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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第1篇

泌陽縣位于河南省駐馬店市西南部，南陽盆地東緣，桐柏、伏牛兩山脈在境內交匯，長江、淮河兩大水系相分流，地勢呈中部高、東西低。全縣總面積2335平方公里，屬典型的淺山丘陵區(qū)。全縣轄8鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)3個街道辦，352個行政村，91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口77萬人，耕地面積133.7萬畝。

一、專業(yè)合作社發(fā)展情況

1.發(fā)展現(xiàn)狀。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行以來，在泌陽縣委、縣政府的高度重視下，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的思路，加快推進合作社發(fā)展和規(guī)范化建設，截止今年，已在縣工商局注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社702家（含97個家庭農(nóng)場），組建聯(lián)合社1個；注冊資金總額6.93億元，入社農(nóng)民21.08萬人。目前，全縣擁有國家級示范社2家、省級示范社5家、市級示范社11家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作處于全市先進位次。

2.發(fā)展特點。一是發(fā)展速度較快。2007年，泌陽縣發(fā)展合作社9家，2011年時發(fā)展到157家，到目前已達到702家（含家庭農(nóng)場），發(fā)展速度居全市第一位。郭集鎮(zhèn)、羊冊鎮(zhèn)、馬谷田鎮(zhèn)的合作社數(shù)量都在50家以上。二是覆蓋范圍較廣。目前，泌陽縣合作社已基本實現(xiàn)了七大特色農(nóng)業(yè)（牧、菌、煙、林果、油料、蔬菜、茶）全覆蓋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道發(fā)展無空白。三是服務功能較強。合作社以組織農(nóng)民、服務農(nóng)民為宗旨，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場之間的對接難題，促進了農(nóng)村資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。如泌水街道辦事處十里居委果蔬種植合作社，通過轉包、租賃等方式從村內農(nóng)戶流轉土地2100多畝種植從事大棚蔬菜種植，有力促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。合作社通過減少流通環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，有效帶動了社員及周邊農(nóng)戶產(chǎn)品銷售和增收致富。

二、當前合作社發(fā)展過程中存在的問題

雖然泌陽縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但總體上看，仍處于初級發(fā)展階段，數(shù)量不少，個頭不大，質量不高，吸引力不強，面臨著一系列困難和問題。

1.發(fā)展規(guī)模小。一是社員人數(shù)少。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，每個合作社真正入社的社員人數(shù)平均不足30戶，社員在100戶以上的不多，大多數(shù)合作社是幾個農(nóng)戶、多個農(nóng)戶的松散式聯(lián)合，發(fā)揮的作用和影響非常有限，與縣里提出的2015年合作社社員戶數(shù)要達到農(nóng)民總戶數(shù)30%的目標還有很大差距。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊資金達到6.93億元，但由于相當一部分社員是采取以土地經(jīng)營權、林木等實物作價入股，以現(xiàn)金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產(chǎn)數(shù)額龐大，而實際可營運的資金很少。

2.內部管理差。一是各類人才相當緊缺。合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質偏低、年齡偏大等問題相當普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長大專以上學歷的僅占3%，高中（中專）學歷的占40%。二是民主管理有待加強。雖然泌陽縣合作社普遍建立了以“三會”（社員大會、理事會、監(jiān)事會）為主要形式的民主管理制度和架構，但實際運行情況并不理想。有的合作社“一股獨大”，少數(shù)人說了算，有的合作社在財務收支、社務公開、經(jīng)營決策等方面遮遮掩掩，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。

3.造血功能弱。一是“空殼社”現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結散。由于合作社創(chuàng)辦時間不長，其經(jīng)營狀況具有不可預計性，很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。二是合作社創(chuàng)辦的經(jīng)營實體少，創(chuàng)收能力弱。據(jù)調查，全縣已注冊登記的合作社中，創(chuàng)辦了農(nóng)資配送、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售等經(jīng)營實體的合作社不到60家，很多合作社基本不具備創(chuàng)收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低。一些合作社缺乏明確的辦社思路和科學的發(fā)展規(guī)劃，沒有很好地與市場接軌。

三、發(fā)展對策和建議

1.加強組織領導。建議建立合作社發(fā)展部門聯(lián)系會議制度和部門幫扶合作社制度，由縣委、縣政府分管領導召集聯(lián)系會議成員單位，及時研究解決合作社在發(fā)展、運行中遇到的新問題、新情況，對部分產(chǎn)業(yè)民主管理好、運行質量高、帶動作用大、基礎牢、發(fā)展后勁強的合作社實行結對幫扶，從項目上給予傾斜，從資金上給予扶持，從技術上給予支持，從業(yè)務上加強指導。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第2篇

[關鍵詞]壽光市 農(nóng)民專業(yè)合作社 制約因素 對策建議

隨著城鄉(xiāng)二元體制的打破，為了更好的促進農(nóng)村的發(fā)展，我國學者對農(nóng)民專業(yè)合作社進行了嘗試性的研究，如戚其軍的《關于威海市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考》，發(fā)現(xiàn)其對提高農(nóng)業(yè)組織化程度，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟等有著越來越重要的作用。為了更好的促進壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，需要了解其目前發(fā)展現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)問題提出相應的對策建議。

