前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文，相信會(huì)為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文第1篇

《上海市環(huán)境保護(hù)條例(修訂草案)》有關(guān)事項(xiàng)說明

一、起草背景

《上海市環(huán)境保護(hù)條例》于1994年12月審議通過，并于20xx年作了全面修訂。《條例》實(shí)施以來，本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效，但環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，國(guó)家對(duì)本市生態(tài)文明建設(shè)工作提出了更高要求。為有效推進(jìn)本市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決突出環(huán)境問題，有必要及時(shí)修訂《條例》。

二、主要內(nèi)容

《條例(修訂草案)》　共八十四條。主要內(nèi)容包括：

(一)關(guān)于推進(jìn)全社會(huì)共同治理(第三條、第四條、第五條等)

按照“更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，社會(huì)組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導(dǎo)思想，明確了各自責(zé)任。

(二)關(guān)于建立源頭治理的有關(guān)制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)

一是細(xì)化生態(tài)保護(hù)紅線制度;　二是明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施;　三是積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)關(guān)于引入市場(chǎng)化環(huán)境治理機(jī)制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)

一是污染防治協(xié)議制度;　二是環(huán)境污染第三方治理制度;　三是明確實(shí)施排污權(quán)交易制度。

(四)關(guān)于推進(jìn)總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)

明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度，并作了相應(yīng)細(xì)化。

(五)關(guān)于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)

一是完善污染天氣應(yīng)急措施;二是加強(qiáng)高污染機(jī)動(dòng)車管理;　三是加大船舶大氣污染防治力度;　四是規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本市揚(yáng)塵排放控制標(biāo)準(zhǔn)。

(六)關(guān)于創(chuàng)設(shè)土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)

一是建立政府調(diào)查與企業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的土壤污染監(jiān)控評(píng)估機(jī)制;　二是強(qiáng)化土壤污染的防范和修復(fù)責(zé)任;　三是嚴(yán)格規(guī)范污染場(chǎng)地用于敏感性建設(shè)項(xiàng)目。

(七)關(guān)于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)

規(guī)定了政府和企業(yè)兩個(gè)層面的信息公開規(guī)定。

(八)關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格法律責(zé)任(第七章)

將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實(shí)施按日計(jì)罰的事項(xiàng)，并參照　《大氣污染防治法》　的規(guī)定，大幅提高罰款上限。

三、擬重點(diǎn)討論和聽取意見的幾個(gè)問題

1、生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體、管理要求如何確定?

2、將排污單位的歷史排放情況作為總量指標(biāo)的核定依據(jù)之一，是否可行?如何體現(xiàn)對(duì)總量指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?

3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍、程序、時(shí)限等如何確定?

5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進(jìn)一步細(xì)化?

6、污染天氣應(yīng)急措施和高污染車輛管理措施是否可行?

環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文第2篇

（一）從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所得可以免征、減征企業(yè)所得稅

企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅，是指企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得，免征企業(yè)所得稅：

1．蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；

2．農(nóng)作物新品種的選育；

3．中藥材的種植；

4．林木的培育和種植；

5．牲畜、家禽的飼養(yǎng)；

6．林產(chǎn)品的采集；

7．灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；

8．遠(yuǎn)洋捕撈。

企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅：

1．花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；

2．海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。

企業(yè)從事國(guó)家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十六條）

（二）從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅

國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目。

企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)、承包建設(shè)和內(nèi)部自建自用的項(xiàng)目，不得享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十七條）

（三）從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅

符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。項(xiàng)目的具體條件和范圍由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條）

《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十七條和第八十八條規(guī)定享受減免稅優(yōu)惠的項(xiàng)目，在減免稅期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓的，受讓方自受讓之日起，可以在剩余期限內(nèi)享受規(guī)定的減免稅優(yōu)惠；減免稅期限屆滿后轉(zhuǎn)讓的，受讓方不得就該項(xiàng)目重復(fù)享受減免稅優(yōu)惠。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十九條）

（四）技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅

符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征、減征企業(yè)所得稅，是指一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十條）

（五）小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅

符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（《企業(yè)所得稅法》第二十八條）

符合條件的小型微利企業(yè)，是指從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的企業(yè)：

（一）工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元；

（二）其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十二條）

（六）高新技術(shù)企業(yè)減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅

國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，是指擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并同時(shí)符合下列條件的企業(yè)：

（一）產(chǎn)品（服務(wù)）屬于《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍；

（二）研究開發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例不低于規(guī)定比例；

（三）高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入占企業(yè)總收入的比例不低于規(guī)定比例；

（四）科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于規(guī)定比例；

（五）高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法規(guī)定的其他條件。

《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院科技、財(cái)政、稅務(wù)主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十三條）

（七）軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)

（一）軟件生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行增值稅即征即退政策所退還的稅款，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

