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一、指導(dǎo)思想
以黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央文明委《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》總體要求,以完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn),加強(qiáng)司法公信制度建設(shè)和司法從業(yè)人員信用制度建設(shè),推進(jìn)司法行政信息公開(kāi),加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,建立健全責(zé)任追究機(jī)制,深入推行“陽(yáng)光辦案”、“陽(yáng)光執(zhí)法”,最大限度地讓人民群眾在司法案件中感受到公平和正義,樹(shù)立執(zhí)法人員新形象,努力提升司法公信力。
二、主要任務(wù)
從2015年至2017年,全面啟動(dòng)司法公信制度建設(shè)。推進(jìn)司法行政信息公開(kāi),建立和完善法律文書(shū)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái),全面推行“陽(yáng)光辦案”、“陽(yáng)光執(zhí)法”,加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的監(jiān)督,建立健全責(zé)任追究制度。到2020年,基本完成司法從業(yè)人員的信用制度建設(shè),完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)誠(chéng)信建設(shè)
1、堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。對(duì)涉及全局和重大事項(xiàng)實(shí)行征求意見(jiàn)、集體討論決定制度,確保決策的公正合法、科學(xué)有效。
2、全面推行政務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》,除涉及國(guó)家秘密之外,各類政務(wù)信息均應(yīng)依法予以公開(kāi)。
3、落實(shí)政務(wù)承諾制度。切實(shí)抓好“首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制”等制度的落實(shí),確保制定的措施和承諾事項(xiàng)如期兌現(xiàn),取信于民。對(duì)不能兌現(xiàn)的承諾事項(xiàng),認(rèn)真進(jìn)行梳理,說(shuō)明情況,征得人民群眾的理解;對(duì)暫時(shí)沒(méi)有條件落實(shí)的,作出兌現(xiàn)計(jì)劃,并明確落實(shí)時(shí)限和辦法。
(二)大力推動(dòng)信用制度建設(shè)
1、逐步建立和完善信用管理制度體系,為開(kāi)展信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢提供制度保障。
2、規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)。把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用記錄、歸集、、使用管理和信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估活動(dòng)納入規(guī)范化、制度化軌道。
(三)建設(shè)信用信息系統(tǒng)和信息公開(kāi)平臺(tái)
1、積極探索建立法律服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)收費(fèi)查詢、誠(chéng)信檔案管理、投訴查處情況披露等系統(tǒng),建立信用信息查詢系統(tǒng),方便用戶查詢。
2、整合信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。建立律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定機(jī)構(gòu)和法律工作者信用數(shù)據(jù)庫(kù),不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集和覆蓋范圍,確保信息客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)分類,深化信用信息資源的應(yīng)用。
3、完善信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)。爭(zhēng)取在2016年底建成司法行政信息網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)。
(四)規(guī)范法律服務(wù)的誠(chéng)信行為
1、整頓法律服務(wù)市場(chǎng)。嚴(yán)格資格認(rèn)定與市場(chǎng)準(zhǔn)入,強(qiáng)化對(duì)注冊(cè)、法定年檢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;規(guī)范法律服務(wù)行為,建立公平競(jìng)爭(zhēng)、合理收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制;建立誠(chéng)信檔案,完善執(zhí)業(yè)誠(chéng)信記錄,并定期進(jìn)行檢查披露;加強(qiáng)對(duì)律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)、司法鑒定等法律機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,加大對(duì)違法違規(guī)案件及其人員的查處力度,堅(jiān)決杜絕出具虛假報(bào)告、提供虛假信息等違法違規(guī)行為。
