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農(nóng)民工權益保障條例范文第1篇

農(nóng)民工雖是城市建設的參與者和推進者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢群體”。在農(nóng)民工權益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規(guī)文件，但還遠遠不夠。在構建社會主義和諧社會過程中，在深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動中，農(nóng)民工權益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會穩(wěn)定的因素。

一、我市農(nóng)民工基本情況

目前，我市轄8區(qū)10縣（市），199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902個行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510××萬人，其中農(nóng)村勞動力人口數(shù)為×××萬人，富余勞動力130萬人，占農(nóng)村勞動力的××8%，2007年實現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關部門調查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在×××萬人，隨季節(jié)性變化，進城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉冷，11月至12月呈逐月減少趨勢。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務行業(yè)相對穩(wěn)定的約×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××。

2007年，據(jù)對××萬名進城農(nóng)民工的抽樣調查顯示，進城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××；三是勞動技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進城農(nóng)民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××。

二、我市農(nóng)民工權益保障存在的問題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。

第三，社會保障權利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調查取證比較困難。當遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責任自負”。

三、我市農(nóng)民工權益保障機制立法的特點

針對農(nóng)民工在培訓就業(yè)、勞動工資、社會保障、公共服務等面臨的問題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動者一樣的平等待遇，維護農(nóng)民工合法權益，在國家目前還沒有保護進城農(nóng)民工群體權益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權益保障機制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺了《××市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《××市進城務工農(nóng)民權益保障辦法》、《××市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)服務暫行辦法》、《××市失業(yè)保險辦法》、《××市職業(yè)介紹和勞動用工條例》，建立起了我市“政府主導、社會參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權益保障機制。

我市建立的農(nóng)民工權益保障機制，有效解決了政府和社會關注、農(nóng)民工關心的就業(yè)培訓、醫(yī)療保險及子女入學等問題，對于維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，加強城鄉(xiāng)一體化建設、推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權益保障機制主要有以下特點：

（一）針對農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓制度?！丁痢潦羞M城務工農(nóng)民權益保障辦法》規(guī)定各級人民政府應當加強對農(nóng)民工就業(yè)培訓和就業(yè)介紹工作的領導，在財政中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)介紹工作。勞動部門、用人單位應加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，公共職業(yè)介紹機構應免費提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務。

（二）針對農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強勞務合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關系，應依法訂立書面形式勞動合同，政府部門加強對訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強對農(nóng)民工工作時間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時間每日不超過8小時，由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時間的，一般每日不得超過1小時，每月不得超過36小時。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設領域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度，加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。

（三）針對農(nóng)民工社會保險、福利權利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會保險制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保范圍。使醫(yī)療保險惠及到包括農(nóng)民工在內的更多社會群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險制度。鼓勵農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險，繳費農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。

（四）針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并積極扶持民辦農(nóng)民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。

（五）規(guī)定市政府有關職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權益保障配套規(guī)定，進一步充實完善了農(nóng)民工權益保障機制。

如，市勞動局制定了《××市農(nóng)民工工傷保險辦法（試行）》，市教育局出臺了進城務工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺了針對農(nóng)民工的法律援助措施等。

四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法取得的社會效果

我市農(nóng)民工權益保障機制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權益保護工作取得顯著效果：

一是營造了全社會共同關心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權益保障機制，強力推進農(nóng)民工維權工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識。二是各級政府每年要在財政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓專項經(jīng)費，并吸引社會資金投入培訓，支持企業(yè)加強對進城務工人員的崗前培訓。2005年至2007年培訓農(nóng)民工×××萬人，2008年培訓農(nóng)民工×××萬人。三是進一步加強了農(nóng)民工就業(yè)服務工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務機構，由原來×××家增加到目前的×××家；市區(qū)內成立了×××個農(nóng)民工就業(yè)服務工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)×××萬人；加強了農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，2007年我市招用農(nóng)民工的建筑項目×××個，招用農(nóng)民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執(zhí)行勞動合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到×××以上，建筑領域農(nóng)民工勞動合同簽訂率×××；2008年共累計舉辦農(nóng)民工招聘洽談會×××次，提供崗位9×××個，簽訂意向性協(xié)議7×××人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，全市認定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓基地×××家，2007年培訓農(nóng)民工×××人，全市（含縣）撥付培訓補貼×××萬元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標準，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。2007年底，累計收繳農(nóng)民工工資保障金××0×××萬元，累計啟動返回農(nóng)民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，五是推進了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險工作。截止目前，2008年市內就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫(yī)療保險人×××人。六是有效處置勞務糾紛，保障農(nóng)民工合法權益。2007年，立案查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為×××件，協(xié)調處理欠薪舉報案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓班，培訓×××人；有關單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入×××萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費發(fā)放《服務證》；著手建設××市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設了×××萬平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進城務工人員子女入學的有396所，占×××。2008年，計劃保障×××萬名農(nóng)民工子女在城市接受義務教育。免收農(nóng)民工子女借讀費和其他雜費，2008年上半年，免收×××人，費用達×××萬元；對600×××名困難人員給予助學金資助，費用達×××萬元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學。

四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法的啟示

當前，構建和諧社會的大背景下，需要我們立法工作者更加關注社會弱勢群體的權益保護，我市農(nóng)民工權益保障機制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權益保障立法工作應當繼續(xù)關注：

（一）探索改革戶籍管理制度。

應當放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由。可以按照國際通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會地位，營造農(nóng)村人、城市人身份平等的價值觀念。