一、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在問題

（1）農(nóng)民專業(yè)合作社參與程度低。由于村干部及與其相關的人優(yōu)先獲得信息和支持，因此目前壽光農(nóng)村專業(yè)合作社幾乎都是由村委或致富帶頭人組成，而農(nóng)民不能再農(nóng)民專業(yè)合作社中獲得足夠利益，故參與度不高。致使其不能發(fā)揮真正合作社的作用。

（2）農(nóng)民專業(yè)合作社合作內容單一，條件有限，覆蓋面較小。目前壽光市大部分合作社形式和內容單一，主營單一品種，并且相互獨立。壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的大部分處于低層次，缺乏生命力和競爭力，有的沒有辦公場所。如圣城街辦為例，共有合作社61家，沒有場所的合作社是24家，占合作社總數(shù)的39%。同時對產(chǎn)品以初加工為主，缺少產(chǎn)品的附加值，市場競爭力較弱，并且缺少產(chǎn)品銷售渠道和網(wǎng)絡。

（3）農(nóng)民專業(yè)合作社管理水平弱，內部管理不規(guī)范。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，缺乏管理人才，致使農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平低下，缺乏有效統(tǒng)一的管理。許多農(nóng)民專業(yè)合作社只是在工商部門注冊，沒有規(guī)范，制度不健全，一些根本就沒有運行。比如臺頭鎮(zhèn)，共有合作社40家，未正式運轉的是13家，占33%；羊口鎮(zhèn)，共有合作社17家，未運轉的是9家，占52%等等。同時在內部運行機制上，很多規(guī)章制度流于形式，沒有約束力。如有些合作社根本就沒有專門的會計人員，在財務上存在混亂性。通過調查來看，全市954家合作社，有正規(guī)會計人員的占不到5%

（4）資金薄弱，合作社擴容能力不足。目前壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社從工商局注冊資金來看，一百萬元以上的合作社有393家，占全部合作社的41%；注冊資金10萬元以下的有189家，占20%，甚至稻田鎮(zhèn)的壽光市齊盛農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社注冊資金僅為0.1萬元。雖然政府加大度其支持力度，但對于合作社發(fā)展所需的資金相比是杯水車薪，并且資金來源主要靠集資，擴大規(guī)模非常困難，擴容能力明顯不足。

二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對策

（1）加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳和培訓，提高農(nóng)民的認知水平。為了提高農(nóng)民的參與程度，需要讓你們對其進行了解讓農(nóng)民看到好處，然后引導他們進行自主的參與進來。同時要繼續(xù)加強對合作社管理人員的培訓和招聘，提高他們的素質和業(yè)務能力，最終促進合作社總體水平的提高。

（2）提高合作社成員素質

一是要加強對合作社各負責人及會計人員的培訓，并將其納入農(nóng)村勞動力轉移培訓“陽光工程”。在加強對合作社管理人員的各方面能力提高的同時也要鼓勵基層農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，并提高他們的相應待遇水平。

二是加大與高校的聯(lián)系和合作，獲取更多優(yōu)秀才才人。不僅能為合作社的發(fā)展注入新鮮血液，增強合作社的競爭力，而且還能得到高校中各種人才的技術支持以彌補自身技術力量不足的缺點。

三是加強農(nóng)村遠程教育，努力提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員的基本素質，提高普通農(nóng)民社員的學習能力，同時定期對農(nóng)民專業(yè)合作社的社員進行培訓，請專家對其進行技術、生產(chǎn)方面的指導，提高社員的專業(yè)技術技能。

（3）大力扶持并兼顧服務。政府各級相關部門在明確落實政策的同時要加大扶持力度，具體為：一是主觀部門在做好登記管理的工作時，需要提供更好的舒服，簡化辦事手續(xù)和流程，減少收費。二是要加大政府對合作社的財政扶持力度。政府各部分要把合作社建設作為財政支農(nóng)的重點之一，逐年增加財政支持。三是進一步落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國家、地方有關法律法規(guī)和政策對農(nóng)民專業(yè)合作社實施稅收優(yōu)惠。四是要繼續(xù)加強對合作社的信貸支持力度，農(nóng)行、農(nóng)村合作銀行及其他金融機構，要繼續(xù)加大貸款支持力度，改善信貸服務，簡化審批手續(xù)，以保證農(nóng)民專業(yè)合作社的各種需要。同時要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)貸擔保機構。五是加強合作社內部管理并建立健全會計核算體系，指導和幫助已工商注冊的合作社建立健全會計核算帳目，規(guī)范內部會計核算制度，讓入會的社員按制定的章程得到應得的實惠，取信于民。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第3篇

一、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的總體狀況

通過對山東省濰坊市及其下轄的壽光市和昌樂縣、河南省鄭州市和新野縣、四川省成都市以及上海市等地的調研發(fā)現(xiàn)，近年來，特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

