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村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第1篇

（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革要以國(guó)家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推進(jìn)。對(duì)資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場(chǎng)結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營(yíng)但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門檻、出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)施資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實(shí)上市后備資源庫(kù)，做好重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效益。同時(shí)，積極做好小額貸款公司的試點(diǎn)工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場(chǎng)。消除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點(diǎn)的“省級(jí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實(shí)新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，健全統(tǒng)

村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略對(duì)策

一、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)存在的問題

經(jīng)濟(jì)全球化給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來了明顯的變化，那就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化。我國(guó)加入WTO后，市場(chǎng)開放和營(yíng)銷全球化成了中國(guó)企業(yè)必然的選擇。我國(guó)企業(yè)不僅要承受跨國(guó)公司在中國(guó)本土帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力，而且還要在人家的土地上與外國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要在所面臨的全球競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)才能夠生存下去，否則在競(jìng)爭(zhēng)中勢(shì)必會(huì)處于劣勢(shì)，甚至?xí){到自身的生存。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)存在以下幾個(gè)問題。

1.對(duì)外投資的規(guī)模與我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2003年，經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)和備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)510家，而新批設(shè)立外商投資企業(yè)41081家?？梢?，與中國(guó)引進(jìn)外商直接投資相比，中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的力度不夠。以中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資來看，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資金額僅占世界對(duì)外投資金額的0.15。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)大國(guó)的身份很不相稱。此外，吸引外資與對(duì)外投資的比例為1:0.09，不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家1:1.14的平均水平，也低于世界平均水平1:1.11，甚至低于發(fā)展中國(guó)家1:0.13的水平。由此可見，中國(guó)資本流入與資本流出的嚴(yán)重失衡，這種強(qiáng)烈的反差即使在發(fā)展中國(guó)家也十分罕見。

2.海外投資的資源導(dǎo)向性明顯，但技術(shù)水平還有待進(jìn)一步提高。在1990年～2000年度，中國(guó)30家最大的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，有23家屬于資源開發(fā)型企業(yè)。以漁業(yè)為例，自從1983年以來中國(guó)的一些企業(yè)在尼日利亞、印尼、阿根廷、美國(guó)等20多個(gè)海洋資源豐富的國(guó)家投資進(jìn)行漁業(yè)開發(fā)，已運(yùn)回國(guó)內(nèi)數(shù)十萬噸魚貨，占我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量的17%；中信公司在非洲、拉美、西太平洋等地區(qū)開發(fā)林業(yè)資源已取得很大的成效，運(yùn)回大量的木材。冶煉行業(yè)，中國(guó)冶金進(jìn)出口公司在澳大利亞總投資2.8億澳元開發(fā)鐵礦，在這20年時(shí)間內(nèi)運(yùn)回2億噸高質(zhì)量礦砂。這說明中國(guó)產(chǎn)業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量不高。不過，近幾年中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展到生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、工程承包、農(nóng)業(yè)合作和研究開發(fā)等眾多領(lǐng)域，擴(kuò)展層次在不斷提升。有的產(chǎn)業(yè)已由早期的建點(diǎn)開辦“窗口”發(fā)展到投資辦廠，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備競(jìng)爭(zhēng)出口，跨國(guó)并購(gòu)股權(quán)置換，境外上市，設(shè)立境外研發(fā)中心創(chuàng)辦科技園業(yè)，建立國(guó)際營(yíng)銷的網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略合作關(guān)系等各種形式

3.中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚處不夠成熟的低級(jí)階段，比較優(yōu)勢(shì)尚不突出。近幾年來，中國(guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)區(qū)域分布已擴(kuò)大到五大洲。但從總體上來看，投資的區(qū)域仍舊相對(duì)集中。從投資總量上看，中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資主要集中在北美洲（僅指美、加、墨三國(guó)）、大洋洲、亞洲（東南亞、西亞）等地區(qū)，有明顯的地區(qū)集中性。從對(duì)外投資國(guó)別上看，投資主要集中在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)國(guó)的少數(shù)石油，礦產(chǎn)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家。到2001年底，中國(guó)企業(yè)在這些國(guó)家和地區(qū)的累計(jì)投資超過2000萬美元，累計(jì)投資量占中國(guó)工業(yè)對(duì)外投資量的9%，形成了三大核心區(qū)：港澳地區(qū)、美加地區(qū)、澳新地區(qū)。中國(guó)企業(yè)在這三大核心區(qū)的投資企業(yè)數(shù)和投資額分別占中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)比重28.61%、36.01%和17%。

4．投資方式比較單一，主要采取投資新建方式。這種方式盡管有其優(yōu)點(diǎn)，但其耗時(shí)長(zhǎng)，難以快捷地進(jìn)入市場(chǎng)。

5．在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行的是異地化經(jīng)營(yíng)，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)發(fā)展階段。由于受我國(guó)政府的國(guó)內(nèi)資金配套和外匯等計(jì)劃管理的限制，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能完全依據(jù)國(guó)外市場(chǎng)情況進(jìn)行決策，從而錯(cuò)失良機(jī)；而異地化經(jīng)營(yíng)則使經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在國(guó)外，管理機(jī)構(gòu)和人員在國(guó)內(nèi)，只派與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的管理和技術(shù)人員去國(guó)外經(jīng)營(yíng)，且派出的管理和技術(shù)人員有相當(dāng)一部分素質(zhì)不高，不熟悉市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，不能及時(shí)依照市場(chǎng)的需求偏好改進(jìn)產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)和挖掘市場(chǎng)機(jī)會(huì)。可見，我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)尚處于初級(jí)發(fā)展階段。

二、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1.跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略：漸進(jìn)性和創(chuàng)新性。跨國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略主要特征，一是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方式的漸進(jìn)性，二是跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的創(chuàng)新性?？鐕?guó)公司的發(fā)展歷史表明，幾乎所有的企業(yè)是從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)起步，然后以母國(guó)為基地，逐步走向世界，最終發(fā)展成為跨國(guó)企業(yè)。從大多數(shù)跨國(guó)公司走向世界的過程來看，從國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)到跨國(guó)經(jīng)營(yíng)是一個(gè)從被動(dòng)到主動(dòng)，從量變到質(zhì)變的過程，并不是一蹴而就的突然飛躍。絕大多數(shù)企業(yè)在成為跨國(guó)公司之前，對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)方式的選擇都采用了“先易后難，逐步升級(jí)”的戰(zhàn)略。一是解決后發(fā)劣勢(shì)的困擾?！白叱鰢?guó)門后才真的發(fā)現(xiàn)，很多對(duì)手遠(yuǎn)遠(yuǎn)比海爾強(qiáng)大得多。”張瑞敏形容這種差距，就相當(dāng)于對(duì)方都是博士、碩士，而自己才中學(xué)畢業(yè)。一個(gè)新面孔在國(guó)外也根本無人搭理。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)必須整體考慮。應(yīng)該是先把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大后再嘗試走出去，這可能也是轉(zhuǎn)化后發(fā)劣勢(shì)的問題，要做到“無利不為、無內(nèi)不外”。

