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為貫徹落實好上級關于開展安全大檢查的通知要求,切實加強安全生產工作,經研究決定,從2013年6月至9月底,我局在全區(qū)交通運輸系統(tǒng)集中組織開展一次徹底的安全生產大檢查?,F(xiàn)將有關要求通知如下:
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實中央和省領導同志重要批示指示精神以及上級關于加強安全生產工作的一系列決策部署,把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求,突出行業(yè)重點領域和薄弱環(huán)節(jié),查隱患、抓整改、強督查、嚴問責,堵塞安全監(jiān)管漏洞,強化安全生產措施,增強安全生產意識,落實兩個主體責任,提升安全管理水平,推進長效機制建設。通過安全生產大檢查,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實責任、認真整改、健全制度,徹底排大安全隱患,依法關閉取締非法違法企業(yè),增強全社會安全意識,進一步提高安全生產保障水平,有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。
二、檢查主要內容
主要是四大領域七個方面
四大領域:
公路、航道、運管、質監(jiān)
七個方面:
(一)市、區(qū)安委會關于安全生產工作決策部署的貫徹落實情況;
(二)安全責任制、“一崗雙責”制度的建立落實情況,特別是主要領導、分管領導、管理人員關于安全工作的履職情況;
(三)安全生產規(guī)定制度的建立和落實情況;
(四)安全生產雙基工作的建設和開展情況,特別要把安全生產基礎的建設情況和基層一線安全生產工作作為重要內容;
(五)“打非治違”、隱患排查和治理情況;
(六)重點安全生產工作的部署和落實情況;
(七)事故查處、問責情況,事故教訓的吸取情況。
三、檢點任務
(一)道路危險化學品運輸安全。對轄區(qū)內所有從事營業(yè)性和非營業(yè)性道路危險貨物運輸單位進行一次全面、認真清理,重點審查各道路危險貨物運輸單位的資質條件、安全生產條件以及經營行為,對企業(yè)資質條件達不到要求的該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓,該取締的要堅決取締;對轄區(qū)內所有從事道路危險貨物運輸?shù)鸟{駛、裝卸作業(yè)、押運人員的從業(yè)資格和危險貨物運輸車輛技術狀況進行一次集中審查;加強危險貨物運輸標志管理,督促危險貨物運輸經營者嚴格按規(guī)定工作流程作業(yè),對不按規(guī)定懸掛標志或不按規(guī)定工作流程作業(yè)的運輸車輛責令其限期整改。
(二)公路基礎設施安全。重點檢查橋梁運行安全,檢查橋梁工程師制度、一橋一檔制度、定期監(jiān)測制度是否落實;重點開展干線公路搭接道口整治,檢查搭接道口行政許可是否把關良好,道口是否過多、過密,道口安全設施是否到位;重點開展農村公路安保工程建設排查,檢查農村客運班線和鎮(zhèn)村公交運營線路的交叉口、視距不良路段、路側險要路段、街道集鎮(zhèn)段安保設施的建設是否到位。
(三)?;反a頭和港口危險貨物現(xiàn)場作業(yè)安全。重點檢查港口危險貨物儲罐安全、港口壓力管道安全、危險貨物碼頭安全、設備設施安全、危險貨物現(xiàn)場作業(yè)安全。對照石油化工碼頭企業(yè)安全生產標準化建設達標標準,全面認證?;反a頭安全生產條件,徹底排查和整改?;穬藜捌涓綄僭O施存在的安全隱患,強化對港口重大危險源的安全監(jiān)管。組織對危化品碼頭和儲罐密集片區(qū)開展專題安全調研和評估,會同所在地政府研究制定針對危化品碼頭和儲罐密集片區(qū)的安全保障和應急管理措施。
(四)“三超一無”船舶整治。在全區(qū)有條件的干線航道全面開展“三超一無”整治活動,要“全線聯(lián)動,合力整治”,對違規(guī)船舶實施統(tǒng)一處罰標準和檢查內容,利用“海事現(xiàn)場監(jiān)督業(yè)務管理系統(tǒng)”對查處的違規(guī)船舶進行全線跟蹤協(xié)查;海事和航道部門要強化聯(lián)動機制,建立健全違規(guī)船舶通報制,互通整治信息,強化對違規(guī)船舶查處的合力。
(五)內河通航安全。重點檢查影響通航安全的違章停泊、作業(yè)行為,內河加油(氣)站(船)安全設施和船舶加油(氣)停靠秩序;蘇北運河段開展南水北調工程實施后的通航安全調研評估,是否提前制定通航保障預案,采取必要防范措施,減少南水北調工程的不利影響。
(六)“平安工地”建設。以《省公路水運工程“平安工地”建設考核評價標準》作為公路水運工程建設領域大檢查標準,借助大檢查活動深入宣貫《省公路水運工程“平安工地”建設考核評價標準》,推進省級“平安工地”建設。
四、檢查方式
(一)各單位必須對本單位安全生產工作進行全面深入、細致徹底的大檢查,橫向到邊、縱向到底,深入到各個崗位。認真檢查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關鍵環(huán)節(jié),排查出的隱患、問題要列出清單,建立臺賬,制訂整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案,并對本單位安全生產狀況進行全面評估。排查情況、整改方案和整改結果,都要經本單位主要負責人簽字,各單位每周都要把大檢查開展情況和發(fā)現(xiàn)的問題整理報局安全科技科,由安全科技科匯總并進行上報。