（一）合作社數(shù)量快速增長，整體實力逐步增強

截至2011年上半年，全國注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達44.6萬個，比2007年增長了3倍[①20世紀90年代以來，我國已經(jīng)建立的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會等達到10多萬個，只不過按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，這些合作組織、協(xié)會需要重新注冊登記，但事實上已經(jīng)存在。]，實有入社農(nóng)戶3000萬左右，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的12%。與此同時，全國農(nóng)民專業(yè)合作社出資總額也由2007的900億元增長到2011年上半年的5700億元，增長了5.3倍。

具體來看，山東、河南等地農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展處于全國前列，其中山東的合作社數(shù)量位居全國首位。截至2011年6月底，全省注冊登記的專業(yè)合作社近5萬個，占全國的11.2%左右，成員總數(shù)48.6萬人，出資總額552.7億元，分別比2008年增長了2.8倍和8.7倍。

（二）合作社行業(yè)分布廣泛，以種養(yǎng)殖業(yè)為主

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展已經(jīng)逐步拓展到種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、植保、技術信息等多個行業(yè)，其中主要分布在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的專業(yè)合作社大體占43.3%，從事畜牧業(yè)的專業(yè)合作社占29.7%，合計達到73%。

調研發(fā)現(xiàn)，許多地方的專業(yè)合作社主要集中于地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的最多，并存在跨領域兼營的現(xiàn)象。例如，山東省從事種植業(yè)的專業(yè)合作社有24594個，占總數(shù)的49.4%；其次為養(yǎng)殖業(yè)16669個，占總數(shù)的33.5%；再次為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關的技術、信息等服務14249個，占總數(shù)的28.6%。

（三）合作社服務領域拓寬，以產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)服務為主

經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務的領域已由過去主要開展信息服務拓展到農(nóng)資供應、農(nóng)技推廣、加工、倉儲和銷售等多個環(huán)節(jié)。

從山東壽光的調研情況看，以產(chǎn)品為依托、以銷售為重點開展服務的合作社占到全部合作社的比重約為53%；以提供信息服務、技術咨詢和培訓以及生產(chǎn)資料供應為主的合作社占32%；以加工服務為主的合作社占12%。此外，一些合作社還探索開展了信用合作、互助保險等。

（四）合作聯(lián)社不斷涌現(xiàn)，跨區(qū)域跨行業(yè)發(fā)展勢頭明顯

隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大以及市場競爭的加劇，一些合作社開始組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作聯(lián)社。合作聯(lián)社的成立使各合作社在優(yōu)勢互補、資源共享的基礎上形成一個有機整體，提升了合作層次，拓展了合作范圍。

例如，2011年7月成立的壽光鑫盟果蔬專業(yè)合作社聯(lián)合社，是山東省唯一一家跨地區(qū)聯(lián)合成立，合作社數(shù)量最多、社員人數(shù)最多、種植種類最全的聯(lián)合社。聯(lián)合社吸納了濟南、濰坊、威海、濱州、聊城等地的31家合作社，年產(chǎn)葡萄1500萬斤、蘋果4600萬斤、各類蔬菜6000萬斤。該聯(lián)合社的成立成為促進分散農(nóng)戶連接廣闊市場的中間橋梁。

（五）合作社運作模式多元化，以“合作社+農(nóng)戶”類型居多

現(xiàn)階段，農(nóng)民專業(yè)合作社的運作模式大致有四種類型：一是合作社+農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)戶自發(fā)組織成立，主要通過合作社把自己的產(chǎn)品銷往市場；二是合作社+基地+農(nóng)戶，該類合作社通常擁有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，合作社通過生產(chǎn)基地，指導農(nóng)戶生產(chǎn)，并按標準收購或代銷社員產(chǎn)品；三是龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，這類合作社一般由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)起，企業(yè)占合作社的絕大部分股份，社員以勞動或產(chǎn)品入股，合作社的法人代表多數(shù)由龍頭企業(yè)負責人兼任，合作社搭建了龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的橋梁，成為企業(yè)的生產(chǎn)車間；四是合作聯(lián)社+農(nóng)戶，這種組織模式由從事相關行業(yè)的不同合作社組成，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營的聯(lián)合體，并在各環(huán)節(jié)上帶動社員和農(nóng)戶。

從調研情況來看，“合作社+農(nóng)戶”是許多地方農(nóng)民專業(yè)合作社的主要組成形式。以山東、河南為例，截至2011年上半年，山東省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員47.0萬人，占全部成員總數(shù)的96.8%，河南省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民成員22.7萬人，占成員總數(shù)的98.2%；兩省的企業(yè)單位成員僅為1571個、350個。若按平均1個企業(yè)參與1個專業(yè)合作社計算，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”類型僅占這兩個省合作社總數(shù)的3.2%和1.1%。

二、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的促進作用

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的逐步發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通方面發(fā)揮了重要作用。

（一）有利于提高農(nóng)民組織化程度，有效抵御市場風險

近年來，各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，一定程度上克服了家庭經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、市場競爭力弱的局限性，提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強了抗御市場風險能力。