跨國(guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的創(chuàng)新性是跨國(guó)公司不斷適宜環(huán)境變化的結(jié)果，他相繼經(jīng)歷了由多國(guó)國(guó)內(nèi)到簡(jiǎn)單一體化，再到復(fù)合一體化的由低到高的發(fā)展階段，即多元化發(fā)展?？鐕?guó)公司首先實(shí)行的是多國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，即針對(duì)不同市場(chǎng)在當(dāng)?shù)亟M織生產(chǎn)和銷售。以后，隨著貿(mào)易壁壘的減少，通訊技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)日益傾向于利用外部資源服務(wù)于自身的價(jià)值增值。相對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為適應(yīng)國(guó)際化戰(zhàn)略，可將國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)成本具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)，還將研發(fā)、設(shè)計(jì)、研究所等都逐步遷往歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，以跟蹤最前沿的技術(shù)。

即使?jié)u進(jìn)也好，創(chuàng)新也罷，面對(duì)我國(guó)目前的狀況，“中國(guó)企業(yè)出海的模式選擇”也可借鑒：一是海爾模式，通過到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠，沖破貿(mào)易壁壘，然后在當(dāng)?shù)貥淞⑵放频男蜗?；二就是TCL的模式，收購(gòu)知名品牌的形式；三就是聯(lián)想模式，奧運(yùn)其實(shí)是中國(guó)可以利用的很大的機(jī)會(huì)，日本的精工愛普生，韓國(guó)的三星都是通過奧運(yùn)會(huì)打造了自己的國(guó)際品牌；另外還有一種就是中國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)做大以后借船出海。小靈通在國(guó)內(nèi)做的非常成功以后，開始拓展海外的市場(chǎng)。

2.國(guó)際投資戰(zhàn)略與跨國(guó)兼并的結(jié)合

(1)資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的預(yù)防性產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人均自然資源比較短缺，利用別國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，以油田和其他重要資源開發(fā)為導(dǎo)向的對(duì)外投資應(yīng)是我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的預(yù)防性投資。通過對(duì)外投資建立資源穩(wěn)定的供應(yīng)基地，可以降低通過市場(chǎng)轉(zhuǎn)移資源的交易成本，有利于規(guī)避世界市場(chǎng)資源價(jià)格大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，也防止受制于他人的被動(dòng)局面。

(2)勞動(dòng)與資本相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)是我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從世界跨國(guó)公司對(duì)外擴(kuò)張戰(zhàn)略由資源――勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本――技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，以及中國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的比較優(yōu)勢(shì)來看，中國(guó)企業(yè)選擇較成熟的勞動(dòng)相對(duì)密集、核心技術(shù)相對(duì)穩(wěn)定、具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)作為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)是毫無疑問的。我國(guó)的制造業(yè)便符合上述條件，因此制造業(yè)將是我國(guó)對(duì)外投資的主要行業(yè)，如以家用電器、摩托車為主的中檔加工組裝型制造業(yè)、紡織業(yè)和服裝業(yè)等。

(3)研究與開發(fā)型技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)該考慮在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成梯度優(yōu)勢(shì)，并逐漸推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)高度化。這就需要在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中發(fā)展以研究與開發(fā)為重點(diǎn)的技術(shù)型對(duì)外投資。眾所周知，在經(jīng)濟(jì)全球化的劇烈競(jìng)爭(zhēng)中，從我國(guó)技術(shù)開發(fā)、研究力量還比較薄弱，在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力的比較優(yōu)勢(shì)來看，中國(guó)企業(yè)選擇勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為國(guó)際經(jīng)營(yíng)的起點(diǎn)應(yīng)該沒有疑問，但應(yīng)該在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形成梯度優(yōu)勢(shì)，并逐步推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)高度化，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(4)直接投資方式的選擇。中國(guó)大型企業(yè)對(duì)外國(guó)直接投資應(yīng)以經(jīng)營(yíng)為主，出資形式也要多樣化。因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)起步較晚，資金、技術(shù)實(shí)力不足，銷售管理經(jīng)驗(yàn)不足，精通跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理的人才也不多，采用獨(dú)資形式，不利于節(jié)約有限的資金和達(dá)到與東道國(guó)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，也不利于產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展，更不利于爭(zhēng)取投資所在國(guó)政府和居民的廣泛支持，以及獲得當(dāng)?shù)氐恼邇?yōu)惠。而采用合資經(jīng)營(yíng)方式，既可以減少資金的投入，又有利于彌補(bǔ)中國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷，還有利于吸引和利用合資伙伴的管理經(jīng)驗(yàn)，銷售技能，以及在市場(chǎng)的信譽(yù)、供貨的銷售渠道。但是，采用合資方式，不利于保護(hù)技術(shù)秘密，因此，對(duì)于擁有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，可采用獨(dú)資或購(gòu)并的經(jīng)營(yíng)方式。

村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村景觀；風(fēng)景園林；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

1 概述

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，除物質(zhì)方面的要求外，還增加了環(huán)保層面的景觀審美需求。鄉(xiāng)村是人們聚居方式之一，鄉(xiāng)村景觀以其樸實(shí)、實(shí)用、親近自然的風(fēng)格吸引了大批觀賞者和園林設(shè)計(jì)者，并逐漸成為風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，方便了人們的生活，也加快了人們的生活節(jié)奏，親近自然成為都市群體極為迫切的需求。將鄉(xiāng)村景觀融入城市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅能增添景觀園林的原生態(tài)特色，還能滿足人們的內(nèi)心需求，因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村景觀相關(guān)問題的研究具有一定的實(shí)際意義。

2 鄉(xiāng)村景觀介紹

2.1 鄉(xiāng)村景觀表現(xiàn)形式 鄉(xiāng)村景觀有兩種表現(xiàn)形式，一種是未經(jīng)人類行為干擾破壞的，能真實(shí)反映鄉(xiāng)村地域現(xiàn)狀的自然景觀，主要包括具有地域特色的地形、地貌、動(dòng)物、植物等；另一種是人類活動(dòng)長(zhǎng)期作用形成的，能反映地域特色的人文景觀，如民風(fēng)民俗、等。在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中，常用的兩種元素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀和鄉(xiāng)村聚居景觀，二者可直接、真實(shí)、客觀的反映鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活的特色。