（二）我國(guó)境內(nèi)新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

（三）國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件生產(chǎn)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（四）軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，可按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（五）企事業(yè)單位購(gòu)進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年。

（六）集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)視同軟件企業(yè)，享受上述軟件企業(yè)的有關(guān)企業(yè)所得稅政策。

（七）集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)性設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年。

（八）投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25um的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，可以減按15％的稅率繳納企業(yè)所得稅，其中，經(jīng)營(yíng)期在15年以上的，從開始獲利的年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年減半征收企業(yè)所得稅。

（九）對(duì)生產(chǎn)線寬小于0.8微米（含）集成電路產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。

已經(jīng)享受自獲利年度起企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策的企業(yè)，不再重復(fù)執(zhí)行本條規(guī)定。

（十）自2008年1月1日起至2010年底，對(duì)集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)的投資者，以其取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)，直接投資于本企業(yè)增加注冊(cè)資本，或作為資本投資開辦其他集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按40％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款，

自2008年1月1日起至2010年底，對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織作為投資者，以其在境內(nèi)取得的繳納企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)，作為資本投資于西部地區(qū)開辦集成電路生產(chǎn)企業(yè)、封裝企業(yè)或軟件產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期不少于5年的，按80％的比例退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅稅款。再投資不滿5年撤出該項(xiàng)投資的，追繳已退的企業(yè)所得稅稅款。

（財(cái)稅[2008號(hào)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策》）

二、免稅收入

企業(yè)的下列收入為免稅收入：

（一）國(guó)債利息收入；

（二）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

（三）在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的非居民企業(yè)從居民企業(yè)取得與該機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所有實(shí)際聯(lián)系的股息、紅利等權(quán)益性投資收益；

（四）符合條件的非營(yíng)利組織的收入。

（《企業(yè)所得稅法》第二十六條）

三、減計(jì)收入

企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。

（《企業(yè)所得稅法》第三十三條）

企業(yè)所得稅法第三十三條所稱減計(jì)收入，是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。

前款所稱原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（《企業(yè)所得稅法和實(shí)施條例》第九十九條）

四、安置特殊人員

（一）安置再就業(yè)人員

對(duì)符合條件的企業(yè)在新增加的崗位中，當(dāng)年新招收持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工的，按規(guī)定在相應(yīng)期限內(nèi)定額依減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅，審批期限延長(zhǎng)至2009年底。

（國(guó)發(fā)[2009]4號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》）

（二）安置殘疾人

1、單位支付給殘疾人的實(shí)際工資可在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除，并可按支付給殘疾人實(shí)際工資的100%加計(jì)扣除。

單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。虧損單位不適用上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額的辦法。

單位在執(zhí)行上述工資加計(jì)扣除應(yīng)納稅所得額辦法的同時(shí)，可以享受其他企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2、對(duì)單位按照第一條規(guī)定取得的增值稅退稅或營(yíng)業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。

（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知財(cái)稅[2007]92號(hào)）

五、加計(jì)扣除

（一）支付給殘疾職工的工資加計(jì)扣除

安置殘疾人員的企業(yè)支付給殘疾職工的工資加計(jì)扣除100%

企業(yè)所得稅法第三十條第（二）項(xiàng)所稱企業(yè)安置殘疾人員所支付的工資的加計(jì)扣除，是指企業(yè)安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。殘疾人員的范圍適用《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的有關(guān)規(guī)定。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十六條）

（二）企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用

企業(yè)的下列支出，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除：

1、企業(yè)所得稅法第三十條第（一）項(xiàng)所稱研究開發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除，是指企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十五條）

2、企業(yè)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行收益化或資本化處理的，可按下述規(guī)定計(jì)算加計(jì)扣除：

（1）研發(fā)費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期損益未形成無形資產(chǎn)的，允許再按其當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用實(shí)際發(fā)生額的50%，直接抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。

（2）研發(fā)費(fèi)用形成無形資產(chǎn)的，按照該無形資產(chǎn)成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規(guī)定外，攤銷年限不得低于10年。

（國(guó)稅發(fā)〔2008〕116號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法（試行）》的通知第七條）

六、抵扣應(yīng)納稅所得額

創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國(guó)家需要重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

（《企業(yè)所得稅法》第三十一條）

企業(yè)所得稅法第三十一條所稱抵扣應(yīng)納稅所得額，是指創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十七條）

七、加速折舊

企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

（《企業(yè)所得稅法》第三十二條）

企業(yè)所得稅法第三十二條所稱可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：

（一）由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；

（二）常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。

采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于本條例第六十條規(guī)定折舊年限的60%；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。

（《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第九十八條）

八、稅額抵免

企業(yè)購(gòu)置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。

（《企業(yè)所得稅法》第三十四條）

環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評(píng)價(jià) 餐飲服務(wù) 許可 條件

