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生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文第1篇

(一)水資源短缺。

我國農(nóng)村人口眾多，而淡水資源又十分匱乏。人多水少使得我國成為世界上人均水資源最匱乏的國家之一。目前農(nóng)業(yè)用水量占我國整個用水量的70%左右，占整個農(nóng)村用水量的90%以上。除了用水量大以外，農(nóng)業(yè)用水還存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象，加上水資源的分布不均和水體污染，導(dǎo)致目前我國農(nóng)業(yè)水資源的嚴重緊缺。

(二)人均耕地資源逐年減少。

由于人口的增長和經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理占用耕地，使我國人均耕地資源逐年減少。要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，確保糧食安全，就必須加強對耕地數(shù)量的管理，確保耕地總量動態(tài)平衡和有限耕地資源的永續(xù)利用。

(三)水土流失、土地沙化嚴重。

由于缺乏對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的統(tǒng)籌治理，長期延續(xù)資源型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式，導(dǎo)致資源和生態(tài)環(huán)境的約束日益嚴重，尤其以西部為最。目前，我國西部生態(tài)環(huán)境局部改善但整體惡化的趨勢還沒有完全扭轉(zhuǎn)，水土流失面積的80%在西部，每年新增荒漠化面積的90%以上在西部。全國第二次水土流失遙感調(diào)查結(jié)果顯示，新疆水土流失面積占全區(qū)國土總面積的62．4%，在對水土流失進行治理的同時，水土流失面積仍在增加。此外，我國土地荒漠化現(xiàn)象依然很嚴重，統(tǒng)計資料顯示，中國沙塵暴20世紀50年代僅發(fā)生5次，80年代則上升到14次，90年代更高達23次。進入21世紀后，沙塵暴更是頻發(fā)。

(四)森林覆蓋率降低、草場退化。

近年，雖然我國森林面積和森林覆蓋率均有所增長，但森林活立木總蓄積量和單位面積活立木蓄積量卻明顯下降，經(jīng)濟林面積大幅度增長的同時天然林、防護林的面積卻分別下降了，此外還存在林齡結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于過度放牧、掠奪式開發(fā)，致使草原植被和生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，突出表現(xiàn)為草原的退化、沙化、鹽漬化、荒漠化以及草地涵養(yǎng)水分功能降低等。

二、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法現(xiàn)狀

目前，我國有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系已基本形成，主要包括有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)以及配套的政策、標準等幾個層次。首先，我國憲法對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護作了原則性規(guī)定。其次，我國于2014年4月24日新修訂的《環(huán)境保護法》在對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護做出基本規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步強化了對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)的保護，新法第三十三條增加規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境。該法第四十九條、第五十條、第五十一條對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護做出了更具體的規(guī)定。再次，部分行政法規(guī)如《基本農(nóng)田保護條例》《土地復(fù)墾規(guī)定》《自然保護區(qū)條例》等，部門規(guī)章如1999年頒布的《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》和2001年頒布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等，都對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了相應(yīng)規(guī)定。在地方立法方面，我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，還有多個省市了無公害農(nóng)產(chǎn)品的管理辦法。此外，還有一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》《漁業(yè)水質(zhì)標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《保護農(nóng)作物大氣污染物最高允許濃度標準》《農(nóng)藥安全使用標準》等。

(二)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護立法存在的主要問題

(1)沒有完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系。

一是沒有一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》。長期以來，我國對生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注和立法主要集中于城市且重污染防治、輕生態(tài)環(huán)境保護，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題及其立法更是重視不夠。雖然我國新修訂的《環(huán)境保護法》對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護進一步強化，也基本形成了以現(xiàn)行《環(huán)境保護法》為主體的生態(tài)環(huán)境保護法律體系，但《環(huán)境保護法》主要是原則性規(guī)定，尚缺乏具體詳細的操作細則。二是一些重要生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法還比較薄弱。如目前我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)保護以及畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法還很欠缺。三是相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為對同一行為，不同的法律往往有不同的規(guī)定，如野生動物保護法和草原法關(guān)于獵捕野生動物的規(guī)定、水土保持法和森林法關(guān)于在林區(qū)采伐林木的不同規(guī)定以及水法和漁業(yè)法關(guān)于“禁止圍湖造田”的法律責任的不同規(guī)定等。四是地方立法位階低。雖然我國地方大部分省、自治區(qū)、直轄市都頒布了省級的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例，但是由于級別較低，且立法重點是農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護而并非系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。五是有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染物排放方面的相關(guān)標準，有些已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂，有些領(lǐng)域甚至還是空白。

(2)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度亟須完善。

目前，我國雖已建立了許多生態(tài)環(huán)境相關(guān)制度，如環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等。但是制度之間的配套性和協(xié)調(diào)性較差，且主要針對城市工業(yè)企業(yè)，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)定較少，配套制度措施的供給不足和程序缺位也使得制度無法真正落實，必須進一步完善。以農(nóng)業(yè)生態(tài)補償制度為例，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性，加上農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機性、隱蔽性和廣泛性等特點，治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不僅需要技術(shù)支持，更需要調(diào)動廣大農(nóng)戶的環(huán)保積極性，這就需要政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制的建立和完善，利用經(jīng)濟刺激手段從源頭上解決環(huán)境問題。目前我國有關(guān)生態(tài)補償方面的規(guī)定主要體現(xiàn)在2002年國務(wù)院出臺的退耕還林條例和2008年修訂的水污染防治法中，前者明確規(guī)定了退耕還林的資金和糧食補助，后者則對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出了明確規(guī)定，這是我國首次以法律形式對水環(huán)境生態(tài)補償作出規(guī)定。但目前我國在生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面，尚缺乏必要的制度配給。