2、建立行業(yè)信用守則,引導(dǎo)行業(yè)自覺(jué)形成維護(hù)信用的良好風(fēng)氣,提升行業(yè)信用水平和公信度。建立誠(chéng)信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制,因失信對(duì)其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的,除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外,還要對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。
(五)廣泛開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育
1、結(jié)合普法教育,廣泛開(kāi)展全社會(huì)的誠(chéng)信宣傳教育,倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。
2、利用多種載體開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)。
三、當(dāng)前重點(diǎn)工作
(一)建立健全工作制度。進(jìn)一步健全落實(shí)辦事公開(kāi)和服務(wù)承諾制度,全面加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè),規(guī)范法律服務(wù)工作運(yùn)行。公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定中心必須將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)承諾等事關(guān)當(dāng)事人切身利益的制度和規(guī)定,全部上墻公開(kāi),廣泛接受群眾的監(jiān)督。法律援助中心要建立健全經(jīng)費(fèi)困難證明操作規(guī)程、異地辦案協(xié)作制度,簡(jiǎn)化申請(qǐng)、受理和審批程序,確保困難群眾及時(shí)獲得援助。
(二)建立誠(chéng)信檔案。建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作者信用檔案。公證、律師行業(yè)工作人員由綜合股采集誠(chéng)信信息,建立檔案,要在2016年元月底前完成;法律援助、司法鑒定、基層法律服務(wù)行業(yè)分別由縣法律援助中心、司法鑒定管理股和基層股負(fù)責(zé)采集誠(chéng)信信息,建立檔案,要在2016年2月底前完成。
(三)完善誠(chéng)信信息公開(kāi)。目前依托縣人民政府信息公開(kāi)平臺(tái),依法、規(guī)范、適時(shí)披露法律服務(wù)行業(yè)誠(chéng)信信息。
(四)建立誠(chéng)信監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。結(jié)合年檢注冊(cè)和執(zhí)法檢查,加強(qiáng)對(duì)律師、公證員和司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管,加大對(duì)違紀(jì)違法行為的懲戒力度。
四、工作要求
下半年要完成的八項(xiàng)主要工作任務(wù)
第一項(xiàng)工作 全力配合公司實(shí)行《保安隊(duì)員績(jī)效掛鉤實(shí)施方案》,真正提高隊(duì)員的工作積極性。
1、修改完善《保安隊(duì)員績(jī)效掛鉤實(shí)施方案》。
2、和管理處一起做好績(jī)效方案的宣傳、動(dòng)員、準(zhǔn)備工作。
3、認(rèn)真履行績(jī)效管理的檢查、監(jiān)督職責(zé),公正、公平處理問(wèn)題,決不姑息違規(guī)隊(duì)員,努力在保安隊(duì)營(yíng)造人人遵守公司制度的正氣。
第二項(xiàng)工作 強(qiáng)化對(duì)正、副隊(duì)長(zhǎng)的培訓(xùn),全面提高正、副隊(duì)長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。
1、制定正、副隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)方案
2、從X月份開(kāi)始每個(gè)星期二天,一共進(jìn)行為期十天的正、副隊(duì)長(zhǎng)強(qiáng)化培訓(xùn)。
3、在X月中旬就培訓(xùn)內(nèi)容分別進(jìn)行業(yè)務(wù)和軍事考核。
第三項(xiàng)工作 加強(qiáng)對(duì)保安隊(duì)員的日常培訓(xùn),提高隊(duì)員工作水平。
1、制定下半年保安隊(duì)員的培訓(xùn)計(jì)劃。
2、認(rèn)真落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃,半年集中搞一次軍事訓(xùn)練比賽,條件成熟考慮搞一次安全知識(shí)競(jìng)賽。
3、摸索培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn),形成一種長(zhǎng)效機(jī)制。
第四項(xiàng)工作 規(guī)范對(duì)新聘保安隊(duì)員的培訓(xùn),使新隊(duì)員盡快熟悉工作。
1、制定新聘隊(duì)員培訓(xùn)方案。
2、結(jié)合公司實(shí)際情況,由保安部對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后,由保安隊(duì)長(zhǎng)對(duì)新隊(duì)員進(jìn)行實(shí)際工作輔導(dǎo)和軍事、消防訓(xùn)練一個(gè)星期,八天后由保安部考核,考核合格后納入常規(guī)訓(xùn)練?!灸秊g覽的文章由(第一·范·文網(wǎng))整理,版權(quán)歸原作者、原出處所有?!?/p>
3、在今后的工作中,對(duì)每個(gè)新聘隊(duì)員依此進(jìn)行規(guī)范培訓(xùn)。
第五項(xiàng)工作 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。
1、貫徹公司的學(xué)習(xí)制度,每月至少組織二次學(xué)習(xí)。
