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安全的基本方針范文第1篇

思想是行為的先導(dǎo)?？v觀一切安全事故的發(fā)生，都具有內(nèi)在的必然聯(lián)系和因果關(guān)系。究其共性而言，安全思想不牢、意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不高、責(zé)任心差以及“干慣了，習(xí)慣了，看慣了”、“馬虎、湊乎，不在乎”思想致使人的工作動(dòng)機(jī)失常，動(dòng)力反向，行為扭曲，是最嚴(yán)重的內(nèi)在根源。消除這些根源和癥結(jié)，最根本的是要靠思想教育。只有解決了思想問題，切實(shí)使干部職工樹牢“安全為天”思想，才能夠自覺的抓好安全、保證安全，更好地維護(hù)職工生命健康權(quán)益。各級(jí)組織和各級(jí)管理干部，尤其是黨群組織和黨群干部要努力把好安全生產(chǎn)的第一關(guān)，牢固樹立“以人為本、生命至上”、“安全責(zé)任重于泰山、職工生命高于一切”的理念，切實(shí)帶著責(zé)任、帶著感情抓安全，形成大輿論、大宣傳、大教育的格局，打造安全輿論強(qiáng)勢(shì)，筑牢安全思想防線。

二、圍繞安全思想教育是堅(jiān)持“預(yù)防為主”的基本方針不走調(diào)

“安全第一，預(yù)防為主”是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。這一方針的實(shí)質(zhì)，就是確立“安全第一”的思想觀念，把人的生命健康安全放在第一位，時(shí)時(shí)處處繃緊安全生產(chǎn)這根弦，防患于未然。我們也常講，“安全是煤礦的‘天字號(hào)’大事”，但在一些干部職工思想深處，并沒有把安全工作真正擺到“天字號(hào)”的位置；有的僅僅把安全工作作為保證生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，并沒有意識(shí)到保證安全是對(duì)人的生命的關(guān)愛，是對(duì)人的生命尊嚴(yán)的一種維護(hù)；有的認(rèn)為作業(yè)規(guī)程是對(duì)人的作業(yè)行為的一種約束，而沒有認(rèn)識(shí)到這些作業(yè)規(guī)程都是用職工的鮮血、甚至是用生命換來(lái)的，是對(duì)自身安全的一種保護(hù)。特別是當(dāng)前在不同程度上存在的“頭疼治頭，腳疼醫(yī)腳”的治表現(xiàn)象以及意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)的僥幸、大意，甚至得過且過現(xiàn)象和無(wú)的放矢的做法，勢(shì)必矮化安全思想教育意義，形成工作偏差，埋下隱患的種子導(dǎo)致事故發(fā)生。這里面既有想成事卻又成不了事的因素，也有圖省事、怕麻煩，淡化教育意義，簡(jiǎn)化教育內(nèi)容，分化教育程序等原由。例如，認(rèn)為設(shè)備好、條件好或者職工工作經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)好，安全就有保障了，就可以放心大膽地追求產(chǎn)量和效益的放縱心理和盲目心理；要么老生常談，羅羅嗦嗦切不準(zhǔn)要害，造成職工厭煩情緒。要么眉毛胡子一把抓，教育內(nèi)容過寬過泛，講速度、講數(shù)量，但不講消化力，給人一種吃“夾生飯”的感覺。要么應(yīng)知與應(yīng)會(huì)脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，使安全教育形式化、虛無(wú)化，嚴(yán)重滯后于職工對(duì)安全認(rèn)識(shí)提升的需求，滯后于礦井對(duì)職工安全意識(shí)的需求。

因此，必須大膽創(chuàng)新安全思想教育方式方法，不斷強(qiáng)化安全思想教育的針對(duì)性。就人的普遍性而言，表?yè)P(yáng)的話聽多了，容易出錯(cuò)，因?yàn)轵湴?；下班的時(shí)候容易出錯(cuò)，因?yàn)榇颐?；工作順利的時(shí)候容易出錯(cuò)，因?yàn)榇笠?；情緒不佳的時(shí)候容易出錯(cuò)，因?yàn)樾牟辉谘桑幻鎸?duì)新環(huán)境、新任務(wù)的時(shí)候容易出錯(cuò)，因?yàn)榘踩J(rèn)識(shí)較差。對(duì)此，提高安全意識(shí)，增強(qiáng)安全素質(zhì)，要改變古板、生硬乃至訓(xùn)斥的簡(jiǎn)單做法。動(dòng)之以情、曉之以理，增強(qiáng)安全思想教育的親合力和感染力。當(dāng)工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，背后擊一猛掌是必要的，但是要研究如何采取的方式方法，提高其思想覺悟，這才是最重要的。要善打組合拳，充分運(yùn)用大眾傳媒、文藝宣傳、心理調(diào)試化、周一活動(dòng)、“三違”幫教、家屬聯(lián)保、群安活動(dòng)、典型示范、案例教育、安全宣誓、安全講評(píng)以及節(jié)假日前后的安全波動(dòng)期、事故發(fā)生后的安全被動(dòng)期、事故易發(fā)期、安全敏感期的宣教等方式方法，與教育、培訓(xùn)、警示一體，與關(guān)心、關(guān)懷、幫助同步，做到長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓、超前抓，變單一式思想教育為雙向互動(dòng)式、持續(xù)發(fā)展式安全教育格局，促使干部職工從思想上渴望安全，從行動(dòng)上保證安全，增強(qiáng)安全工作的針對(duì)性、預(yù)防性。