2.2 鄉(xiāng)村景觀的特點(diǎn) 鄉(xiāng)村景觀的兩種表現(xiàn)形式概括起來就是自然景觀和人文景觀，其主要特點(diǎn)就是兼具自然特性和人文特性。隨著人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響不斷加深，鄉(xiāng)村景觀已經(jīng)無法反映自然風(fēng)貌最原始的狀態(tài)，但相對(duì)于城市而言，仍能反映自然特色；鄉(xiāng)村人文景觀是由于人們長(zhǎng)期對(duì)自然的改造而形成的。最后，鄉(xiāng)村景觀還具有生態(tài)多樣性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村景觀中包含的多種動(dòng)植物構(gòu)成了豐富的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 鄉(xiāng)村景觀的功能 隨著人們認(rèn)知水平的不斷提高，鄉(xiāng)村景觀的價(jià)功能已經(jīng)超越了原有審美層面和生態(tài)環(huán)境層面的功能，其文化功能和地區(qū)認(rèn)知功能也得到了人們的普遍認(rèn)可。鄉(xiāng)村景觀是人類生產(chǎn)活動(dòng)與自然界共同作用的結(jié)果，能體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展過程中的歷史演變情況，文化、民俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)等多種元素互相影響，彼此促進(jìn)，逐漸形成了獨(dú)具歷史特色的鄉(xiāng)村景觀。

3 鄉(xiāng)村景觀在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)中的體現(xiàn)

3.1 鄉(xiāng)村景觀的運(yùn)用原則 ①開放新原則。任何景觀的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都應(yīng)該遵守開放性原則，這是切合人們審美規(guī)律和自然規(guī)律的設(shè)計(jì)原則，符合時(shí)展的需求。鄉(xiāng)村景觀在融入風(fēng)景園林設(shè)計(jì)和規(guī)劃中時(shí)，一定要堅(jiān)持對(duì)民開放、對(duì)所有藝術(shù)形式開放的原則，同時(shí)注意對(duì)開放程度的控制，不能毫無節(jié)制的對(duì)鄉(xiāng)村景觀進(jìn)行開發(fā)和利用，破壞鄉(xiāng)村景觀的文化底蘊(yùn)。②協(xié)調(diào)性原則。鄉(xiāng)村景觀包含的要素較為豐富，地貌、生態(tài)、文化、歷史等都是其組成要素，在運(yùn)用鄉(xiāng)村景觀時(shí)，一定要注意各要素之間的協(xié)調(diào)性，使不同的要素能和諧統(tǒng)一，共同發(fā)展。在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中，要從大局出發(fā)，把鄉(xiāng)村的地域特色與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)起來，使其真正融合在園林規(guī)劃和設(shè)計(jì)之中。③規(guī)劃和保護(hù)相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)村景觀與風(fēng)景園林規(guī)劃和設(shè)計(jì)的融合過程，就是對(duì)自然資源和農(nóng)村資源的利用和保護(hù)過程，鄉(xiāng)村景觀中包含的土地、歷史文化都是寶貴的資源，在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中遭到不同程度的破壞，需要采取措施加以保護(hù)。將鄉(xiāng)村景觀融入到園林規(guī)劃中，能對(duì)鄉(xiāng)村景觀形成一定的保護(hù)。

3.2 鄉(xiāng)村景觀對(duì)風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響 ①對(duì)設(shè)計(jì)元素的影響。設(shè)計(jì)師將鄉(xiāng)村景觀元素運(yùn)用到風(fēng)景園林設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，通過抽象、轉(zhuǎn)變、再加工等多種手法進(jìn)行鄉(xiāng)村景觀展現(xiàn)。如在城市公園設(shè)計(jì)中加入的田園山水元素，就是鄉(xiāng)村景觀最直接的表現(xiàn)手法。②對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)形式的影響。風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師受鄉(xiāng)村景觀的影響，開始對(duì)風(fēng)景園林的規(guī)劃和設(shè)計(jì)形式進(jìn)行了新的嘗試，例如將農(nóng)業(yè)耕作作為局部景觀運(yùn)用到園林設(shè)計(jì)中，典型的代表是梯田在園林中的應(yīng)用。③對(duì)設(shè)計(jì)氛圍的影響。鄉(xiāng)村景觀改變了風(fēng)景園林的氛圍，設(shè)計(jì)師根據(jù)鄉(xiāng)村景觀動(dòng)態(tài)發(fā)展的變化規(guī)律，將風(fēng)景園林設(shè)計(jì)為隨著大自然變化而不斷變化的生態(tài)系統(tǒng)，使人們真正感受到園林景觀的自然活力和生命力；另外，地域文化特色元素也被運(yùn)用到風(fēng)景園林設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，營(yíng)造出了濃厚的地域歸屬感和認(rèn)同感。

3.3 鄉(xiāng)村景觀的再現(xiàn)形式 ①歷史文化的延續(xù)。鄉(xiāng)村景觀是人們長(zhǎng)期改造自然的產(chǎn)物，是人們生活、生產(chǎn)、民俗、傳統(tǒng)、習(xí)慣、歷史、經(jīng)濟(jì)等演化成果的載體，記載著地域發(fā)展過程中重要的歷史事件。這些元素若能融入園林規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，不僅能提升風(fēng)景園林的品味，還能起到傳承歷史的作用。②農(nóng)業(yè)體驗(yàn)。風(fēng)景園林和設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀的另一種表現(xiàn)形式是農(nóng)業(yè)體驗(yàn)，很多風(fēng)景園林設(shè)計(jì)時(shí)都會(huì)留出部分用于種植農(nóng)作物的，這種設(shè)計(jì)方式可使都市人群，尤其是兒童認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。設(shè)計(jì)師將農(nóng)業(yè)體驗(yàn)巧妙的與現(xiàn)代風(fēng)景園林相融合，以此為紐帶，傳遞鄉(xiāng)村景觀地域歷史塑造過程。③創(chuàng)設(shè)田園風(fēng)光。風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中，通常會(huì)采用搭建觀景臺(tái)的方式，或者以圍欄矮墻搭配花園，使人們?cè)诔鞘袌@林中感受田園鄉(xiāng)村風(fēng)情。風(fēng)景園林的林蔭道也極具鄉(xiāng)村氣息，同樣也是鄉(xiāng)村景觀表現(xiàn)的一種設(shè)計(jì)方式。這些表現(xiàn)方式的綜合運(yùn)用，能為都市群體創(chuàng)設(shè)一種獨(dú)具特色的田園風(fēng)光；不同地區(qū)的地域特色不同，為風(fēng)景園林的設(shè)計(jì)提供了大量的素材和靈感。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，生活在鋼筋混凝土森林中的都市群體開始向往和追逐自然，風(fēng)景園林作為人與自然親密的一中載體，已經(jīng)在很大程度上滿足了人們對(duì)自然向往的內(nèi)心需求；鄉(xiāng)村景觀是一種具有自然和人文特色的景觀，其特有的魅力已經(jīng)吸引了眾多園林設(shè)計(jì)者的關(guān)注。設(shè)計(jì)者利用鄉(xiāng)村景觀不僅可以增加設(shè)計(jì)元素，豐富表現(xiàn)手法，還能延續(xù)地域歷史文化，保護(hù)地域自然景觀。