2、二次學(xué)習(xí)中至少一次擴(kuò)大到隊(duì)長(zhǎng)層面。
第六項(xiàng)工作 做好本職工作,加強(qiáng)對(duì)各保安隊(duì)的檢查監(jiān)督,積極和管理處溝通,共同做好保安工作。
1、對(duì)照部門(mén)職責(zé)和崗位職責(zé),做好日常工作。
2、加強(qiáng)巡查崗?fù)ぃ貏e是管理處下班以后的時(shí)段。
3、就了解到的情況、問(wèn)題和管理處共同分析研究,認(rèn)真解決。
第七項(xiàng)工作 多方位了解保安隊(duì)員,認(rèn)真做好保安隊(duì)后備干部的培養(yǎng)工作。
1、實(shí)事求是地對(duì)所有隊(duì)員進(jìn)行能力評(píng)估。
2、建立后備保安干部名冊(cè)。
一、成立組織,制定方案。為抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè),首先成立了以主任高文峰、黨委書(shū)記于旺同志為正副組長(zhǎng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置了機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、督促、檢查,并設(shè)立了五名機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員;其次是制定實(shí)施方案,實(shí)施方案共分三大部分、四個(gè)步驟:“三大部分”即指導(dǎo)思想、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)。“四個(gè)步驟”即:學(xué)習(xí)動(dòng)員階段、自查自糾階段、完善制定階段、總結(jié)階段。通過(guò)成立組織,制定實(shí)施方案,為抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。二、搞好動(dòng)員,提高認(rèn)識(shí)。在這個(gè)階段中,我們把開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)同開(kāi)展的文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)抓。學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《公務(wù)員暫行條例》和縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的若干紀(jì)律規(guī)定》、《關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見(jiàn)》及有關(guān)工作制度、工作紀(jì)律等內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí),使機(jī)關(guān)全體職工對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)有了進(jìn)一步的理解。大家認(rèn)為,機(jī)關(guān)效能建設(shè),關(guān)鍵是一個(gè)“素質(zhì)”問(wèn)題,沒(méi)有較高的素質(zhì),就不可能有較好的辦事效率,從而促進(jìn)了全體職工認(rèn)真學(xué)習(xí)的氛圍,帶動(dòng)了工作上的增效,為今后的機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。
三、查找問(wèn)題,邊查邊改。此項(xiàng)工作安排兩個(gè)月時(shí)間,通過(guò)班子會(huì)、職工會(huì)、老干部座談會(huì),征求基層主任會(huì)等形式認(rèn)真查找問(wèn)題。查找內(nèi)容:一是解決“辦事難”問(wèn)題;二是解決“素質(zhì)不高”問(wèn)題;三是解決作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題;四是解決“效率低下”問(wèn)題;五是解決“服務(wù)質(zhì)量”問(wèn)題;六是解決便民措施問(wèn)題。通過(guò)多種形式征求意見(jiàn),機(jī)關(guān)主要存在四個(gè)問(wèn)題。一是個(gè)人素質(zhì)有待提高;二是工作效率需進(jìn)一步提高;三是服務(wù)質(zhì)量有待改進(jìn);四是便民措施上要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)存在的四個(gè)問(wèn)題,號(hào)召?gòu)狞h員做起,做到邊學(xué)邊改。在黨員的帶動(dòng)下,機(jī)關(guān)風(fēng)氣煥然一新,學(xué)習(xí)空氣濃了,說(shuō)話客氣了,工作緊張了,效率提高了。
四、認(rèn)真總結(jié),整章建制。問(wèn)題找出后,縣社黨委采取了三項(xiàng)措施,一是加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì);二是制定整改措施,強(qiáng)化改進(jìn);三是整章建制,規(guī)范行為。在整章建制上,我們建立了七種制度。一是建立了“崗位責(zé)任制”;二是“服務(wù)承諾制”;三是“限時(shí)辦結(jié)制”。同時(shí)還為生產(chǎn)公司制定了“商品追溯制”、“職業(yè)道德守則”、“連鎖加盟店便民措施”、“連鎖加盟店服務(wù)承諾”等七項(xiàng)制度。通過(guò)整章建制,進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)工作程序,堵塞了機(jī)關(guān)管理漏洞,實(shí)現(xiàn)了以制度規(guī)范行為,以制度管人管事的新機(jī)制。對(duì)推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)步入經(jīng)?;⒅贫然能壍?,樹(shù)立機(jī)關(guān)形象起到了保障作用。