（二）完善《勞動法》的配套法規(guī)建設。以《勞動法》為核心，借鑒國外經(jīng)驗，加快制定各項保護保護勞工的專項法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動者合法權益的“勞動者權益保障法律體系”。

（三）改革勞動就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動力市場，消除農(nóng)民工進入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認證制度；加大組織和培訓力度，提高農(nóng)民工素質和職業(yè)技能。

農(nóng)民工權益保障條例范文第2篇

【關鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險；建筑行業(yè)；問題；對策

農(nóng)民工是我國社會轉型、城市化進程中出現(xiàn)的特殊群體，近年來通過政策引導數(shù)量持續(xù)增加，已經(jīng)成為建筑行業(yè)自身發(fā)展不可缺少的力量。行業(yè)性質決定其從事勞動面臨著各種職業(yè)傷害的風險，然而農(nóng)民工的社會保障尤其是工傷保險問題卻是現(xiàn)階段社保體制的軟肋，受行業(yè)特點及企業(yè)用工模式、農(nóng)民工自身特點等因素影響，在發(fā)生工傷事故后得不到有效保障。

農(nóng)民工在發(fā)生工亡事故后，其家屬一般可以通過三種方式獲得賠償，即工傷保險、民事訴訟和與企業(yè)私下解決。目前，農(nóng)民工工傷參保率低、工傷認定和處理程序復雜、工傷保險管理不規(guī)范等原因導致獲賠方式多數(shù)都是與企業(yè)私下解決，這在一定程度上反映出農(nóng)民工工傷后的相關利益得不到有效保障。

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度現(xiàn)狀

1.職業(yè)危害嚴重，參保率低

農(nóng)民工是以農(nóng)民的社會身份履行產(chǎn)業(yè)工人職能的普通勞動者，主要從事著臟、苦、累、險、毒的工作，農(nóng)民工大多數(shù)從事的高風險職業(yè)特性決定了他們是工傷事故及職業(yè)病人群的主要受害者。一方面部分企業(yè)片面追求發(fā)展速度和利潤增長指標，對安全生產(chǎn)管理工作不重視，產(chǎn)生大量事故隱患和不安全因素，導致工傷事故頻頻發(fā)生；另一方面農(nóng)民工從事的工作中會因接觸粉塵、放射性物質及其他有毒有害物質而引起職業(yè)病，企業(yè)勞保措施不力、農(nóng)民工缺乏保護意識造成的職業(yè)危害嚴峻。由于工傷保險不需要勞動者繳納費用，大部分用人企業(yè)對給農(nóng)民工繳納工傷保險采取了規(guī)避手段，逃保漏保工傷保險現(xiàn)象比較嚴重。

2.工傷認定及處理程序復雜

農(nóng)民工參加工傷保險的目的一方面分散用工企業(yè)和農(nóng)民工因工傷和職業(yè)病帶來的財務風險；另一方面為工傷人員和職業(yè)病患者提供康復與治療。參保后的農(nóng)民工出現(xiàn)工傷和身患職業(yè)病后需要相關權威部門進行工傷認定后才能獲得應有的權益，一旦經(jīng)過權威部門認定為工傷，其發(fā)生的所有費用將由社會保障部門來承擔，因此工傷認定必須慎重。所以國家規(guī)定了嚴格的工傷認定程序及認定辦法，農(nóng)民工的工傷認定、工傷鑒定、仲裁裁定及司法訴訟等都需要一系列復雜而又漫長的程序，一個工傷案件從受理到完成需要較長時間，三、五年不足為奇，拖得農(nóng)民工苦不堪言。

3.地區(qū)差異性影響參保

廣東、深圳、上海、北京等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)是最早的也是最主要的農(nóng)民工輸入地，針對農(nóng)民工而提出的社保制度也是在這些地方優(yōu)先出現(xiàn)，這些地區(qū)的農(nóng)民工工傷保險執(zhí)行情況相對較好，同時地方政策法規(guī)的支持以及政府的監(jiān)督力度也對其他地區(qū)做出了很好的表率作用。但在國內仍有很大一部分地區(qū)的企業(yè)中，農(nóng)民工的社會保障參保率較低，逃保、漏?，F(xiàn)象嚴重，繳納問題堪憂，在工傷事故頻發(fā)的建筑行業(yè)，工傷事故后農(nóng)民工不容易得到應有的賠償。

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險問題及成因

1.工傷保險立法層次低

國務院令第586號《工傷保險條例》（修訂）是目前我國工傷保險工作開展的重要法律依據(jù)，條例規(guī)定各類企業(yè)和雇主的個體工商戶均應參加工傷保險，此規(guī)定從權利主體上明確了農(nóng)民工依法享有工傷保險的權利，且在制定和待遇上有和城鎮(zhèn)勞動者相同的待遇標準。條例的法律約束能力直接影響到工傷保險的實施和發(fā)展，然而《工傷保險條例》（修訂）只是行政法規(guī)，立法層次較低，約束能力也相對較弱，在實踐中一旦出現(xiàn)不遵循條例的違規(guī)行為，處罰的力度也不強。

2.農(nóng)民工合同簽訂率低

據(jù)調查顯示，國內建筑行業(yè)農(nóng)民工數(shù)量超過6000萬，占建筑行業(yè)一線人員的99%以上。2004年中華全國總工會進行的《關于建筑業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀調查的簡要情況》報告顯示，我國建筑業(yè)農(nóng)民工在權益保障方面存在的主要問題之一就是合同簽訂率低，只有10%至20%之間，在一些偏遠的小城市，非法用工甚至占到100%，這與建筑企業(yè)大量使用包工頭有很大關系，一般小的工傷都由包工頭自己承擔所有費用。