從調研情況看，2010年，河南省2，3萬多個農(nóng)民專業(yè)合作帶動非成員農(nóng)戶1.90多萬戶，覆蓋了全省農(nóng)戶總數(shù)的16%。各類專業(yè)合作社將分散的農(nóng)民組織起來，改變了單家獨戶的市場弱勢地位，共同組織生產(chǎn)，共同面對市場，使專業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢與銷售優(yōu)勢得以有機地結合。

（二）有利于推進農(nóng)業(yè)結構調整，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

合作社通過將科技推廣、品種改良滲透到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等各個環(huán)節(jié)，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化和農(nóng)產(chǎn)品品牌化。截至2010年底，全國已有2.4萬個農(nóng)民專業(yè)合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”質量認證（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志），2.6萬個合作社擁有注冊商標。

調研發(fā)現(xiàn)，許多地方的合作社積極采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵社員帶著土地入股。以在山東的實地調研情況為例，昌樂寶石溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司2009年通過土地流轉方式建成了800畝的自屬基地，并實行全封閉式的集中生產(chǎn)管理，同時還建立了300畝育種基地，以良種選育與推廣為核心，提高了農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)的技術競爭力。

除此之外，合作聯(lián)社的快速發(fā)展打破了地域、行業(yè)界限，在更大范圍內整合和配置生產(chǎn)要素，帶動了農(nóng)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，成為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的助推器。

（三）有利于切實保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入

近年來，各地不斷探索完善農(nóng)民專業(yè)合作社的利益分配機制。一方面，按市場價或保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，保護了農(nóng)民的利益；另一方面，將經(jīng)營利潤提取一定比例按社員的交易額進行分紅，促進農(nóng)民既增產(chǎn)又增收。

例如，山東壽光的燎原果菜專業(yè)合作社規(guī)定，對于給合作社提品的社員，以當?shù)厥卟耸袌鼋灰椎淖罡邇r格給予收購。同時，還探索實施了“土地入股、集約經(jīng)營、小段定額、收益分紅”合作經(jīng)營模式，實行農(nóng)場化統(tǒng)一管理和股份制利益分配。農(nóng)民自愿以土地入股，對土地流轉的農(nóng)民保底每畝一年1000斤小麥，年終根據(jù)盈余分得紅利，有勞動能力的還可通過務工掙得工錢，這樣大大增加了農(nóng)民收入，社員在經(jīng)營過程中戶均增收3000元以上。

（四）有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準和市場競爭力

隨著生活水平的不斷提高，消費者對食品安全越來越重視，這就要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的整個流程都需要符合質量標準，進入最終消費環(huán)節(jié)的產(chǎn)品具備可追溯性。各地通過積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷全過程的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質量安全標準和市場競爭力。

例如，上海春鳴蔬菜專業(yè)合作社定期組織技術人員深入田間地頭指導科學用藥，對基地內生產(chǎn)的蔬菜制定“企業(yè)產(chǎn)品標準”和標準化生產(chǎn)技術操作規(guī)范，實行田間檔案管理制度和植保員簽名制度，最大限度控制蔬菜農(nóng)殘。此外，該合作社還積極推行蔬菜生產(chǎn)信息化管理，建立蔬菜質量安全可追溯制度，從播種育苗-施肥用藥-檢測采收-加工分揀-冷藏運輸-客戶，確保每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有章可依，有據(jù)可查，成為了上海世博會的農(nóng)產(chǎn)品供應商。

（五）有利于促進產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格

近兩年，流通環(huán)節(jié)過多被認為是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格較快上漲的重要推手。而農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有利于幫助分散的農(nóng)民根據(jù)掌握的市場信息做出更為理性的生產(chǎn)經(jīng)營決策，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落。更重要的是，將一家一戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品以專業(yè)合作社的形式與超市、企業(yè)、學校等主體對接，直接進入銷售終端，可以大大縮減流通環(huán)節(jié)并降低零售價格。

從調研情況來看，河南省通過“農(nóng)超對接”試點項目的引導，800余家合作社與超市或大型流通企業(yè)建立了產(chǎn)銷對接關系，合作社通過連鎖超市和流通企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品銷售額超過15億元。

三、我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)營規(guī)模小、服務層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強等問題。

（一）合作社規(guī)模普遍偏小，整體實力仍顯薄弱

調研發(fā)現(xiàn)，真正上規(guī)模、具有較強競爭力的合作社為數(shù)較少。截至2011年上半年，四川、山東兩省的農(nóng)民專業(yè)合作社平均入社成員數(shù)量為15.4人和9.8人，而河南省農(nóng)民專業(yè)合作社平均社員數(shù)僅為7.5人，只比法定設立人數(shù)高2.5人。另外，合作社的戶均出資額也相對較低。截至2011年6月底，山東省專業(yè)合作社平均出資額為111.1萬元、四川省為124.0萬元、上海市為142.1萬元、河南省為156.9萬元。以戶均出資額較高的河南省為例，合作社出資額在100萬元以下的有19119個，占合作社總數(shù)的62.2%，100萬-500萬元的有9765家，占比為31.7%，500萬元以上的有1874家，占比僅為6.1%。