2010年5月6日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對(duì)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)定，其中所附文書樣式中的第一個(gè)文書即為《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書》。該申請(qǐng)書所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”。對(duì)此，有人認(rèn)為，這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng)，并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下除有關(guān)規(guī)定名稱外，簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有：設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實(shí)施條例均無環(huán)評(píng)方面的要求；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評(píng)要求，只是在第十條第七項(xiàng)作了“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定；唯一與環(huán)評(píng)有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)書》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注，將環(huán)評(píng)作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù)；目前在工商部門尚未明確環(huán)評(píng)是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件，有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評(píng)審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題，各地存有不同態(tài)度，因此在實(shí)際操作上也不一致。對(duì)此，筆者認(rèn)為環(huán)評(píng)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于：

一、餐飲場(chǎng)所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理

（一）國(guó)務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條中均規(guī)定，國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

（二）為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，1999年4月19日，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào)，2008年10月1日廢止）；為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理，根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定，2008年9月2日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場(chǎng)所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理。并且，2009年11月24日，環(huán)境保護(hù)部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)）中明確，公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度。關(guān)于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國(guó)務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評(píng)價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國(guó)法秘函〔2006〕403號(hào)）中有著不同的解釋，即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’，因此不需要在工商注冊(cè)登記前辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)?！比绾握J(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋，筆者認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十六條的規(guī)定，既然法律授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)分類管理名錄，那么，在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上，環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋，國(guó)務(wù)院法制辦無權(quán)對(duì)其進(jìn)行解釋。

（三）2010年1月13日，環(huán)境保護(hù)部公布了國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010），對(duì)飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定

（一）我國(guó)《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。”；第四十四條規(guī)定：“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，必須采取措施，防治油煙對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染?！币虼?，餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人欲作餐飲場(chǎng)所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收并達(dá)到國(guó)家環(huán)保有關(guān)要求，否則，該場(chǎng)所不應(yīng)作為餐飲場(chǎng)所使用。

（二）我國(guó)《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意?！敝绱艘?guī)定，因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，容易造成對(duì)居住環(huán)境的破壞，影響其他業(yè)主的正常生活，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對(duì)政府部門的投訴。因此，餐飲服務(wù)許可申請(qǐng)人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的，還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

（三）我國(guó)很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例，《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；將住宅改變?yōu)椴惋?、娛樂等商業(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意?！督K省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房；確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定，該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi)，新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經(jīng)營(yíng)者在向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見采納情況作出說明，并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案；環(huán)保部門在作出行政許可前，應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾意見進(jìn)行核實(shí)；飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定，不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。

由上可見，我國(guó)從上到下均對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對(duì)餐飲業(yè)制定的，但是，這些規(guī)定一經(jīng)公布生效，就具有普遍的約束力，任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中，許可機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。

之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為，主要原因有：一是如上所述，國(guó)家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章（包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）中均沒有環(huán)評(píng)方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握，致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，沒有對(duì)被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的餐飲場(chǎng)所全部實(shí)施環(huán)評(píng)審批，沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評(píng)審批而不經(jīng)環(huán)評(píng)審批的行為。四是不同部門對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如，對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表?！钡囊?guī)定，環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評(píng)審批和工商注冊(cè)登記之間具有先后關(guān)系，也就是說已明確規(guī)定環(huán)評(píng)審批是工商注冊(cè)登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這一條款只表明環(huán)評(píng)審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門執(zhí)行的許可，只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評(píng)審批許可后方能領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù)，卻沒有表示“工商部門對(duì)未取得環(huán)評(píng)審批的不得頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，因此，工商部門并沒有將環(huán)評(píng)審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也能取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。

三、很多地區(qū)已將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件

餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū)，相當(dāng)一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內(nèi)部，油煙、噪聲、廢氣等嚴(yán)重影響了周邊居民的工作和生活，環(huán)保部門一時(shí)難以徹底解決有關(guān)問題。在很多地區(qū)，不少餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者無需環(huán)評(píng)資料即可取得餐飲服務(wù)許可證。對(duì)此，有人認(rèn)為，突破環(huán)評(píng)審批直接為餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者敞開餐飲服務(wù)大門，可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)實(shí)屬錯(cuò)誤。原因在于，一旦突破環(huán)評(píng)審批這一控制污染的第一道防線準(zhǔn)許不符合環(huán)保要求的單位和個(gè)人進(jìn)入餐飲市場(chǎng)，勢(shì)必會(huì)給群眾的環(huán)境利益造成損失，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)因此受到環(huán)保部門的處罰，造成其財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還會(huì)給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此，在環(huán)境污染嚴(yán)重、人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，越來越多的地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件是十分必要的，并付諸了行動(dòng)。除上述蘇州等地專門出臺(tái)規(guī)章明確餐飲業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評(píng)批準(zhǔn)不得建設(shè)或營(yíng)業(yè)外，還有不少地區(qū)明確將環(huán)評(píng)審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件。比如，今年3月1日，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對(duì)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)審查環(huán)境評(píng)價(jià)資料進(jìn)行了明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)該條例的有關(guān)精神，武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)武漢市城市綜合管理?xiàng)l例有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作中有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料作了進(jìn)一步明確規(guī)定。其中要求，自今年3月1日起，凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部，申請(qǐng)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的，一律不予受理；凡申請(qǐng)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的中型及以上餐館類項(xiàng)目，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件；在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內(nèi)申請(qǐng)核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的餐館類項(xiàng)目，申請(qǐng)人在申請(qǐng)時(shí)也應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評(píng)批復(fù)文件，其他餐飲項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。