3.工傷認定爭議較多

建筑施工企業(yè)為了逃避責任，當農(nóng)民工發(fā)生工傷事故后，拒不申請工傷認定，甚至威脅受傷的農(nóng)民工不準申請工傷認定。在農(nóng)民工申請認定的過程中不積極配合提供相關資料并對認定程序往往會提出異議，若農(nóng)民工申請工傷認定、通過法律援助等手段核定建筑企業(yè)應給予農(nóng)民工工傷賠償待遇，施工企業(yè)常常以認定結果有爭議為由采取拖延態(tài)度，也不會按時履行。農(nóng)民工在整個過程中除了要承擔工傷所帶來的苦痛，還要擔負高額的維權費用。農(nóng)民工工傷認定是農(nóng)民工享受工傷待遇的前提，也是農(nóng)民工關心的焦點問題，包括對工傷事故和職業(yè)病的認定，實踐表明，并未取得預期的效果，工傷認定爭議較多。

4.待遇制定不完善

工傷保險制度的本質就是要保障工傷農(nóng)民工的基本生活水平，工傷保險待遇是工傷農(nóng)民工用以維持工傷后生活的重要的經(jīng)濟來源。工傷保險待遇制定的完善與否不僅關系到工傷農(nóng)民工個人和家庭的生活水平、生存能力，也關系著社會的穩(wěn)定。目前，建筑行業(yè)工傷保險待遇的制定還不完善，有諸多問題有待解決，工傷待遇標準總體來說較低，難以滿足工傷農(nóng)民工的需求。另外，包工頭和企業(yè)與農(nóng)民工私下協(xié)商處理的待遇水平高低不一，有些工傷事故發(fā)生后待遇水平較高，容易使其他工傷農(nóng)民工產(chǎn)生不公平心理。

三、建立和完善建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度的對策

1.政府機構完善立法，落實相關責任

政府在完善農(nóng)民工工傷保險制度的同時，應加快《社會保障法》的立法建設，建立統(tǒng)一的工傷保險制度，提高農(nóng)民工工傷保險的法律層次，使農(nóng)民工工傷保險真正做到有法可依、執(zhí)法必嚴的法制化軌道。一方面應增強對違法工傷保險條例行政處罰的可操作性；另一方面應盡快制定企業(yè)違反工傷條例的處罰細則，對不同情節(jié)處以何種類別和程度的行政處罰需要明確規(guī)定，最大限度地減少執(zhí)法者的自由裁量范圍。

建筑行業(yè)工傷保險參保率低的原因主要是各項職責工作不能真正落實，這就要求政府應通過相關法律法規(guī)“落實”企業(yè)為農(nóng)民工交納工傷保險的責任，“落實”政府監(jiān)管職能到位，“落實”法律法規(guī)可操作性。要嚴把建筑企業(yè)資格準入制度，實行企業(yè)參加工傷保險生產(chǎn)經(jīng)營準入制，企業(yè)必須無條件為職工和農(nóng)民工繳納。2006年9月《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國務院[2006]5號文）明確要求做好農(nóng)民工工傷保險工作。因此，可以讓企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證的同時必須出具工傷保險參保預交押金。政府應該明確界定社會保障權益管理的職責范圍和監(jiān)督機構的職能定位，規(guī)范監(jiān)督管理的內容和程序。

2.增強企業(yè)法律意識，保障農(nóng)民工權益

用人企業(yè)是工傷預防的第一責任人，應增強工傷預防法律意識，應積極推行與國際接軌的安全健康管理體系，制定工傷預防的長遠規(guī)劃和各項規(guī)章制度。控制和消除工傷傷害，關鍵在用人企業(yè)，重點在施工一線。企業(yè)要積極開展工傷預防培訓降低工傷事故率，通過開展職業(yè)預防培訓，控制工傷及職業(yè)病危害能力和水平。施工企業(yè)要對農(nóng)民工進行崗前安全培訓和定期的職業(yè)衛(wèi)生培訓，督促農(nóng)民工遵守職業(yè)病預防法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，指導農(nóng)民工正確使用防護設備和防護用品，充分保障農(nóng)民工權益。

3.建立農(nóng)民工維權組織，提高依法維權意識

針對農(nóng)民工的特殊情況，可以在有條件的單位建立農(nóng)民工工會。通過工會凝聚農(nóng)民工的集體力量來爭取農(nóng)民工群體的利益，已經(jīng)建立農(nóng)民工工會組織的單位，在發(fā)揮保護農(nóng)民工合法權益方面發(fā)揮了很大的作用。《工傷保險條例》明確規(guī)定，農(nóng)民工有獲得職業(yè)衛(wèi)生教育、培訓、職業(yè)健康檢查的權利，患有職業(yè)病的農(nóng)民工依法享有工傷保險權益，農(nóng)民工享有了解工作條件的權利，有權拒絕違章作業(yè)。所以農(nóng)民工應主動學習掌握相關安全知識，提高依法維護自身權益的意識。

4.建立工傷保險預防、康復、補償機制

建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險制度應該更加突出“預防―康復―補償”三位一體的機制，將工傷保險的三大保障功能進行整合與協(xié)調，及預防功能、康復功能和補償功能。預防功能是層次最成熟的功能，康復功能是農(nóng)民工工傷保險制度的創(chuàng)新方向，補償功能是最低層次的保障功能，通過資源整合、制度整合，促進農(nóng)民工工傷保險制度從單純的經(jīng)濟補償向三位一體結合型轉變，從而為農(nóng)民工建立多層次、多方位的工傷保險長效機制。

參考文獻：

[1]劉壯志.建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險研究[J].華中科技大學碩士學位論文，2010.11.

