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1.檔案不能完整、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)過程的全貌。不論是業(yè)主單位,還是項(xiàng)目參建單位,往往偏重建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量,沒有真正樹立起檔案意識,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)中形成的文件材料收集不齊全、不準(zhǔn)確,到工程竣工驗(yàn)收時(shí)無法保證歸檔文件材料的質(zhì)量,嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量,在管理上沒有提供有力的組織保證。
2.責(zé)任制落實(shí)不到位。一些單位建設(shè)項(xiàng)目檔案工作發(fā)展很不平衡,機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的,項(xiàng)目完成后,機(jī)構(gòu)撤銷,人員解散,沒有把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作納入項(xiàng)目管理中,沒有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
3.職責(zé)不明、溝通不暢,有脫節(jié)現(xiàn)象。基建部門把歸檔工作單純地看成是檔案部門的事,認(rèn)為立卷工作應(yīng)由檔案部門來完成。一些項(xiàng)目工程新人多,經(jīng)驗(yàn)不足,對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對建設(shè)項(xiàng)目檔案的職責(zé),致使兼職檔案人員檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)需要,只懂項(xiàng)目業(yè)務(wù)不懂檔案業(yè)務(wù),而專職檔案人員只懂檔案業(yè)務(wù)不懂工程項(xiàng)目管理,缺乏指導(dǎo)力度。
4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理仍處于低級狀態(tài),各單位對電子文件歸檔沒有明確規(guī)定。因此,對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化管理方面的要求滯后于對其他工作的管理要求。
二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理的對策
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目得到各建設(shè)單位的廣泛關(guān)注,加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作已成為檔案部門的重要工作。筆者認(rèn)為,要解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作中存在的共性問題,應(yīng)從以下幾方面入手。
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案過程管理,不斷提高檔案意識。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項(xiàng)目開工、過程控制到竣工全過程均納入檔案管理范疇,才能使固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作步入正軌。
2.建立健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程,納入工程項(xiàng)目計(jì)劃,納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考評,實(shí)行動態(tài)管理,并對責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。同時(shí)項(xiàng)目檔案管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要有領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé),建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有章可循。
3.理順固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理機(jī)制,強(qiáng)化檔案管理部門的職能。首先,要將檔案管理部門的負(fù)責(zé)人列入各建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組;其次,堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行,明確管理職責(zé),并對檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo);再次,要把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理納入檔案管理目標(biāo)并與個(gè)人崗位掛鉤。
4.對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理人員進(jìn)行合理配置并加強(qiáng)在職培訓(xùn),提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作,應(yīng)注意培養(yǎng)既懂項(xiàng)目業(yè)務(wù),又懂檔案業(yè)務(wù)的人員,并保持人員相對穩(wěn)定。檔案部門要定期選派檔案人員參加建設(shè)項(xiàng)目檔案管理培訓(xùn),不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目兼職檔案人員的指導(dǎo)。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)