參考文獻(xiàn)：

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村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；需求與供給；金融生態(tài)環(huán)境

Abstract：Supporting agriculture，countryside and farmers is the key requirement and important component of the conception of finance serving economy. This paper conducts an empirical analysis in Tai’an of Shandong Province to illustrate the changes in rural financial demand，current situation of financial supply，and financial ecological environment. According to these results，this paper proposes its reflections and suggestions on strengthening the construction of rural financial market.

Key Words：rural finance，demand and supply，financial ecological environmen

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）03-0025-05

一、引言

自戈德史密斯（Goldsmith）、麥金農(nóng)（Mckinnon）提出了金融抑制論和金融深化論以來，各國(guó)學(xué)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，基本形成了“深化金融發(fā)展對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有至關(guān)重要作用”的共識(shí)。在中國(guó)，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題事關(guān)改革發(fā)展戰(zhàn)略全局。如何構(gòu)建有效的農(nóng)村金融市場(chǎng)，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，是金融應(yīng)關(guān)注和思考的核心問題。尤其是隨著改革的不斷深化和發(fā)展，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已突破了“拐杖理論”中“生存小農(nóng)”階段①，農(nóng)民越來越多地扮演著市場(chǎng)“理性經(jīng)濟(jì)人”角色，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，使得金融對(duì)“三農(nóng)”的商業(yè)化支持更有基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融的需求更加強(qiáng)烈。

泰安市位于山東省中部，2011年末農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比9.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村人均純收入居全省第9位，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于全省中游水平，與全省趨勢(shì)基本一致，涵蓋了農(nóng)林牧副漁各項(xiàng)，具有較強(qiáng)的代表性。因此，本文以該市為例，對(duì)農(nóng)村金融供需和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分析，提出優(yōu)化農(nóng)村金融市場(chǎng)的思考和建議。研究采取實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查等方式；發(fā)放問卷450份，收回450份；調(diào)查范圍涵蓋了泰安市郊的岱岳區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣新泰市和國(guó)家貧困縣東平縣，每個(gè)縣區(qū)各選擇了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；調(diào)查對(duì)象分為5類，其中農(nóng)戶占比37.33%，務(wù)工者占比23.78%，種養(yǎng)殖大戶占比18.44%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者占比17.78%，農(nóng)村企業(yè)主占比2.67%。

二、農(nóng)村金融需求變化

（一）改革和城市化紅利緩釋低端農(nóng)村金融需求

近年來，國(guó)家出臺(tái)一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)民也享受到了城市化進(jìn)程的紅利，收入增長(zhǎng)較快。根據(jù)調(diào)查，2012年泰安農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.05萬元，有勞力外出打工的農(nóng)村家庭平均年收入在3萬—5萬元間，問卷中家庭年收入達(dá)到3萬以上的占比達(dá)到72%。在無重大疾病、購(gòu)房買車、孩子高等教育學(xué)費(fèi)等重大支出的情況下，農(nóng)村家庭年支出在1萬—1.5萬元間；一般農(nóng)村家庭收入會(huì)有一定盈余，對(duì)于支農(nóng)小額貸款的需求弱化。問卷顯示，貸款用途中購(gòu)買農(nóng)藥化肥等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占比為10.15%，婚喪嫁娶、教育及看病的為4.42%。年收入在1萬—3萬元間的農(nóng)村家庭貸款需求率較低，為30.16%；但同時(shí)，由于這部分群體仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，自身收入較低、缺少有效抵押物和擔(dān)保，對(duì)于商業(yè)金融而言屬于無效需求，需求滿足率也很低，僅為15.79%。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生致富金融需求

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)，進(jìn)一步催生以致富為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性金融需求，呈現(xiàn)出收入越高、金融需求越強(qiáng)的特點(diǎn)。貸款用途主要是購(gòu)買農(nóng)機(jī)具和農(nóng)用車（12.93%）、種養(yǎng)殖（22.91%）、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售（11.95%）、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模（24.55%）等更高層次生產(chǎn)需求及購(gòu)買房車家電（13.09%）的高端消費(fèi)需求。一是家庭年收入3萬—6萬的群體。此群體初步擺脫了貧困，依靠打工或副業(yè)生產(chǎn)取得了較之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)更好的收入，金融需求主要是從事種養(yǎng)殖或小生意的啟動(dòng)資金、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資或擴(kuò)大再生產(chǎn)。有貸款需求的占比為35.35%，需求滿足率為42.84%，仍然較低。究其原因，主要是未來收入不確定、缺少抵押物等，對(duì)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的商業(yè)金融而言，大部分仍屬于無效需求。對(duì)其金融需求的滿足除親屬圈互助外，比較有效的制度安排是真正的合作性金融，能發(fā)揮其信息暢通、交易成本低、信用約束力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。二是家庭收入6—10萬的群體。這一群體已基本不再依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開始從事一定規(guī)模的種養(yǎng)殖、作坊型生產(chǎn)、小規(guī)模農(nóng)業(yè)商業(yè)流通。有貸款需求的占比和需求滿足率均有了大幅提升，分別到了51.61%和52.08%。其金融需求主要是維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)，是商業(yè)金融的重要服務(wù)對(duì)象和未來金融需求的潛在主體。陳雨露、馬勇（2010）對(duì)中國(guó)首家外資小貸公司的研究發(fā)現(xiàn)②，只要開發(fā)出有效的金融產(chǎn)品和信貸技術(shù)，此類金融需求可以成為有效需求。本文通過對(duì)泰安農(nóng)村的調(diào)查，認(rèn)為此類需求至少是準(zhǔn)有效需求。三是家庭年收入10萬元以上的群體。此群體主要是農(nóng)村企業(yè)主、種養(yǎng)殖銷售大戶、高端的個(gè)體經(jīng)營(yíng)或打工者。其金融貸款需求得到了較好的滿足，有貸款需求占比和需求滿足率分別為73.8%、70.97%。無法滿足部分往往是結(jié)構(gòu)性的。