三、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的立法完善

(一)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律體系

(1)出臺專項立法。

針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和保護的迫切性，當務(wù)之急是盡快制定一部統(tǒng)一的《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法》，以法律的形式將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)、保護、監(jiān)督與管理等固定下來，為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護提供基本的法律基礎(chǔ)。應(yīng)樹立側(cè)重整體生態(tài)環(huán)境保護、污染防治與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合的立法指導(dǎo)思想，有針對性地對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的基本內(nèi)容、主要制度、管理體制、法律責任等做出明確具體的規(guī)定，如關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的法律責任設(shè)置，應(yīng)明確責任主體、嚴格法律責任，提高違法者的違法成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法管理體制方面，應(yīng)針對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)狀建立特殊的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法和管理體制，可考慮設(shè)置獨立的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理機構(gòu)并打破地方分割，實行垂直管理。這樣才可提高法律的可操作性，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作奠定高層次的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)加強有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、水污染和面源污染防治方面的立法，彌補在該領(lǐng)域的立法空白。

(2)修改現(xiàn)行法律法規(guī)。

在現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已作出重大修改的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快修訂現(xiàn)行農(nóng)業(yè)法、土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、固體廢物污染環(huán)境防治法、礦產(chǎn)資源法等法律法規(guī)，進一步將有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律規(guī)定具體化、配套化，同時改變目前有些規(guī)定相互矛盾和沖突的現(xiàn)象，增強法律法規(guī)的可操作性和良性互動。為嚴格違法者的刑事責任，應(yīng)考慮修改現(xiàn)行刑法有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域犯罪的法律責任，進一步加大對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的刑事打擊力度。

(3)加強地方立法。

應(yīng)加強地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，各地根據(jù)實際情況和法律規(guī)定清理地方立法，修改不合時宜的條款，本著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標，真正重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的整體保護而非單一的農(nóng)業(yè)生物的環(huán)境因素保護，進一步完善地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法。

(4)應(yīng)完善有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準體系。

目前要盡快修訂有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的標準中不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的部分，進一步健全和嚴格有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，盡快在畜禽養(yǎng)殖污染、土壤污染、面源污染等方面出臺新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護標準。

(二)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)制度

(1)應(yīng)完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度。

主要包括環(huán)境影響評價制度、限期治理制度、排污收費制度等。雖然目前我國的環(huán)境影響評價制度已較為健全，評價對象也由傳統(tǒng)的建設(shè)項目擴大到規(guī)劃領(lǐng)域，同時在公眾參與環(huán)節(jié)也有很大完善和突破，但該制度重點是針對城市建設(shè)項目設(shè)計的，關(guān)于農(nóng)業(yè)開發(fā)和建設(shè)項目卻鮮有涉及。應(yīng)盡快完善環(huán)境影響評價制度的內(nèi)容，增加關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價的規(guī)定。由于農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)項目主要影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境質(zhì)量，在公眾參與環(huán)節(jié)，應(yīng)針對項目或規(guī)劃對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量影響的廣泛性和農(nóng)民的聚居性等特點規(guī)定特殊的公眾參與條件、方式與程序等，在調(diào)動農(nóng)民參與積極性的同時也能提高參與的效果。在限期治理和排污收費制度等其他制度方面，同樣存在主要針對城市工業(yè)企業(yè)設(shè)計的局限性，應(yīng)增加和完善有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村排污和治理方面的具體規(guī)定。

(2)應(yīng)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專項制度。

生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文第2篇

[關(guān)鍵詞]礦產(chǎn)資源；開發(fā)；環(huán)境保護法；合理性開發(fā)

中圖分類號：TD98 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）06-0233-01

一、環(huán)境保護法制監(jiān)督下合理開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要性

中國是礦產(chǎn)資源大國，截至2009年年底，全國共探測出煤炭資源總量為5，06萬億噸。礦產(chǎn)資源的開發(fā)極大地促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但在開發(fā)的過程中也暴露出了越來越多的亟待解決的問題，如破壞的植被、地下采礦造成塌陷、礦山抽排地下水造成水均衡破壞等。這一系列現(xiàn)象的背后，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法律制度的缺失難辭其咎。

歷史的教訓(xùn)告訴我們，以破壞環(huán)境來換取經(jīng)濟效益的行為無異于飲鴆止渴。雖然我國目前的客觀因素決定了這一時期我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展在很大程度上還要依賴對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但是我們可以在現(xiàn)有的環(huán)境保護法律框架內(nèi)進行合理開發(fā)，以保證和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）缺少健全而有效的法律法規(guī)

沒有規(guī)矩，不成方圓。要想做到有法必依首先要有法可依。自1979年以來，我國已制訂了多部環(huán)境保護法律，但是非常零散，眾多的法律法規(guī)之間存在交叉。由多個法律法規(guī)構(gòu)成的礦區(qū)環(huán)境保護法律，必然存在多個執(zhí)法主體，多個部門管理、職責交叉，法律責任不清，對執(zhí)法責任追究制和違法處罰責任追究制的監(jiān)管責任不到位。同時，不同的地區(qū)在立法過程中，有時由于涉及利益而予以照顧平衡，結(jié)果出臺的法規(guī)往往軟弱無力，針對性不強。