安全的基本方針范文第2篇

1管理維護(hù)人員少

我局信息系統(tǒng)管理維護(hù)工作主要由計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)，下設(shè)軟件科、系統(tǒng)科、綜合科共14名在編人員。信息系統(tǒng)的維護(hù)管理工作主要由系統(tǒng)科4名人員負(fù)責(zé)。一方面在開展系統(tǒng)維護(hù)工作時(shí)人手不足，無(wú)法覆蓋到區(qū)縣；另一方面由于新技術(shù)更新較快，人員對(duì)新知識(shí)與新技術(shù)的掌握不足，不利于有效的開展信息安全維護(hù)管理工作。

2系統(tǒng)漏洞影響大

稅務(wù)信息系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)完整性與服務(wù)實(shí)時(shí)性高要求非常高，當(dāng)今漏洞挖掘技術(shù)極大縮短系統(tǒng)漏洞的發(fā)現(xiàn)周期，經(jīng)常性對(duì)核心應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)補(bǔ)丁將對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整性與保障系統(tǒng)服務(wù)及時(shí)性造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3黑客攻擊與計(jì)算機(jī)病毒傳播路徑廣

我局內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)已連接到全市23個(gè)下屬單位，黑客可通過任何一個(gè)單位對(duì)我局核心業(yè)務(wù)應(yīng)用發(fā)起攻擊。同時(shí)隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，wfif、手機(jī)連接到終端計(jì)算機(jī)等都有可能成為業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的接口，使我局核心業(yè)務(wù)應(yīng)用遭受到互聯(lián)網(wǎng)的攻擊。同時(shí)移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)不安全的使用方式、工作員通過互聯(lián)網(wǎng)下載的軟件等都有可能導(dǎo)致病毒大規(guī)模傳播。

二、新形勢(shì)稅務(wù)信息安全管理工作實(shí)踐

1信息安全管理工作分解，明確分工與職責(zé)

我局信息安全工作的未來(lái)發(fā)展方向與符合我局實(shí)際情況的管理要求、監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)行層落實(shí)工作信息安全工作、考評(píng)執(zhí)行層與支撐層的工作績(jī)效。為全局的信息安全保障工作發(fā)揮著規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)作用，推動(dòng)我局各項(xiàng)信息安全管理工作得以落實(shí)。執(zhí)行層由各區(qū)縣局單位指派在編工作人員擔(dān)任，目前我局在各區(qū)縣局設(shè)立信息崗，由具備一定計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)的工作人員擔(dān)任。主要工任務(wù)是按照市局的管理要求開展日常的信息安全維護(hù)工作，并處理常規(guī)信息安全問題、向其他工作人員宣傳市局既定的管理要求，提高全員的信息安全意識(shí)。通過執(zhí)行層開展的信息安全工作，使市局規(guī)劃的各項(xiàng)信息安全管理要求在基層得到落實(shí)。為提高執(zhí)行層的工作能力，市局定期集中工作人員開展培訓(xùn)，傳達(dá)市局信息安全工作思路、講解工作中涉及的信息安全技術(shù)、宣傳信息安全形勢(shì)等。支撐層由第三方公司擔(dān)任，為使我局信息安全管理工作更高效，我局將信息系統(tǒng)各項(xiàng)技術(shù)維護(hù)工作外包給各技術(shù)領(lǐng)域有一定實(shí)力的公司，由公司安排具備工作經(jīng)驗(yàn)與能力的專業(yè)技術(shù)人員常駐我局，開展技術(shù)維護(hù)工作。我局管理人員根據(jù)制定的管理要求對(duì)各公司的維護(hù)工作進(jìn)行考評(píng)。

2周期性檢測(cè)，評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)

漏洞挖掘技術(shù)很大程度的縮短了系統(tǒng)漏洞的發(fā)現(xiàn)周期，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)是個(gè)非常大的安全隱患，常規(guī)的運(yùn)行維護(hù)難以發(fā)現(xiàn)深層次的安全漏洞。因此我局將對(duì)信息系統(tǒng)及終端計(jì)算機(jī)的安全檢測(cè)列入周期性的工作計(jì)劃，不流于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)的工作形式。以實(shí)質(zhì)性的發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)與終端安全漏洞為手段；以采取有效、可靠、安全的處置方法，降低系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。將安全檢測(cè)工作委托第三方專業(yè)的公司定期開展，將檢查結(jié)果轉(zhuǎn)交各類技術(shù)的維護(hù)公司進(jìn)行處理。并對(duì)安全專業(yè)公司的檢測(cè)能力，各類技術(shù)維護(hù)公司的處置能力納入到統(tǒng)一考評(píng)體系，確保我局安全漏洞檢測(cè)的全面性、準(zhǔn)確性，問題處理的正常性、有效性。3建立以制度為依據(jù)、以技術(shù)為支撐的監(jiān)督、管理工作流程為解決我局終端數(shù)量多、地域分布廣、安全管理難度大的難題，管理層經(jīng)討論、研究針對(duì)終端安全及網(wǎng)絡(luò)邊界管理的方法，論證管理要求與技術(shù)實(shí)現(xiàn)的可行性，制定終端安全管理與網(wǎng)絡(luò)邊界管理的總體綱領(lǐng)策略。并測(cè)試、采購(gòu)符合我局安全管理需求的安全技術(shù)實(shí)施部署。市局下發(fā)針對(duì)性的安全管理要求文件，安全技術(shù)根據(jù)市局管理要求部署基本的控制與審計(jì)策略。為更好的發(fā)揮技術(shù)平臺(tái)的管理功效，市局將基本安全管理策略之外的管理權(quán)限下放到各區(qū)縣局，由各單位根據(jù)自身實(shí)際情況制定管理規(guī)則。市局根據(jù)平臺(tái)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，對(duì)違規(guī)使用資源、違規(guī)操作的個(gè)人與單位進(jìn)行監(jiān)督與通報(bào)，并納入對(duì)各單位的考評(píng)。通過管理要求與技術(shù)平臺(tái)的有機(jī)結(jié)合，使我局各項(xiàng)信息安全管理制度得到落實(shí)，并定期召集各單位對(duì)信息安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流與推廣，提高全局的信息安全管理水平。