（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)生活方式變革深化金融需求

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以農(nóng)村集體建設(shè)用地和房產(chǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)的確權(quán)、登記、評(píng)估、流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容。一是土地承包權(quán)和林權(quán)改革。截至2012年末，泰安土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)達(dá)到了65萬畝；已頒發(fā)林權(quán)證林田98萬畝，流轉(zhuǎn)達(dá)到8萬畝。過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是單戶的分散化狀態(tài)，對(duì)金融信貸的需求較少，隨著土地等生產(chǎn)要素重新配置和聚集，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以規(guī)?；图谢?，流動(dòng)資金、采購(gòu)農(nóng)機(jī)器具等的融資需求會(huì)大幅增加。同時(shí)，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)還可以提供大量的擔(dān)保潛能。按照當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)面積65萬畝、畝承包費(fèi)1000元/年、30年的承包期計(jì)算，可以釋放195億元的擔(dān)保潛能。二是農(nóng)村集中居住和房屋產(chǎn)權(quán)改革。2009年以來，泰安市探索推行農(nóng)村集中居住，新建農(nóng)房15萬戶，正在推進(jìn)登記確權(quán)和發(fā)證。農(nóng)村集中居住的房屋購(gòu)置產(chǎn)生了金融需求，截至2012年末，泰安市共辦理農(nóng)民住房貸款0.70億元。并且隨著集中居住推廣和房屋的確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村房產(chǎn)的流轉(zhuǎn)處置成為可能，進(jìn)一步刺激了農(nóng)村金融需求，提供了更強(qiáng)的擔(dān)保能力。按照泰安新建集中居住房屋50萬戶，其中50%有貸款需求、每套房產(chǎn)價(jià)值10萬元、50%的抵押比例折算，可釋放125億元的貸款需求和擔(dān)保能力。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、合作化。2011年底，泰安全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2925家，注冊(cè)資金94.25億元，入社社員38.5萬戶，覆蓋20多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，2011全年合作社共銷售農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值278.6億元，其中統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值195.8億元。合作社中有不少屬于緊密的集中型組織，農(nóng)民以勞動(dòng)力或土地等入股形式參與生產(chǎn)。農(nóng)村金融需求開始更多地以合作社的形式出現(xiàn)，2012年10月底，泰安市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村合作社提供貸款余額達(dá)到3.2億元。農(nóng)村金融未來的需求和服務(wù)將逐步由零散客戶為主向規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的個(gè)體工商業(yè)者為主轉(zhuǎn)變。未來的農(nóng)村金融市場(chǎng)將成為金融增長(zhǎng)的藍(lán)海。

三、農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀

（一）政策性扶貧金融效力不足

滿足貧困人群的金融需求是構(gòu)建商業(yè)金融體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。我國(guó)當(dāng)前扶貧貸款操作模式主要是由農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，政府進(jìn)行貼息補(bǔ)貼，政策性銀行并不負(fù)責(zé)扶貧貸款。由于扶貧金融與商業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的先天矛盾，負(fù)責(zé)扶貧貸款發(fā)放的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極性不高，加之實(shí)際操作中貧困戶界定困難、對(duì)貸款貧困戶經(jīng)營(yíng)缺乏有效引導(dǎo)，扶貧貸款并未發(fā)揮出應(yīng)有的效果，處于不斷萎縮的狀態(tài)。

（二）組織化的互助金融難內(nèi)生

合作互助金融是適用于中國(guó)農(nóng)村的一個(gè)重要模式，可以分為兩個(gè)層次。第一層，是基于親屬朋友之間的信任和“血緣關(guān)系”的人情借貸，以往的很多研究都認(rèn)為，這是中國(guó)農(nóng)民滿足資金需求的主要形式。但隨著社會(huì)化金融組織的興起，農(nóng)民借貸次序選擇方面，認(rèn)為“人情成本”過高時(shí)，就會(huì)選擇向金融組織的契約型借貸。問卷顯示，親戚朋友間周濟(jì)仍是滿足融資需求的重要形式，占比為32.38%；但不及向信用社及銀行借款的44.24%。第二層，是突破親屬朋友群的資金合作互助。由于中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的合作意愿和合作能力較低，對(duì)家族外人群缺乏信任感，互合作金融很難依靠農(nóng)民自發(fā)探索而普遍內(nèi)生。調(diào)查中，融資選擇合作社內(nèi)或同行間互助的僅占比6.16%。如果將其發(fā)展成互助合作資金組織更加困難，中國(guó)還缺乏真正的農(nóng)村合作互助金融。農(nóng)村信用社已出現(xiàn)商業(yè)化趨勢(shì)；新型農(nóng)村資金互助社仍處于探索性的起步試點(diǎn)階段。在缺乏內(nèi)生動(dòng)力的情況下，政府外生的制度安排很難達(dá)到預(yù)期效果，對(duì)這一制度安排的探索需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

（三）體系內(nèi)正規(guī)金融整體供給仍不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行主要負(fù)責(zé)糧棉油收購(gòu)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)商業(yè)貸款等，商業(yè)化貸款比例低，且都是高端客戶，覆蓋率很低。農(nóng)業(yè)銀行推動(dòng)了“返鄉(xiāng)”進(jìn)程，但服務(wù)對(duì)象也是農(nóng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶中的高端部分。郵儲(chǔ)銀行開始做貸款業(yè)務(wù)，但由于業(yè)務(wù)處于起步探索階段，增長(zhǎng)較為緩慢。農(nóng)村信用社是服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)戶的主要力量，但其經(jīng)營(yíng)和發(fā)展遇到較多問題。問卷顯示，43.89%的受訪者認(rèn)為從正規(guī)金融貸款較難。

（四）新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)短期內(nèi)難成規(guī)模

為健全農(nóng)村金融體系，近年來，我國(guó)加快了村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局，但其發(fā)展是一個(gè)較為緩慢的過程，目前規(guī)模相對(duì)較小，服務(wù)覆蓋面較低，服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位還不夠堅(jiān)決，村鎮(zhèn)銀行主要服務(wù)對(duì)象是中小企業(yè)、有一定規(guī)模的私營(yíng)業(yè)主，對(duì)農(nóng)戶的貸款占比較低。問卷顯示，56.72%的受訪者不知道有村鎮(zhèn)銀行或身邊沒有，27.1%的受訪者不看好這一形式，16.18%的受訪者支持這一形式。