合作社規(guī)模偏小、經(jīng)濟實力較弱會導致一系列的問題，如資本積累慢，應對市場風險能力差，很難形成產(chǎn)品規(guī)模和提高產(chǎn)品質量等。這些都成為農(nóng)民專業(yè)合作社進一步產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高規(guī)模效益的主要障礙。

（二）合作社服務層次偏低，市場競爭力不強

除一些規(guī)模較大的合作社之外，大多數(shù)合作社對成員的服務更多地是停留在信息服務、技術咨詢及販銷大戶銷售服務的層面上，缺少對能夠提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的深加工。以山東省為例，截至2011年上半年，涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、貯藏的農(nóng)民專業(yè)合作社只有4343戶，僅占合作社總數(shù)的8.7%。服務面不廣、層次較低很大程度上限制了合作社組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

值得注意的是，農(nóng)民自發(fā)組成的專業(yè)合作社在適應和開拓市場方面普遍面臨更大的困難。這類合作社往往是以村為單位，產(chǎn)品總量及市場占有率有限，抗御市場風險的能力相對較弱，并且在信息搜集、技術引進、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測與標準化等方面與龍頭企業(yè)帶動型的合作社都存在較大差距。

（三）合作社融資難，高素質管理和技術人才匱乏

從調研情況來看，流動資金缺乏是制約許多農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大瓶頸。合作社雖然是法人，但由于入社農(nóng)戶本身收入較低，出資有限，自有資金不足，導致農(nóng)村信用社等金融機構給其貸款時缺少抵押物品或必要的擔保，或是貸款手續(xù)繁雜、授信額度低。合作社的融資需求得不到有效滿足，很大程度上影響到組織加工、開拓市場的開展。盡管近年來各級政府設立專項資金對合作社給予扶持，但限于財力，受惠面較小。僅有的經(jīng)費只能維持學習培訓、信息宣傳等基本活動需要，發(fā)展后勁有待增強。

與此同時，隨著市場競爭的日益激烈，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理者缺乏信息利用、市場營銷、技術服務等方面的專業(yè)知識，尤其是對于那些正處于發(fā)展初期的合作社而言，最缺乏的是帶頭人、財務、經(jīng)紀人、營銷、經(jīng)營管理五種類型的人才，很大程度上制約了農(nóng)村合作社的發(fā)展與創(chuàng)新。

（四）合作社制度尚不健全。管理運行有待規(guī)范

調研發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)民專業(yè)合作社還存在著內部組織不健全、民主管理機制不落實、財務制度不規(guī)范等問題。

一是有的合作組織雖然設立了成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織架構，但民主管理、民主決策、監(jiān)督約束機制沒有真正落實到位。在重大決策上往往由合作社發(fā)起人自做決定，普通社員基本上沒有對專業(yè)合作社參與管理。二是農(nóng)民專業(yè)合作社與成員之間的利益聯(lián)結機制和分配機制有待完善。例如，有的合作社向社員收購農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一對外銷售所取得的經(jīng)營利潤，沒有按收購量再次返還給社員；股金分紅與交易量分配比例沒按法律規(guī)定執(zhí)行，社員利益得不到充分保障。三是個別合作社財務制度不健全、不規(guī)范，在財務管理上還存在無專人核算、無會計賬簿、無合法的原始憑證的“三無”現(xiàn)象。

（五）對合作社的扶持政策有待配套完善

首先，扶貧項目、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品認證、無公害基地建設、“一村一品”建設等項目資金，難以與專業(yè)合作社實現(xiàn)有效對接。

其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，政府的扶持、稅收減免等政策主要給予重點龍頭企業(yè)，對合作社的優(yōu)惠政策還存在著落實不到位的問題。

第三，缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律規(guī)定。多數(shù)合作聯(lián)社只能以社會團體的身份進行登記，由于市場主體身份不明確，合作聯(lián)社開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、享受政策優(yōu)惠受到很大限制。目前，盡管一些地方出臺了扶持合作社聯(lián)合組織發(fā)展的政策規(guī)定，但對于合作聯(lián)社的法律地位、性質，以及合作聯(lián)社與基層社的關系等相關問題還需要由國家從法律層面來進行明確。

四、政策建議

（一）促進各類合作社的規(guī)范化發(fā)展

明確農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法律地位，鼓勵和扶持合作聯(lián)社的發(fā)展壯大。完善合作社的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，加大理事會、監(jiān)事會權力的行使。建立健全入社審批制度、財務管理制度、風險保障制度等。規(guī)范和完善“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的組織形式。引導龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、盈余返還等方式，與合作社建立自愿平等、利益共享、風險共擔的利益機制。

（二）改進對合作社的金融服務

創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務的監(jiān)管方式，鼓勵金融結構針對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金需求特點，切實改進金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大信貸投入。重點要在擔保方式、授信額度、貸款利率等方面，體現(xiàn)便捷、靈活特點，開發(fā)適合專業(yè)合作社特點的信貸產(chǎn)品。與此同時，在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的資金互助社，引導合作社之間開展金融聯(lián)合與合作。