三、新形勢(shì)稅務(wù)信息安全管理探索方向

信息安全管理工作在設(shè)計(jì)上需成體系、在落實(shí)上需有支撐，這項(xiàng)工作有著一定的復(fù)雜性、周密性與完整性。并非依靠制定一系列的管理規(guī)定，或部署完善的信息安全技術(shù)就能立即提高信息安全管理水平。而是需要規(guī)劃整體的安全管理方針與目標(biāo)；根據(jù)方針與目標(biāo)制定基礎(chǔ)的保障框架；逐步完成基礎(chǔ)保障框架中的管理、技術(shù)與過程建設(shè)；并在運(yùn)行維護(hù)中不斷的找出管理、技術(shù)與過程建設(shè)存在的不足，并進(jìn)行改進(jìn)，使信息安全管理水平不斷的提高，逐漸形成適合我局的信息安全管理體系。目前我局制定信息安全管理的基本方針是建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的信息安全管理體系。在該方針的指導(dǎo)下，我局計(jì)劃建立的基本信息安全保障框架為：

(1)以采取一切手段發(fā)現(xiàn)整體信息系統(tǒng)中存在的安全問題為基礎(chǔ)。

(2)以評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)信息系統(tǒng)可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)為支撐。

(3)以找出問題的有效、可靠、安全處置機(jī)制為保障。

(4)以監(jiān)督、評(píng)估問題處置的有效性，降低安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)。因此在已定的安全保障框架下，管理層還需繼續(xù)探索符合我局實(shí)際情況的信息安全管理方法，以管理有效方法為基礎(chǔ)制定管理策略、以管理策略為依據(jù)選購(gòu)安全技術(shù)、以安全技術(shù)為支撐開展具體管理工作、以具體管理工作為監(jiān)督推動(dòng)管理落實(shí)、以管理落實(shí)效果為依據(jù)檢驗(yàn)管理方法、以優(yōu)化管理方法目標(biāo)提高安全管理效益。

四、結(jié)語(yǔ)

安全的基本方針范文第3篇

Abstract: Surrounding the construction of these new changes, the paper discussed in detail how the project construction process to reduce result of security incidents caused casualties and property losses to a minimum for the construction of a harmonious society.

Keywords: construction safety; safety; accident; safety management

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1.1 我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三條明確規(guī)定：“安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 《中華人民共和國(guó)建筑法》第三十六條明確規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針”。以法律形式確立的這個(gè)方針，是整個(gè)安全生產(chǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)原則?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是我國(guó)勞動(dòng)保護(hù)的基本方針。 1.2 預(yù)防為主是安全生產(chǎn)的前提。 事故一旦發(fā)生，其后果就無(wú)法挽回，防患于未然，把預(yù)防措施落到實(shí)處，從思想上給予重視，從物質(zhì)上給予有力保障，在組織機(jī)構(gòu)、安全責(zé)任、安全教育、提高防范、監(jiān)督管理以及勞動(dòng)保護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生各方面都對(duì)事故預(yù)防措施予以充分重視，是貫徹安全生產(chǎn)方針的重要內(nèi)容，各級(jí)管理人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到做好安全生產(chǎn)工作是建設(shè)企業(yè)精神文明與物質(zhì)文明的重要步驟，也是企業(yè)素質(zhì)和形象的外在體現(xiàn)，與企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，是企業(yè)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保證。 1.3 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。 隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)：基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大、工期安排緊的工程日益增多，工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，建設(shè)工程投資主體日趨多元化，建筑施工生產(chǎn)方式也發(fā)生了很大變化。建筑施工領(lǐng)域的這些新變化，使安全生產(chǎn)和監(jiān)管面臨著許多新情況、新問題。 建筑行業(yè)為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，難免在生產(chǎn)建設(shè)過程發(fā)生安全事故。近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目的大量開發(fā)，安全事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，令人憂心。