（五）民間借貸為重要補(bǔ)充，但有待規(guī)范

我國(guó)農(nóng)村金融市場(chǎng)長(zhǎng)期處于正規(guī)金融與民間借貸并存的“二元化”狀態(tài)。農(nóng)村民間借貸的對(duì)象主要是本村或鄰村村民，由于信息透明、“鄉(xiāng)土信用”約束力強(qiáng)，效率往往較高。在農(nóng)村金融資源稀缺的狀態(tài)下，這一金融形式有其合理性。調(diào)查中，22.89%的受訪者認(rèn)為民間借貸較為靈活，可以滿足自身需求。但受行業(yè)特點(diǎn)限制，任何形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都不會(huì)有過高的利潤(rùn)，一旦借貸利率過高就會(huì)對(duì)利潤(rùn)形成嚴(yán)重侵蝕。民間借貸一般只能用于臨時(shí)周轉(zhuǎn)，還不能作為一種資金來源長(zhǎng)期支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，民間借貸還存在著經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管、向正規(guī)金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞等問題，且其吸儲(chǔ)利率明顯高于正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可能導(dǎo)致農(nóng)村資金脫實(shí)入虛，影響農(nóng)村金融穩(wěn)定。34.19%的受訪者認(rèn)為民間借貸利率難以承受；42.92%的受訪者認(rèn)為民間借貸較為混亂，需要規(guī)范或取締。

（六）金融產(chǎn)品趨于多元，但豐富程度和契合度仍不足

首先是信貸產(chǎn)品，近年來，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在涉農(nóng)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新方面開展了有益嘗試。如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)質(zhì)押貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)單或存貨質(zhì)押貸款等。但由于一些質(zhì)押權(quán)還缺少明確的法律依據(jù)和政策支持，產(chǎn)權(quán)估值難、登記難、監(jiān)管難、處置難，抵質(zhì)押品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大，使創(chuàng)新應(yīng)用范圍受到限制，不少產(chǎn)品僅是試點(diǎn)嘗試，還難以全面推廣。其次是理財(cái)類產(chǎn)品，當(dāng)前農(nóng)民積蓄主要形式是存款，另有少量的分紅型保險(xiǎn)。由于理財(cái)產(chǎn)品的門檻較高，對(duì)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)取向評(píng)估不樂觀，銀行普遍未將農(nóng)村市場(chǎng)作為開發(fā)對(duì)象，一些理財(cái)產(chǎn)品直接不分配給農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)。再次是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、疫病風(fēng)險(xiǎn)等因素影響較大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非常必要。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率較低，也在一定程度上制約了融資支持。

四、農(nóng)村金融環(huán)境分析

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)弱質(zhì)性仍是制約農(nóng)村金融發(fā)展的重要原因

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、受自然環(huán)境影響大、市場(chǎng)行情波動(dòng)大及增產(chǎn)增收難等特點(diǎn)。問卷顯示，對(duì)于影響獲取正規(guī)金融貸款的原因，有25.29%的受訪者認(rèn)為是自身收入不足；28.21%認(rèn)為是缺少有效抵押物；23.25%認(rèn)為是經(jīng)營(yíng)行情波動(dòng)大，風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)于可承受的利率水平，76.45%的受訪者表示在8%以下，與當(dāng)前商業(yè)金融普遍8%以上的利率定價(jià)缺少交集。

（二）“社會(huì)契約信用”尚未形成，金融生態(tài)環(huán)境仍不理想

當(dāng)前農(nóng)村正處于從“鄉(xiāng)土親緣信用”向“社會(huì)契約信用”的過渡期，農(nóng)戶的個(gè)人信用本質(zhì)上是一種“道德化”的社會(huì)資本，在社會(huì)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，尤其是在親屬圈、日常生活圈中具有較強(qiáng)的約束力。一旦離開這個(gè)圈子，這種信用約束力就會(huì)弱化，仍未形成有效的“社會(huì)契約信用”。如泰安某銀行機(jī)構(gòu)在調(diào)查不充分的情況下，向3個(gè)五戶聯(lián)保體發(fā)放貸款，基本都流向民間借貸領(lǐng)域，成為不良貸款，聯(lián)保體農(nóng)戶拒絕歸還貸款。后在司法部門的介入下，選取了一戶有還款能力的農(nóng)戶為突破口，督促其還款并履行了部分擔(dān)保還款責(zé)任，其他農(nóng)戶見到他人代為償還，礙于情面開始籌錢還貸?？傮w看，農(nóng)村的信用環(huán)境仍不理想，在調(diào)查中，22%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村金融誠(chéng)信意識(shí)為一般或差，“社會(huì)契約信用”意識(shí)有待加強(qiáng)。

（三）農(nóng)村金融信用環(huán)境建設(shè)仍需持續(xù)加強(qiáng)

有57.68%的受訪者認(rèn)為信用工程建設(shè)很好，有助于自己獲取貸款。信用工程建設(shè)取得了初步成效，但也存在較多的問題。信用工程建設(shè)主要依靠當(dāng)?shù)匦庞蒙缤苿?dòng)，受制于信息不對(duì)稱、人員投入及素質(zhì)等因素制約，覆蓋面仍然不足，還存在信用信息不全、數(shù)據(jù)失真等問題，不能真實(shí)反映資信狀況，更主要的是仍未建立起有效的信用獎(jiǎng)懲體系，誠(chéng)信者未直接感受到貸款的便利和優(yōu)惠，對(duì)于失信者的懲戒還缺少有效手段。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村金融的評(píng)級(jí)中介、評(píng)估機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等均嚴(yán)重缺失，對(duì)農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，信用環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)。

五、構(gòu)建農(nóng)村金融體系的思考

（一）加大政策扶持，滿足弱勢(shì)群體金融需求

一是加強(qiáng)扶貧開發(fā)金融建設(shè)。建議為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行增加扶貧金融功能，或者成立專門的扶貧金融組織，借鑒孟加拉扶貧小額貸款的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)處于“貧困陷阱”階段農(nóng)戶脫貧發(fā)展的金融支持。二是對(duì)解決生活問題的赤貧群體，主要是增加政府補(bǔ)貼，完善社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)體系內(nèi)金融供給

一是改革完善存量金融。進(jìn)一步深化涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，提升競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)能力，尤其是推動(dòng)農(nóng)村信用社堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，加快銀行化改革步伐，完善股權(quán)和公司治理，強(qiáng)化地方法人主體作用和內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，步入良性發(fā)展軌道。二是積極引入增量因素。降低農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局，積極探索其他適用于中國(guó)農(nóng)村的金融服務(wù)模式，允許層次不同、水平各異的民間金融發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村金融的有效競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行加大金融產(chǎn)品和服務(wù)手段的創(chuàng)新力度，尤其是創(chuàng)新?lián)５盅浩?，原則上凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制、可用于貸款擔(dān)保的各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)都可用于貸款擔(dān)保。同時(shí)充分考慮農(nóng)村理財(cái)需求，推出適合農(nóng)村特點(diǎn)的理財(cái)類產(chǎn)品。四是發(fā)揮政策扶持杠桿。通過稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)扶持， 增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和信用創(chuàng)造功能。