與其他類別的檔案相比,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案以建設(shè)項(xiàng)目為單位立檔,具有以下特點(diǎn):1.涉及部門、單位多,人員廣涉及部門主要可分為內(nèi)部、外部兩種。內(nèi)部涉及檔案部門、技改部門、基建部門、設(shè)備管理部門、儀器管理部門、物資管理部門、財(cái)務(wù)部門等。每一個(gè)內(nèi)部部門在具體進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)候勢必會有對口相應(yīng)的外部單位,如基建部門對口的勘察、設(shè)計(jì)單位以及施工方、監(jiān)理方等,其中又會有總承包單位和多個(gè)分包單位;設(shè)備、儀器管理部門,物資管理部門等多個(gè)對口供貨方;技改部門對口上級撥款單位等。人員分為專兼職檔案人員、項(xiàng)目具體參與人員等。2.收集周期長一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期往往以年為單位,個(gè)別項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長達(dá)數(shù)年甚至更久,項(xiàng)目檔案的產(chǎn)生、收集周期也被拉長,為項(xiàng)目檔案的收集、整理、保管帶來很多實(shí)際操作的困難。3.內(nèi)容多樣,數(shù)量龐大從基本概念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來說,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的類型主要有基建檔案、設(shè)備檔案、儀器檔案、綜合管理類檔案、家具及工器具檔案等,每個(gè)類型的檔案又分紙質(zhì)、光盤等多種載體。只有全面、多樣地收集檔案,才能保證固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的方方面面都能保留下最可靠的檔案文件材料和歷史記憶。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的主要問題
從以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案的特點(diǎn)可以看出其與其他檔案的區(qū)別,這也是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作的難點(diǎn)所在,其涉及領(lǐng)域廣、內(nèi)容紛繁復(fù)雜。主要包括:基建檔案涉及勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)總包、分包、監(jiān)理等多個(gè)單位,各單位負(fù)責(zé)的檔案專業(yè)性相對較強(qiáng),但人員流動性大、管理制度缺失等問題嚴(yán)重,影響了基建檔案的質(zhì)量,加大了后期整改的壓力和難度;設(shè)備儀器購買時(shí)工作重點(diǎn)放在設(shè)備儀器實(shí)體到位,投入使用、具體操作等事項(xiàng)上,往往容易忽視相關(guān)文件材料的收集,導(dǎo)致各種資質(zhì)證書、裝箱單、檢驗(yàn)記錄、報(bào)關(guān)單等材料的缺失;技改部門為方便日常查找利用,將大量綜合管理類文件留存滯歸,導(dǎo)致綜合管理類文件材料在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前一段時(shí)間內(nèi)集中突擊歸檔,擠壓了全面自檢和整改的時(shí)間,使得檔案人員工作較為緊張和被動。綜合分析,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理中存在的主要問題包括:1.建設(shè)單位、部門、個(gè)人之間權(quán)責(zé)不清,導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作進(jìn)度滯后或執(zhí)行情況混亂;2.與檔案直接發(fā)生接觸的工作人員素質(zhì)參差不齊,崗位變動大,導(dǎo)致工作中前后無法有序銜接、科學(xué)推進(jìn);3.較長的時(shí)間跨度、較大的檔案數(shù)量帶來較大的工作量,效率的提高顯得尤為重要。
三、應(yīng)對措施
為應(yīng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理過程中存在的主要問題,建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn):
1.制度建設(shè):清晰明確的制度保證項(xiàng)目檔案管理工作有理有據(jù)地推進(jìn)
國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家檔案局、國家發(fā)改委等部委先后就固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理頒布了相關(guān)規(guī)定,如《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》(DA/T28-2002)、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》、《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等,以此指導(dǎo)項(xiàng)目檔案工作。另一個(gè)層面上,各集團(tuán)公司及其下屬單位也根據(jù)實(shí)際情況積極制定企業(yè)集團(tuán)和各企業(yè)的管理辦法,如中國電子科技集團(tuán)公司制定的《軍工電子固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》(試行)、《中國電子科技集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收評分細(xì)則》(試行)等。