五、突出服務(wù),以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)為主,大力興辦“農(nóng)家店”,積極改善現(xiàn)代農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
為貫徹落實(shí)《****有限公司印發(fā)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升供電服務(wù)水平兩年行動(dòng)計(jì)劃方案的通知》(新電辦【2018】569號(hào))要求,不斷提高客戶“獲得**”指數(shù),公司制定了具體實(shí)施方案和專項(xiàng)小組,周密部署,分析存在的困難和問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化**營(yíng)商環(huán)境工作,現(xiàn)將具體落實(shí)情況匯報(bào)如下:
一、一季度工作完成情況
(一)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝及指標(biāo)完成情況
第一季度完成新裝(增容)戶數(shù)**萬(wàn)戶,報(bào)裝容量**萬(wàn)千伏安;其中高壓新裝(增容)戶數(shù)**萬(wàn)戶,報(bào)裝容量**萬(wàn)千伏安,低壓新裝(增容)戶數(shù)**萬(wàn)戶,報(bào)裝容量**萬(wàn)千伏安。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)規(guī)范率99.4%,全*排名第七位。線上辦電率99.89%。
(二)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況
1.強(qiáng)化信息公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。一是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所公示業(yè)擴(kuò)報(bào)裝服務(wù)流程、各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限、告知書(shū)等信息,提高供電企業(yè)工作透明度。二是營(yíng)業(yè)廳設(shè)置能監(jiān)辦外網(wǎng)查詢終端,方便客戶查詢相關(guān)政策、選擇具有資質(zhì)的施工單位。
2.進(jìn)一步壓縮辦電時(shí)間。一是執(zhí)行“一證受理、一次性告知”及低壓居民客戶免填單制度,做到讓客戶最多跑一次。二是全面推行“一柜通”模式,建立大客戶綠色服務(wù)通道,具備裝表?xiàng)l件的低壓零星居民客戶推行“收資、裝表同步辦結(jié)”。三是在營(yíng)業(yè)廳或主動(dòng)上門(mén)向客戶介紹“掌上**APP”、95598互動(dòng)網(wǎng)站等功能,引導(dǎo)客戶線上辦電和遠(yuǎn)程繳費(fèi),減少客戶臨柜次數(shù)。四是壓減業(yè)擴(kuò)報(bào)裝環(huán)節(jié),大中型企業(yè)客戶辦電環(huán)節(jié)由7個(gè)壓減4個(gè),小微企業(yè)客戶辦電環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減3個(gè),推行驗(yàn)收合格當(dāng)日完成送電。
3.推進(jìn)配網(wǎng)用戶分界設(shè)備排查,讓客戶辦電更省錢(qián)。截止3月底,已完成8507戶用戶產(chǎn)權(quán)分界設(shè)備資產(chǎn)摸底,完成總量70.86%,與用戶簽訂資產(chǎn)無(wú)償移交意向書(shū)2601戶。10千伏及以下業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目報(bào)裝容量“全部開(kāi)放”,涉及業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目建設(shè),實(shí)行內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)原則,確??蛻艄こ膛c配套工程同步實(shí)施。低壓居民新裝實(shí)現(xiàn)“表前零投資”。
4.配合政府規(guī)范**施工市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格把關(guān)**施工方資質(zhì)審核,對(duì)用戶工程重點(diǎn)針對(duì)設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試等環(huán)節(jié)涉及的承裝(修、試)企業(yè)的49家企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審核,方便**客戶查找篩選,杜絕不良企業(yè)欺詐客戶,確保施工質(zhì)量和施工秩序。
5.常態(tài)化開(kāi)展自查工作。業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工作列為公司專項(xiàng)審計(jì)和協(xié)同監(jiān)督內(nèi)容,通過(guò)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題,以自查自糾方式及時(shí)改進(jìn),不斷提高供電服務(wù)水平,累計(jì)對(duì)1122戶新裝(增容)客戶開(kāi)展電話回訪,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題12項(xiàng),及時(shí)進(jìn)行了糾偏。
6.加強(qiáng)政策宣貫。先后以電視電話會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、專題會(huì)議等多種方式,組織召開(kāi)5次會(huì)議,傳達(dá)宣貫優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升供電服務(wù)水平的實(shí)際內(nèi)容,讓基層吃透優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作精神。每日跟蹤在途業(yè)擴(kuò)報(bào)裝工單時(shí)限預(yù)警,確??蛻魳I(yè)擴(kuò)報(bào)裝工程按期裝表送電。