（三）加強合作社專業(yè)人才的培養(yǎng)

通過開展專家授課、示范指導、技術交流，提高合作社員的科技文化素質。鼓勵農(nóng)技人員到合作社任職，加強合作社帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)。與此同時，充分發(fā)揮實訓基地作用，組織開展合作社各類人才培訓，增強培訓的針對性和實用性。

（四）強化對合作社的項目支持力度

在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)，項目實施重點支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)業(yè)標準化、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)等各類農(nóng)業(yè)財政專項基本建設項目優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。

（五）加大對合作社的稅費減免

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第4篇

為進一步規(guī)范和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，增強抵御市場風險能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等政策法規(guī)，結合我市實際，特提出如下意見：

一、任務目標

力爭到“十二五”末，全市運作規(guī)范高效、帶動能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社突破100家，入社農(nóng)戶占全市30%以上，帶動農(nóng)戶占全市60%以上；農(nóng)產(chǎn)品年銷售額超過1000萬元的合作社達到50家以上；社員年人均純收入明顯高于全市農(nóng)民人均純收入水平。

一是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營合作，解決產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)、利益聯(lián)結松散問題，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。

二是圍繞主導品種和特色品牌，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，組織社員開展標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

三是圍繞農(nóng)民增收，規(guī)范組織管理，健全規(guī)章制度和運行機制，提高統(tǒng)一經(jīng)營服務水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力。

四是圍繞農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強目標，整合生產(chǎn)要素，開展強強聯(lián)合，加快培育年銷售額1000萬元以上的龍頭型專業(yè)合作社，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的競爭力。

二、工作重點

（一）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵多主體、多類型、多層次興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在組建主體上，鼓勵種養(yǎng)（營銷、服務）大戶、農(nóng)技推廣部門、供銷合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織等發(fā)揮各自優(yōu)勢，牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建類型上，根據(jù)農(nóng)民需求和組建條件，重點發(fā)展與社員利益聯(lián)結較為緊密、統(tǒng)一開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的農(nóng)民專業(yè)合作社；在組建層次上，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)跨區(qū)域、集團式發(fā)展。

（二）鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域。農(nóng)民專業(yè)合作社要圍繞服務社員的宗旨，不斷擴大服務領域，增加服務內容，提高服務質量，開展統(tǒng)一投入品采購和供應、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一包裝和品牌、統(tǒng)一銷售等服務，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理制度，積極開展生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品認定認證的申報，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，開拓省內外市場。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，要積極向信用合作等領域延伸，拓寬服務范圍，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的生命力。

（三）深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市有關部門要加強協(xié)調，積極配合，形成指導和服務農(nóng)民專業(yè)合作社的合力，深入開展規(guī)范化建設，引導其健康發(fā)展。要指導農(nóng)民專業(yè)合作社完善以合作社章程、組織機構、股本結構、民主管理、盈余分配和財務管理制度等為重點內容的規(guī)范化建設，組織開展規(guī)范化合作社的認定，使農(nóng)民專業(yè)合作社有合法的市場主體地位、明晰的財產(chǎn)權利關系、民主的組織管理體制、健全的經(jīng)營服務體系、合理的利益分配聯(lián)結機制。

三、扶持措施

（一）加大財政扶持力度。從年起，市財政每年將安排一定的專項資金，用于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。每發(fā)展一個帶動農(nóng)戶100戶、輻射基地1000畝以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予1萬元補助。每年評選10個示范社，對評選出的十佳農(nóng)民專業(yè)合作社每個給予5萬元的獎勵。對創(chuàng)辦標準化產(chǎn)業(yè)基地、投資儲藏加工項目、創(chuàng)建品牌等，并經(jīng)立項批準、驗收合格的農(nóng)民專業(yè)合作社，給予一定的資金補助。市財政局、農(nóng)業(yè)局要認真做好財政資金扶持項目的管理與指導，加強對項目扶持資金的監(jiān)督檢查；農(nóng)民專業(yè)合作社要按規(guī)定管好、用好財政扶持資金，確保?？顚Ｓ谩８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵和支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)村資金互助社，以解決農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的資金困難，同時，市財政安排一定比例的啟動資金，對我市成立的農(nóng)村資金互助社進行扶持。

（二）簡化工商登記手續(xù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，免收登記等有關費用。放寬經(jīng)營業(yè)務范圍，凡法律法規(guī)和國家政策沒有禁止或限制性規(guī)定的經(jīng)營服務，農(nóng)民專業(yè)合作社可根據(jù)自身條件自主選擇。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社成員依法以土地承包經(jīng)營權，或通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的農(nóng)村承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社。對以農(nóng)村承包經(jīng)營權作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記、變更的，登記機關應予受理；登記材料齊全，符合法定形式，能夠當場登記、變更的，應予當場辦理，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。土地土地