除此之外,具體參與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作的各個(gè)內(nèi)部部門之間要理清流程制度,明確責(zé)任歸屬,制定相關(guān)制度辦法將檔案工作納入綜合考評,從制度上保證檔案建設(shè)與項(xiàng)目建設(shè)同步,減少因?yàn)閮烧呙摴?jié)而產(chǎn)生的額外工作量,同時(shí)最大程度地避免工作交叉、權(quán)責(zé)不清帶來的進(jìn)度滯后。各單位各部門與外部單位之間要以合同、協(xié)議等形式中的具體條款來規(guī)范和保證項(xiàng)目建設(shè)過程中檔案工作的實(shí)施,對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案進(jìn)行全過程、動態(tài)、系統(tǒng)的監(jiān)督,把握項(xiàng)目檔案工作在面對復(fù)雜環(huán)境時(shí)的主動權(quán),利用強(qiáng)大的法律和制度約束能力為檔案工作保駕護(hù)航。總之,要依靠制度來理清建設(shè)單位內(nèi)部各部門、建設(shè)單位與其他參與單位以及項(xiàng)目檔案相關(guān)人員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,使得各部門、各單位各負(fù)其責(zé),確保不把時(shí)間和精力消耗在與項(xiàng)目檔案無關(guān)的事項(xiàng)上。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案相關(guān)人員的宣傳和培訓(xùn)
首先,要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案涉及部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檔案工作宣傳,使其明確檔案的作用,強(qiáng)化檔案意識,保證項(xiàng)目檔案工作能得到強(qiáng)有力的支持。其次,項(xiàng)目參建人員(如施工人員、監(jiān)理人員等)作為項(xiàng)目建設(shè)與檔案工作的直接責(zé)任人,在項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)知識方面具有較大優(yōu)勢,但對項(xiàng)目檔案的重視程度和管理水平上往往跟不上項(xiàng)目檔案的需要。為了提高項(xiàng)目檔案質(zhì)量,強(qiáng)化過程控制,應(yīng)對與檔案工作相關(guān)的項(xiàng)目參建人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳,使其提高檔案工作責(zé)任意識和檔案管理水平,普及基本規(guī)范和要求,為項(xiàng)目檔案后續(xù)工作的科學(xué)、有序開展打下良好的基礎(chǔ)。檔案管理人員在檔案業(yè)務(wù)知識和管理上有優(yōu)勢,但是對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容了解較少,相關(guān)知識(如土建、監(jiān)理、工藝等知識)的儲備也趨于片面化,對判斷檔案文件材料的準(zhǔn)確性、完整性、專業(yè)性、檔案文件材料系統(tǒng)收集整理等相關(guān)工作有一定程度的局限性。基于此,對專兼職檔案人員進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案知識培訓(xùn)是很有必要的。
3.搭乘信息化快車
企業(yè)檔案信息化作為企業(yè)信息化的一部分,主要是指企業(yè)在檔案管理活動中全面應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù),以網(wǎng)絡(luò)為基本平臺,對檔案信息資源通過技術(shù)手段進(jìn)行處置、管理和開發(fā),以實(shí)現(xiàn)檔案工作為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的過程。作為企業(yè)檔案工作的重要組成部分,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案工作耗時(shí)長、工作量大、涉及部門廣,對信息化的需求十分明顯,應(yīng)用效果較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面:(1)有效提高項(xiàng)目檔案管理效率。項(xiàng)目檔案管理自動化程度不斷加深,范圍不斷拓寬,檔案實(shí)體管理逐步簡化,項(xiàng)目檔案相關(guān)人員能夠以在線、離線操作等多種方式代替手動翻查排列等工作,對檔案原件也有一定保護(hù)作用。(2)促進(jìn)項(xiàng)目檔案相關(guān)人員素質(zhì)的提高。從傳統(tǒng)手工或者單機(jī)系統(tǒng)的小規(guī)模封閉方式向信息化方式轉(zhuǎn)變時(shí),基礎(chǔ)設(shè)施、軟硬件投入、檔案軟件功能不斷變化,對項(xiàng)目檔案從業(yè)人員的素質(zhì)要求也在不斷變化。信息化環(huán)境下,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理從業(yè)人員必須改變傳統(tǒng)做法,主動學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。(3)促進(jìn)項(xiàng)目檔案服務(wù)水平的提高。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有保存?zhèn)淇嫉闹匾饔?,在后續(xù)竣工驗(yàn)收、擴(kuò)建、改建、設(shè)備儀器維護(hù)檢修等工作中具有不可代替的作用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案信息化既可以提高查詢效率,又可以豐富服務(wù)手段和內(nèi)容,同時(shí)滿足更加多元的利用需求。四、結(jié)語固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作千頭萬緒,只有各參建單位和相關(guān)人員權(quán)責(zé)清晰、意識到位,信息化等技術(shù)手段切實(shí)落到實(shí)處,才能推動固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案管理工作有條不紊地進(jìn)行,從而實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案在項(xiàng)目建設(shè)全過程中的作用與價(jià)值。