二、存在問(wèn)題
1.項(xiàng)目落實(shí)晚,推進(jìn)緩慢。****有限公司2018年下達(dá)兩年行動(dòng)實(shí)施方案后,我公司持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合計(jì)劃2019年3月下發(fā),項(xiàng)目實(shí)施從前期摸底到組織實(shí)施,從項(xiàng)目需求開(kāi)始,需要立項(xiàng)、初設(shè)可研、財(cái)務(wù)預(yù)算、物質(zhì)采購(gòu)、施工招標(biāo)等多環(huán)節(jié),導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施緩慢。
2.公變?nèi)萘科毡槠?,不滿足小微企業(yè)100千伏安以下容量的接入要求。各縣供電供電公司公變?nèi)萘科毡榇嬖?0千伏安、50千伏安,對(duì)目前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新要求的100千伏安以下容量接入存在困難。
三、下一步工作措施
1.持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。一是建立辦電關(guān)鍵環(huán)節(jié)短信推送機(jī)制。在完成受理和送電等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí),向用戶推送服務(wù)短信,告知其專屬服務(wù)經(jīng)理,增強(qiáng)客戶服務(wù)體驗(yàn)感。二是積極與政府主管部門(mén)對(duì)接,掌握政府扶貧、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目的用電需求對(duì)接,提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是對(duì)政府轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力安置的小微企業(yè)和衛(wèi)星工廠的報(bào)裝需求進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤,做好解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化的“衛(wèi)星企業(yè)”用電保障問(wèn)題。
2.優(yōu)化內(nèi)部流程,壓減業(yè)務(wù)時(shí)間。各部門(mén)建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制,對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程再次壓減,交叉業(yè)務(wù)必須以書(shū)面形式傳遞或督辦,業(yè)務(wù)傳遞后半個(gè)小時(shí)未答復(fù)是否接收的,要以短信、即時(shí)通訊工具再次催接,任何環(huán)節(jié)開(kāi)展的業(yè)務(wù)必須留有相關(guān)記錄信息,實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)5天完成送電,大中型企業(yè)15天內(nèi)完成送電。
3.推動(dòng)客戶辦電更省錢(qián)。高壓客戶新裝(增容)產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)以上由供電公司投資建設(shè),較少客戶投資成本。2019年3月4日已下達(dá)業(yè)擴(kuò)配套項(xiàng)目及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目資金各1000萬(wàn)元,目前已征集各供電單位項(xiàng)目需求,計(jì)劃4月份實(shí)施。
中石油股份公司上市以來(lái),作為中石油煉化生產(chǎn)基地的撫順石化公司(以下簡(jiǎn)稱公司)在實(shí)施管理創(chuàng)新,提高管理水平方面,采取了一系列措施,取得了顯著的成果。財(cái)務(wù)管理全面實(shí)施“一個(gè)全面,三個(gè)集中”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力推進(jìn)營(yíng)銷集中管理,推廣電子商務(wù),實(shí)施集中采購(gòu),不斷挖潛增效。法律、審計(jì)和效能監(jiān)察工作進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域,突出重點(diǎn),搞好服務(wù)和監(jiān)督,在控制和防范風(fēng)險(xiǎn)方面取得了明顯的成效。公司整體通過(guò)了質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境管理體系認(rèn)證,及時(shí)建立和完善相關(guān)規(guī)章制度,用制度規(guī)范各項(xiàng)管理工作。
在取得成績(jī)的同時(shí),還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,公司在內(nèi)部控制管理工作中仍存在著不足之處。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:
(一)在管理制度和方法上還有許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方,體制的改變客觀上要求必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。