(二)各單位要按照職責分工對直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋。局將組織督查組對各單位安全生產情況進行抽查、督查和指導,各行業(yè)主管部門要組織行業(yè)專家對重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)進行檢查。在常規(guī)督查檢查的基礎上,行業(yè)條線主管部門要聘請具有專業(yè)資質的第三方機構,對長大橋、港口危險貨物裝卸作業(yè)、公路水運工程建設等重點行業(yè)領域開展第三方檢查。
(三)要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結合。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,必須現(xiàn)場依法提出處理意見,對存在重大隱患的,要依法停產整頓,對整改落實情況繼續(xù)跟蹤督查,復產必須經過嚴守。嚴厲打擊非法違法行為,對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產經營建設的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
五、有關要求
(一)加強組織領導,落實工作責任。局安全領導小組統(tǒng)籌安排部署大檢查工作,加強組織協(xié)調和指導督查。各單位要結合自身情況,按照“大檢查、大整改、大宣傳、大提高”的工作要求,制定自查和檢查方案,并將大檢查工作方案于6月28日前一并報局安全科技科。
(二)加強宣傳發(fā)動,引導社會參與。各單位要廣泛宣傳發(fā)動,讓廣大干部和群眾了解這次安全大檢查的重要意義、工作部署和要求。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用,及時向社會通告,公布舉報電話、舉報信箱和獎勵措施。注意總結推廣好的經驗和做法,在發(fā)揮正面典型示范引導作用的同時,對個別問題嚴重、性質惡劣的反面典型公開曝光,以儆效尤。
(三)敢于動真碰硬,務求取得實效。各單位安全大檢查要切實做到不留死角、不留盲區(qū)、不走過場,以更加“嚴細實”的作風,以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度,堅持“命”字在心、“嚴”字當頭、敢抓敢管,忠實履行職責,帶頭深入基層、深入現(xiàn)場,督促指導,周密部署、狠抓落實,確保大檢查取得實效。
深刻領會和全面貫徹對安全生產的系列指示,按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的工作要求,牢固樹立以人為本、生命至上的安全發(fā)展理念,嚴守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。各級領導干部和交通運輸企業(yè)單位主要負責人要帶頭學習上級重大決策部署,及時掌握安全生產工作要求和動態(tài);進一步完善安全生產責任體系,細化落實年度安全生產目標責任,加大安全生產在單位績效管理、社會綜治平安、精神文明建設中的考核權重。(各單位共同落實)
二、繼續(xù)深入推進“平安交通”創(chuàng)建活動
深入實施“平安交通”主題創(chuàng)建活動。繼續(xù)大力開展“平安車船”、“平安渡口”、“平安高速”、“平安公路”、“平安場站”、“平安工地”、“平安樓院”等創(chuàng)建活動,全面加強交通運輸安全生產工作,持續(xù)推進我區(qū)交通運輸科學發(fā)展、安全發(fā)展。開展“平安交通”試點示范和經驗交流活動,突出“平安交通、人人有責”為主題的“平安交通”建設宣傳,使“平安交通”主題宣傳入機關、入校園、入企業(yè)、入場站、入崗位。加大“平安交通”安全文化建設力度,引導和推動全社會重視、支持和參與交通安全生產工作,促進全區(qū)“平安交通”建設。(局安監(jiān)股牽頭,各單位共同落實)
三、持續(xù)推進全區(qū)交通運輸安全生產綜合整治三年行動
繼續(xù)按照《省交通運輸廳關于印發(fā)開展交通運輸安全綜合整治三年行動實施方案的通知》(閩交安[2012]46號)和《市交通運輸局關于印發(fā)市交通運輸安全生產綜合整治三年行動實施方案的通知》(莆交安監(jiān)[2012]81號)要求,推進六方面目標任務落實。
(一)堅決遏制重大及以上道路運輸責任事故,內河水上交通不發(fā)生較大及以上事故,建設項目不發(fā)生較大以上責任事故,各項安全生產責任指標有效控制在區(qū)政府下達的指標范圍內。(運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊、交通投資建設有限公司分別牽頭落實)
(二)持續(xù)提升公路安全通行條件,服務百姓安全出行。按年度計劃實施國省干線安保完善提升工程、農村公路安保工程和危橋改造。(局建設股牽頭落實)
(三)深入開展道路運輸安全整治
1、加強農村客運安全工作,落實農村客運企業(yè)安全生產主體責任。按要求落實2014年新增、更新農村客車任務,符合通車條件的建制村開通客車率達100%;確保農村客運企業(yè)及所屬車輛100%層層簽訂責任狀,確保責任到人、責任到崗。嚴禁農村客車夜間(晚上10點至凌晨6點)在達不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路通行。(運管所牽頭落實)