環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文第4篇

第一條為加強(qiáng)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例以及中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于國(guó)家允許進(jìn)口的、在中國(guó)境內(nèi)銷售、使用的舊機(jī)電產(chǎn)品的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。

第三條本辦法所稱舊機(jī)電產(chǎn)品是指符合下列條件之一者：

(一)已經(jīng)使用，仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的機(jī)電產(chǎn)品；

(二)未經(jīng)使用但存放時(shí)間過長(zhǎng)，超過質(zhì)量保證期的機(jī)電產(chǎn)品；

(三)未經(jīng)使用但存放時(shí)間過長(zhǎng)，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的機(jī)電產(chǎn)品；

(四)新舊部件混裝的機(jī)電產(chǎn)品；

(五)大型二手成套設(shè)備。

第四條進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品必須符合我國(guó)有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。

第五條國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）主管全國(guó)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)所轄地區(qū)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。

第六條國(guó)家根據(jù)需要，對(duì)涉及國(guó)家安全、環(huán)境保護(hù)、人類和動(dòng)植物健康的舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)和到貨檢驗(yàn)，并以到貨檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)；對(duì)其他進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施到貨檢驗(yàn)。

第七條進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不符合我國(guó)有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的，不得銷售、安裝和使用。

第二章裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)

第八條裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)內(nèi)容包括：

(一)檢驗(yàn)貨物是否與國(guó)家審批項(xiàng)目相符；

(二)核查貨物數(shù)量、規(guī)格、新舊、殘損情況是否與合同、裝箱單所列相符；

(三)對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目做出初步評(píng)價(jià)。

第九條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口前需取得外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)的證明文件的，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的證明文件，并在貿(mào)易合同或者協(xié)議生效之后、進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品到貨90日前，根據(jù)下列情況辦理備案手續(xù)：

(一)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品由外經(jīng)貿(mào)部機(jī)電辦公室簽發(fā)允許進(jìn)口證明文件的，應(yīng)當(dāng)持證明文件到國(guó)家質(zhì)檢總局辦理備案手續(xù)。需要進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由國(guó)家質(zhì)檢總局出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)備案書》；不需要進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由國(guó)家質(zhì)檢總局出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證明書》。

(二)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品由地方機(jī)電辦公室簽發(fā)允許進(jìn)口證明文件的，應(yīng)當(dāng)持證明文件到所在地直屬檢驗(yàn)檢疫局辦理備案手續(xù)。需要進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由直屬檢驗(yàn)檢疫局出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)備案書》；不需要進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由直屬檢驗(yàn)檢疫局出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證明書》。

第十條根據(jù)有關(guān)規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口前不需要外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)進(jìn)口證明文件的，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘刂睂贆z驗(yàn)檢疫局備案。需要進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由直屬檢驗(yàn)檢疫局出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)備案書》；不需要進(jìn)行裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的，由直屬檢驗(yàn)檢疫局出具《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證明書》。

第十一條裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)有關(guān)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)。

第十二條裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貨物裝運(yùn)前完成預(yù)檢驗(yàn)工作，并出具《裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)報(bào)告》報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局。經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局審核合格的，換發(fā)《舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證書》。

第十三條國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)對(duì)可實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作及對(duì)實(shí)施裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)人員資格的認(rèn)可和培訓(xùn)工作。未經(jīng)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)或者人員不得從事進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)工作。

裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)人員的管理辦法另行制定。

第三章到貨檢驗(yàn)

第十四條進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)抵口岸后，收貨人或者其人應(yīng)當(dāng)持國(guó)家質(zhì)檢總局或者直屬檢驗(yàn)檢疫局出具的《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證明書》（正本）或者《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)備案書》和《舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證書》（正本）以及其他必要單證辦理進(jìn)口報(bào)檢手續(xù)。舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口前需取得外經(jīng)貿(mào)部門簽發(fā)的證明文件的，報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供允許進(jìn)口的證明文件。