并且，隨著時間的推移，現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境立法與社會市場經(jīng)濟已經(jīng)不再相適應(yīng)，導(dǎo)致法律程序可操作性不強，從而會有有法難依的情況發(fā)生。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)和公眾環(huán)境保護法制觀念淡薄

對以經(jīng)濟建設(shè)為中心的誤讀，造成了很大一部分的礦產(chǎn)企業(yè)和個人急功近利，竭澤而漁，以消耗資源和污染環(huán)境為代價謀取利益。加上社會公眾多缺乏環(huán)保意識，環(huán)境法制觀念不強，“先開發(fā)，后保護”的現(xiàn)象屢禁不止等，這造成執(zhí)法困難，削弱了環(huán)境保護法的預(yù)期效應(yīng)。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護執(zhí)法不力

我國環(huán)境監(jiān)管部門是國家機關(guān)，這就決定了它的行政屬性。在法律上行政主體一般是沒有強制執(zhí)行的權(quán)利的，當行政機關(guān)作出的處罰決定當事人不履行也不申請復(fù)議或訴訟的，只能申請人民法院強制執(zhí)行。司法和行政程序與礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)境法規(guī)缺乏有效的結(jié)合，沒有把有關(guān)地質(zhì)環(huán)境法律納入行政程序和司法程序，降低了環(huán)境司法的地位和功能。這樣環(huán)保行政機關(guān)執(zhí)法的嚴肅性、權(quán)威性就不能充分的保證，使得環(huán)保執(zhí)法在實踐中多采用聯(lián)合執(zhí)法的方式保證執(zhí)法效果，這無可避免的使環(huán)保執(zhí)法呈現(xiàn)軟弱的狀態(tài)。

而某些地方領(lǐng)導(dǎo)過分追求經(jīng)濟利益，忽視資源開發(fā)中生態(tài)效益，急功近利，隨意取消或簡化建設(shè)項目審批手續(xù)，不進行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施驗收，過分放權(quán)。一些地方性法規(guī)的懲罰措施僅僅是象征性的，力度不夠，體現(xiàn)不出環(huán)境保護法規(guī)的威嚴。

三、礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境保護法制建設(shè)的完善

（一）逐步完善和健全礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護法律法規(guī)

根據(jù)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新情況、新要求，提升《環(huán)境保護法》地位，加快環(huán)境法體系的建設(shè)步伐，以填補市場經(jīng)濟體制下的礦業(yè)環(huán)境保護法律空白，實現(xiàn)環(huán)境保護法制化；貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰污染誰治理”和“強化環(huán)境管理”的三大政策體系和環(huán)境立法原則，構(gòu)建人類生存和諧發(fā)展環(huán)境；盡快修訂、補充、完善《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)程，加強礦產(chǎn)資源保護和勘查開采監(jiān)督管理的法制建設(shè)與管理，確保《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》修改后，增加并明確礦產(chǎn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的條款具有一定的可預(yù)防性、超前性、可操作性。

（二）加強環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳，提高法制觀念，增強環(huán)保意識

把礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護重要性的認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，落實科學發(fā)展觀以人為本、人與自然和諧相處的原則，加強法制宣傳教育，增強環(huán)保意識，引導(dǎo)公民樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約利用的法律觀念，樹立礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約集約利用意識，全面認識、理順資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系。積極宣傳資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

同時建立環(huán)保法制宣傳效果與行政首長問責制相掛鉤的行政制度，確保環(huán)境法制意識宣傳工作的有效性。并且以構(gòu)建和諧社會，建設(shè)生態(tài)文明為著眼點，推進公眾參與環(huán)境保護，提高對環(huán)保重要性和迫切性的認識，建立健全環(huán)境保護的法律機制。

（三）加大礦產(chǎn)資源合理開發(fā)中環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法力度

生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文第3篇

農(nóng)業(yè)在海南經(jīng)濟中占據(jù)著非常重要的地位，因此只有發(fā)展好海南的農(nóng)業(yè)，才能推進海南經(jīng)濟不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為關(guān)鍵的因素就是農(nóng)村發(fā)展，而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在其中扮演了重要的角色。當前，海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展在整體上十分嚴峻，制約著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，雖然政府一直以來都十分重視相關(guān)法律政策的制定，但是在此過程中依然存在著體系化程度不夠、地位較低等問題，亟待解決。因此，完善農(nóng)村環(huán)境保護法律制度、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是勢在必行的，也是海南生態(tài)文明建設(shè)的最主要目標。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)文明建設(shè)；海南農(nóng)村；法律制度

由于獨特自然條件和國家政策鼓勵的影響，海南農(nóng)村經(jīng)濟在海南經(jīng)濟中占據(jù)了非常重要的位置。然而，在海南農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也出現(xiàn)了一系列的制約因素，這就導(dǎo)致了海南農(nóng)村生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞，對于海南農(nóng)村的生態(tài)發(fā)展有著非常惡劣的影響。為了堅持海南農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，推動海南經(jīng)濟的不斷發(fā)展，海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)迫在眉睫。