2、持續(xù)加強長途客運和包車客運安全管理。繼續(xù)深入開展“道路客運安全年”活動。嚴格道路客運源頭管理,落實“三不進站、六不出站”規(guī)定;深化“安全帶—生命帶”活動。加強道路客運企業(yè)安全管理。進一步做好凌晨2-5時客車停車休息和長途客運接駁運輸工作。嚴禁非接駁客運車輛凌晨2-5時在我省境內運行。嚴格按照《交通運輸部關于開展長途客運接駁運輸試點工作的通知》要求,加強試點企業(yè)、車輛、駕駛員管理,確保接駁運輸工作順利、有序開展。嚴格落實《交通運輸部關于進一步加強道路包車客運管理的通知》,加強旅游包車客運市場安全監(jiān)管。同時進一步做好“包車客運管理信息系統(tǒng)”運行工作,確保旅游包車市場安全、穩(wěn)定。(運管所牽頭落實)
3、進一步強化重點營運車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)管使用,規(guī)范衛(wèi)星定位監(jiān)控服務平臺。貫徹落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》。全市新增省際班車、市際班車、旅游客車、出租車、危貨車和農村客車合格衛(wèi)星定位裝置安裝率達100%;臥鋪客車安裝車載視頻裝置率達100%,重點營運車輛在線率達80%以上。(運管所牽頭落實)
4、加強公交企業(yè)安全監(jiān)管。落實公交企業(yè)安全生產主體責任,按要求完成建設公交站場任務;完成新增更新清潔能源、新能源公交車任務,提升公交安全服務水平。(運管所牽頭落實)
5、健全和完善治理車輛超限工作長效機制。進一步加大超限運輸治理力度,公路超限率下降至4%以內。(交通綜合行政執(zhí)法大隊牽頭落實)
(四)強化內河水上安全監(jiān)管。加強渡工安全教育和技能培訓,改善渡工隊伍結構,確保實現(xiàn)內河渡工培訓率、渡工持證上崗率和客渡船救生消防設施設備配備“三個100%”。渡工每年不少于4小時的安全培訓完成率100%。進一步加強臺風、洪水、大霧等惡劣天氣期間內河交通預警預防工作;加強企業(yè)資質安全檢查,引導企業(yè)安全、有序經營。(運管所水管股負責落實)
(五)強化交通建設工程安全監(jiān)督
落實工程質量安全管理“五項制度”和項目現(xiàn)場安全管理達到“8個100%”,建立健全“一月一督查、一季一分析”長效機制。按要求落實每月對轄區(qū)所有在建項目檢查覆蓋率達100%、重大隱患合同段復查率達100%和對全區(qū)重大隱患的抽查率不少于50%。嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建交通工程項目安全設施“三同時”制度。健全參建單位、從業(yè)人員安全生產信用體系和失信懲戒制度。建設項目安全生產情況必須與項目計劃安排、資金補助掛鉤。全區(qū)平安工地達標率100%。按要求組織參加全省施工項目安全人員繼續(xù)教育。(局建設股負責落實)
(六)認真開展安全生產大檢查及“回頭看”工作
組織開展全市交通運輸行業(yè)重點領域安全生產專項整治等系列檢查活動,開展安全生產大檢查“回頭看”,針對檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題,加大整改力度,進一步推進交通運輸企業(yè)安全生產主體責任落實,凈化安全生產環(huán)境,有效防范和減少各類交通安全生產事故發(fā)生,促進全區(qū)交通運輸行業(yè)安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定。(局安監(jiān)股牽頭,各單位共同落實。)
四、保障重點時段、重點領域安全生產和安定穩(wěn)定工作
(一)切實做好春運、“兩會”、“清明”、“五一”、“十一”等重點時段的安全生產工作,周密制定安全生產保障工作方案。針對小型客車免費通行收費公路的四大節(jié)假日時段,及時更新應急預案,確保安全暢通。全面加強重點時段值班和信息報送工作。(運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊、建設股、交司分別落實。)
(二)加強防汛防臺、冰凍雨雪、寒潮大風氣候下的交通運輸安全生產防范工作,主動與氣象、交警等相關政府部門的溝通協(xié)作,及時預防預警。按照《市交通運輸局關于進一步規(guī)范交通運輸突發(fā)事件信息報送的通知》(莆交安監(jiān)[2012]94號),進一步規(guī)范突發(fā)事件報送程序。落實領導帶班制度,加強應急值守,強化應急救援準備,全面增強應急反應能力和指揮協(xié)調能力。(建設股、安監(jiān)股分別牽頭,各單位共同落實。)
五、繼續(xù)開展“打非治違”、重點監(jiān)管名單管理和隱患排查治理
(一)以長途道路客運、旅游包車和渡口渡船、水上客運以及危險化學品運輸為重點,繼續(xù)深入開展打擊非法違法生產經營建設、治理糾正違規(guī)違章行為專項行動,堅決打擊交通運輸重點領域安全生產存在的非法違規(guī)頑癥痼疾,著力構建“打非治違”長效機制。健全與公安、安監(jiān)部門的協(xié)作,開展聯(lián)合執(zhí)法。(運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊分別牽頭落實)