2. 建筑施工安全問題頻發(fā)的原因 建筑施工安全事故接連發(fā)生，充分暴露出安全生產(chǎn)方面存在著一些不容忽視的問題：一是“安全第一，預(yù)防為主”的觀念還比較淡?。欢菍?duì)安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行還不夠得力，有的責(zé)任沒有真正落實(shí)，措施沒有真正到位；三是在企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大和建筑施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，安全管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理粗放；四是一線操作人員安全知識(shí)、安全意識(shí)和防護(hù)技能較差。 3. 預(yù)防為主，在條款中加入安全措施和安全管理內(nèi)容 3.1 招標(biāo)文件及其相應(yīng)的合同條款中，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工安全生產(chǎn)措施提出明確和具體的要求。招標(biāo)文件中應(yīng)要求投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)針對(duì)施工安全措施進(jìn)行單獨(dú)報(bào)價(jià)。 3.2 投標(biāo)文件中除施工現(xiàn)場(chǎng)的總體安全管理措施外，各分部分項(xiàng)工程的技術(shù)方案和組織措施都必須分別配以相對(duì)應(yīng)的安全技術(shù)措施和必要的計(jì)算書，明確安全生產(chǎn)管理組織、專職的安全管理人員、責(zé)任人和崗位職責(zé)，制定緊急情況的處理預(yù)案，特殊專業(yè)工程還應(yīng)制訂專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，等等； 3.3 評(píng)標(biāo)辦法中，對(duì)施工安全的要求列入招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求內(nèi)容，把對(duì)安全保證措施的評(píng)審作為技術(shù)標(biāo)評(píng)審的重要內(nèi)容，并設(shè)立安全保證措施評(píng)審的合格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人的安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)作為廢標(biāo)條件之一施工安全措施的評(píng)審。 4. 加強(qiáng)日常管理 4.1 監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動(dòng)出擊，建立稽查、巡查隊(duì)伍，無(wú)論是在建工程項(xiàng)目還是拆除項(xiàng)目，無(wú)論辦了手續(xù)的項(xiàng)目還是沒有辦手續(xù)的項(xiàng)目，無(wú)論是普通區(qū)域的工程還是開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)的工程都不能忽略，要全盤納入監(jiān)管范圍；二是要抓住安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管要針對(duì)出了問題的企業(yè)，出了問題的地區(qū)，讓有安全問題的企業(yè)、工程項(xiàng)目不得安寧；三是要改變單一的運(yùn)動(dòng)式檢查，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況。 4.2 建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制。大力獎(jiǎng)勵(lì)和表彰安全生產(chǎn)工作突出的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)肅查處重大事故的責(zé)任單位和責(zé)任人員，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良信息記錄。

4.3要重視科技進(jìn)步，積極推廣和運(yùn)用安全適用的先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，建立危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要率先淘汰落后工藝和設(shè)備。

4.4要進(jìn)一步充實(shí)、優(yōu)化、整合建筑監(jiān)管資源，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事項(xiàng)，交由公民、市場(chǎng)和社會(huì)去處理和運(yùn)作，改變重審批、輕監(jiān)管的管理方式，將有限的監(jiān)管資源調(diào)整到直接涉及到公眾利益的方面，特別是調(diào)整到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作方面。

5. 總結(jié)

目前，安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，正是考驗(yàn)施工企業(yè)和施工安全管理人員的時(shí)刻。我們必須認(rèn)真細(xì)致地做好工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各項(xiàng)安全管理工作，把因安全事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低，為建造和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

5.1企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)首先要提高警惕，認(rèn)真履行國(guó)家相關(guān)安全法規(guī)，從企業(yè)安全規(guī)章制度上下工夫，加大人力、物力、安全監(jiān)督檢查等方面安全預(yù)防措施的投入，同時(shí)，經(jīng)常對(duì)安全管理人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)工作，提高安全隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)安全管理能力，另外，對(duì)一線施工人員加強(qiáng)安全防范意識(shí)教育，嚴(yán)格按安全規(guī)章制度施工，杜絕習(xí)慣性違章和違規(guī)施工操作等，做好“安全三寶”等勞動(dòng)保護(hù)措施，從源頭嚴(yán)防事故的發(fā)生。

5.2尤其作為基層一線的安全管理人員更要增強(qiáng)安全防范意識(shí)，嚴(yán)格認(rèn)真履行神圣的安全管理和安全監(jiān)督檢查職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工人員的安全監(jiān)督檢查、人員教育和指導(dǎo)等安全工作。并加大安全檢查力度，經(jīng)常巡視監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)，采取月檢、周檢和不定期的巡回檢查及專業(yè)性檢查相結(jié)合的手段，進(jìn)行全面的安全檢查，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的違章現(xiàn)象和不安全因素，檢查施工管理人員及特種作業(yè)人員的安全施工方案及分項(xiàng)安全技術(shù)交底，各工種安全技術(shù)交底，班組班前安全技術(shù)交底和自查自咎，定期檢查整改記錄，職工安全教育活動(dòng)記錄等，促使安全檢查管理形成一條龍的保證措施，消除安全隱患，防患于未然。

安全的基本方針范文第4篇

近些年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全重視程度的加大，中國(guó)煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)在持續(xù)下降[1]，如圖1所示，礦井安全狀況已經(jīng)開始有所好轉(zhuǎn)。作為世界煤炭生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量25%左右，但煤炭生產(chǎn)死亡人數(shù)卻占全世界煤炭死亡總數(shù)的70%左右，而美國(guó)2002年至2004年期間，產(chǎn)煤分別為9.94億t，9.73億t，10.1億t，煤礦生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)分別為27人、30人、28人，近年來(lái)每百萬(wàn)噸煤死亡率一直在0.03％以下。英國(guó)自2002年以來(lái)煤礦基本是“零死亡”。所以，總體上我國(guó)依然沒有從根本上解決煤礦生產(chǎn)的安全問題，形勢(shì)不容樂觀，事故的總量依然偏大。究其原因，除健全生產(chǎn)法律法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管制度以外，計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)、自動(dòng)化設(shè)備的大量應(yīng)用應(yīng)是其實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和管理的重要因素。從信息化出發(fā)，加強(qiáng)安全技術(shù)能力，也是我國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)安全的必經(jīng)之路。重視煤礦自動(dòng)化安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和管理系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)體系研究，組織研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)煤礦行業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，為煤礦安全做好技術(shù)支撐，保障該行業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。在“十二五”期間煤炭資源整合和兼并重組工作已全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴(kuò)張現(xiàn)象非常之多，辦礦標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)多層次、格局多元化狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已列入整合技改的煤礦有5000多處，在建項(xiàng)目7000多個(gè)。這使得煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理相對(duì)薄弱，事故易發(fā)，從另一層面也呼喚著國(guó)家和企業(yè)重視和加強(qiáng)煤礦安全的管理措施，也更帶動(dòng)了計(jì)算機(jī)技術(shù)更加完善地融入到安全管理的過程中來(lái)。