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(一)由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和上報(bào)國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的年綜合能源消費(fèi)總量在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤(含)以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目(含規(guī)劃、新、改、擴(kuò)建工程),其它需要進(jìn)行節(jié)能評估和審查的項(xiàng)目,在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告中必須包括節(jié)能篇(章)。
(二)屬于節(jié)能評估和審查范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,業(yè)主單位應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目申請報(bào)告中編制節(jié)能篇(章)。
(三)節(jié)能篇(章)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范
參照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南()的通知》(發(fā)改環(huán)資[]21號)執(zhí)行。
2、項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析
(1)項(xiàng)目各工藝流程或主要耗能設(shè)備所消耗的能源種類和數(shù)量;
(2)項(xiàng)目各工藝流程或主要設(shè)備能源加工轉(zhuǎn)換情況分析;
(3)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中可回收利用的能量分析。
3、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況分析
(1)項(xiàng)目所在地的能源概況;
(2)項(xiàng)目所在地的能源需求情況預(yù)測;
(3)項(xiàng)目所需的能源供應(yīng)情況;
(4)項(xiàng)目實(shí)施后對地方能源供應(yīng)的影響。
4、提高能源利用效率的節(jié)能措施:
(1)主要工藝流程、主要設(shè)備、公用設(shè)施、建筑等方面采取提高能源利用效率,降低能源消耗措施;
(2)回收利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓及可燃?xì)怏w情況;
(3)對爐窯、工藝裝置及熱力管網(wǎng)系統(tǒng)分別采取有效的保溫措施;
5、能耗指標(biāo)分析:
(1)能源消費(fèi)實(shí)物量,綜合能源消費(fèi)量;
(2)單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗、可比能耗;
(3)主要工序(藝)單耗,編制單位產(chǎn)品能耗表;
6、節(jié)能的經(jīng)濟(jì)和社會效益分析:
(1)經(jīng)濟(jì)分析
按照節(jié)能量計(jì)算單位節(jié)能量造價(jià)、投資預(yù)算以及投資回收期等。
(2)社會效益分析
7、結(jié)論和建議。
二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估、審查要求
(四)節(jié)能篇(章)的評估,應(yīng)本著對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性和合理性、提高能源利用效率,降低能源消耗為原則,為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。
(五)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在進(jìn)行項(xiàng)目評審時(shí),同時(shí)對項(xiàng)目的節(jié)能篇(章)進(jìn)行評估,并在項(xiàng)目的評審報(bào)告中單列節(jié)能評估的內(nèi)容。
(六)節(jié)能評估的主要內(nèi)容:
1、項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本省有關(guān)規(guī)定,有無采用限制或淘汰的落后工藝、設(shè)備;
2、項(xiàng)目是否符合國家、本省和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn);
3、項(xiàng)目用能總量及能源結(jié)構(gòu)是否合理;
4、項(xiàng)目能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或達(dá)到國際先進(jìn)水平,編制的單位產(chǎn)品能耗表是否合理;
5、項(xiàng)目采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況;
6、節(jié)能措施是否科學(xué)、有效。
7、項(xiàng)目節(jié)能評估結(jié)論意見及建議;
8、國家法律、法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)定的其它內(nèi)容。