一、海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成果，但是還是存在著較大的問題，比如農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的問題等，具體如下所述：第一，自然資源過度開發(fā)，導(dǎo)致了能夠直接開采的資源正在急速減少，并且生態(tài)環(huán)境也在不斷的惡化。從地理條件和歷史條件上來說，海南處于“南荒地帶”，和大陸的長時間脫離，導(dǎo)致了其余大陸其他地區(qū)相比，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)更加的脆弱，經(jīng)濟發(fā)展也長期處于發(fā)展不快的情況。而且由于海南地理位置特殊，導(dǎo)致其文化傳播和大陸其他省份有著較大的差距，導(dǎo)致了海南自然資源開發(fā)和利用方式不當，目前部分地區(qū)還存在著亂開亂采的現(xiàn)象，也就致使海南部分農(nóng)村的自然資源損耗嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化速度較快。第二，由于海南農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在一定的問題，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上經(jīng)濟建設(shè)的步伐，也就導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型緩慢，在很大程度上限制了海南農(nóng)村發(fā)展的腳步，同時也造成海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展緩慢。由于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)跟不上，所以道路、水利等設(shè)施都不達標，在臺風和暴雨天氣的侵襲之后，土路被沖毀，田地受到侵害。第三，主人翁意識的缺失。在海南農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過程當中，海南農(nóng)村群眾沒有認識到自己主人翁的角色。在我國，農(nóng)村人口占著總?cè)丝诩s四分之三的比例，農(nóng)村的群眾是否接受了良好的教育，直接的關(guān)系到了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進程。對于海南來說，農(nóng)村人口占到了總?cè)丝诘囊话胍陨?，其素質(zhì)水平直接的關(guān)系到了海南省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的進程。由于海南的獨特地理環(huán)境，再加上城鄉(xiāng)之間的差距，海南人口的教育水平較為低下，生態(tài)環(huán)境保護意識較差，對于生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)知識的知曉率就更加低了。

二、當前海南農(nóng)村環(huán)境保護的法治分析

（一）缺乏農(nóng)村環(huán)境立法理念

當前，我國的環(huán)境立法還是以城市為主，也就是說環(huán)境立法首先應(yīng)該將目光聚焦在工業(yè)污染的治理上，而后再去考慮農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的問題，所以城市和農(nóng)村的立法存在著二元結(jié)構(gòu)問題，因為存在著一些問題，所以導(dǎo)致環(huán)境立法在農(nóng)村中比較缺失。由于我國政府在環(huán)境保護問題上，主要將目光集中在工業(yè)污染和城市污染方面，所以沒有體現(xiàn)城市和農(nóng)村的平等重視，經(jīng)常是在犧牲農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上來改善城市的環(huán)境問題，也導(dǎo)致了農(nóng)村無法得到生態(tài)效益的有效補償，最終使得農(nóng)村環(huán)境更加惡化。在生態(tài)環(huán)境的相關(guān)立法當中，缺乏了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，不僅對我國的農(nóng)村環(huán)境改善不利，而且也影響了我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律不完善

雖然當前我國已經(jīng)建立起了基于《環(huán)境保護法》的環(huán)境保護法律體系，但是對農(nóng)村環(huán)境保護還缺乏相應(yīng)的法律條令。在2007年我國出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》之前，我國沒有過任何關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的任何政策。在現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護相關(guān)法律規(guī)定當中，也有一些法律法規(guī)是缺乏原則和系統(tǒng)性的，也對農(nóng)村的實踐情況有所脫離，導(dǎo)致了法律法規(guī)沒有可行性。例如在《環(huán)境保護法》的第三十三條中提到了保護農(nóng)村環(huán)境，要推動農(nóng)村環(huán)境的綜合治理；第五十五條當中雖然對各級政府安排資金對農(nóng)村飲用水和污染防治等治理工作進行了規(guī)定，但是沒有出臺配套的規(guī)章制度進行相應(yīng)規(guī)定；在《固體廢物污染防治法》第四十九條中，農(nóng)村生活污染垃圾的防止具體方法有地方性法規(guī)進行規(guī)定，但是海南省還沒有出臺相應(yīng)的地方法規(guī)。在農(nóng)業(yè)法的第八章當中對農(nóng)村環(huán)境保護僅僅做了原則性的規(guī)定，但是沒有進行具體的配套措施規(guī)定。可以說當前我國環(huán)境法大多都是針對城市制定的，缺乏專門針對農(nóng)村的環(huán)保法律。

（三）農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法存在一定的問題

當前海南省的農(nóng)村環(huán)境問題嚴峻，究其原因主要有如下幾點：第一，海南省的環(huán)保部門設(shè)置存在一定的缺陷。當前海南的環(huán)保部門設(shè)置只達到了縣區(qū)級，而沒有覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，而縣區(qū)級的環(huán)保部門重點是城市環(huán)境問題和工業(yè)污染，農(nóng)村環(huán)境問題變成了環(huán)保工作的盲區(qū)。第二，當前我國實行的環(huán)境管理體制是統(tǒng)一管理和分部門合作的方式，除了環(huán)保部門，水利、農(nóng)業(yè)等部門掌握了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法權(quán)，由于執(zhí)法主體多，導(dǎo)致了權(quán)責不明，權(quán)利分散的問題，這樣就會使得環(huán)保法律的執(zhí)行力度不夠；第三，地方政府環(huán)境責任缺失，當前政府為了經(jīng)濟的發(fā)展，對一些環(huán)保評價不過關(guān)的項目進行批準，法律的執(zhí)行不到位，尤其是一些環(huán)境污染嚴重、但是經(jīng)濟效益高的企業(yè)，政府采取睜一只眼，閉一只眼的策略，這樣做的后果嚴重的損害了環(huán)境保護。