第十五條檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)接受報(bào)檢后，核查單證，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，并在《入境貨物通關(guān)單》上注明為舊品，必要時(shí)實(shí)施查驗(yàn)。

第十六條進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品貨物使用地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品實(shí)施到貨檢驗(yàn)。未明確使用地的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，由進(jìn)境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施到貨檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。

第十七條需異地實(shí)施檢驗(yàn)的，入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證明書》（正本）或者《舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證書》（正本）、其他報(bào)檢資料及《入境貨物通關(guān)單》第三聯(lián)寄送到貨地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。入境口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品免裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證明書》（正本）復(fù)印件或者《舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)證書》（正本）復(fù)印件、其他報(bào)檢資料復(fù)印件存檔備查。

第十八條進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品到達(dá)使用地6個(gè)工作日內(nèi)，其收貨人或者人應(yīng)當(dāng)持有關(guān)報(bào)檢資料向貨物使用地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)檢驗(yàn)，貨物使用地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排檢驗(yàn)。

第十九條進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品到貨后的檢驗(yàn)項(xiàng)目包括：開箱檢驗(yàn)，安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目檢驗(yàn)。

(一)開箱檢驗(yàn)包括核對(duì)舊機(jī)電產(chǎn)品的名稱、品牌、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、新舊情況和包裝情況；

(二)安全項(xiàng)目檢驗(yàn)按照國(guó)家有關(guān)機(jī)電產(chǎn)品電氣安全和機(jī)械安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，檢查機(jī)件安全狀況是否良好、操作功能是否正常、電氣系統(tǒng)是否靈敏可靠、防護(hù)裝置是否安全可靠等；

(三)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目檢驗(yàn)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)貨物進(jìn)行輻射檢測(cè)，檢查有無漏水、漏油、附著或者夾帶污物、泥土、超標(biāo)準(zhǔn)排煙及噪音超標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十條經(jīng)檢驗(yàn)合格的，出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》；經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證書》。

第二十一條經(jīng)檢驗(yàn)，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目不符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的，由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)責(zé)令收貨人退貨或者銷毀。

第四章附則

第二十二條對(duì)于不如實(shí)申報(bào)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，逃避國(guó)家對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電管理的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《商檢法》及其實(shí)施條例以及有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十三條對(duì)于加工貿(mào)易項(xiàng)下外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備解除海關(guān)監(jiān)管的檢驗(yàn)問題，以及使用新機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口證明文件報(bào)檢進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的處理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

環(huán)境保護(hù)實(shí)施條例范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 稅收優(yōu)惠企業(yè)社會(huì)責(zé)任保護(hù)環(huán)境節(jié)約能源

眾所周知,稅收是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,所得稅的調(diào)整可以刺激企業(yè)調(diào)整投資,而企業(yè)可以通過投資方向的改變承擔(dān)本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,這種能影響到企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策集中體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策中。新的企業(yè)所得稅法通過完善稅收優(yōu)惠體系,進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任承擔(dān)做出選擇,加大了企業(yè)在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保障勞動(dòng)者權(quán)益、提倡企業(yè)慈善等各個(gè)方面的社會(huì)責(zé)任。

一、稅收優(yōu)惠政策與企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

提及企業(yè)社會(huì)責(zé)任,經(jīng)常會(huì)有到底是法律責(zé)任還是道德責(zé)任的爭(zhēng)論。首先,毫無疑問,企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一種商業(yè)道德,但不僅僅是一種商業(yè)道德,因?yàn)榈赖轮荒芡ㄟ^輿論這個(gè)無冕之王對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束,起不到實(shí)質(zhì)的作用。其次,作為“社會(huì)人”的企業(yè),在股東取得營(yíng)利的同時(shí),與其他的利益相關(guān)者的關(guān)系卻日漸緊張,這對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展顯然極為不利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天,在巨大的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力之下,公司必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這是公司在社會(huì)生活中以其合理的行為方式與他人進(jìn)行交往并以現(xiàn)其自身利益最大化的一種妥協(xié),是社會(huì)共同價(jià)值觀對(duì)公司行為的考量。所以,06年,社會(huì)責(zé)任入律。新公司法第五條中明確規(guī)定:“公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信,接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。”

顯然,公司擁有更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量,公司有推動(dòng)社會(huì)利益實(shí)現(xiàn)的社會(huì)義務(wù),公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任與其追求營(yíng)利的目標(biāo)并行不悖。我們可以得出結(jié)論:企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不僅是一種道德義務(wù),更是一種法律義務(wù),也是企業(yè)與周圍其他利益相關(guān)者在和諧相處的環(huán)境下追求利潤(rùn)的必備要件。那么,如何在道德之外在法律的層面上約束企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?