2當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)及管理中的應(yīng)用

煤礦企業(yè)安全信息管理系統(tǒng)的建立主要可以通過針對(duì)大量安全方面信息數(shù)據(jù)的分析、采集以及處理而得到，只有這樣才可以從根本上進(jìn)一步促進(jìn)煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的發(fā)展進(jìn)程。產(chǎn)品數(shù)據(jù)主要通過采集、手工輸入、人工導(dǎo)入等方式獲得,這些數(shù)據(jù)涵蓋了生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全等各方面信息,是溝通原煤生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)管理等各部門之間的橋梁。

2.1煤礦安全的基本方針和目標(biāo)

我國(guó)煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，自然災(zāi)害嚴(yán)重。煤礦事故按頻發(fā)程度大致可以由以下幾類構(gòu)成：瓦斯事故、頂板事故、水害事故、運(yùn)輸事故，以及機(jī)電事故、放炮、火災(zāi)及其它等事故。其中瓦斯事故、頂板事故和水害事故在每年的礦難事故中所占比例較高[2]?！鞍踩谝弧㈩A(yù)防為主、綜合治理”是煤礦安全生產(chǎn)的基本方針，煤礦安全要求著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，推動(dòng)煤礦瓦斯治理工作再上新水平。就目前總體水平來(lái)看，煤礦行業(yè)的信息化程度偏低，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用力度不夠也是造成上述災(zāi)害的原因之一。因此，作為未來(lái)“數(shù)字煤礦”的一個(gè)子系統(tǒng)，煤礦安全管理信息系統(tǒng)的建立是煤礦持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，與礦井地理、物流等子系統(tǒng)類似，其主要內(nèi)容包括安全信息的采集、信息的傳輸、處理、應(yīng)用與集成。能夠?qū)崟r(shí)、準(zhǔn)確、全面地進(jìn)行安全信息管理和響應(yīng)是煤礦安全管理的核心[3]。

2.2煤礦安全管理信息系統(tǒng)

煤礦安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)是集分析、預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急全方位、一體化的系統(tǒng)工程。特別是應(yīng)注重預(yù)防和應(yīng)急處理模塊，利用計(jì)算機(jī)、通信、自動(dòng)化等多項(xiàng)技術(shù)的緊密融合，轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng)，有效地管理控制煤礦安全工作，保障礦井的安全有效建設(shè)；另外，對(duì)于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)該本著先進(jìn)性、開放性、健壯性及可擴(kuò)充性、可維護(hù)性的原則，根據(jù)目前實(shí)際情況，并充分考慮今后的發(fā)展需要，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行具體的實(shí)施。目前，正在使用的煤礦安全管理信息系統(tǒng)主要包括安全信息收集系統(tǒng)、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或決策系統(tǒng)以及信息反饋系統(tǒng)。（1）安全信息收集系統(tǒng)。安全信息收集主要是由安全崗(網(wǎng))員在安全檢查過程中將收集到的安全信息錄入到計(jì)算機(jī)中。主要包括安全信息錄入、對(duì)安全隱患的處理意見、領(lǐng)導(dǎo)審批意見、對(duì)安全隱患處理落實(shí)情況和安全信息的綜合查詢等功能。（2）安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可以分成瓦斯安全監(jiān)測(cè)[4]、礦井通風(fēng)監(jiān)測(cè)、礦壓監(jiān)測(cè)幾種形式。也可以將它們有機(jī)地結(jié)合集成在一起[5]。主要由傳感器、井下分站、傳輸設(shè)備、地面中心站幾部分組成，運(yùn)用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)、仿真、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地顯示各監(jiān)測(cè)參數(shù)；存儲(chǔ)重要的參數(shù)并可隨時(shí)調(diào)用；當(dāng)監(jiān)測(cè)參數(shù)超過限定值時(shí)能夠自動(dòng)報(bào)警，并自動(dòng)轉(zhuǎn)換到緊急處理狀態(tài)?；诖讼到y(tǒng)的各類傳感器所采集的數(shù)據(jù)信息，由計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析、處理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)井下瓦斯、通風(fēng)、溫度、濕度、頂板壓力及罐籠升降位置等進(jìn)行有效監(jiān)控，強(qiáng)有力地解決了人工監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不到位、不準(zhǔn)確的弊端，用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)反映安全生產(chǎn)中的各種安全隱患因素，使得安全生產(chǎn)管理變得科學(xué)、可靠，使“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針真正落到實(shí)處。（3）井下人員管理功能。一般現(xiàn)在通過兩種方式進(jìn)行管理，一種是通過金屬片打卡的卡片形式，另外一種是用礦燈燈頭打卡的形式[6]。這樣可以及時(shí)提供某人員出、入井以及在某一時(shí)間段的下井記錄。對(duì)井下工作時(shí)間超過規(guī)定的人員可以報(bào)警提示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的安全問題。該模塊除可單獨(dú)使用記錄考勤信息外，還可以和跟蹤定位系統(tǒng)配合使用。例如漳村礦的煤礦人員定位系統(tǒng)，即是將通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)融合為一體，只要是聯(lián)網(wǎng)的地方均可以監(jiān)控到入井人員數(shù)量、身份和井下工作位置等信息，為打擊煤礦超能力生產(chǎn)，超人員入井等行為提供了有力的手段。在突況下，監(jiān)控計(jì)算機(jī)上還可以立即查詢事故現(xiàn)場(chǎng)的人員位置分布情況、被困人員數(shù)量，為事故搶險(xiǎn)提供了科學(xué)的依據(jù)。（4）信息反饋系統(tǒng)或叫安全綜合報(bào)表管理系統(tǒng)。通過它對(duì)安全信息進(jìn)行匯總，及時(shí)對(duì)煤礦安全情況進(jìn)行綜合分析，及時(shí)通報(bào)安全隱患的處理情況以及安全整改后的情況等信息，經(jīng)過系統(tǒng)傳遞給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)。除了上述主要系統(tǒng)之外，一般煤礦安全管理信息系統(tǒng)都應(yīng)包括該企業(yè)的安全規(guī)章制度，該模塊是煤礦各種安全規(guī)章制度的匯總，供有關(guān)人員查詢、學(xué)習(xí)和參考。煤礦安全規(guī)章制度是煤礦安全生產(chǎn)的依據(jù)，是由一件件血的教訓(xùn)而寫成的，它在煤礦安全生產(chǎn)過程中起到了重要作用。綜上所述，計(jì)算機(jī)技術(shù)在煤礦安全管理系統(tǒng)的應(yīng)用主要集中在信息的錄入和輸出、數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)和對(duì)一般安全信息文檔的處理中。