（四）環(huán)境保護的投入不足

2009年設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項基金前，我國的環(huán)保投資幾乎只用于城市環(huán)境和工業(yè)污染的治理過程，而且一般只作為環(huán)保專項資金的排污費。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致了在環(huán)境污染治理的過程當中，忽視了農(nóng)村的治理，治理城市的過程是以犧牲農(nóng)村為代價的。由于農(nóng)村環(huán)保投入嚴重不足，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)保設(shè)施落后，在海南，很多農(nóng)村沒有建立起排污系統(tǒng)，產(chǎn)生的污水何垃圾等沒有經(jīng)過處理就被排放到了環(huán)境中，嚴重的破壞了農(nóng)村環(huán)境。另外，由于農(nóng)村的檢測站設(shè)備落后，設(shè)施不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境的情況無法被真實的反應(yīng)，正是這些問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)村環(huán)境治理十分困難。

（五）農(nóng)村群眾的環(huán)保法律意識比較薄弱

由于當前收到了經(jīng)濟和生活習慣的限制，海南的農(nóng)村群眾環(huán)保意識比較薄弱。當前海南的農(nóng)業(yè)技術(shù)并不發(fā)達，為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，無論是政府還是群眾都只注重眼前的利益而忽視了落后生產(chǎn)行為會產(chǎn)生的嚴重環(huán)境污染。此外，由于農(nóng)村的法律教育比較落后，導(dǎo)致了農(nóng)民的法律觀念不強，維權(quán)意識也比較差，在環(huán)境污染行為的面前，鮮少有人會進行法律維權(quán)。在環(huán)保的過程當中，必須要認識到，農(nóng)民才是環(huán)境保護的主人翁。對于農(nóng)村環(huán)境的影響是不容忽視的，所以必須要提升農(nóng)民的環(huán)保法律意識。

三、生態(tài)文明建設(shè)下海南農(nóng)村環(huán)境保護法律制度的完善

（一）樹立起生態(tài)文明建設(shè)的理念，推動相關(guān)立法

要意識到生態(tài)文明建設(shè)需要法律的支持，完善立法是建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村的必要條件。但是當前的實際情況往往是只重視城市環(huán)境的保護，忽視了農(nóng)村。就我國目前農(nóng)村環(huán)境十分惡劣的現(xiàn)狀，必須要加強農(nóng)村環(huán)保立法，改變立法過程當中邊緣化農(nóng)村立法的現(xiàn)狀。以《立法法》為基礎(chǔ)，《環(huán)境保護法》應(yīng)當是當前農(nóng)村環(huán)境保護法律立法的基礎(chǔ)?！董h(huán)境法》提出了以環(huán)境保護優(yōu)先的原則，和“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”理念，因此在農(nóng)村環(huán)保立法的過程當匯總，要以環(huán)境法確立的原則和理念為基礎(chǔ)，摒棄立法服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的老舊觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護立法提升到城市環(huán)保立法的同等地位，推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（二）完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系

當前我國的環(huán)境保護法律中的很多條款和制度都是基于城市、工業(yè)環(huán)保的要求的，并不能夠適用于農(nóng)村環(huán)境保護的實踐當中。由于農(nóng)村的環(huán)境保護油這獨特的生活背景，因此，應(yīng)當從立法的層面上給予農(nóng)村特別的關(guān)注。立法機關(guān)應(yīng)當加強農(nóng)村環(huán)保立法的建設(shè)，完善法律體系。盡快制定農(nóng)村保護的相關(guān)法律條例，吧農(nóng)業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村居民的生活污染等問題作為重點的防范對象。并且將《農(nóng)村環(huán)境保護法》提上日程，將其作為農(nóng)村環(huán)境保護的基本法?？梢哉f，土地是農(nóng)民的生活基礎(chǔ)，當前我國農(nóng)村的土壤污染十分嚴重，但是當前海南對于土壤污染的相關(guān)防治條例卻稀缺。當前應(yīng)當轉(zhuǎn)進對土壤和畜禽養(yǎng)殖污染進行保護立法，才能夠彌補空白。

（三）加強執(zhí)法力度

加強農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，首先要建立起農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法的機構(gòu)。根據(jù)當前海南盛環(huán)境行政管理部門的設(shè)置，筆者認為應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保局的派出機構(gòu)，派遣專門的環(huán)保人員，依法對農(nóng)村的環(huán)保行為進行管理。此外，在農(nóng)村，居民的自治組織在日常食物的管理上有著不可替代的作用，所以可以考慮給予這些組織一定的管理權(quán)限，協(xié)同管理。其次，要明確環(huán)保部門的職責，明確在工作過程當中的分工。在環(huán)保的過程當匯總，應(yīng)當以環(huán)保部門為主，其他部門協(xié)同管理的方式。同時，也要明確環(huán)保法執(zhí)法的程序和責任，加大執(zhí)法的力度。最后，要完善政府在環(huán)保過程當中的責任。由于環(huán)保法當中對于地方政府的責任規(guī)定的十分籠統(tǒng)，沒有具體的規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)保職責?，F(xiàn)階段，海南的農(nóng)村環(huán)保工作一定程度上，仍然以來政府的行政力量，因此，要對環(huán)?？己梭w系加以重視，早日建立起完善的環(huán)?？己梭w系，明確管理職責，引導(dǎo)全體農(nóng)民對于環(huán)保的重視。對于由于政府不作為導(dǎo)致的環(huán)保問題，應(yīng)當依法追究責任。

四、總結(jié)