任何一種法律責(zé)任都有相應(yīng)的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)制,可是對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任這個(gè)法律概念來說,我們應(yīng)該拓展思路,不僅僅是沒有履行義務(wù)要懲戒,我們完全可以通過另外一種方式,即進(jìn)行鼓勵(lì),而這種鼓勵(lì),可以上升到法律的高度。

讓我們?cè)倏磧啥卧?

1979年強(qiáng)生公司就在“我們的信條”中承諾“我們必須成為好公民―支持良好的行為以及慈善事業(yè),繳納我們應(yīng)該承擔(dān)的稅賦。我們必須促進(jìn)人類發(fā)展,讓人類擁有更加健康的身體,并接受更好的教育。我們必須維護(hù)我們有權(quán)使用的財(cái)物的良好秩序,保護(hù)環(huán)境和自然資源”。

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的勞工秘書瑞奇(Robert Reich)的建議:“可以考慮對(duì)那些行為表現(xiàn)良好的公司予以稅收優(yōu)惠待遇。法院作出相應(yīng)裁決之后,也可考慮向相關(guān)稅務(wù)部門提出類似的建議”。

從這兩段話不難看出,一個(gè)企業(yè)對(duì)社會(huì)對(duì)國(guó)家所承擔(dān)的最基本責(zé)任就是按照法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅收。而國(guó)家同樣可以通過稅收優(yōu)惠待遇的方式對(duì)表現(xiàn)良好的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說我們可以在企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任后對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收的獎(jiǎng)勵(lì),同樣,我們可以通過稅收的立法對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行政策的指引讓企業(yè)在承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任后享受實(shí)質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策。

二、稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任內(nèi)容的影響

稅收優(yōu)惠是指國(guó)家運(yùn)用稅收政策在稅收法律、行政法規(guī)中規(guī)定對(duì)某一部分特定納稅人和課稅對(duì)象給予減輕或免除稅收負(fù)擔(dān)的一種措施。通過比較新舊企業(yè)所得稅法我們可以看出:稅收優(yōu)惠政策調(diào)整的主要原則是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步,鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)與節(jié)能,支持安全生產(chǎn),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,促進(jìn)公益事業(yè)和照顧弱勢(shì)群體等,有效地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用,進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中國(guó)稅務(wù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任的主要目的就是最大限度地為股東關(guān)懷和增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益,包括消費(fèi)者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益以及整個(gè)社會(huì)公共利益。從企業(yè)是否自愿出發(fā),企業(yè)的社會(huì)責(zé)任可以分為自愿性的和強(qiáng)制性的,而強(qiáng)制性的社會(huì)責(zé)任又可以分為基于法律與基于道德或其他強(qiáng)制的社會(huì)責(zé)任。如《企業(yè)法》第五條的“企業(yè)……必須……承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”規(guī)定,僅僅是原則性規(guī)定,無法通過司法程序強(qiáng)制執(zhí)行。但是新企業(yè)所得稅法中的稅收優(yōu)惠政策卻為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵提供了影響和偏好的法律強(qiáng)制性的選擇。下面我們從具體的規(guī)定一一進(jìn)行分析:

1.稅收優(yōu)惠政策在調(diào)整中小競(jìng)爭(zhēng)者利益方面規(guī)定:

新企業(yè)所得稅法為了更好地發(fā)揮小型微利企業(yè)在自主創(chuàng)新、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì),利用稅收政策鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)小型微利企業(yè)的發(fā)展,參照國(guó)際通行做法,新法規(guī)定對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)實(shí)行20%照顧性稅率。實(shí)施條例將小型微利企業(yè)的條件具體界定為從事國(guó)家非限制和禁止行業(yè)。

新企業(yè)所得稅法在條文中明確對(duì)小型微利企業(yè)的照顧政策,體現(xiàn)了制度的前瞻性,在國(guó)外金融海嘯愈演愈烈的情況下,小型企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展顯得彌足珍貴。新稅收優(yōu)惠政策體現(xiàn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任對(duì)中小競(jìng)爭(zhēng)者利益的平衡。

2.稅收優(yōu)惠政策在提高企業(yè)高新技術(shù)方面的規(guī)定

新企業(yè)所得稅法確定將我國(guó)目前對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行的15%優(yōu)惠稅率政策擴(kuò)大到全國(guó)范圍,以繼續(xù)保持高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的步伐,推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè),實(shí)施條例規(guī)定為是指擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),并同時(shí)符合一些列具體條件的企業(yè):如高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)總收入不低于規(guī)定比例等。

這樣的規(guī)定使享受稅收優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化,會(huì)促使企業(yè)努力提高技術(shù),申報(bào)符合國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定的高新技術(shù),重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建。無疑是對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任中所承擔(dān)的消費(fèi)者的利益產(chǎn)生助益。