(七)省發(fā)展改革委依據(jù)節(jié)能評估意見在對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目批復(fù)中應(yīng)包括節(jié)能審查意見。
對未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,不予核準(zhǔn)或備案。
(八)用能工藝、設(shè)備及能源品種等建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變更,應(yīng)重新編制節(jié)能篇(章),并進(jìn)行節(jié)能評估和審查。
三、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的監(jiān)督管理
(九)項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能篇(章)、節(jié)能評估意見及項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案批復(fù)中提出的節(jié)能對策措施,委托工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照節(jié)能設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,保證節(jié)能措施和技術(shù)要求的落實(shí)。監(jiān)理單位對施工過程中達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)要求的工程內(nèi)容,應(yīng)及時(shí)向節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)。
(十)項(xiàng)目節(jié)能竣工驗(yàn)收作為項(xiàng)目總體投產(chǎn)驗(yàn)收的組成部分。在項(xiàng)目投產(chǎn)前,建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)的同級節(jié)能主管部門申請節(jié)能驗(yàn)收,節(jié)能驗(yàn)收要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能批復(fù)要求進(jìn)行驗(yàn)收。凡節(jié)能竣工驗(yàn)收不合格的,不予通過工程投產(chǎn)驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。
(十一)省節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法組織對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能措施和能耗指標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察。
(十二)節(jié)能評估單位(專家)在工作中違反職業(yè)道德、弄虛作假,致使節(jié)能評估意見失實(shí)的,對單位通報(bào)批評,并取消節(jié)能評估意見,對專家個(gè)人取消節(jié)能評估資格;對嚴(yán)重失實(shí)造成經(jīng)濟(jì)損失的依照相關(guān)法律追究責(zé)任。
一、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的常見問題
經(jīng)過多年實(shí)踐,各項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步建立起一套行之有效的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序和辦法,但在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)踐中,還是存在一些問題導(dǎo)致項(xiàng)目的開展、驗(yàn)收等都不能順利進(jìn)行。
(一)忽視項(xiàng)目固有特點(diǎn),項(xiàng)目立項(xiàng)前期工作不充分
項(xiàng)目是為創(chuàng)造獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)或成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作,一般具有以下特點(diǎn):(1)明確的目標(biāo):每個(gè)項(xiàng)目都有規(guī)定的任務(wù)目標(biāo),包括技術(shù)指標(biāo)、進(jìn)度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量安全指標(biāo)等,項(xiàng)目結(jié)束時(shí)必須全部達(dá)到;(2)一次性:所有可列為項(xiàng)目的工程,都有確定的起點(diǎn)和完成時(shí)間,每一個(gè)項(xiàng)目都是一次性的,項(xiàng)目的組織和職能隨著項(xiàng)目所做的改變在項(xiàng)目結(jié)束后亦隨之解散,項(xiàng)目一旦失敗將永遠(yuǎn)失去重新實(shí)現(xiàn)原項(xiàng)目的機(jī)會。各單位在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)只注重項(xiàng)目是否可以立項(xiàng),忽視了項(xiàng)目的可行性和項(xiàng)目的固有特點(diǎn)。常常出現(xiàn)制定的項(xiàng)目目標(biāo)與下達(dá)目標(biāo)脫節(jié)或不符,或與單位自身發(fā)展戰(zhàn)略不協(xié)調(diào),又或是可行性研究不透徹的現(xiàn)象,為項(xiàng)目的成功帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。
(二)?核蹕钅抗婊?過程,項(xiàng)目立項(xiàng)后策劃不全不深