[2]勞社部發(fā)（2006）44號《關于做好建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險有關工作的通知》

[3]周靜輝.關于建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)， 2011 .

農(nóng)民工權益保障條例范文第3篇

關鍵詞：農(nóng)民工、工傷保險、保險制度

一、我國農(nóng)民工工傷保險制度的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉型過程中的一種特殊的社會群體。他們已融入到社會化大生產(chǎn)中，成為我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量和主力軍。然而在為社會創(chuàng)造豐富的物質文明之時，他們卻仍然生活在城市的社會底層。當他們因工受傷甚至死亡時，卻得不到及時有效的治療和合理的補償。因此，建立和進一步完善我國的農(nóng)民工工傷保險制度，不僅有利于完善社會主義市場經(jīng)濟，而且有利于實現(xiàn)社會的和諧安定。我國農(nóng)民工工傷保險立法起步比較晚，處在一個不斷探索和完善的過程。國家在農(nóng)民工的工傷保險方面給予了非常的關注，制定了一系列的相關措施，如《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》和《工傷保險條例》等，但是在實際中，這些措施的執(zhí)行落實卻差強人意。我國農(nóng)民工工傷保險制度仍存在著不少的問題。如：工傷參保率低、工傷認定程序漫長復雜、工傷三位一體機制缺乏等等。

二、我國農(nóng)民工工傷保險制度問題的原因分析

（一）戶籍制度的影響

二元戶籍制度對農(nóng)民工的排斥是我國農(nóng)民工工傷保險缺失的根本原因。作為計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，戶籍制度在特定的歷史時期具有其存在的合理價值，曾有效地推動我國的工業(yè)化發(fā)展。然而隨著我國經(jīng)濟體制的轉變，這種帶有歧視性的制度與新體制之間的矛盾日益突出。它阻礙了勞動力的自由流動，影響到我國工業(yè)化和城市化的順利進行。流徙入城的農(nóng)民工由于受到戶籍制度等一系列行政壁壘的阻礙沒有正式的身份，無法融入到就業(yè)城市中，不得不在體制外生存而形成一種漂泊不定的流動人口，在社會保障方面面臨著一系列的困難。

（二）法律制度的缺失

首先，相關立法大都是比較原則性的規(guī)定，在實踐中很難執(zhí)行，具體操作起來比較困難。其次，缺少法律援助制度。農(nóng)民工作為城市社會中的弱勢群體，他們的合法權益受到侵犯時應當?shù)玫絿业姆稍?。然而，?jù)一項調查顯示，在遇到勞動爭議時，只有少數(shù)的農(nóng)民工通過仲裁機構和法律等途徑解決，大部分人或者自己解決，或者和熟人一起商量解決。最后，缺乏嚴厲的制裁措施。雖然近年來國家出臺了不少有關農(nóng)民工工傷保險的辦法，但法律對未參加工傷保險的企業(yè)處罰措施和執(zhí)法力度均不到位，使得法律的威懾力減弱。

（三）政府職能的缺位

我國政府在保護農(nóng)民工工傷保險權益方面取得了一定的成就，但是農(nóng)民工的工傷保險狀況未得到根本性的改善。原因有兩點：第一，觀念方面。政府認為，農(nóng)民工進城打工是其個人短期行為，在對城市的發(fā)展做出貢獻的同時，也帶來了社會問題。因此，政府對農(nóng)民工采取的主要是以管制為主的政策，從而導致其對農(nóng)民工在社會保障方面的歧視性政策。第二，監(jiān)督管理方面。用人單位是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權益受傷害的最主要的地方。由于政府對用人單位的要求不夠嚴厲、監(jiān)督檢查力度不大，致使用人單位侵害農(nóng)民工合法權益的行為屢屢發(fā)生。

三、農(nóng)民工工傷保險制度的對策分析

（一）深化戶籍制度改革

農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是戶籍制度以及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民的遷徙自由，才能使農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，從而推進城鎮(zhèn)化，消除社會保障領域存在的二元現(xiàn)象。最近幾年，安徽、河北、山東、浙江等十多個省相繼在一定范圍內改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。改革戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)別，還農(nóng)民工平等的身份，使農(nóng)民工真正享受到市民的待遇，獲得城市社會保障，具有重大的社會意義。

（二）加強與完善相關立法

對于農(nóng)民工權益保障的相關立法可以借鑒德國的經(jīng)驗，把工傷預防、補償和康復三者有機結合起來，明確規(guī)定用于工傷預防與工傷康復的資金投入，共同維護農(nóng)民工的合法權益。同時還要對勞動法規(guī)范進行梳理，使其規(guī)定相對具體明確，提高其可操作性，著重建立和健全法律規(guī)范中的制裁與懲罰措施。加大對那些不為農(nóng)民工辦理工傷保險企業(yè)的處罰力度，使存在僥幸心理的經(jīng)營者意識到無機可乘，從而真正保護農(nóng)民工的合法權益。除此以外，在程序立法上，要改進和簡化工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇給付等程序，提高服務效率，使農(nóng)民工的工傷保險權利得到切實實現(xiàn)。只有這樣，法律才能起到應有的震懾作用和規(guī)范作用。