(二)按照《省交通運輸安全生產重點監(jiān)管名單管理規(guī)定實施細則》要求,進一步細化落實,強化重點企業(yè)、車輛和駕駛人的監(jiān)管力度;加強督促各單位貫徹落實《交通執(zhí)法安全監(jiān)管工作規(guī)范》,切實履行安全監(jiān)管職責。(運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊按職責分別落實)
(三)加強安全生產風險管理體系、危險貨物管理等領域的研究力度,探索建立風險源數(shù)據(jù)庫。按照《省交通運輸廳關于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設工作實施方案的通知》(閩交安[2012]80號)和《市交通運輸局關于印發(fā)安全隱患排查治理系統(tǒng)建設工作實施方案的通知》(莆交安監(jiān)[2013]1號)要求,全面建立隱患排查治理長效機制,繼續(xù)強化安全生產事故隱患排查治理,對重大事故隱患實行掛牌督辦。(運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊、建設股、交司分別落實)
(四)加大汽車租賃企業(yè)監(jiān)督力度,嚴格按照《省道路運輸條例》及《省汽車租賃行政許可工作規(guī)范(實行)》要求,加強汽車租賃企業(yè)資質審查,嚴禁不符合規(guī)定的企業(yè)和車輛參與汽車租賃行為,規(guī)范使用《省汽車租賃合同(范本)》,切實履行租賃企業(yè)安全生產主體責任。(運管所、交通綜合行政執(zhí)法大隊分別落實)
六、積極推進企業(yè)安全生產標準化建設及信用體系建設
繼續(xù)開展交通運輸企業(yè)安全生產標準化達標考評工作,在鞏固創(chuàng)建成果的基礎上,由三級向二級的提升工作。在推進全區(qū)交通運輸系統(tǒng)企業(yè)安全生產信用體系建設中,全區(qū)交通運輸部門要充分做到“四個結合”:一是與全區(qū)交通運輸安全生產重點監(jiān)管名單管理工作相結合;二是與交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設,公路水運工程建設質量安全管理標準化、高速公路運營標準化等標準化建設相結合;三是與全區(qū)交通建設市場信用考核管理工作、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度等行業(yè)工作規(guī)范相結合;四是與全區(qū)交通運輸系統(tǒng)績效管理考評、交通運輸企業(yè)安全生產績效考核等工作相結合。(局安監(jiān)股牽頭,各部門共同落實)
七、做好交通運輸行業(yè)安定穩(wěn)定工作
深入開展單位內部安全保衛(wèi)工作和全系統(tǒng)清剿火患行動;全面落實“平安樓院”建設要求。各項安全防范指標全面控制在市綜治委下達的指標范圍內。嚴格實行社會管理綜合治理問責制和一票否決機制。一要持續(xù)關注稅費改革等涉及人員分流安置轉崗工作,積極協(xié)助地方政府做好相關政策的宣傳解釋,防止越級上訪事件的發(fā)生。二要重點抓好出租汽車、公交汽車等行業(yè)穩(wěn)定工作,切實按照職能要求,深入行業(yè)一線開展調研,慎重對待重大決策、重要事項的出臺,及時了解、掌握交通運輸行業(yè)在平安建設中出現(xiàn)的問題,認真研究對策措施,避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。(局辦公室、法制辦分別牽頭,各單位配合落實。)
八、加強安全生產宣傳培訓教育
(一)突出培訓重點。加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓,強化新進人員、轉崗人員的技能教育,重點強化實際操作和現(xiàn)場安全培訓,提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質。(各單位按照工作要求分別落實)
(二)注重改進宣傳報道方式。突出做好安全生產隱患排查、培訓教育、應急演練方面的工作報道,組織安全生產先進人物報道。積極向省、市安委會報送安全生產新聞素材。注重正面宣傳和反面宣傳相結合,探索群眾教育方法。(各級各單位共同落實)
九、深化安全管理體制機制改革,切實增強我區(qū)交通運輸安全工作的動力和活力
(一)完善體制機制。明確交通運輸內部安全管理綜合部門和專業(yè)部門的職能,明確道路水路運輸和城市客運等方面的安全管理責任,明確市、縣(區(qū))各級安全監(jiān)管職能。落實安全生產專項經費,保障安全生產和應急工作投入。(局安監(jiān)股牽頭、各單位分別落實)
(二)規(guī)范安全監(jiān)管行為。按照法制政府建設要求,堅持依法行政,認真履行交通運輸安全管理和監(jiān)管職責;建立科學的安全監(jiān)管方式和程序。進一步規(guī)范交通行業(yè)安全生產檢查活動。規(guī)范明確安全檢查內容、檢查標準、檢查形式,進一步建立健全安全檢查專家?guī)?,選取有經驗的檢查人員開展安全檢查工作,避免各類安全檢復、交叉,確保安全檢查工作落到實處。(局安監(jiān)股牽頭,各單位分別落實)