（三）積極引導(dǎo)和規(guī)范內(nèi)生性金融發(fā)展

一是探索推廣合作互助金融。高度重視合作互金融對(duì)農(nóng)村金融的重要性，在充分總結(jié)農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、深入研究農(nóng)村內(nèi)生合作金融組織運(yùn)行機(jī)理的基礎(chǔ)上，逐步探索出適合中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)情的農(nóng)村合作金融機(jī)制。二是整合民間金融。正視農(nóng)村民間金融的存在，并在政策和法律上給予其公開和合法身份，在溫州金融試點(diǎn)改革探索的基礎(chǔ)上，對(duì)一些具備一定資金實(shí)力、能夠依法經(jīng)營(yíng)、履約率較高的民間金融，引導(dǎo)其在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)化為合法民間金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其加強(qiáng)管理和監(jiān)督。

（四）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

在法律層面進(jìn)一步明確土地使用權(quán)可自由流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保；進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記和證書頒發(fā)工作，完善抵押登記系統(tǒng)；發(fā)展完善林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)的有效處置平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流轉(zhuǎn)；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)物權(quán)評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)品種，完善風(fēng)險(xiǎn)保障或補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)農(nóng)民的橫向聯(lián)合和產(chǎn)業(yè)鏈條整合，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化組織和合作模式創(chuàng)新，走高質(zhì)高效發(fā)展之路。

（五）逐步打破資金價(jià)格“雙軌制”，提高利率自由化程度

重視價(jià)格機(jī)制對(duì)資源配置的關(guān)鍵性作用。隨著農(nóng)村金融供給體系的不斷完善，逐步放松對(duì)農(nóng)村利率的管制， 適當(dāng)擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)范圍，讓其充分地反映資金的實(shí)際供求狀況， 甄別貸款風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大資金供應(yīng)規(guī)模。

（六）加強(qiáng)信用環(huán)境與中介建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。積極培育專業(yè)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，開發(fā)適用于中國(guó)農(nóng)村的信用評(píng)級(jí)體系，開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶的評(píng)審，并將不同的信用等級(jí)與信貸政策和差別化利率掛鉤，對(duì)惡意逃廢債務(wù)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，構(gòu)建守信重信的信用氛圍。二是完善農(nóng)村保險(xiǎn)體系建設(shè)。由政府主導(dǎo)推動(dòng)，建立政策性的 “三農(nóng)”保險(xiǎn)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并引導(dǎo)商業(yè)化機(jī)構(gòu)積極跟進(jìn)，完善農(nóng)村融資保障體系。三是推進(jìn)農(nóng)村支付體系建設(shè)，擴(kuò)大非現(xiàn)金結(jié)算、新型支付工作的覆蓋范圍，提高金融服務(wù)水平。

（七）加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及和金融消費(fèi)者保護(hù)

將對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)列為金融監(jiān)管目標(biāo)和內(nèi)容之一，加強(qiáng)農(nóng)村金融消費(fèi)者金融知識(shí)宣傳教育，強(qiáng)化農(nóng)村金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)自律、行業(yè)監(jiān)督、外部監(jiān)管相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)村金融消費(fèi)者權(quán)益，糾正和打擊各類不當(dāng)行為，確保農(nóng)村金融市場(chǎng)穩(wěn)健有序發(fā)展。

注：

①黃宗智（1986）較早提出了“拐杖理論”，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民屬于“生存小農(nóng)”，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心，其他一切非農(nóng)生產(chǎn)都是“拐杖”。基于這一理論，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)于商業(yè)金融往往是無效的。

②對(duì)中國(guó)首家外資小額貸款公司四川南充美信服務(wù)公司的調(diào)查表明，通過開發(fā)適用于低端市場(chǎng)（包括農(nóng)戶、作坊主、小商販、小手工業(yè)者）的小額信貸技術(shù)和金融服務(wù)方法，大量被正規(guī)金融機(jī)構(gòu)所“拋棄”（視為無效需求）的所謂無抵押、無擔(dān)保的貸款者不僅具備還款能力和可持續(xù)性，而且違約率較低。

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村集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：基層經(jīng)偵隊(duì)伍、信息化建設(shè)

一、基層經(jīng)偵隊(duì)伍信息化工作的現(xiàn)狀

目前，通過“三基”工程建設(shè)的推進(jìn)，基層公安經(jīng)偵隊(duì)伍信息化建設(shè)取得了一定成效，硬件建設(shè)上了水平，極大的充實(shí)了信息化的科技裝備，同時(shí)通過對(duì)民警多種形式的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，大隊(duì)辦公自動(dòng)化水平和民警應(yīng)用計(jì)算機(jī)辦理工作事務(wù)的能力顯著提高。但是，客觀的講，由于缺乏對(duì)信息化內(nèi)在特征的全面、客觀和深入認(rèn)識(shí)，在信息化的深入推進(jìn)上不夠理想，信息化建設(shè)層次不高，應(yīng)用效果不突出，各方面都還存在這樣或那樣的問題，嚴(yán)重制約了公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作的深入開展。

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)不到位。

由于警力有限，情報(bào)機(jī)構(gòu)往往人少質(zhì)弱，大多是邊辦案邊處理情報(bào)，沒有一支系統(tǒng)、專業(yè)的情報(bào)搜集研判隊(duì)伍和研判分析機(jī)制，導(dǎo)致經(jīng)偵情報(bào)信息工作的相對(duì)落后與領(lǐng)導(dǎo)重視和投入不足形成惡性循環(huán)。

2、認(rèn)識(shí)存在偏差。

談及信息化工作，許多民警被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象突出，對(duì)情報(bào)信息工作在認(rèn)知上存在偏差，認(rèn)為情報(bào)就是特情，特情就是情報(bào)。只重視具有破案價(jià)值的線索，對(duì)一般性的情報(bào)信息棄之不用。更有甚者認(rèn)為有幾臺(tái)電腦擺著、會(huì)打個(gè)字就是信息化，在思想深處離信息化建設(shè)的要求差距甚遠(yuǎn)。

3、應(yīng)用技能不高。

目前經(jīng)偵民警人均1臺(tái)電腦以上，人人擁有數(shù)字身份證，但實(shí)踐中卻只有內(nèi)勤在辦理業(yè)務(wù)，其余民警在網(wǎng)上學(xué)習(xí)、辦案的并不多，甚至沒有。有的民警參加計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)也只是走過場(chǎng)，沒有鉆研課程，更談不上全面地掌握信息化應(yīng)用知識(shí)，遇到考核測(cè)試則臨時(shí)抱佛腳，有的人認(rèn)為只要有一個(gè)人了解計(jì)算機(jī)應(yīng)用就行了。