國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般與國家重大戰(zhàn)略相關(guān),項(xiàng)目建成的需求迫切,一旦立項(xiàng),留給項(xiàng)目承擔(dān)單位的建設(shè)時(shí)間往往很緊迫,于是,為保證任務(wù)的完成,項(xiàng)目承擔(dān)單位往往急于開始項(xiàng)目的實(shí)施,壓縮項(xiàng)目規(guī)劃過程,導(dǎo)致項(xiàng)目策劃深度不夠,考慮不周。主要表現(xiàn)在:
1沒有充分收集和掌握項(xiàng)目信息或特性,在項(xiàng)目規(guī)劃階段未建立其“項(xiàng)目干系人識別”的概念。項(xiàng)目干系人不僅包括那些能影響項(xiàng)目決策、活動或結(jié)果的個(gè)人、群體或組織,也包括那些會別項(xiàng)目決策、活動或結(jié)果所影響的個(gè)人、群體或組織。項(xiàng)目干系人識別的工作不到位,直接帶來與干系人的溝通、協(xié)作不暢的問題,嚴(yán)重時(shí),會導(dǎo)致項(xiàng)目的失敗。
2忽視組織對項(xiàng)目管理的影響,未建立起適合項(xiàng)目的組織管理體系,或針對項(xiàng)目的人力資源配備不合理,職責(zé)分工不明確等,導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)相互推諉,人浮于事等現(xiàn)象。
3缺少項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)控方案或方案不具可操作性,項(xiàng)目實(shí)施的一線信息缺乏反饋途徑,無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,以便進(jìn)行項(xiàng)目的修訂規(guī)劃。
(三)項(xiàng)目管理工具和方法不健全,項(xiàng)目管理水平不高
國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般具有技術(shù)復(fù)雜,投資大,建設(shè)周期長的特征,在如此長的時(shí)間內(nèi),面對高技術(shù)特點(diǎn)且接口眾多的系統(tǒng)工程,千頭萬緒,如何整合管理,挑戰(zhàn)無疑是巨大的,項(xiàng)目設(shè)計(jì)、材料采購、項(xiàng)目建造、調(diào)試等任何階段的疏忽都會導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量問題。通過項(xiàng)目管理實(shí)踐發(fā)現(xiàn),在項(xiàng)目實(shí)施階段,一方面,建設(shè)單位普遍缺乏科學(xué)的管理方法,例如:在進(jìn)行項(xiàng)目范圍管理時(shí),可以采用訪談、焦點(diǎn)小組、引導(dǎo)式研討會、群體創(chuàng)新技術(shù)、群體決策技術(shù)、問卷調(diào)查、觀察、原型法、標(biāo)桿對照、系統(tǒng)交互圖、文件分析等方法來收集需求;在進(jìn)行進(jìn)度管理時(shí),可采用工作分解結(jié)構(gòu)(WBS)、網(wǎng)絡(luò)圖、貝塔分布、甘特圖等來制定合理可行的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等。另一方面,現(xiàn)代化的軟件技術(shù)、管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也是不少單位的缺項(xiàng),由此導(dǎo)致項(xiàng)目管理效率低,管理水平不高。
(四)輕視項(xiàng)目收尾過程,項(xiàng)目驗(yàn)收及后評價(jià)不規(guī)范
項(xiàng)目收尾過程是完結(jié)所有項(xiàng)目活動,正式結(jié)束項(xiàng)目的過程。目前,大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的收尾工作都是項(xiàng)目發(fā)起人主導(dǎo),項(xiàng)目承擔(dān)單位具體開展工作的,基本上都是按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告或合同要求進(jìn)行了核對、驗(yàn)收,但管理收尾過程仍未得到足夠的重視。一方面,在項(xiàng)目的策劃中就缺少對項(xiàng)目收尾的安排,另一方面,由于大多數(shù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目歷時(shí)數(shù)年,占用大量人力物力資源,到項(xiàng)目最后的階段,多數(shù)管理人員或技術(shù)人員都已不在原位置。這樣會導(dǎo)致項(xiàng)目收尾工作不能系統(tǒng)開展,會流于形式,特別是項(xiàng)目分析等重要環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的缺失。
二、重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式的建議
重大固定投資項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,受很多不確定因素的影響。盡管現(xiàn)代項(xiàng)目管理在我國各行各業(yè)中已廣泛應(yīng)用,但是某一個(gè)項(xiàng)目管理知識體系的標(biāo)準(zhǔn)和流程具體應(yīng)用到此類項(xiàng)目管理中時(shí),必須考慮到其管理現(xiàn)狀。只有針對我國重大固定投資項(xiàng)目管理中目前存在的問題,有選擇性的將現(xiàn)代項(xiàng)目管理的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)用到管理過程中,才能不斷提高重大固定投資項(xiàng)目管理的水平。
(一)加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期研究的組織與管理
重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不同于一般項(xiàng)目,在項(xiàng)目立項(xiàng)階段,必須進(jìn)行充分分析和論證,才能確定建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。