(三)加強安全生產信息化建設。按省廳計劃加快建設省-市-縣三級聯(lián)網的安全生產與應急管理信息系統(tǒng),重點推進區(qū)級平臺建設。進一步理順應急信息報送機制。探索依托該系統(tǒng)建設全區(qū)安全生產隱患排查數(shù)據(jù)庫。(局安監(jiān)股牽頭、局辦公室配合,各單位共同落實)
一、進一步增強責任感、緊迫感和主動性
今年以來,全市交通運輸系統(tǒng)安全生產形勢總體平穩(wěn)。但是安全生產形勢依然嚴峻。安全生產事故多發(fā),重大道路交通事故易集中發(fā)生在這一時期。入冬后,寒潮和強冷空氣將陸續(xù)影響我國內陸和沿海地區(qū),由此帶來的大風、雨雪冰凍和風暴潮對海上船舶安全航行與作業(yè)、公路水運工程建設和港口生產都將產生影響。特別是這一時期節(jié)日和大型活動多,客貨運量大、高峰集中,安全生產任務十分繁重。全系統(tǒng)要進一步提高認識,增強責任感、緊迫感和主動性,強化防范措施,扎實開展好百日安全活動,確保全市交通運輸系統(tǒng)安全生產形勢穩(wěn)定,為明年的工作打牢基礎。
二、指導思想、活動目標和主題
指導思想:堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,把安全生產工作作為實踐科學發(fā)展觀和轉方式、調結構的重要內容,按照國家和省、市安全生產工作的部署要求,堅持不懈地推進“四化”管理和本質安全系統(tǒng)工程建設,切實加強組織領導,扎實開展好百日安全活動,認真分析和把握冬春季節(jié)安全生產的規(guī)律和特點,深入查找和整改存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),銜接好各階段的工作,確保安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定,為交通運輸事業(yè)健康有序發(fā)展做出貢獻。
活動目標:進一步牢固樹立“安全生產始終堅持從零開始”的理念,做到思想認識上再提高,責任分工上再明確,措施落實上再強化,管理水平上再提升,堅決遏制重特大事故發(fā)生,有效減少較大事故,確保今冬明春安全生產形勢穩(wěn)定。
活動主題:汲取事故教訓,堅持安全發(fā)展。
三、主要內容
(一)轉變作風,切實加強組織領導。
各單位要深刻汲取"7.22”事故教訓,積極轉變工作作風,切實加強對安全生產工作的組織領導。黨員干部要帶頭,身子要走到,思路要想到,手段要用到,堅決克服路徑依賴、浮躁心理和大而化之的工作態(tài)度,變被動應付為主動防范。要加強對安全生產工作的指導,及時解決隱患和問題。進一步落實交通運輸主管部門及其管理機構安全監(jiān)管責任,全面落實好領導干部安全生產“一崗雙責”和各部門安全監(jiān)管責任,堅持關口前移,嚴格源頭管理,按照“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰簽字誰負責”的原則,嚴把運輸企業(yè)、營運車船、從業(yè)人員的準入關,凡不符合安全生產要求的一律不得進入運輸市場;要強化責任追究,依法依規(guī)嚴厲查處每起安全生產事故。進一步落實企業(yè)安全生產主體責任,健全完善縱向到底、橫向到邊的安全生產責任制,全面推行安全精細化管理和標準化建設,實行全員、全過程、全方位安全管理,不斷提升企業(yè)本質安全水平。
責任單位:局屬各單位、有關企業(yè)
(二)突出重點,扎實開展好“安全生產基層基礎深化年”第四次集中行動。
按照省安委會印發(fā)的《關于轉發(fā)國務院安委會號明電進一步做好第四季度安全生產工作的通知》要求,抓好重點領域安全專項整治。
1、道路客貨運輸方面
一是針對風雪雨霧天氣等惡劣天氣頻發(fā)和節(jié)假日人流車流物流集中等特點,制定科學周密的道路運輸工作方案,加強對運輸市場的監(jiān)測,及時掌握市場動態(tài),提前做好應急運力和應急物資設備的儲備,做好預警預測分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決,將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài),形成反應快速、應對正確、處置果斷的良好機制。
二是加大對班線客運、長途貨運、旅游客運、危險化學品運輸?shù)陌踩O(jiān)管,尤其要加強對客運包車的安全檢查,嚴把企業(yè)、人員、車輛審查關,嚴禁不符合安全生產條件的企業(yè)、人員、車輛從事道路運輸。
三是加強客運站源頭管理,強化旅客行包檢測,把住車門、站門,重點檢查超員、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛、“三品”進站上車、售超員票、發(fā)超員車等各種違章行為,監(jiān)督企業(yè)抓好對駕駛員安全生產培訓,突出反超員超限、反疲勞駕駛、反超速強行教育,提高惡劣天氣駕駛和處理突況的能力。
四是按照“三不進站、五不出站”的要求進行客運站場安全檢查,嚴厲查處客車超員出站、消防設施不齊全、從業(yè)人員無從業(yè)資格、車輛未經檢測、無春運證投入運營和“三品”上車等現(xiàn)象。
五是加大對危險化學品運輸企業(yè)資質、車輛性能等級、從業(yè)人員資格、GPS監(jiān)控和運輸環(huán)節(jié)管理的隱患排查治理,嚴把?;返某羞\、到達、交付三道關,重點抓好掛靠車輛的安全檢查,認真解決“只掛靠、不管理”的問題,制定切實可行的管理措施認真加以落實,確保危險化學品運輸安全。
責任單位:運管處、客運所、城西交管所、王臺交管所、有關企業(yè)