3煤礦安全信息管理中存在的問題

（1）信息的收集方式方法單一。目前，煤礦的安全信息收集只簡(jiǎn)單地偏重于井下的安全隱患，即將領(lǐng)導(dǎo)、信息員、專業(yè)科室以及其它業(yè)務(wù)保安部門下井所填寫的安全隱患單進(jìn)行收集，這些隱患基本帶有普遍性和通用性。比如，某工作面支架有些傾斜，某處的阻車器不靈等[2]。這些隱患的處理當(dāng)然能夠杜絕一些事故的發(fā)生。但是，不能夠達(dá)到安全預(yù)測(cè)，起不到輔助決策的作用。（2）信息的共享不足。目前煤礦安全信息系統(tǒng)在信息共享和互通互聯(lián)方面還有很多不足，“信息孤島”還大量存在[3]。由于使用的應(yīng)用系統(tǒng)多樣，設(shè)備型號(hào)多樣，極不統(tǒng)一，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)還不能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，滿足實(shí)際需求，由于不能信息共享，信息的價(jià)值大打折扣，因此對(duì)集中管理、決策不能提供有效的支持。（3）現(xiàn)代化管理程度較低。安全信息管理應(yīng)該是人與機(jī)的結(jié)合，但效益不好的煤礦配備及使用計(jì)算機(jī)的能力不足，不能充分利用監(jiān)測(cè)以及定位系統(tǒng)，另外，人工處理、抄寫等工作方式效率較低，給安全管理帶來(lái)的效益較差。（4）安全信息不反饋。一旦出現(xiàn)安全隱患，不進(jìn)行信息的反饋，信息站沒有接到隱患整改的反饋消息，又懶得去查，導(dǎo)致了信息的丟失，安全事故就可能在這一疏忽之間發(fā)生。發(fā)生隱患之后進(jìn)行瞞報(bào)，更加不利于后續(xù)的安全管理工作。

4解決措施

（1）廣泛收集安全信息。搜集的安全信息應(yīng)包括國(guó)家政策、法規(guī)，上級(jí)單位的安全政策，兄弟單位的安全管理辦法等。只有這樣，在企業(yè)制定安全管理辦法、進(jìn)行安全決策部署時(shí)，安全信息才能夠起到更重要的作用。同時(shí)，信息站不應(yīng)只是對(duì)井下的安全隱患進(jìn)行收集，而應(yīng)該將以前安全內(nèi)勤保管的安全文件交給安全信息站，另外訂閱一些反映安全工作的雜志報(bào)刊，以利于安全信息的進(jìn)一步收集。（2）配備先進(jìn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)信息共享。計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、檢索、監(jiān)測(cè)、定位方面的作用極大，能夠?qū)Π踩鹿史治?、預(yù)測(cè)等提供科學(xué)的依據(jù)。如果能夠充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)在煤礦安全信息管理中的作用，將對(duì)礦工的生命安全和企業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用。因此引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備是大勢(shì)所趨。（3）信息應(yīng)及時(shí)反饋和處理，安全決策應(yīng)到位。有必要制定一套貼合實(shí)際的安全信息管理辦法，規(guī)范安全信息的管理工作。例如，信息可分級(jí)處理，容易解決的安全隱患直接由信息員決策；較難解決的由安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)決策；重大的較難解決的由礦領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策，然后交有關(guān)部門處理解決；礦不能解決的報(bào)上級(jí)解決。另外，安全隱患交給責(zé)任單位處理后，安監(jiān)人員要進(jìn)行復(fù)查，對(duì)已按要求處理解決的登記備案；未按要求處理的除需進(jìn)一步處理解決外，還要對(duì)有關(guān)單位及個(gè)人進(jìn)行處罰；對(duì)未將處理結(jié)果及時(shí)反饋回來(lái)的或錯(cuò)報(bào)、謊報(bào)的單位及個(gè)人應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。這樣既提高了工作效率，又避免了工作上的浪費(fèi)，并且能夠讓安全隱患得到及時(shí)的處理和解決，杜絕了安全信息的丟失。（4）看重設(shè)備的使用和維護(hù)。因?yàn)槊旱V安全直接關(guān)系到礦工的生命安全，所以應(yīng)重視安全系統(tǒng)在使用過程中的維護(hù)。據(jù)報(bào)道，內(nèi)蒙古烏海市康海煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，原因是瓦斯報(bào)警、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)半個(gè)月前已壞，但是沒有進(jìn)行及時(shí)的維修，最終釀成慘禍。由此可見安全信息系統(tǒng)日常維護(hù)的重要性。各煤礦應(yīng)建立相應(yīng)的維護(hù)管理制度，確保系統(tǒng)時(shí)刻處于正常工作狀態(tài)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能即時(shí)采取措施，充分發(fā)揮安全信息系統(tǒng)應(yīng)有的功能和作用。