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。按照財政部、國家稅務總局《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》、財政部、國家稅務總局《關于享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）的通知》、省委、省政府《關于鼓勵和引導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》的要求，落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收相關優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)產(chǎn)品初加工，且符合農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄范圍的，其經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅。

（四）提高金融保險服務水平。根據(jù)銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部《關于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，以及人行分行、省農(nóng)業(yè)廳《關于深化農(nóng)村信用體系建設加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》等的要求，進一步完善農(nóng)村金融體系，拓寬融資渠道，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)村合作銀行等金融機構要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領域的貸款實行基準利率。加快推進農(nóng)村“信用建設工程”，在農(nóng)民專業(yè)合作社及社員中進行信用等級評定，開展信用貸款，簡化貸款手續(xù)。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要積極開展信用合作試點，農(nóng)村資金互助社要切實發(fā)揮金融服務功能。進一步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的品種和覆蓋面，鼓勵以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位參加政策性農(nóng)業(yè)保險，重點開展對規(guī)范化、示范性合作社的政策性保險業(yè)務，提高理賠服務水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社抗風險的能力。

為切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保難問題，市政府擬組建兩個擔保公司：

一是在市農(nóng)業(yè)局成立市農(nóng)業(yè)擔保公司。擔保資金初始規(guī)模為2000萬元人民幣，其中市財政投入1000萬元，融資注入1000萬元，今后根據(jù)擔保業(yè)務發(fā)展需要可逐步擴大資金規(guī)模。

二是分區(qū)域成立區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔保公司。在市農(nóng)業(yè)擔保公司發(fā)展成熟后，按照我市北部以養(yǎng)殖業(yè)為主、中部以種植業(yè)為主、南部以林果、小雜糧為主的布局結構，分區(qū)域建立3家區(qū)域性農(nóng)業(yè)擔保公司，初步形成以市農(nóng)業(yè)擔保公司為中心，以區(qū)域性擔保公司為輻射的覆蓋全市的農(nóng)業(yè)貸款擔保體系。

（五）實行用地優(yōu)惠。按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》要求，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營等非農(nóng)建設用地，在符合土地利用總體規(guī)劃和建設規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標。農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場等用地，符合土地利用總體規(guī)劃，且不涉及建成永久性建筑物的，可視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整用地，按照規(guī)定辦理有關手續(xù)。

（六）支持農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)項目建設。鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家、省、市各項農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品標準化、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)科技入戶等農(nóng)業(yè)建設項目，并給予優(yōu)先安排。探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑，提高財政支農(nóng)資金運行效率。優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營區(qū)域內的基礎設施建設，改善生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

（七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡，通過訂單形式建立合作關系。鼓勵和支持合作社開展農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動，擴大優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的市場影響力。全市各農(nóng)貿市場應積極為農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品銷售提供便利。

（八）建立信息服務平臺。在市農(nóng)業(yè)局籌建“市農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)絡系統(tǒng)”，搭建信息服務網(wǎng)絡和市場營銷平臺，提供公共政策咨詢、收集和農(nóng)產(chǎn)品價格、市場供求、科技服務等信息，組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社在網(wǎng)上進行產(chǎn)品推銷、展示和交易洽談，用現(xiàn)代營銷手段推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。報社、電視臺等新聞媒體要積極宣傳報道合作社先進典型經(jīng)驗和特色產(chǎn)品，擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的影響力。

四、組織保障

（一）加強組織領導。市政府成立農(nóng)民專業(yè)合作社建設領導小組，重點抓好全市農(nóng)民專業(yè)合作社建設組織協(xié)調、考核評比等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關部門要切實加強組織領導，把加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務來抓。要根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議范文第5篇

【關鍵詞】壽光市；農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對策

一、引言

自我國實行農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制及改革開放政策以來，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場化農(nóng)業(yè)的一個產(chǎn)物在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化方面起到了重要的作用。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠彌補單個農(nóng)民經(jīng)營的困境，增強農(nóng)民的競爭力，提高農(nóng)民在市場中的話語權，最終增加農(nóng)民的收入，促進農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。為了更好的促進壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，要在對其目前現(xiàn)狀了解的基礎上發(fā)現(xiàn)問題提出相應的對策建議。

二、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著壽光不斷加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和扶持，壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和發(fā)展方面取得一些成績。

截止到2012底，壽光農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1099家，其中：果蔬類786家、畜牧養(yǎng)殖115家、農(nóng)機77家、糧棉種植50家、苗木類26家、水產(chǎn)養(yǎng)殖16家、聯(lián)合社12家、土地合作社10家、其他合作社（包括育苗、旅游、草編等）7家。會員總數(shù)達8.5萬人，涉及農(nóng)戶數(shù)8.5萬戶，占全市純農(nóng)業(yè)戶數(shù)21.3萬戶的40%，農(nóng)民出資總額為80618萬元，帶動周邊農(nóng)戶數(shù)15萬戶。同時為了更好的促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和壯大，成立了壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（即鑫海蔬菜專業(yè)合作社聯(lián)合社），專門開展為缺少抵押物的專業(yè)合作社貸款提供擔保。解決了部分農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題，有效的緩解了合作社發(fā)展中資金不足現(xiàn)狀。