（三）強化勞動執(zhí)法、保障和監(jiān)察力度

農(nóng)民工權益保障條例范文第4篇

一、農(nóng)民工權益保障取得顯著成效

（一）建立農(nóng)民工工作協(xié)調機構，為農(nóng)民工工作奠定組織基礎。全區(qū)縣級以上各級政府都建立了農(nóng)民工工作協(xié)調機構，通過定期或不定期召開聯(lián)席會議加強溝通和協(xié)調。各部門按職責分工，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領導，各司其職，各盡其責，落實好中央和自治區(qū)的有關政策規(guī)定，確保了農(nóng)民工合法權益得到有效保障。

（二）以加強就業(yè)公共服務為主線，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)服務。廣西通過建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系，各級公共就業(yè)服務機構通過免費為農(nóng)民工提供政策咨詢、求職登記、就業(yè)信息、就業(yè)指導等“一條龍”服務，有效地搭建就業(yè)幫扶平臺，為外出務工的農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)提供了堅實的保障。同時，各級就業(yè)服務機構以開展“春風行動”、“就業(yè)援助行動”、“春暖行動”、“民營企業(yè)招聘周活動”、“三下鄉(xiāng)服務”等各類專項就業(yè)服務活動為契機，采取送政策、送崗位、送培訓、舉辦專場招聘會等形式，引導農(nóng)民工實現(xiàn)轉移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過提高就業(yè)服務的針對性、實效性，切實為進城務工農(nóng)民排憂解難，營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2011年，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增91.06萬人。

（三）以農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為依托，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)素質就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。廣西各級培訓機構結合用人單位和人力資源市場的需求，以勞務輸出培訓和技能提升培訓為重點，積極開展農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)培訓，促進農(nóng)民轉移就業(yè)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性和工資收入水平。2011年，廣西對42.15萬農(nóng)村勞動力進行了轉移就業(yè)的職業(yè)培訓，其中，有28.45萬人取得職業(yè)資格證書。廣西外出務工人員人均月勞務純收入達到896元，比2010年增長7%。

（四）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。圍繞社會關注、群眾期盼的勞動用工管理、社會保險征繳、人力資源市場整頓、民辦職業(yè)培訓市場整頓等問題開展了專項整頓、專項治理。積極做好鐵路、建筑行業(yè)工程項目農(nóng)民工工資的督查清欠工作。2011年，全區(qū)共主動監(jiān)察用人單位7.61萬戶，追發(fā)農(nóng)民工工資待遇2.36億元，涉及農(nóng)民工7.5萬人。各級勞動保障監(jiān)察執(zhí)法部門有效發(fā)揮事前預防和事中保障作用，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資行為，切實維護了農(nóng)民工的合法權益，確保了社會的和諧穩(wěn)定。

（五）全面實施勞動合同制度，規(guī)范企業(yè)用工行為。進一步推動《勞動合同法》以及《勞動合同法實施條例》的貫徹實施，通過加強對《勞動合同法》等勞動保障政策法規(guī)實施情況的動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和妥善處理出現(xiàn)的問題，確保勞動法律法規(guī)的順利施行。通過加強對企業(yè)勞動用工管理的指導和服務，指導企業(yè)建立健全勞動合同管理臺賬，依法制定和完善勞動規(guī)章制度。2011年，全區(qū)各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到94%，其中，農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到89.68%。相比2010年，農(nóng)民工投訴案件明顯減少，農(nóng)民工的合法權益得到了有效維護，取得了良好的社會效益。

（六）穩(wěn)步推進農(nóng)民工社會保障工作，妥善解決農(nóng)民工的社會保障問題。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，廣西采取分類指導、穩(wěn)步推進解決農(nóng)民工工傷保險和養(yǎng)老保險問題。針對農(nóng)民工工作流動性大、工資收入低等特點，制定出臺了適合農(nóng)民工群體的社會保險政策。2011年，全區(qū)參加工傷保險和養(yǎng)老保險的農(nóng)民工分別為72.05萬人和17.05萬人，比2010年分別增加了11.02萬人和3.26萬人。

(七）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，積極為農(nóng)民工提供社會公共服務。一是統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育，將外來務工人員子女的義務教育納入公共教育體系。目前，廣西已將農(nóng)民工子女義務教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施。二是切實加強留守兒童的教育管理，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。廣西各級政府通過加大對農(nóng)村義務教育的投入力度，建設農(nóng)村寄宿制學校，建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度、“留守兒童”結對幫扶制度，為“留守兒童”健康成長提供了良好的育人環(huán)境。三是做好農(nóng)民工計劃生育管理和服務。廣西將農(nóng)民工計劃生育管理和服務納入流動人口計劃生育管理服務中，按照流動人口管理和服務的要求，實行“屬地化管理、市民化服務”原則，并作為年度人口和計劃生育目標管理責任考核的一項重要內容。四是加強農(nóng)民工疾病防控和農(nóng)民工流動兒童管理工作。通過組織開展農(nóng)民工疾病預防控制專題調研，加強農(nóng)民工的健康教育工作。對流動兒童實行獨立卡表管理，每年開展流動兒童接種率調查，建證率達到95%以上，單苗接種率及五苗覆蓋率均達到85%以上。五是積極開展法律援助，幫助有困難的農(nóng)民工依法維護合法權益。2011年，全區(qū)法律援助機構共為6449名有困難的農(nóng)民工提供了免費的法律援助。

（八）推進戶籍改革，取消城鄉(xiāng)身份區(qū)別。廣西各地根據(jù)《公安部關于貫徹落實〈國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉有關問題的通知》（公通字〔2006〕41號）的精神，適當放寬農(nóng)民工進城務工落戶的門檻。如柳州市制定出臺了相關的政策，自2009年至2011年6月底，該市共辦理了農(nóng)民工進城務工落戶381人。