5結(jié)束語(yǔ)

安全的基本方針范文第5篇

本文認(rèn)為，能源安全立法應(yīng)遵循的基本原則主要包括：可持續(xù)發(fā)展原則、以人為本原則、政府管制與市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合原則、能源與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則。

可持續(xù)發(fā)展

能源利用和生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的保持是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要條件?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是人與自然的和諧關(guān)系，它要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調(diào)整自己的生活方式，在生態(tài)可能的范圍內(nèi)確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)?？沙掷m(xù)發(fā)展“既不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或社會(huì)發(fā)展,也不是單指生態(tài)繼續(xù),而是指以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然為中心的復(fù)合系統(tǒng),是使人類在不超越資源環(huán)境承載能力的條件下,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保持資源永續(xù)利用和提高生活質(zhì)量。”能源的開發(fā)、利用，不僅要考慮本代人的利益、需求，而且要顧及后代子孫的需要，為他們留下寶貴的能源資源，避免后代人從前代人接下來(lái)更糟的能源資源狀況，影響后代人的生存和發(fā)展。因此，能源可持續(xù)利用要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)、代際公平，實(shí)現(xiàn)整個(gè)人類的可持續(xù)利用能源，達(dá)到人類可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)能源發(fā)展應(yīng)作為新時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的基本方針和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，成為貫穿能源法的基本原則。

能源可持續(xù)發(fā)展原則，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展所需要的能源，實(shí)現(xiàn)能源和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其中，節(jié)能、高效和綜合利用是關(guān)鍵的也是目前最直接有效的重要措施?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹┑谒臈l規(guī)定：“能源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)貫徹節(jié)約資源的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約與開發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先的基本方針?！蔽覈?guó)能源立法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置能源的作用，通過經(jīng)濟(jì)杠桿，用價(jià)格、稅收、撥款、信貸等經(jīng)濟(jì)刺激，鼓勵(lì)能源的節(jié)約利用，綜合利用降低能耗和成本，保證能源生產(chǎn)和利用的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)境效益最大化。

此外，采取能源多元化和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略與政策，也是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)性利用和發(fā)展的重要手段?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹┑谒臈l規(guī)定：“國(guó)家堅(jiān)持能源立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展，增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，保障能源安全”；第五條又規(guī)定：“國(guó)家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，支持清潔、低碳能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源替代，促進(jìn)能源清潔利用?！蔽覈?guó)能源法立法應(yīng)堅(jiān)持以電力為中心，煤炭為基礎(chǔ)，大力開發(fā)水電、石油和天然氣，積極發(fā)展核電、新能源和可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)能源的供應(yīng)；在立足于國(guó)內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際油氣及礦產(chǎn)資源的利用，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)，保障中國(guó)能源的可持續(xù)利用。

以人為本

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，是黨的“十七大報(bào)告”突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求。能源立法無(wú)疑也應(yīng)當(dāng)樹立“以人為本“的法律觀念，促進(jìn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)。

在人與能源的基本關(guān)系上，能源問題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面，即生存問題、公平問題和安全問題。能源能否充足供應(yīng)，決定了人能否適宜地生存；能否平等讓每個(gè)人享有能源，平等地體會(huì)到能源服務(wù)的好處，平等地分享世界的能源資源，表現(xiàn)了基本人權(quán)的保護(hù)程度。社會(huì)的復(fù)雜性證明了能源法立法尤其是能源基本法立法的真正困難是如何調(diào)和此種不平等。

我們的眼光集中在能源技術(shù)、能源市場(chǎng)之前，應(yīng)該首先考慮“能源人權(quán)”的概念。能源人權(quán)（能源權(quán)）意指利用權(quán)利的價(jià)值分析，鞏固能源人權(quán)維護(hù)人類生存權(quán)、生命權(quán)、健康權(quán)的基本訴求，保障人類在能源充分供應(yīng)下的工作、休息和溝通的權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)能源保護(hù)，維護(hù)人類遠(yuǎn)離工業(yè)污染、回歸自然、享有良好的環(huán)境，以期建立平等的、自由的、理性的處理人與能源之間關(guān)系的基本人權(quán)。

尊重、保護(hù)和履行能源人權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，是現(xiàn)代能源法的基本原則。在國(guó)際法方面，無(wú)論是《里約宣言》或《21世紀(jì)議程》，還是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》或《奧胡斯公約》抑或根據(jù)《公民和政治權(quán)利國(guó)際公約》等人權(quán)條約，公眾在環(huán)境資源方面都應(yīng)享有信息獲取、參加決策、表達(dá)意見和獲得公道等權(quán)利。布倫特蘭委員會(huì)最初關(guān)于“可持續(xù)發(fā)展”的定義就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境友好與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的“三角底線”責(zé)任。