3.稅收優(yōu)惠政策在安置特殊人員就業(yè)方面的規(guī)定

為了進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的稅收政策,新企業(yè)所得稅法對(duì)鼓勵(lì)安置就業(yè)人員的優(yōu)惠政策由直接減免稅方式,調(diào)整為按照企業(yè)支付給符合條件的就業(yè)人員工資的一定比例加成計(jì)算扣除的辦法。一是擴(kuò)大了享受政策鼓勵(lì)的企業(yè)范圍,即安置符合條件人員就業(yè)的企業(yè),均可以享受所得稅優(yōu)惠,有利于鼓勵(lì)社會(huì)各類企業(yè)吸納殘疾等特殊人員就業(yè),為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì),更好地保障弱勢(shì)群體的利益。二是實(shí)行加計(jì)扣除政策并取消了安置人員的比例限制。企業(yè)安置殘疾人員就業(yè)的工資“加計(jì)扣除”的比例,實(shí)施條例中具體明確為在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,按照支付給上述人員工資的100%加計(jì)扣除。

不難看出,新稅收優(yōu)惠政策一方面擴(kuò)大享受此政策的企業(yè)的范圍,使各種企業(yè)只要愿意接納殘疾等特殊人員,就能享受到所得稅優(yōu)惠。另一面取消企業(yè)安置殘疾等特殊人員的比例限制。通過此政策極大的促使企業(yè)有動(dòng)力安置特殊人員就業(yè),一方面減輕社會(huì)壓力,緩和社會(huì)矛盾,同時(shí)真正使企業(yè)受惠,一舉兩得,此政策突出了企業(yè)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

4.稅收優(yōu)惠政策在環(huán)境保護(hù)、資源再利用方面的規(guī)定

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì),是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。新企業(yè)所得稅法確定對(duì)企業(yè)從事環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得減免企業(yè)所得稅,對(duì)企業(yè)綜合利用資源取得的收入減計(jì)收入,對(duì)企業(yè)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資實(shí)行稅額抵免,這些優(yōu)惠政策,可以有效發(fā)揮稅收獨(dú)特的調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)功能和政策導(dǎo)向作用,充分體現(xiàn)國(guó)家政策對(duì)企業(yè)從經(jīng)紀(jì)人到社會(huì)人再到生態(tài)人的轉(zhuǎn)變的要求。

地球上的資源是有限的,人類在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以來,企業(yè)大量的工業(yè)廢水、廢氣向大自然排放,導(dǎo)致臭氧層的破壞和酸雨的產(chǎn)生以及大規(guī)模的環(huán)境和生態(tài)污染,嚴(yán)重危害到人類的生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。過去幾十年企業(yè)在追求股東利益最大化的過程中,占用了多數(shù)的環(huán)境與能源資源,甚至為了一己私利造成對(duì)環(huán)境無可挽回的傷害。隨著可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的提出,循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論被社會(huì)大眾以及具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的企業(yè)逐漸接受。新企業(yè)所得稅法在環(huán)境保護(hù)和資源再利用方面對(duì)企業(yè)優(yōu)惠政策的規(guī)定,會(huì)吸引企業(yè)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等設(shè)備。會(huì)引導(dǎo)企業(yè)綜合利用資源。并且使企業(yè)樂于投資環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目。稅收優(yōu)惠政策有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源再利用。

5.稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)參與公益事業(yè)方面的規(guī)定

《企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定:“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。”扣除比例由3%一下子提高到12%,使從事公益性捐贈(zèng)事業(yè)的企業(yè)獲得了巨大實(shí)惠,給了企業(yè)投入公益事業(yè)更大的動(dòng)力。

從萬科這次汶川地震的捐款事件可以看出,社會(huì)對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是有一定要求的,當(dāng)這種要求達(dá)不到的時(shí)候,直接對(duì)企業(yè)產(chǎn)生惡劣的影響,反映在萬科的事件中就是萬科的股價(jià)大幅下滑,在6個(gè)交易日內(nèi)公司市值蒸發(fā)了204億元,萬科的品牌價(jià)值與去年相比縮水12.31億元,多年經(jīng)營(yíng)的品牌聲譽(yù)一朝盡喪。假設(shè)當(dāng)時(shí)王石考慮到社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),同時(shí)又能夠利用到稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行扣除,未嘗不是一件一舉兩得的美事。既贏得了人心,又享受了稅收優(yōu)惠政策。對(duì)今后的企業(yè)都是一種警示。

三、完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系

企業(yè)不愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的根本就是與企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任與自己追求利潤(rùn)的本質(zhì)相沖突?，F(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策在保障企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí),減輕了企業(yè)在稅負(fù)上的負(fù)擔(dān),無疑是使企業(yè)減輕壓力,更好的追求自己的利潤(rùn)。企業(yè)一方面能夠承擔(dān)自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,另一方面能更好的追求利潤(rùn),是雙贏的一種舉措。