1組建聯(lián)合體。針對項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜性,項(xiàng)目立項(xiàng)后勢必需要多加單位參與,因此,在項(xiàng)目立項(xiàng)階段,項(xiàng)目擬牽頭單位(或項(xiàng)目發(fā)包政府部門)可組織要參加項(xiàng)目的各方單位在平等互利原則基礎(chǔ)上建立一個(gè)聯(lián)合體,簽訂協(xié)議,以一起完成項(xiàng)目的前期論證。這個(gè)聯(lián)合體不是獨(dú)立法人,是需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來落實(shí),且有相對獨(dú)立性。
2保持項(xiàng)目管理的開放性和柔性。項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段會因客觀因素導(dǎo)致存在不確定性,所以項(xiàng)目前期實(shí)施也要隨著不確定因素的完善而完善,所以要保持項(xiàng)目的開放性和適應(yīng)性。
3項(xiàng)目的系統(tǒng)性和整體性。國家重大資產(chǎn)投資項(xiàng)目的前期進(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)的工程。雖然項(xiàng)目是由幾個(gè)單位聯(lián)合完成,但是在項(xiàng)目進(jìn)程中要保證項(xiàng)目的整體性和系統(tǒng)性,要求小單位要服務(wù)整體,項(xiàng)目階段要服從項(xiàng)目全過程的要求。
4重視環(huán)境影響,全面科學(xué)分析。任何一個(gè)組織都處在環(huán)境之中,在影響環(huán)境的同時(shí)也受環(huán)境影響。聯(lián)合體可采用SWOT分析法分析立項(xiàng)必要性。具體來講就是指在進(jìn)行決策時(shí),從優(yōu)勢、外部機(jī)會等幾個(gè)方面進(jìn)行分析,做到知己知彼。
(二)做好重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目立項(xiàng)后的全面策劃
1結(jié)合組織體制特點(diǎn),建立適合的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的形式直接影響項(xiàng)目管理的有效性,是決定項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵要素。國家重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中的組織結(jié)構(gòu)類型主要有職能型、矩陣型。PMBOK提出,設(shè)置好項(xiàng)目的組織體系的基礎(chǔ)上突出項(xiàng)目管理主體地位才能發(fā)揮組織的優(yōu)勢。因此,組織在進(jìn)行重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí),必須將組織自身的特點(diǎn)與不同形式的組織管理機(jī)構(gòu)特點(diǎn)結(jié)合起來。例如:一項(xiàng)重大科研工程,參建單位往往較多,各建設(shè)主體具有多樣性,可能既有科研院所、高等院校,又有企業(yè)、社團(tuán)。在這種情況下,這個(gè)項(xiàng)目就要求管理機(jī)構(gòu)用開放性的思維來尋求新的管理模式,以創(chuàng)建達(dá)到工程高效管控和建設(shè)分體之間的平衡的管理模式,保證項(xiàng)目實(shí)施過程中組織機(jī)構(gòu)管理、溝通的協(xié)調(diào)、高效和可控。
2規(guī)劃人力資源管理,組建高效的項(xiàng)目管理實(shí)施團(tuán)隊(duì)。組織機(jī)構(gòu)確立后,根據(jù)崗位職責(zé)、所需技能,配備一支高效的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),團(tuán)隊(duì)分工明確,責(zé)任落實(shí)到人,同時(shí)應(yīng)該規(guī)定團(tuán)隊(duì)成員的報(bào)告關(guān)系和溝通方式,建立工作制度,形成規(guī)范的報(bào)告制度和高效的溝通機(jī)制。高效的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是項(xiàng)目成功的必要前提。
(三)運(yùn)用工具和技術(shù)強(qiáng)化項(xiàng)目全過程管理
1運(yùn)用PMBOK工具和技術(shù),提高各階段輸出質(zhì)量
重大固定?Y產(chǎn)投資項(xiàng)目在生命周期內(nèi)的各個(gè)階段,往往涉及到各個(gè)知識領(lǐng)域,比如:在立項(xiàng)階段,就需用到整合管理和干系人管理的相關(guān)知識,通過項(xiàng)目整合管理,可將前期收集和掌握的信息轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目輸出(包括項(xiàng)目章程、項(xiàng)目管理計(jì)劃等),轉(zhuǎn)化的過程中可采用專家判斷、引導(dǎo)技術(shù)等方法和技術(shù)。經(jīng)過多年發(fā)展,PMBOK已總結(jié)出各知識領(lǐng)域在項(xiàng)目全周期各階段的輸入與輸出以及工具與技術(shù),熟練和靈活地運(yùn)用這些工具和技術(shù),有助于提高各階段的輸出質(zhì)量。上述工具和技術(shù)針對所有項(xiàng)目普遍適用,因此多是概念性的提及,在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目中運(yùn)用時(shí)需要靈活變通。
2加強(qiáng)信息化建設(shè),提高項(xiàng)目管理效率