2、交通綜合執(zhí)法方面
深入開展交通運輸“打非治違”專項治理活動,加強對道路客運、長途貨運、危險化學品運輸、城市公交車和出租車等機動車的路檢路查,加大對汽車站、港口、碼頭等人員密集場所的稽查力度,安排專人對老舊客貨運輸車輛實施重點稽查。重點檢查從業(yè)人員資格、企業(yè)經營資質、車輛性能等級是否符合要求,客運車輛(船舶)是否存在超員、站外上下旅客和三品”上車(船)等問題,貨運車輛是否超限超載、公交車、出租車是否存在隨意???、急開猛剎、攜帶“三品”上車等現(xiàn)象,重拳打擊非法違法營運,依法嚴厲查處各類非法違法營運行為。
責任單位:稽查大隊
3、機動車性能檢測與維修方面
加強對機動車性能檢測站的檢查,嚴把機動車輛性能檢測關,尤其要加強對客運線路班車、旅游客運車輛、危險化學品運輸車輛和老舊客貨運輸車輛的性能檢測,嚴厲查處違規(guī)檢測、出具虛假檢測報告行為。全面排查機動車維修企業(yè)在電器、消防、起重設備、電氣焊、輪胎充氣、噴漆、安全生產責任制落實等方面存在的事故隱患,嚴厲查處無證經營行為。
責任單位:維管所、有關企業(yè)
4、港口碼頭和海上客貨運輸方面
以防風、防火、防碰撞、防破壞為重點,嚴格落實海上客貨運輸各項安全生產規(guī)定,嚴格執(zhí)行“逢七不開”、“霧航”、避碰、消防、船員管理、船舶檢查、守艙巡艙、了望、值班等安全生產措施,確保旅客行包“三品”檢查率達到100%,確保船舶適航、船員適任率達到100%。重點查處無證上崗、“三無”船舶(無船名號、無船舶證書、無船籍港)、航線上客運船舶超員,嚴禁船員在工作時間內脫崗、酗酒,禁止帶“病”船舶從事運輸,杜絕違章占用航道和不設值班觀察員現(xiàn)象,尤其要加強對危險品倉儲碼頭和客運船舶的監(jiān)管,重點檢查安全生產責任制落實情況和事故隱患排查治理情況,確保船舶航行安全,避免發(fā)生安全事故。
責任單位:港航管理所、有關企業(yè)
5、疏港公路
對職責范圍內建設路段進行全面安全檢查,認真排查建設路段存在的事故隱患,發(fā)現(xiàn)容易引發(fā)安全事故的問題及時協(xié)調整改,督促施工企業(yè)在危險路段設置警示標志和安全防護措施,對問題突出、隱患嚴重的路段,立即督促有關企業(yè)整改,保證參與港口建設的車輛運輸安全、暢通。
責任單位:疏港公路指揮部、有關企業(yè)
6、農村公路方面
農村公路管理部門負責對全部建設路段進行安全督導檢查,各交通運輸管理所負責對職責范圍內建設路段進行安全檢查,認真排查建設路段存在的事故隱患,及時清除建設路段障礙物,確保道路暢通無阻。督促施工企業(yè)在危險路段設置警示標志和安全防護措施,對存在事故隱患未落實安全防護措施、未設置警示標志的路段,督促施工企業(yè)立即整改,對因施工造成不具備通行條件的路段,應當明示禁止通行,并落實好相關措施,保證農村公路通行安全。
責任單位:公路建設指揮部、各交管所、有關企業(yè)
7、公交、出租客運方面
加大對出租車企業(yè)和公交車企業(yè)安全檢查和事故隱患排查治理工作的力度,嚴厲查處公交車隨意??俊⒓遍_猛剎和出租車亂漲票價、拒載、甩客等現(xiàn)象,加大對“三品”上車的檢查力度,重點檢查企業(yè)安全生產責任制落實情況和事故隱患排查治理情況,保證群眾出行安全。
責任單位:公交辦、有關企業(yè)
8、局屬車輛、應急值班、消防安全方面
加強對局機關和局屬單位、企業(yè)安全、保衛(wèi)、消防、值班以及全局車輛行車安全的檢查,嚴格全天24小時領導帶班、工作人員值班制度,一旦發(fā)生突發(fā)事件,立即啟動應急預案,及時妥善處置。
責任單位:辦公室、局屬各單位和有關企業(yè)
(三)緊扣主題,抓好“安全警示月”活動。
今年11月24日至12月24日,是全市交通運輸系統(tǒng)的第12個“安全警示月”。今年“安全警示月”活動主題是“安全生產從我做起”。各單位要高度重視,結合本單位實際,制定具體《活動方案》。要充分發(fā)揮每一名干部職工的作用,組織開展形式多樣的安全生產宣傳教育培訓活動,立足崗位,認真查找和整改隱患,加強應急預案演練,進一步增強做好安全生產工作的責任感和主動性。
(四)集中精力,抓好元旦、春節(jié)和全國、全省、全市“兩會”期間的安全保障工作。
元旦、春節(jié)期間客貨流量大、高峰集中,大風、冰雪等惡劣天氣概率高,安全生產難度大;“兩會”等重要時段,社會關注度高,安全生產敏感性強。各單位要充分認識做好“兩節(jié)兩會”期間安全生產工作的重要性,統(tǒng)籌考慮各時段的規(guī)律和特點,把這幾個時段的安全生產工作有機銜接起來,有針對性的制定工作方案和應急預案,確保參運企業(yè)、車船和人員全部合格,確保企業(yè)安全生產管理和行業(yè)安全生產監(jiān)管到位,為人民群眾度過安定、祥和的元旦、春節(jié),為全國、全省、全市“兩會”順利召開做出應有的貢獻。
四、要求
(一)加強督導檢查。局屬各單位、有關企業(yè)要組織好對本轄區(qū)活動開展情況的檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決實際問題。局安委會將不定期對各單位開展活動情況進行督查,并將活動開展情況納入年終考評內容?;顒悠陂g發(fā)生較大以上安全責任事故的,嚴格按照“四不放過”原則追究有關責任人的責任。
安全檢查的原則