（九）大力發(fā)展農(nóng)民工入會工作。全區(qū)各級工會根據(jù)農(nóng)民工的特點，不斷創(chuàng)新工會組建方式和會員管理辦法，建立區(qū)域性和行業(yè)性工會聯(lián)合會。同時，在農(nóng)民工輸出地建立工會組織，使農(nóng)民工入會率不斷提高。多年來累計發(fā)展農(nóng)民工會員162萬人。

二、農(nóng)民工權益保障存在的主要問題

（一）拖欠工資時有發(fā)生。全區(qū)各地都有不同程度的拖欠工資事件發(fā)生，特別是鐵路、建筑行業(yè)工程項目拖欠農(nóng)民工工資問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，全區(qū)各級勞動保障監(jiān)察部門通過勞動保障監(jiān)察手段為3.98萬名農(nóng)民工追發(fā)拖欠工資待遇。

（二）整體收入偏低。據(jù)對南寧、柳州、河池、欽州等地部分企業(yè)的抽樣調查，2010年，農(nóng)民工平均月收入為1807元，僅為城鎮(zhèn)單位在崗職工平均月收入的68.1％。而且，大部分農(nóng)民工純粹就是工資性收入，沒有其他如社會保險、住房公積金和帶薪休假等社會福利待遇。

（三）勞動合同執(zhí)行不規(guī)范。勞動合同內容不規(guī)范，大部分勞動合同對月工資數(shù)額沒有具體約定。在與用人單位簽訂了勞動合同后，還有部分勞動者未持有正式的合同文本，為在發(fā)生爭議認定勞動關系、維護合法權益上埋下了隱患。

（四）工作穩(wěn)定性差。據(jù)調查顯示，農(nóng)民工外出務工后更換工作的平均次數(shù)為1.44次。他們更傾向于采取主動與用人單位結束合同的方式，主要是因為工作待遇低，工作強度大，職業(yè)發(fā)展空間小，無法滿足實現(xiàn)自我發(fā)展的愿望，導致他們工作滿意度較低。

（五）社會保障水平偏低。據(jù)調查統(tǒng)計，全區(qū)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險和工傷保險的人數(shù)分別為17.05萬人和72.56萬人，參保率很低。從總體上看，他們的社會保險接續(xù)情況較差，對于所在單位為其繳納社會保險的知情度不高。

（六）職業(yè)安全隱患較多。據(jù)調查顯示，有大約30%的農(nóng)民工面臨高溫、低溫作業(yè)問題，有38%的農(nóng)民工工作環(huán)境中存在噪音污染和容易傷及肢體的機械故障隱患，有近30%的農(nóng)民工存在粉塵污染問題，但是，用人單位為其采取防護措施不到位，保護條件堪憂，職業(yè)病檢查、安全培訓落實較差。

（七）企業(yè)人文關懷不到位。農(nóng)民工渴望和企業(yè)能夠緊緊相融。大多數(shù)的農(nóng)民工表示他們關心企業(yè)發(fā)展，但認為企業(yè)“不怎么關心”或“完全不關心”他們的多達30%。而他們認為管理者和普通員工之間關系不融洽的最主要原因是“管理者不關心職工疾苦”，他們渴望得到來自企業(yè)管理者的關懷和關注。

三、農(nóng)民工權益保障的對策建議

（一）規(guī)范企業(yè)用工行為。繼續(xù)開展以提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率為目標的“春暖行動”。行動以民營企業(yè)、有雇工的個體經(jīng)濟組織及建筑業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)等招用農(nóng)民工較多的行業(yè)企業(yè)為重點，在鞏固規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率的基礎上，著力推進小企業(yè)勞動合同簽訂工作，穩(wěn)步提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，力求規(guī)模以上企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到90%以上。

（二）建立健全工資支付、增長、共決機制，加強對工資分配有關問題的勞動監(jiān)察力度。一是推動建立以工資集體協(xié)商為主要形式的企業(yè)勞動者工資增長機制，促使企業(yè)職工工資水平隨企業(yè)效益提高逐步增長。以農(nóng)民工就業(yè)集中的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點，建立健全工資集體協(xié)商制度，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標準、企業(yè)談增長”的薪酬工作格局。在行業(yè)集中度較高、小企業(yè)密集的地區(qū)，積極開展區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，努力提高協(xié)商覆蓋范圍，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式，推動建立企業(yè)工資分配共決機制和職工工資正常增長機制，努力實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)職工平均工資增長。會同工會和企業(yè)組織加快建立工資集體協(xié)商指導員隊伍，加強對企業(yè)開展工資集體協(xié)商的指導?？偨Y推廣開展工資集體協(xié)商工作好的經(jīng)驗做法，培育和樹立本地區(qū)集體協(xié)商先進單位，發(fā)揮典型示范帶動作用。二是建立和完善工資支付保障機制，預防和解決工資拖欠問題，堅決遏制工資拖欠。進一步完善企業(yè)欠薪預警報告制度，探索建立應急周轉金，建立建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制度，對欠薪逃匿行為按刑法修正案（八）關于“惡意欠薪罪”規(guī)定進行處罰，通過各類新聞媒體加大宣傳，增強刑法對惡意欠薪行為的震懾力度。三是完善最低工資調整機制，適時合理調整并嚴格落實最低工資標準。