三、壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題

1.合作社缺乏規(guī)范管理、組織管理水平低下

雖然壽光在農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量上有了巨大提升，但深入調查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民是合作社的主體，而農(nóng)民缺乏先進的管理知識，因此在管理制度建設等方面存在不足，農(nóng)民合作社運行效率低下。而且很多合作社只是注冊換取國家的財政補貼而不實際運行，如上口鎮(zhèn)共有合作社65家，未正式運轉的是19家，占29.2%。其他諸如臺頭鎮(zhèn)、羊口鎮(zhèn)等均有這種現(xiàn)象。

2.農(nóng)民的參與度低

由于農(nóng)民對合作社認識不足，因此其在參與合作社的積極性不夠。而且作為村里的帶頭人的村級基層干部最先獲取相關的信息，村干部根據(jù)自身利益而不是農(nóng)民的利益進行合作社的建設和規(guī)劃，因此農(nóng)民的參與度不高。如壽光頭臺鎮(zhèn)其現(xiàn)有合作社56家，其中43家為村干部或種植業(yè)大戶，占76.7%，但其參加農(nóng)民戶數(shù)僅占全部人數(shù)的13.8%。

3.資金運作困難，缺乏融資渠道

通過對合作社調查發(fā)現(xiàn)，雖然在數(shù)量上占優(yōu)勢，但多數(shù)合作社的規(guī)模較小，甚至幾個人組成。據(jù)其原有是農(nóng)民缺乏足夠的資金并且缺少融資渠道，銀行等金融機構多以農(nóng)民個人名義發(fā)放貸款，而不對合作社進行實際融資。因此在合作社運作中由于缺少資金使合作社運作舉步維艱，不能發(fā)揮合作社的優(yōu)勢。

4.政策及政府支持力度不夠

雖然壽光市依托國家相關政策制定了一系列法律法規(guī)，但一些具體的政策只是紙上談兵，沒有具體落實。如在信貸優(yōu)惠方面到現(xiàn)在都沒具體落實方面農(nóng)民的貸款，同時在其他諸如用電用地方面的政策在實施過程中也存在諸多問題和阻力，這些都限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

四、促進壽光市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議及對策

1.加強合作社組織管理

為了做好合作社的管理，需要從以下幾點做起。一是規(guī)范化合作社的內部管理機構。可以效仿公司制度建立完善的合作社內部管理機構，即合作社社員（代表）大會、董事會及監(jiān)事會等機構，以此保證農(nóng)民的權利。二是做好合作社的財務和會計管理。合作社建立的初衷就是為了提高農(nóng)民的收入，以此及時準確核算合作社賬目，并定期向社員公布財務狀況讓社員公布合作社資產(chǎn)的情況。

2.加大宣傳力度，提高農(nóng)民的認知水平

農(nóng)民對合作社參與度低主要是由于對其認識度不夠，單純的認為只是政府的一個新的措施，而與他們自身的利益無關。因此壽光市可以通過報紙、電視及其他多媒體加大對農(nóng)民合作社的好處的宣傳，同時也要加大對基層村干部的培訓工作，提高他們的素質和業(yè)務能力，最終促進合作社總體水平的提高。

3.拓寬融資，化解融資困難

為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社健康持續(xù)的發(fā)展，需要擴寬合作社的融資渠道。而由于農(nóng)民的資金有限，因此合作社發(fā)展的資金主要來源于融資。因此需要政府加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持及信貸優(yōu)惠，同時也要積極出臺相應政策引導銀行等金融機構對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持。

4.加大政策扶持力度

為了做好合作社的發(fā)展，需要政府各部門在落實相關政策的同時積極加大扶持力度。首先是我們上面提高的加大財政扶持力度。二是進一步落實農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策。要按照國家、地方有關法律法規(guī)和政策對農(nóng)民專業(yè)合作社實施稅收優(yōu)惠。三是主觀部門在做好登記管理的工作時，需要提供更好的舒服，簡化辦事手續(xù)和流程，減少收費。四是加強合作社內部管理并建立健全會計核算體系，指導和幫助已工商注冊的合作社建立健全會計核算，規(guī)范內部會計核算制度，讓入會的社員按制定的章程得到應得的實惠。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域，增強營銷能力。為了能使合作社真正做大做強，需要實現(xiàn)從加工服務型到營銷服務型的轉變，并積極擴寬合作社的銷售網(wǎng)絡和渠道，最終增強市場營銷能力。

5.加強合作社之間的合作

為了克服單個合作社在發(fā)展中遇到的技術、融資及其他方面的問題，發(fā)展合作社聯(lián)社亟需提上日程。它能促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品整體生產(chǎn)的規(guī)范統(tǒng)一，并兼顧消費者對區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品商標品牌形成統(tǒng)一的認可，同時實現(xiàn)了對實現(xiàn)對合作社的外部監(jiān)管，保證了合作社規(guī)范持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：