縱覽各國(guó)能源立法,往往通過公眾參與、公共服務(wù)義務(wù)、弱者保護(hù)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等權(quán)利導(dǎo)向的機(jī)制來(lái)推進(jìn)能源法的人本化。我國(guó)《能源法》（征求意見稿）第八條規(guī)定：“國(guó)家建立和完善能源普遍服務(wù)機(jī)制，保障公民獲得基本的能源供應(yīng)與服務(wù)?！蓖瑫r(shí)，針對(duì)政府、能源企業(yè)、能源用戶、社會(huì)主體的不同法律責(zé)任形式和種類、權(quán)利救濟(jì)的原則與方式等進(jìn)行了制度安排。在以后能源立法進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步以社會(huì)整體利益為福祉，以社會(huì)責(zé)任為本位，關(guān)注能源消費(fèi)中弱勢(shì)群體的利益，關(guān)注農(nóng)村能源消費(fèi)的基本保障問題；確立能源公用企業(yè)的“普遍服務(wù)”義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，使具有自然壟斷的能源行業(yè)更好地體現(xiàn)公益性；建立公眾全程參與能源開發(fā)利用的機(jī)制,確立能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任等。

政府管制與市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合

能源產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性決定了國(guó)家管制的必要性。這在法律上主要有兩種表現(xiàn)：其一是能源企業(yè)的行政化，即能源企業(yè)在實(shí)際上承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)并行使了政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力；其二是對(duì)私有能源企業(yè)的嚴(yán)格管制，私人公司必須獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，接受政府監(jiān)管。

總的來(lái)說，能源主要是作為一種公共服務(wù)，其次才是作為一種商品。相應(yīng)的，傳統(tǒng)的能源法律關(guān)系更多地體現(xiàn)出行政法的特征，能源法僅僅是公共行政的一個(gè)分支。從上世紀(jì)70年代末以來(lái)，世界上許多國(guó)家的能源法調(diào)節(jié)模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即“從國(guó)家壟斷和所有的歷史模式或具有特許權(quán)壟斷與嚴(yán)格規(guī)制”的私人所有模式，向自由化能源市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換，目的是激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)從而產(chǎn)生效率，增強(qiáng)私人部門所有權(quán)與投資?！薄蛾P(guān)于能源效率與相關(guān)事項(xiàng)的能源條約附加議定書》也將“市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格信息在內(nèi)的市場(chǎng)機(jī)制”確立為基本原則之一。

當(dāng)然，能源市場(chǎng)的自由化問題在理論界也不乏爭(zhēng)論，其中最主要的問題是相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)制如何刺激能源生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)能力的投資增長(zhǎng)？有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)然，市場(chǎng)的力量并不能解決人類能源的一切問題,由于能源產(chǎn)業(yè)的特殊性，也因?yàn)閲?guó)際能源市場(chǎng)易受地緣政治的扭曲，各國(guó)能源體制的市場(chǎng)自由化都有一定限度。筆者贊同這樣的立場(chǎng)。加入WTO之后，我國(guó)能源市場(chǎng)化取得了一定的進(jìn)展，但在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源行業(yè)改革和發(fā)展的最大障礙將是行業(yè)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域市場(chǎng)分割等違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為。

在能源市場(chǎng)化道路上，仍需要切合實(shí)際國(guó)情，合理發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，并通過能源立法予以明確和實(shí)現(xiàn)。具體而言，就是以市場(chǎng)機(jī)制為能源資源流動(dòng)和優(yōu)化配置的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)杠桿，同時(shí)輔以政府主管部門或監(jiān)管機(jī)構(gòu)有力的監(jiān)管，對(duì)關(guān)系到能源結(jié)構(gòu)、能源安全等領(lǐng)域的重大問題，都需要政府的介入和干預(yù)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)形之手”和“有形之手”的協(xié)同并用和優(yōu)化配合。

能源利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

能源既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染源。使用化石燃料日煤炭、石油、天然氣增加了大氣中溫室氣體的濃度，這反過來(lái)導(dǎo)致了全球變暖并改變了氣候系統(tǒng)。環(huán)境問題或者說環(huán)境安全在能源安全中的地位日益凸顯，任何能源政策和能源安全戰(zhàn)略的制定都不得不考慮到環(huán)境保護(hù)或環(huán)境安全的因素，而能源開發(fā)利用造成環(huán)境污染又與法律制度安排不合理有關(guān)：規(guī)范能源開發(fā)利用的制度不規(guī)范環(huán)境保護(hù)，規(guī)范環(huán)境保護(hù)的制度不規(guī)范能源開發(fā)利用。

要設(shè)法控制環(huán)境惡化與氣候變化，就應(yīng)將能源法與環(huán)境法的整合作為關(guān)鍵的策略?！赌茉捶ā罚ㄕ髑笠庖姼澹┑谖鍡l作出了“促進(jìn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則性規(guī)定。通過環(huán)境法的嵌入來(lái)促進(jìn)能源法的轉(zhuǎn)型，將如何提高能源利用效率或管理其外部性作為重點(diǎn)，實(shí)施環(huán)境友好的能源戰(zhàn)略，堅(jiān)持“環(huán)境友好、環(huán)境污染最小”的發(fā)展道路，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響，而不是局限于解決如何確保供應(yīng)安全的問題。