（三）進一步推動社會保險法律法規(guī)的貫徹施行，擴大農(nóng)民工參保面。加大源頭參與和監(jiān)督力度，推動社會保險法律法規(guī)的貫徹施行。重點加強私營、個體等非公有制企業(yè)職工特別是農(nóng)民工、勞務派遣工的參保工作，進一步擴大職工社會保險的覆蓋面。積極穩(wěn)妥地提高社會保險統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)職工社會保險關系順利轉移和接續(xù)。

（四）加大職業(yè)技能培訓力度，增強農(nóng)民工就業(yè)競爭能力和社會適應能力。通過對農(nóng)民工實施有針對性的職業(yè)技能培訓，幫助他們實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動。通過加強對農(nóng)民工人文關懷和心理疏導，提高他們適應經(jīng)濟結構調整和社會發(fā)展的能力。

（五）推進戶籍制度改革，解決農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)問題。深化戶籍制度改革，降低農(nóng)民工在務工所在地落戶的門檻，簡化辦理程序，通過辦理落戶提高農(nóng)民對務工城市的認同感和歸屬感，從而為企業(yè)用工提供一支穩(wěn)定的務工大軍。

（六）鼓勵企業(yè)改善用工環(huán)境。用工企業(yè)要不斷提升企業(yè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力，加強對企業(yè)職工的人文關懷，加大對勞動條件和勞動保護的資金投入，提高農(nóng)民工的福利待遇水平，營造良好的企業(yè)文化，不斷增強企業(yè)的吸引力和凝聚力。

（七）多渠道改善農(nóng)民工的居住條件。保障符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的住房權益。不斷完善住房保障機制，把農(nóng)民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房的的享受范圍，使農(nóng)民工的居住有保障。

（八）積極吸納農(nóng)民工加入工會組織。使農(nóng)民工依靠工會組織來增強維護自身合法權益的力量，暢通農(nóng)民工利益訴求渠道。工會組織要進一步加大維權力度，積極開展法律援助，幫助有困難的農(nóng)民工依法維護自身的合法權益，從而增強工會組織對他們的吸引力和凝聚力。

農(nóng)民工權益保障條例范文第5篇

(一)有利于構建社會主義和諧社會

弱勢群體的農(nóng)民工，在經(jīng)濟上大多是存在困難的，在權益遭受侵害后，要是不能及時得到救濟，農(nóng)民進城務工增加收入就不能實現(xiàn)，無親無助很容易滋生極端心理，引發(fā)犯罪，這對社會的穩(wěn)定與發(fā)展帶來不利因素，影響和諧社會的建設。法律援助作為一項司法救濟的手段，可以保障社會弱者的公民基本權利，同時也保證了社會正義和司法公正，促進了民主建設，有利于構建和諧社會。

(二)有利于貫徹落實執(zhí)政為民的重要思想

執(zhí)政為民就是要關心群眾生活、維護人民的利益，開展農(nóng)民工法律援助，讓農(nóng)民工無償獲得法律咨詢、、刑事辯護等法律服務，是一項“民心工程”。法律援助制度充分體現(xiàn)了我黨和政府順民心、合民意，心系農(nóng)民群眾利益，是貫徹落實執(zhí)政為民表重要思想的重要體現(xiàn)。

(三)有利于實現(xiàn)法律面前人人平等和保障人權

法律援助其本質是保障人權，促進司法公正，體現(xiàn)了《憲法》規(guī)定的法律面前一律平等。助貧扶弱、保障社會弱勢群體合法權益的法律援助事業(yè)，在近幾年的農(nóng)民工權益受侵害案件逐年增多的現(xiàn)狀下，積極幫助農(nóng)民工維權，實現(xiàn)了法律面前人人平等，從而促進司法公正。同樣，人權具有平等性，對弱勢群體的農(nóng)民工進行幫助，保障其權利的平等與公平，法律援助在幫助和維護農(nóng)民工的勞動權利的過程也是在保障農(nóng)民工的人權的實現(xiàn)。

二、農(nóng)民工法律援助存在的不足

法律援助制度是指由國家設立專門機構，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人減免費用，并提供法律服務的一項制度，其起源于15世紀的英國。在我國，法律援助首次被法律確認是在1996年3月的《刑事訴訟法》第34條規(guī)定中，而我國真正意義上的現(xiàn)代法律援助制度的建立是在2003年《法律援助條例》的頒布。2006年，國務院也頒布了《關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，明確了農(nóng)民工法律援助制度問題。目前，我國農(nóng)民工法律援助制度存在以下不足:

(一)立法中存在的不足

到目前為止，我國沒有完整統(tǒng)一的法律援助法，而是散見于部門法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章中。從立法現(xiàn)狀可以看出，我國農(nóng)民工法律援助的立法指導思想不明確，《法律援助條例》只規(guī)定了法律援助的范圍，并未涉及農(nóng)民工問題。具體來說，條例規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏真正可操作性可施行性，在農(nóng)民工法律援助的對象、范圍、法律援助的主體、條件和義務上的規(guī)定表達模糊;此外，農(nóng)民工法律援助對象標準規(guī)定過于嚴格，經(jīng)濟標準和案情標準同時具備，援助的標準仍主要集中在其經(jīng)濟方面，局限了法律援助的范圍，限制了各地農(nóng)民工法律援助制度的運行。