海南是我國的“四季生態(tài)花園島”，并且可以向世界亮出中國的生態(tài)名片。海南具有得天獨厚的自然條件，賦予了海南十分重要的使命。所以當前海南農(nóng)村環(huán)保建設(shè)迫在眉睫，我們要不斷的進行海南農(nóng)村環(huán)境保護法律建設(shè)，推動海南新農(nóng)村的建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷的改善海南的生態(tài)環(huán)境，推動海南經(jīng)濟持續(xù)的增長。

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生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境保護；法律制度；創(chuàng)新研究

一、可持續(xù)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境保護的意義

可持續(xù)發(fā)展為我們?nèi)鎸徱曇延械霓r(nóng)村環(huán)境保護法律問題的理論和實踐，奠定了認識論基礎(chǔ)。

（一）可持續(xù)發(fā)展對于主客體關(guān)系的重構(gòu)為突破傳統(tǒng)的法律二元結(jié)構(gòu)進行理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新提供了認識論基礎(chǔ)。

（二）可持續(xù)發(fā)展所體現(xiàn)的多元化視角為農(nóng)村環(huán)境保護提供了方法論指導(dǎo)。

二、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展概況

（一）農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展理念綜述

90年代以來，可持續(xù)發(fā)展作為我國的國家戰(zhàn)略，其發(fā)展理念已越來越為人們所接受，在可持續(xù)發(fā)展的行動層面上也有著明顯的進展和成績。在可持續(xù)發(fā)展的地域?qū)哟紊?，農(nóng)村在我國占有重要的地位，農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領(lǐng)域。自1994年我國政府頒布《中國21世紀議程》、《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》以來，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已取得了很大的進展。但是，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是一個廣泛的領(lǐng)域，涉及面非常廣，而且內(nèi)容復(fù)雜、系統(tǒng)龐大，村鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠。用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境立法，就要對現(xiàn)行的農(nóng)村環(huán)境保護法律進行更新和完善，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護可持續(xù)發(fā)展理念三原則

農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展思想應(yīng)貫徹平衡性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性三項原則，平衡性原則是指城市環(huán)境的發(fā)展不能建立在犧牲農(nóng)村環(huán)境利益的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護不僅滿足城市居民的需求，更要保護好農(nóng)村居民的環(huán)境利益，作到城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展；持續(xù)性原則就是指在人口與經(jīng)濟快速增長的條件下，必須運用環(huán)境經(jīng)濟學原理，在經(jīng)濟、社會與環(huán)境、資源之間，尋求合理的動態(tài)平衡的臨界點；協(xié)調(diào)性原則是指為使可持續(xù)發(fā)展這個系統(tǒng)達到整體功能的最優(yōu)，必須協(xié)調(diào)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系，使人類與自然環(huán)境和諧相處。

三、農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展立法對策

（一）修改現(xiàn)有法律法規(guī)

構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制體系，首先要將相關(guān)現(xiàn)有法律法規(guī)進行清理、修改，以求協(xié)調(diào)一致，第一，修改憲法，在憲法中明確規(guī)定公民環(huán)境權(quán)，作為公眾參與環(huán)境管理的立法依據(jù)；第二，繼續(xù)將《中華人民共和國環(huán)境保護法》作為綜合性環(huán)境基本法，但要淡化污染防治色彩，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的立法理念，增加有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護方面的規(guī)定，增加綜合性的農(nóng)村環(huán)境保護條款，以完善農(nóng)村環(huán)境和資源保護基本法，使《環(huán)境保護法》真正成為關(guān)于污染防治、自然環(huán)境保護和自然資源合理利用的綜合性基本法律；第三，修改環(huán)境與資源保護單行法，如《水污染防治法》中的排污費的規(guī)定，《農(nóng)藥管理條例》中對于農(nóng)藥使用造成污染法律責任的條款，《大氣污染防治法》、《水法》等法律法規(guī)中不適合農(nóng)村環(huán)境要求的規(guī)定，使之與農(nóng)村環(huán)境保護相結(jié)合。

（二）填補農(nóng)村環(huán)境立法空白

第一，彌補現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)保法原則性強、不易操作的缺陷，逐步制定和完善有關(guān)農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治，規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治，固體廢棄物處理以及小城鎮(zhèn)開發(fā)環(huán)境保護等法律、法規(guī)和規(guī)章，建立相配套的農(nóng)村環(huán)境單行法律規(guī)范；第二，抓緊對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等滯后領(lǐng)域的立法，抓緊制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償和公共環(huán)保工程設(shè)旅布拌服務(wù)等方面法規(guī)，通過法律促進區(qū)域社會經(jīng)濟平衡發(fā)展；第三，根據(jù)國內(nèi)外情況，制定出既符合我國國情又能與農(nóng)村環(huán)保接軌的環(huán)境標準，最后，借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗，將農(nóng)業(yè)環(huán)境法制與國際環(huán)境立法接軌，重點應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中的綠色壁壘，搞好農(nóng)產(chǎn)食品安全的法律保護。

（三）構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村特點的環(huán)境制度

除了繼續(xù)完善、落實三同時制度、環(huán)境影響評價制度、許可證制度、排污收費制度等環(huán)境法的基本制度外，還應(yīng)構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護特點的法律制度。

1. 確立農(nóng)民參與制度。作為農(nóng)民環(huán)境權(quán)表現(xiàn)之一的農(nóng)民參與制度，是指在農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域里，農(nóng)民作為權(quán)利主體有權(quán)通過一定的程序和途徑參與環(huán)境管理和環(huán)境決策等活動，使得管理和決策符合農(nóng)民的切身利益，在農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的治理中必須享有參與的權(quán)利，并且在參與過程中合理的利用農(nóng)村的環(huán)境資源，通過農(nóng)民的參與，提高決策的科學性、可行性，降低發(fā)展成本，從而更好的提高經(jīng)濟效率。