面對重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目龐大的信息量,如何有序的開展工作,計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,不僅給解決項(xiàng)目中的技術(shù)難題提供了工具,也為提高重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理效率提供了思路和手段。為了更好地推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施,應(yīng)該建立一個(gè)指導(dǎo)系統(tǒng),以指導(dǎo)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的信息化建設(shè)。信息化指導(dǎo)可以優(yōu)化項(xiàng)目管理,提高項(xiàng)目實(shí)施水平和效率。
(四)規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收評估流程,延長追蹤年限
項(xiàng)目的最后結(jié)尾就是對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評估,驗(yàn)收也是有一定科學(xué)依據(jù)的,否則會導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加或項(xiàng)目失敗。項(xiàng)目只有通過驗(yàn)收和評價(jià),才能說是成功的或者失敗的。
一、**區(qū)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行基本情況
**區(qū)認(rèn)真按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,“對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,一律不再實(shí)行審批制,區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制”。該做法是投資體制改革的一個(gè)重大突破,徹底改變了過去不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)、一律按投資規(guī)模大小由各級政府審批的企業(yè)投資管理辦法,從而確立了企業(yè)的投資主體地位,對發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)作用提供了依據(jù)。今年來,**區(qū)共審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目28個(gè),計(jì)劃總投資20.3億元。其中審批項(xiàng)目9個(gè),計(jì)劃投資0.8億元;核準(zhǔn)項(xiàng)目7個(gè),計(jì)劃投資7.1億元;備案項(xiàng)目12個(gè),計(jì)劃投資12.4億元。
同時(shí),為加強(qiáng)對高能耗、高污染行業(yè)和重復(fù)建設(shè)較多、投資過熱行業(yè)的控制,**區(qū)在對項(xiàng)目審查過程中,按照國家發(fā)改委的行業(yè)準(zhǔn)入公告,認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件,對項(xiàng)目的規(guī)劃布局、技術(shù)工藝、節(jié)能、節(jié)排等方面進(jìn)行審查,不符合準(zhǔn)入條件的一律不予立項(xiàng),切實(shí)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。**區(qū)審批、核準(zhǔn)、備案的28個(gè)項(xiàng)目中,有超審批權(quán)限項(xiàng)目1個(gè),及時(shí)向上級部門進(jìn)行了轉(zhuǎn)報(bào),對于不符合準(zhǔn)入條件的3個(gè)項(xiàng)目,堅(jiān)決不予立項(xiàng)。
二、固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行中存在的主要問題
近年來,國家為控制投資過熱,有針對性地開展了多次清理整頓工作,雖然我區(qū)沒有國家控制的項(xiàng)目上馬,但也暴露出了一些不容忽視的問題:
一是部分項(xiàng)目開工手續(xù)不全。雖然項(xiàng)目符合國家有關(guān)政策,但由于企業(yè)不清楚項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)手續(xù)或急于開工等原因,部分項(xiàng)目未完成前期手續(xù)就開工建設(shè),造成一些遺留問題。
二是項(xiàng)目稽查難度大。由于中心城區(qū)市直、油田、地方單位交錯(cuò),客觀上影響對投資項(xiàng)目的掌握。
三是部門協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門之間信息溝通渠道不順暢,也是造成項(xiàng)目手續(xù)不全的重要原因。
三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行力度的建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。加大對國家固定資產(chǎn)投資政策的宣傳力度,引導(dǎo)企業(yè)投資于國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對行政部門相關(guān)人員的固定資產(chǎn)投資政策培訓(xùn),提高對相關(guān)政策的掌握程度。實(shí)行重大項(xiàng)目建設(shè)公示,提高項(xiàng)目審批透明度,接受社會監(jiān)督,促進(jìn)固定資產(chǎn)投資政策的落實(shí)。
單位工作意見 單位總結(jié) 單位考試總結(jié) 單位述職 單位考察報(bào)告 單位內(nèi)部審計(jì) 單位審計(jì) 單位剖析材料 單位思想?yún)R報(bào) 單位財(cái)務(wù)管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