(二)運行中存在的不足

法律援助運行中存在的不足主要集中體現(xiàn)在，國家在提供法律援助上存在不足之處和農(nóng)民工自身文化素質的因素都影響著法律援助制度的維權能力和援助效果。①具體表現(xiàn)在以下方面:首先，涉及農(nóng)民工法律援助的部門之間配合以及跨界的互相協(xié)作不夠。專門經(jīng)費建設、人員配備問題、機構數(shù)量以及分布等方面上，均存在問題;各部門之間的協(xié)作也不完善，在實際運行中經(jīng)常渙散，缺乏體系化、規(guī)范化，導致農(nóng)民工在維權時不停地奔波于各個有關部門之間，增加了農(nóng)民工的訴訟成本;此外，關于跨地區(qū)的協(xié)作機制也還沒有形成，導致農(nóng)民為解決一個問題往返于不同地方，大大增加了農(nóng)民工為維權的費用和精力。這些都嚴重不利于農(nóng)民工法律援助制度的建設，不利于保障農(nóng)民工合法權益。其次，農(nóng)民工法律援助保障措施不完善，覆蓋面有限。一是農(nóng)民工在申請法律援助時存在一些阻礙。農(nóng)民工在發(fā)生工傷時，因丟失勞動合同或者未簽訂勞動合同等不能提供證明勞動關系的材料，使其無法進行正常的維權程序;在一些地方，政府及有關部門會著重考慮地方政績，而對外來農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生的糾紛，持一拖再拖的態(tài)度。二是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費不足。目前，法律援助的經(jīng)費沒有統(tǒng)一的標準，預算也不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與安排，這樣就不能保證法律援助機構全面的開展工作，經(jīng)常因缺乏專項經(jīng)費供給，使得無法及時解決農(nóng)民工的法律援助申請。三是法律援助形式單一，缺乏制度化、規(guī)范化、體系化的宣傳。農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛在不斷增加，對法律援助的需求變得多樣化，單一的提供援助的形式———以農(nóng)民工單向申請為主，導致我國農(nóng)民工法律援助的普及大打折扣。同時，在農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度也是不夠的，重點不明確、形式缺乏多樣性。最后，農(nóng)民工本身文化素質不高，且缺乏法律知識。受其本身因素影響，常常導致其法律維權能力和意識不強，很多農(nóng)民工因其錯過時效不能進行仲裁，影響法律援助的進行。農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識，會產(chǎn)生擔心對手太強勢、進法院打官司不好、訴訟費用太高了負擔不起等想法，于是或者采取妥協(xié)退讓辦法回避，或者采取激進手段維權，再或者采取上訪等方法;農(nóng)民工群體的整體文化水平不高，使得他們對國家法律理解片面或是曲解，寧愿去相信“老鄉(xiāng)們”的誤導，也不愿意相信他們心中高高在上的法律，這樣就增加了法律援助的難度;許多農(nóng)民工并不了解法律援助機構職責與運行程序，甚至是根本不知道法律援助為何物，就使得他們心里認為“維權無門，無處說理”的境況，不能及時的利用法律援助來保護自己;此外，在簽訂勞動合同時，很多農(nóng)民工并不重視，導致在需要法律援助時，沒有辦法提供相關證明材料。

三、完善農(nóng)民工法律援助制度

(一)完善相關立法

出臺關于糾紛解決的相關法律法規(guī)，增加法律援助的條款，簡化農(nóng)民工糾紛解決的程序，這樣便于農(nóng)民工理解與進行，也大大提高了司法效率，方便在短時間內就可以幫助挽回農(nóng)民工的合法權益。并且應該完善法律、法規(guī)，規(guī)范用工制度，加大對違法用工的懲罰力度②，規(guī)定勞動侵權案件舉證責任倒置制度，減少農(nóng)民工訴累。同時，關于農(nóng)民工法律援助的條件與范圍的規(guī)定應予以具體、詳細，適當降低農(nóng)民工法律援助的門檻。除此之外，對于傷情鑒定費用、執(zhí)行費等，對于收入低的農(nóng)民工來說也是份不小的開支，所以在設置訴訟費用時，應該考慮農(nóng)民工的實際情況，降低農(nóng)民工訴訟成本。

(二)無歧視的農(nóng)民工社會地位

社會學家社艾君認為農(nóng)民工問題的根源在于城市文化派生出來的對鄉(xiāng)村的政治、文化、經(jīng)濟的排斥而產(chǎn)生的人的等級觀念的歧視。農(nóng)民工是對城市發(fā)展有重要的貢獻的一員，應該同城市居民地位平等。正如一些人會建議強化農(nóng)民工社會人身份③，使在城市生活生產(chǎn)中的農(nóng)民工與城市居民一樣都享有平等的權利，并承擔著平等的義務。

(三)完善法律援助資金保障與監(jiān)管制度

首先，政府要保障法律援助的經(jīng)費來源。政府在農(nóng)民工法律援助中應該承擔最為重要的責任，資金的投入最為關鍵。在英國，法律援助是一項“開放性預算”，年終按實際支出撥付。這很值得我國借鑒，各級政府應該在年初設定為法律援助設定參考預算，統(tǒng)一管理，在年終按實際情況支出，保證經(jīng)費來源的穩(wěn)定性和支出的專門性。都應該為農(nóng)民工法律援助設立專門款項，并且，其次，社會上推廣募集與捐贈。發(fā)揮慈善機構與捐助活動的力量，募集法律援助的經(jīng)費，發(fā)揮社會愛心人士的作用，同時也普及了社會對農(nóng)民工群體的關注程度。第三，設置援助經(jīng)費監(jiān)管制度。設立專項經(jīng)費管理，重視資金的管理問題，保證?？顚Ｓ?，落到實處。

(四)加強法律援助機構專業(yè)化建設