(一)分級負責原則。局安委會辦公室主要負責局屬各單位、行業(yè)監(jiān)管企業(yè)安全生產督查。局運管處、建管處、維管所、航管所和各交管所主要負責行業(yè)管理的企業(yè)和由局負責的建設項目、農村公路養(yǎng)護安全生產檢查。企業(yè)對行業(yè)安全生產進行自查自糾。
(二)注重實效原則。安全檢查要深入生產一線、作業(yè)現(xiàn)場、監(jiān)控平臺、車站、碼頭、危險品運輸?shù)戎攸c部位、重點場所、重點單位進行抽查、拉網式排查事故隱患,督促限期整改。
(三)誰檢查、誰簽字、誰負責原則。
安全檢查的內容
(一)查思想:主要查各級領導對安全生產管理是否高度重視,安全教育和安全責任是否落實,是否真正關心職工的安全與健康,是否認真執(zhí)行上級關于相關行業(yè)的指示要求和工作部署,是否認真貫徹黨和國家關于對安全生產工作的方針、政策和法律法規(guī)。
(二)查制度:主要查安全生產管理機構是否按要求建立健全,各項安全生產管理制度是否建立健全并得到貫徹落實;對特種作業(yè)和交通運輸從業(yè)人員是否進行安全培訓并持證上崗。
(三)查現(xiàn)場:主要是深入生產現(xiàn)場,檢查單位(企業(yè))的經營資質、勞動條件、作業(yè)環(huán)境、車輛、船舶安全技術狀況、消防器材的配備等是否符合安全管理規(guī)定,檢查從業(yè)人員的資格證書是否符合行業(yè)要求。
(四)查隱患:主要是查找可能導致人身傷害(傷亡)或者造成經濟損失的安全生產事故隱患,下達整改意見通知書,明確整改要求和時限。
(五)查整改:在邊檢查邊整改的同時,重點檢查以往查出的事故隱患和存在問題是否按照當時記錄項目、整改措施和完成期限進行了整改,對整改的情況要進行復查和驗收。
(六)查事故處理:主要是檢查各類事故是否按規(guī)定及時報告、認真調查、嚴肅處理,落實“四不放過”原則。
安全檢查的方法
(一)“聽”:就是聽取有關單位(企業(yè))負責人關于安全工作情況匯報;
(二)“看”:就是檢查人員到作業(yè)現(xiàn)場、車(船)、碼頭實地檢查安全生產管理情況和各種安全隱患。
(三)“問”:就是詢問被檢查單位有關人員安全制度、安全職責、安全常識、安全活動和教育培訓情況。
(四)“查”:就是查看被檢查單位的安全生產目標責任書和安全生產會議記錄、檢查記錄、處罰措施、企業(yè)自查自糾、監(jiān)控平臺、教育培訓以及各類臺帳等檔案資料,查安全設施設備配備和使用情況。
(五)“評”:就是對被檢查單位的安全工作進行評價,并向被檢單位主要領導反饋意見。
(六)明查與暗訪相結合。
安全檢查時段安排
(一)第一季度安全檢查主要包括單位新年度安全制度建立、安全責任落實、年初工作部署、元旦春節(jié)安全運輸、春季及“兩會”期間的安全生產管理等情況進行檢查。
(二)第二季度安全檢查主要包括“全國安全生產月”各項安全競賽活動、集中整治行動、“五一”小長假期間及夏季安全生產管理情況進行檢查。
(三)第三季度安全檢查主要包括汛期安全生產管理,“十一”黃金周及秋季的安全生產管理等情況進行檢查。
(四)第四季度安全檢查主要包括“安全警示月”、“百日安全生產”活動及冬季安全生產管理等情況進行檢查。
(五)專項行動安全檢查按照上級部署的專項內容進行。
(六)各項安全檢查要做好現(xiàn)場記錄,檢查和被檢查單位雙方負責人共同簽字,作為安全生產工作檔案和年終安全管理情況的考評依據(jù)。
一、指導思想
2016年,全市交通運輸系統(tǒng)要以黨的十八屆五中全會精神為指導,以貫徹執(zhí)行《安全生產法》為主線,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,積極開展交通運輸系統(tǒng)安全生產檢查工作,強化安全管控,及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,進一步完善督查檢查制度,改進督查檢查方式,加強督查檢查力度,提高督查檢查成效,維護全市交通運輸系統(tǒng)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二、目標任務
通過嚴格執(zhí)行安全生產督查檢查計劃,切實落實行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管責任和生產經營單位的安全主體責任,以道路客貨運輸、道路水路危險貨物運輸、城市公交、出租、客貨站場、渡口、港口碼頭、航道航標、公路安保、交通在建工程等重點單位、部位、人員密集場所及重點時節(jié)安全督查檢查為主要內容,突出專項整治和“打非治違”行動,全面有序開展全市交通運輸系統(tǒng)安全生產督查檢查工作,杜絕重特大安全生產事故,有效遏制較大安全生產事故,減少一般安全生產事故。
三、督查檢查內容
(一)春運安全監(jiān)管。春運及春節(jié)期間(元月至3月),由局領導或局屬各行業(yè)管理部門負責人帶隊,局機關相關科室和局屬行業(yè)管理部門參與,重點督查檢查客運企業(yè)(場站)、危險化學品運輸企業(yè)、城市公交、出租、渡口碼頭等經營場所和部位春運組織保障、安全制度落實、現(xiàn)場安全管理以及行業(yè)管理部門春運組織協(xié)調和安全監(jiān)管落實等情況。
(二)“兩會”期間及菜花節(jié)、清明節(jié)安全監(jiān)管(3月至4月)。針對“兩會”、菜花節(jié)、清明節(jié)期間重要安保任務和返鄉(xiāng)人流高峰特點,局屬各行業(yè)管理部門要會同公安部門重點督查檢查道路客運車輛經營行為,嚴厲打擊超速、超載、超員、酒后駕駛、無證駕駛、疲勞駕駛等違法行為,切實保障交通道路安全暢通、返鄉(xiāng)人員平安往返。同時,要加強水上交通安全監(jiān)管,重點查處違法渡運、小農船非法載客等行為。
