區(qū)域需求不匹配

2012年以來，我國工業(yè)企業(yè)利潤下滑，部分行業(yè)虧損面擴(kuò)大，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大，銀行信貸經(jīng)營面臨更為嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境。有些銀行總行收緊部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的授信限額，如工商銀行未來三年將大力壓降城建、公路、電力、房地產(chǎn)四大行業(yè)貸款總量及占比。目前，海南國際旅游島建設(shè)仍處于起步時期，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍將是海南省各地固定資產(chǎn)投資的重點，也是海南省投資資金需求熱點，但這部分需求與銀行總行信貸政策不相匹配。

（三）融資主體法人治理欠完善，貸款需求受到抑制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目具有資金投入量大、建設(shè)周期長、項目成本高、利潤率低等特點，加上部分融資主體未實現(xiàn)市場化，法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，公司產(chǎn)權(quán)及項目收入支配權(quán)不明晰，貸款資金或者還款資金被挪用的風(fēng)險，以及銀行對融資主體的市場化程度、透明度、美譽度有較高要求。因此，海南省許多基礎(chǔ)設(shè)施貸款主體的政府融資平臺，在目前的政策環(huán)境下，其授信準(zhǔn)入和貸款發(fā)放已經(jīng)受到了一定的限制。如海南省交通運輸廳，因無法提供合格的抵押擔(dān)保，又無法保證財政預(yù)算內(nèi)還款資金來源，其新增基礎(chǔ)建設(shè)項目的資金需求受到限制。

（四）風(fēng)險管理難度大，對銀行提出新挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或技術(shù)和設(shè)備改造項目，其風(fēng)險評估上難度較大，技術(shù)革新的成熟程度和經(jīng)濟(jì)效益存在一定的不確定性，對銀行的風(fēng)險控制提出較高的要求，需要銀行充分評估項目風(fēng)險，嚴(yán)格審查項目的合規(guī)性、合法性，落實還款來源，做好貸款“三查”。

三、政策建議

（一）做好海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大文章

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海南建設(shè)國際旅游島、實現(xiàn)綠色崛起的基本支撐點。抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是抓投資環(huán)境、抓國際旅游島形象，就是抓項目和產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展后勁。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不但是改善民生的基本途徑，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、改變城鄉(xiāng)面貌的重要手段。海南這樣一個自然環(huán)境和資源得天獨厚的寶島，只要配上現(xiàn)代的基礎(chǔ)設(shè)施，才可能變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聚集平臺和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚寶盆。

（二）相關(guān)政策配套應(yīng)落實到位

《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕44號）指出：“建設(shè)海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持?！钡珜嶋H上，國家各經(jīng)濟(jì)主管部門、商業(yè)銀行總行較多是根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策，實行一刀切的政策，沒有因為海南國際旅游島建設(shè)而給海南省更多更特殊的支持。因此，建議相關(guān)部門和單位，根據(jù)海南省實際需要予以配套政策的落地實施，共同推進(jìn)國際旅游島建設(shè)。

（三）創(chuàng)新投融資體制和機(jī)制

現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要來源于地方政府融資平臺、銀行貸款，資金來源渠道單一，海南國際旅游島建設(shè)需要大量資金，亟需深入推進(jìn)投融資體制改革。在中央給予的有關(guān)扶持政策框架下，海南省應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)可行的投融資體制和機(jī)制，如發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)債券、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、國內(nèi)外私募股權(quán)、離岸人民幣資金入瓊等方式，拓寬海南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。

（四）發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高投資效益

各級政府須充分認(rèn)識到財政資金在投資中的四兩撥千斤的功能，在現(xiàn)有財政收支狀況的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或財政補貼，引導(dǎo)社會資本進(jìn)一步投向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、能源交通、科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)、資源節(jié)約等領(lǐng)域，實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資大跨越發(fā)展。同時，政府須提高工作效率，加快項目的審批進(jìn)度，搭建中小企業(yè)投資、融資平臺，便利中小企業(yè)融資。

參考文獻(xiàn)：