(二)隨著市場(chǎng)化程度的日益提高,競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,國(guó)家能源緊張、原油價(jià)格高位運(yùn)行、零售市場(chǎng)開(kāi)放、化工進(jìn)口關(guān)稅持續(xù)減讓、節(jié)約型能源的新標(biāo)準(zhǔn)等諸多經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將由企業(yè)直接面對(duì),安全生產(chǎn)責(zé)任日漸突出,各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避已成為當(dāng)務(wù)之急。
(三)公司多年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)積累了大量的內(nèi)部控制制度,但是這些制度基本上是以單項(xiàng)業(yè)務(wù)或部門(mén)為基礎(chǔ)制定的,沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)范的體系。另外對(duì)內(nèi)部控制制度在設(shè)計(jì)和實(shí)施方面的有效性評(píng)價(jià)很難進(jìn)行。
二、內(nèi)部控制體系構(gòu)建的目標(biāo)
根據(jù)公司內(nèi)部控制現(xiàn)狀與不足,內(nèi)部控制體系構(gòu)建的總體目標(biāo)設(shè)定為:以COSO控制框架為基礎(chǔ),全面落實(shí)股份公司內(nèi)部控制體系框架,持續(xù)滿足上市地和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)要求。
內(nèi)部控制體系建設(shè)具體工作目標(biāo)為:制定內(nèi)部控制體系建設(shè)實(shí)施方案,補(bǔ)充、修訂相應(yīng)制度,編制并執(zhí)行與對(duì)外披露財(cái)務(wù)信息密切相關(guān)的流程和關(guān)鍵控制,達(dá)到股份公司檢查驗(yàn)收和一次通過(guò)外部審計(jì)的基本要求。公司內(nèi)部控制體系建設(shè)委員會(huì)作為高層指導(dǎo),審定實(shí)施方案后,以內(nèi)部控制項(xiàng)目組為依托,對(duì)各小組分管的每項(xiàng)計(jì)劃逐條落實(shí)到人,確定時(shí)間點(diǎn)和工作目標(biāo)。項(xiàng)目組依據(jù)各組計(jì)劃分解編制了內(nèi)部控制項(xiàng)目組工作實(shí)施計(jì)劃,并結(jié)合股份公司內(nèi)部控制項(xiàng)目考核標(biāo)準(zhǔn),按工作實(shí)施計(jì)劃推進(jìn)考核。
三、內(nèi)部控制體系構(gòu)建方案的具體實(shí)施
(一)內(nèi)部控制體系構(gòu)建的實(shí)施安排
公司內(nèi)部控制體系構(gòu)建的計(jì)劃期為1年,具體階段及所用時(shí)間分布如下:
1個(gè)月完成跟單測(cè)試;2個(gè)月完成關(guān)鍵控制管理文件;1個(gè)月完成關(guān)鍵控制測(cè)試,按照項(xiàng)目組總體安排完成控制環(huán)境測(cè)試和信息系統(tǒng)測(cè)試;1個(gè)月配合完成股份公司內(nèi)部控制體系項(xiàng)目驗(yàn)收測(cè)試;1個(gè)月按總部的內(nèi)控管理文件,全面啟動(dòng)內(nèi)部控制體系運(yùn)行;6個(gè)月內(nèi)部控制體系運(yùn)行和維護(hù)。
(二)內(nèi)部控制體系構(gòu)建方案具體實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)
內(nèi)部控制方案具體實(shí)施的關(guān)注點(diǎn)主要有控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督等5個(gè)COSO內(nèi)部控制體系框架要素。
1.控制環(huán)境
控制環(huán)境的營(yíng)造主要從以下7個(gè)方面實(shí)現(xiàn):
(1)樹(shù)立誠(chéng)信和正確的道德價(jià)值觀
公司制定了高級(jí)管理人員道德準(zhǔn)則,高級(jí)管理層共同提出并遵守《撫順石化公司領(lǐng)導(dǎo)班子公約》。
為加強(qiáng)廉政監(jiān)督,公司發(fā)出《致領(lǐng)導(dǎo)干部配偶的一封信》,從直系親屬配偶做起。同時(shí)編印了《警世明鑒》,開(kāi)展多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭助廉系列活動(dòng),加大反舞弊宣傳,大力營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。
(2)致力于提高員工工作能力及促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展的承諾
公司通過(guò)開(kāi)展定崗、定編、定員、定規(guī)范、定職責(zé)“五定”工作,編制下發(fā)《員工崗位職責(zé)描述》,對(duì)高級(jí)管理人員、審計(jì)及財(cái)務(wù)系統(tǒng)等與財(cái)務(wù)密切相關(guān)的崗位進(jìn)行了規(guī)范的描述,使關(guān)鍵崗位履行職責(zé)和行使職權(quán)有了依據(jù)。
在促進(jìn)員工職業(yè)發(fā)展的承諾方面,公司對(duì)21個(gè)重要工種開(kāi)展競(jìng)技,對(duì)各種工種的狀元給予物質(zhì)和精神上的嘉獎(jiǎng),促進(jìn)員工的職業(yè)發(fā)展。
(3)管理理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格
在加強(qiáng)管理理念和經(jīng)營(yíng)風(fēng)格方面,公司主要采取以下措施:一是對(duì)投資、債務(wù)、資金等實(shí)施集中管理;二是建立統(tǒng)一授權(quán)、分級(jí)管理、歸口把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的合同管理體制;三是對(duì)重大決策由公司班子聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后,集體研究決定;最后,改進(jìn)公司對(duì)數(shù)據(jù)處理、財(cái)務(wù)報(bào)告等的態(tài)度。