2. 建立農(nóng)村生態(tài)補償制度。目前，農(nóng)村環(huán)境遭受外來侵害嚴重，而我國的環(huán)境政策的原則和制度中，對于城市和農(nóng)村的環(huán)境污染和環(huán)境破壞異向轉(zhuǎn)移不公平現(xiàn)象有所補償?shù)恼呔褪钦l污染，誰治理原則和排污收費制度，但上述原則和制度，實質(zhì)上并沒能對這一不公平現(xiàn)象予以補償，現(xiàn)實中，城市整體上并沒有付給農(nóng)村一定的補償費用，建立農(nóng)村生態(tài)補償制度，成為新農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的必然要求，在農(nóng)村，生態(tài)補償主要停留在退耕還林、退耕還草上，這僅僅是生態(tài)補償制度在農(nóng)村實踐得比較成功的一部分，重點應(yīng)繼續(xù)擴大生態(tài)補償?shù)倪m用范圍，建立與生態(tài)補償相關(guān)的法律、法規(guī)，明確補償主體、受償主體、補償標準以及補償資金來源等，以確保補償?shù)倪B續(xù)性和穩(wěn)定性。

3. 完善農(nóng)村環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。經(jīng)濟學領(lǐng)域有名的公地悲劇案例從法學角度講，環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不明晰，是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中受到侵害的一個重要因素，環(huán)境資源的消耗者、生態(tài)平衡的破壞者以及良好環(huán)境的侵害者的外部不能內(nèi)化，以及環(huán)境作為一個公共性的權(quán)益問題而致使環(huán)境保護行為存在嚴重的搭便車現(xiàn)象，這些都是需要明確農(nóng)村中的產(chǎn)權(quán)主體方有可能解決的問題。因此，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是解決農(nóng)村環(huán)境問題的又一基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；環(huán)境政策工具

1生態(tài)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著20世紀80年代世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，旅游業(yè)也蓬勃發(fā)展起來。而其中，生態(tài)旅游作為一種嶄新的形態(tài)一經(jīng)出現(xiàn)就立刻引起了人們的廣泛注意。1983年，謝貝羅斯•拉斯科瑞根據(jù)當時這一種新興的旅游形態(tài)，提出了“生態(tài)旅游”這一概念。所謂的生態(tài)旅游，可以通過三個方面來理解：第一，側(cè)重于旅游當?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展角度；第二，強調(diào)旅游者在旅途過程中享受到環(huán)境所賜予的旅游體驗；第三，則是傾向于旅游資源開發(fā)為當?shù)匕傩諑淼慕?jīng)濟收益。然而隨著生態(tài)旅游的不斷發(fā)展，其中管理不善，旅游地生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題凸顯出來。然而在生態(tài)旅游發(fā)展的三十年間，研究的重點主要集中在生態(tài)旅游對旅游業(yè)的影響、對經(jīng)濟的幫助以及一些管理方面的問題。而對于徹底解決上述突出問題的研究方法卻少之又少。

2環(huán)境政策工具

2.1環(huán)境政策工具的分類。環(huán)境政策工具指的是以政府為核心的公共機關(guān)采取保護環(huán)境行動的總稱。這是政府治理環(huán)境所采取的最重要的手段，尤其是現(xiàn)如今全球各國政府都紛紛采取行動來治理本國的生態(tài)環(huán)境，這種手段制定和運用的如何則顯得至關(guān)重要。環(huán)境政策工具有多種劃分的方式，本文主要采用的是目前較為普遍的三分類法：2.1.1命令控制型工具。命令控制型工具是我國目前所采用的環(huán)境政策工具中的核心部分。主要包括有政府限制、禁令、許可證明、規(guī)劃等。例如《環(huán)境保護法》、《野生動物保護法》等法律法規(guī)，《風景名勝區(qū)保護條例》、《森林公園管理辦法》等一系列的調(diào)理和辦法，以及各省市根據(jù)自己當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境因地制宜而制定的各類許可、規(guī)劃、限制等等，諸如廢水排放限制令等，都在一定程度加強了對我國生態(tài)環(huán)境的保護，同時促進了各地生態(tài)旅游的發(fā)展。2.1.2經(jīng)濟激勵型工具。經(jīng)濟激勵型工具是政府為了引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位保護環(huán)境而采取的經(jīng)濟方面的鼓勵政策，主要是利用市場機制，力求減少保護環(huán)境的成本已投入而取得效果最大化。是因為環(huán)境保護與經(jīng)濟收益不平衡，政府力求修正二者之間的矛盾做出的選擇。就諸如近些年來各地相關(guān)政府紛紛采取排放量過度而增加稅額的政策，國際上簽訂的碳排放量補償，政府出資鼓勵補償，森林大面積的保護和種植等等均屬于此類。2.1.3公眾參與型工具。公眾參與型工具也叫勸說型工具，主要是政府選擇媒體作為公眾輿論引導(dǎo)工具，向全社會傳播社會主導(dǎo)的環(huán)保理念，喚醒人們的環(huán)保意識，增加人們的環(huán)保知識，鼓勵人們積極主動為保護環(huán)境做出自己的一份力。同時也可以依靠相關(guān)部門的教育讓人們資源參與進環(huán)境保護中去，同時對自己的行為進行反思。例如公益保護環(huán)境廣告、景區(qū)、馬路、花園中的警示牌等等，都是公眾參與型工具。