4、基礎(chǔ)知識(shí)匱乏。

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)是一門“科技含量”較高的專業(yè)化知識(shí)，要熟練掌握應(yīng)用，必須具備一定的計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)。但是，基層所的專業(yè)知識(shí)人才缺乏，以我縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)為例，全隊(duì)7名民警，無一人是計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)，大多數(shù)民警在錄入、查詢和管理網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)就無法排除，不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，更談不上熟練應(yīng)對(duì)了。

二、制約經(jīng)偵信息化工作的原因分析

信息化建設(shè)涉及到工作的各個(gè)方面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，故而，制約縣級(jí)經(jīng)偵大隊(duì)信息化建設(shè)的原因也有主、客觀的原因：

1、思想觀念的原因。

部分民警操作計(jì)算機(jī)達(dá)不到熟練程度，漢字輸入、編輯、查詢等應(yīng)用知識(shí)生疏，實(shí)戰(zhàn)中有一定的難度，因此，過分依賴于原始的手工作業(yè)，先用老辦法填寫接警登記、制作訊（詢）問筆錄，再由年輕民警打印。

2、技能培訓(xùn)的原因。

基層的大部分民警計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)較差，操作不熟練，需要“趁熱打鐵”，在日積月累中不斷鞏固提高，但實(shí)際上卻存在培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容淺、實(shí)效性不強(qiáng)等問題，使民警應(yīng)用技能水平提高緩慢，甚至停滯不前。導(dǎo)致經(jīng)過多次培訓(xùn)后，年齡較大的基層民警還是不會(huì)打字或收發(fā)郵件，更談不上其他深層次的信息化應(yīng)用。

3、系統(tǒng)的整合、共享方面。

目前公安系統(tǒng)有公安部、省公安廳、市局推廣的系統(tǒng)，也有全局統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)，還有各業(yè)務(wù)部門自主建設(shè)的系統(tǒng)?？傮w來看各系統(tǒng)間標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通困難，存在著功能重復(fù)、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問題，導(dǎo)致民警對(duì)信息化工作出現(xiàn)畏難情緒。

三、加強(qiáng)基層經(jīng)偵隊(duì)伍信息化建設(shè)的措施

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，基層經(jīng)偵隊(duì)伍要適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和科技進(jìn)步，就必須牢固樹立“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”的理念，堅(jiān)持以情報(bào)主導(dǎo)偵查的理念，牢固樹立向科技要警力、向科技要戰(zhàn)斗力的理念，從轉(zhuǎn)變思想觀念、構(gòu)建工作體系、提高民警應(yīng)用能力、堅(jiān)持練戰(zhàn)結(jié)合等環(huán)節(jié)入手，將信息化手段成功應(yīng)用于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)。

1、提高信息化建設(shè)思想認(rèn)識(shí)。

要將經(jīng)偵信息化建設(shè)作為重點(diǎn)工作予以攻堅(jiān)，牢固樹立信息化意識(shí)，將“不懂計(jì)算機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)將失去指揮權(quán)，不懂計(jì)算機(jī)的民警將失去工作權(quán)”的理念深入警心。從大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)做起，先變思想、先學(xué)一步、先會(huì)應(yīng)用，在實(shí)際工作中為民警樹立了榜樣，在帶頭學(xué)習(xí)的同時(shí)，還與一時(shí)轉(zhuǎn)變不了思想的民警結(jié)對(duì)子，幫助提高認(rèn)識(shí)，共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。

2、構(gòu)建規(guī)范的信息工作體系。

結(jié)合實(shí)際，建立健全經(jīng)偵情報(bào)信息的搜集、傳遞、研判、處理、利用的操作規(guī)定。明確情報(bào)信息錄用具體標(biāo)準(zhǔn)、采集范圍、采集方式、采集方法、報(bào)送格式、報(bào)送渠道和報(bào)送時(shí)限并予以規(guī)定。形成以偵查中隊(duì)為“點(diǎn)”，以情報(bào)中隊(duì)為“面”的情報(bào)工作體系，全面收集轄區(qū)內(nèi)的各類情報(bào)信息，并將情報(bào)按金融、稅務(wù)、公司、市場(chǎng)等分類標(biāo)準(zhǔn)，收集行業(yè)情報(bào)信息，經(jīng)過匯總、分析和研判應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)。

3、抓信息源頭建設(shè)。

探索建立與網(wǎng)監(jiān)部門的情報(bào)信息交換及辦案協(xié)作機(jī)制，利用網(wǎng)監(jiān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)信息的搜集、研判和應(yīng)用；進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)偵特情工作。樹立情報(bào)投資意識(shí)和效益意識(shí)，采取有效措施，激活一批經(jīng)偵特情、清理一批經(jīng)偵特情、新建一批經(jīng)偵特情，保證在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要陣地、復(fù)雜場(chǎng)所都有經(jīng)偵特情力量，形成隱蔽精干的特情情報(bào)網(wǎng)絡(luò)。

4、提高民警信息應(yīng)用能力。

開展公安信息化建設(shè)的關(guān)鍵在于人。先進(jìn)的裝備和技術(shù)手段能否充分發(fā)揮效能，取決于使用者素質(zhì)和應(yīng)用技能的高低。要不間斷地組織民警進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要注重實(shí)用，將計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)與信息化綜合應(yīng)用有機(jī)整合起來，從基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能入手，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和掌握基層警務(wù)信息的基本應(yīng)用技能。提高業(yè)務(wù)水平，探索網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上串并、網(wǎng)上追逃等“網(wǎng)上作戰(zhàn)”技戰(zhàn)法，提高利用信息化手段進(jìn)行情報(bào)信息搜集研判等工作的能力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打擊犯罪的需要。

5、努力推進(jìn)外部資源整合。

積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，與金融、國(guó)稅、地稅、煙草、工商、技監(jiān)、食品監(jiān)督等相關(guān)部門建立情報(bào)會(huì)商、信息交流、線索移送、辦案協(xié)作等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)查詢，信息共享，以擴(kuò)大社會(huì)資源信息采集面，形成橫向聯(lián)動(dòng)，有效地打擊經(jīng)濟(jì)犯罪。

6、實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵內(nèi)部應(yīng)用系統(tǒng)的融合。

以經(jīng)偵信息系統(tǒng)為中心，抓好信息管理系統(tǒng)的錄入及應(yīng)用工作。針對(duì)經(jīng)偵案件的特點(diǎn)，研發(fā)一些串并案件、綜合比對(duì)的實(shí)用軟件，切實(shí)避免重復(fù)工作，做好案件數(shù)據(jù)的合并，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的同步發(fā)展。