從現(xiàn)實(shí)中看,新的稅法頒布以來,極大的調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與公共事業(yè)的積極性。并且據(jù)證券日?qǐng)?bào)報(bào)道:上市公司最近最關(guān)心的問題大多是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定對(duì)未來公司利潤(rùn)影響如何。據(jù)深圳市《2006年深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2006年底,深圳市共認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1505家。深圳市政府人士透露,趕在《企業(yè)所得稅法》正式實(shí)施前,深圳市2007年認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)達(dá)到約3000家。而據(jù)各地科技系統(tǒng)的不完全統(tǒng)計(jì),上海市歷年獲認(rèn)定的“高新技術(shù)企業(yè)”已經(jīng)突破上萬家,排在各市之首。另外,江蘇省科技廳公開數(shù)字顯示,截至2007年底,江蘇省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5286家。這一切皆因我國(guó)法律規(guī)定:2008年1月1日之前已經(jīng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,在按照新稅法有關(guān)規(guī)定重新認(rèn)定之前,暫按25%的稅率預(yù)繳企業(yè)所得稅。已經(jīng)被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)將享受新稅法中優(yōu)惠政策15%的稅率。由此可見稅收優(yōu)惠政策的現(xiàn)實(shí)指引作用有多巨大。

在完善企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面,我們可以通過以下三點(diǎn)進(jìn)行分析:

首先,關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的范圍,還是具有很大的爭(zhēng)議,但是從稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的影響來看,企業(yè)社會(huì)責(zé)任大體有個(gè)輪廓,大致包括以下內(nèi)容:公平經(jīng)營(yíng)(在稅收優(yōu)惠中給予中小企業(yè)更大的發(fā)展空間,以克服他們競(jìng)爭(zhēng)力的先天不足);科技創(chuàng)新的問題(在稅收優(yōu)惠中使企業(yè)革新技術(shù),重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),使產(chǎn)品性能進(jìn)一步提升,使消費(fèi)者和整個(gè)社會(huì)受益);人權(quán)(稅收優(yōu)惠政策能夠鼓勵(lì)企業(yè)安置弱勢(shì)群體);環(huán)境問題(節(jié)省能源、資源再利用);公益事業(yè)(促進(jìn)公司所在地和所在國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)平衡社會(huì)公共利益)。

其次,企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式與程度受稅收優(yōu)惠政策的影響。比如稅收優(yōu)惠政策給予一定的幅度鼓勵(lì)企業(yè)參與公益事業(yè),在保障自己營(yíng)利的同時(shí)適度的承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任,設(shè)想在企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)甚至有可能在公司章程里面就會(huì)考慮到會(huì)涉及到稅收優(yōu)惠而更利于企業(yè)勇于承擔(dān)自己的社會(huì)責(zé)任。

再次,在稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的促進(jìn)上面,我們?nèi)匀挥懈倪M(jìn)的空間。2007年通過的《企業(yè)所得稅法》第九條也規(guī)定“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”,但我國(guó)對(duì)于捐贈(zèng)的稅收減免措施還可以進(jìn)行更為完整、豐富的立法,對(duì)于可享受稅收減免的捐贈(zèng)主體、不同捐贈(zèng)形式(如直接捐贈(zèng)或委托捐贈(zèng),現(xiàn)金、實(shí)物、勞動(dòng)捐贈(zèng))等問題還可以進(jìn)行更為細(xì)化和明確的規(guī)定。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是構(gòu)建企業(yè)與社會(huì)和諧關(guān)系的一種理念,其核心內(nèi)容在于要求企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化的同時(shí)肩負(fù)增進(jìn)社會(huì)利益的責(zé)任。通過以上一系列的稅收優(yōu)惠政策,可以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力,使企業(yè)更注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能發(fā)展,更能使企業(yè)積極開展公益奉獻(xiàn)活動(dòng)。忽略企業(yè)不盡義務(wù)時(shí)的懲戒,加大企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)措施,不失為一種新穎的思路,積極的方法。稅收優(yōu)惠政策對(duì)于企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的影響是深遠(yuǎn)而深刻的。

參考文獻(xiàn):

[1]李暉:《企業(yè)社會(huì)責(zé)任的法理分析》.南京師范大學(xué),碩士學(xué)位論文

[2]葉姍:《企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠的法律分析》.載于《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,2008年第1期

[3]劉磊:《新企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例中稅收優(yōu)惠政策的解析》.載于《中國(guó)稅務(wù)》,2008年第1期

[4]元海剛:《我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任》.載于《法制與社會(huì)》,2008年第10期

[5]同:[2]

[6]《中國(guó)500最具價(jià)值品牌萬科受損10元門品牌縮水12億》.載于《北京晚報(bào)》,2008年6月3日