2.2我國目前環(huán)境政策工具存在的誤區(qū)。2.2.1環(huán)境政策工具起步晚，收益少。我國開始大規(guī)模使用環(huán)境政策工具也僅僅是從踏進二十一世紀開始的，命令控制主要集中在法律法規(guī)方面，大多停留在《野生動物保護法》、《森林法》、《水污染防治法》、《旅游法》等等綜合性法律法規(guī)，是以行政手段為主，缺乏相應(yīng)的專項生態(tài)旅游法律法規(guī)。在管理方面，各方權(quán)責界定不清，管理混亂。政府為主導(dǎo)的命令控制型工具都如此，更不用說以市場引導(dǎo)為主導(dǎo)的經(jīng)濟型工具和以媒體輿論為主的公眾參與行政立法，極為薄弱。2.2.2公眾參與度不高。目前我國大部分生態(tài)旅游管理仍然是以政府為主，公眾參與度極低。而且在日常環(huán)境保護中，由于環(huán)境知識的普及不夠廣泛全面和即時，使得許多生態(tài)環(huán)境的居民居住地中存在著生態(tài)環(huán)境遭到嚴重污染，環(huán)境保護意識低等問題。即便是居民有著極強的環(huán)境保護意識，但政府對于相關(guān)環(huán)境地區(qū)公眾意見的采納度根本不夠，使得許多公眾空有意見，卻無從下手去保護。雖然目前有關(guān)部門已經(jīng)意識到公眾在生態(tài)環(huán)境保護中的重要性，開始采取一些行動，但是目前仍然乏善可陳。2.2.3生態(tài)旅游管理混亂。目前我國生態(tài)旅游市場極其混亂，概念不清，使得許多“農(nóng)家樂”同生態(tài)旅游混為一談，仍然是以經(jīng)濟收益為生態(tài)旅游的最主要目的，而不是將旅游者能夠在旅途過程中得到很好的旅游體驗作為主要的目標。因此在生態(tài)旅游市場中，存在著大量假冒偽劣的產(chǎn)品，多數(shù)掛著“生態(tài)旅游”的狗頭，賺著生態(tài)旅游的錢，卻名不副實。這種畸形的市場將會給生態(tài)旅游良性健康協(xié)調(diào)發(fā)展帶來極大的危害。

3在生態(tài)旅游管理中正確的使用環(huán)境政策工具

生態(tài)旅游在西方國家率先發(fā)展起來，經(jīng)過了極長一段時間的發(fā)展，才慢慢做到現(xiàn)在這般治理效果。如果同西方國家的發(fā)展進程如出一轍的話，那么中國也要經(jīng)過很長的一段痛定思痛的過程，才能達到西方世界現(xiàn)如今環(huán)境保護的效果。因此，在面臨巨大環(huán)境保護壓力的今天，政府有關(guān)部門需要向西方各國吸取經(jīng)驗，正確合理的運動環(huán)境政策工具，加強生態(tài)旅游的管理。

3.1吸取西方先進國家的經(jīng)驗，制定嚴格生態(tài)旅游專項法律法規(guī)。雖然我國目前具有一套極其具有自身特色的環(huán)境保護法律法規(guī)，并且有關(guān)生態(tài)旅游的法規(guī)分散在諸多的環(huán)境保護法律法規(guī)當中。但是，現(xiàn)在擺在我們面前的問題要求我們，必須要建立有關(guān)生態(tài)旅游的專項法律法規(guī)，這樣可以推動相關(guān)措施走出原有思維的局限，構(gòu)建規(guī)范的環(huán)境保護法律體系。同時，在制定專項法律法規(guī)的同時，需要多方面參考相關(guān)部門、專家、公眾群眾的意見，有針對性的收集。同時，在制定專項法律法規(guī)的過程中，需要規(guī)避已經(jīng)在環(huán)境保護法律法規(guī)中提及的條律。就例如在環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)中已經(jīng)出現(xiàn)的大力度懲罰措施，就要在生態(tài)旅游的專項法律法中避免這重復(fù)性出現(xiàn)的，效用不高的條律。建立專項的法律法規(guī)需要提高法律法規(guī)的強制性，建立起強大的法律保障。

3.2多方齊頭并進，革新有關(guān)經(jīng)濟激勵型工具。目前我國在經(jīng)濟激勵方面采用的是“誰污染誰治理”的方式，已經(jīng)初步建立起來以排污收費和相關(guān)資源稅收費用為代表的治理方式。但比起污染程度日益加大的環(huán)境，這點罰款僅僅起到杯水車薪的效果。所以，現(xiàn)在需要多管齊下，建立新型的環(huán)境補償機制。新型的環(huán)境補償機制選擇在環(huán)境和經(jīng)濟之間達成一種平衡，通過事先的協(xié)議，將社會輿論引入這一期企業(yè)環(huán)境使用過程中，通過多方面共同監(jiān)管，從而達到效果和經(jīng)濟效益雙贏的結(jié)果。結(jié)束語生態(tài)旅游是旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點，越來越受到人們的重視。因此我們需要發(fā)揮環(huán)境政策工具的最大效果，在保護環(huán)境的過程中，兼顧政治、經(jīng)濟、人文三方面，最終取得生態(tài)環(huán)境的大和諧。

參考文獻

[1]趙廣磊.環(huán)境政策工具在生態(tài)旅游管理中的應(yīng)用[J].生態(tài)環(huán)境保護，2013（3）：198.