(三)“五一”節(jié)安全監(jiān)管(5月)?!拔逡弧惫?jié)前及期間群眾出行和旅游活動增多,人流、物流、車流劇增,局屬各行業(yè)管理部門要與公安部門加強聯(lián)動,形成合力,強化交通運輸領域的安全監(jiān)督檢查,嚴厲查處無證駕駛、超員、超速、超載、酒后駕駛、疲勞駕駛和農用車船載客等交通違法行為,加大各類交通工具技術性能和狀態(tài)的檢查力度,杜絕乘客非法攜帶危爆物品乘車,確保“五一”期間各類集散地安全。
(四)“安全生產月”活動檢查(6月)。各單位、各部門要有計劃地開展安全生產重要論述和依法治安宣講、咨詢、警示教育、應急演練、安全文化建設等活動,運輸管理部門要重點督查檢查營運大客車司機“五不兩確保”安全宣誓、佩戴崗位安全卡等活動情況,其它行業(yè)管理部門、機構要重點督查檢查各自領域的“打非治違”、“安康杯”競賽、“青年崗在行動”、“道路交通安全年”等活動開展情況,確?!鞍踩a月”活動有聲有色。
(五)夏季安全生產大檢查(6月至8月)。市局根據(jù)上級文件精神制發(fā)“夏季安全生產大檢查”行動方案,局屬各行業(yè)管理部門要按照文件精神和各自職責,結合防汛防臺工作部署,切實開展本領域的安全生產督查檢查行動,做好夏季高溫危化品運輸安全重點防范。同時局成立督查小組,局班子成員分別帶隊,局機關有關科室工作人員參與,采取現(xiàn)場檢查、座談走訪、聽取匯報等方式對夏季安全生產情況進行專項督查。
(六)“中秋”、“國慶”節(jié)等重要時節(jié)安全監(jiān)管(8月至10月)。運管處要主動聯(lián)合公安部門切實加強長途客運班車的摸底排查和源頭安檢工作,督促長途客運企業(yè)嚴格實行“點對點”運輸,加強旅游包車安全監(jiān)管,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。督促客運企業(yè)新學期開學前聯(lián)合公安、教育等部門加強路況勘查,保障兼顧學生接送車輛行駛安全。局屬各行業(yè)管理部門要針對“中秋”、“國慶”節(jié)客流、人流、車流高峰時期,在節(jié)前開展本領域的安全生產督查檢查,加強節(jié)日期間應急值守,保持信息暢通,督查檢查或值班中發(fā)現(xiàn)問題要按規(guī)定程序及時處理和上報,確?!皟晒?jié)”期間交通運輸行業(yè)平安有序。
(七)冬季安全生產監(jiān)管(11月至2017年元月)。局屬行業(yè)管理部門要與公安、郵政等部門通力合作,全面排查治理危爆安全隱患,加強危爆物品運輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全檢查和管理,嚴防發(fā)生重大涉爆涉危事故;要加強元旦前后安全督查檢查力度,根據(jù)冬季特點重點檢查公路客運、城市客運、?;愤\輸車船、渡口渡運、農雜船、水體污染、港口碼頭、危險貨物倉儲、裝卸、輸送管道、航道養(yǎng)護、航標設施、工程建設等督查檢查,確保道路、水域、工地等平安。
(八)日常安全檢查。
1、安全例會督查。由市局牽頭,安監(jiān)科具體組織各相關科室、各單位分管安全領導和安全負責人,每月召開一次安全生產例會,學習相關文件資料,總結交流月度安全生產工作情況,開展警示教育和安全培訓,督查檢查各單位、各部門安全生產監(jiān)管、主體責任落實情況,指導、部署下一階段安全生產工作。
2、專項整治檢查。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,局屬行業(yè)管理部門有計劃開展公路水路各項安全專項整治以及交通建設工程領域等安全專項督查檢查工作,不定期進行“四不兩直”明查暗訪,不斷強化監(jiān)管責任,邊查邊改,多措并舉,確保圓滿完成各項專項整治工作任務。
3、“平安交通”示范創(chuàng)建檢查。根據(jù)省、市要求,局屬行業(yè)管理部門要認真落實“平安交通”示范創(chuàng)建工作任務,經常性開展各自領域的示范創(chuàng)建活動督查檢查和指導工作,努力解決交通運輸安全監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,為構建我市綜合交通運輸體系、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供可靠的安全保障。
四、工作要求
(一)嚴格落實檢查責任。要把每月開展一次的企業(yè)自查、行業(yè)檢查和局領導分組督查與制定的全年督查檢查計劃緊密結合起來。各單位、各部門要嚴格按照法定程序行使安全生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查職權,切實履行監(jiān)督檢查責任,根據(jù)各自實際分別制定年度安全督查檢查計劃,建立“誰主管、誰檢查、誰負責”的責任機制,做到職責清晰,責任明確,檢查有序,成效明顯。
(二)嚴格遵守檢查紀律。各級安全監(jiān)管人員要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設相關規(guī)定,嚴格依法開展安全督查檢查工作,并自覺接受檢查對象監(jiān)督,杜絕循私枉法、失職瀆職行為,確保安全督查檢查工作公平、公開、公正、合法、高效。