(4)組織結(jié)構(gòu)
公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)處發(fā)揮財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督職能,總會(huì)計(jì)師作為公司的高級(jí)管理人員參與主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策。公司選擇的會(huì)計(jì)制度符合會(huì)計(jì)法規(guī)和股份公司的規(guī)定,并按要求進(jìn)行實(shí)施。公司實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算。各所屬單位的財(cái)務(wù)人員行政隸屬關(guān)系收歸公司,由公司向所屬單位派駐財(cái)務(wù)人員。
(5)權(quán)力和責(zé)任的分工
公司實(shí)行股份公司領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,通過(guò)組織實(shí)施員工崗位職責(zé)描述、整理業(yè)務(wù)授權(quán)權(quán)限指引等措施,對(duì)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)分配,從而建立起責(zé)任與職權(quán)和職責(zé)相對(duì)應(yīng)的管理體系。
公司對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的授權(quán),根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì),在管理權(quán)限上進(jìn)行明確劃分。在合同及糾紛案件管理方面,公司規(guī)定凡是以合同形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議以及對(duì)糾紛案件的訴訟人均實(shí)行授權(quán)管理。
(6)人力資源政策及程序
在完善人力資源政策及程序方面,主要包括改進(jìn)關(guān)鍵崗位和緊缺人才的選拔機(jī)制,制定業(yè)績(jī)考核辦法和培訓(xùn)制度,確保員工技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力達(dá)到崗位要求;加強(qiáng)勞動(dòng)合同、人事檔案管理等。
(7)反舞弊
反舞弊主要包括舉報(bào)機(jī)制,由監(jiān)察處負(fù)責(zé)受理在會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)控制或?qū)徲?jì)等方面的違規(guī)和舞弊行為的舉報(bào),并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查。定期進(jìn)行舞弊風(fēng)險(xiǎn)分析,研究防范舞弊行為發(fā)生的制度及措施。定期召開(kāi)反舞弊情況通報(bào)會(huì),公司內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)察處互通信息,遇有重要情況或重大問(wèn)題時(shí),隨時(shí)召開(kāi),并向管理層匯報(bào)。
2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別及分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。公司已確認(rèn)、記錄全部每個(gè)流程、每個(gè)步驟中存在的風(fēng)險(xiǎn)和已建立的控制。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與財(cái)務(wù)報(bào)表和附注的真實(shí)性、準(zhǔn)確性有關(guān)的控制、防止舞弊、欺詐行為的控制、資產(chǎn)安全的控制。通過(guò)建立流程圖、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)控制文檔(RCD)來(lái)查找現(xiàn)有控制的差距和不足,進(jìn)行差異分析,補(bǔ)充和完善現(xiàn)有的控制措施,以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。結(jié)合關(guān)鍵控制點(diǎn),完善了關(guān)鍵控制風(fēng)險(xiǎn)文檔,標(biāo)注了關(guān)鍵控制點(diǎn)。公司還將在中石油公司總部風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,全面識(shí)別和處理各種因素引發(fā)的特殊風(fēng)險(xiǎn)。
3.控制活動(dòng)
(1)建立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分析評(píng)價(jià)制度
按照內(nèi)部控制框架體系要求,公司每月都要編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和財(cái)務(wù)狀況分析,主要包括上報(bào)煉油、化工板塊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析,分別與預(yù)算、同期、上月比較,對(duì)當(dāng)期的財(cái)務(wù)報(bào)告做全面、詳細(xì)的分析,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),達(dá)到資源優(yōu)化的目的。
上報(bào)中石油公司總部的《煉油板塊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析框架》主要包括以下內(nèi)容:生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的簡(jiǎn)要總結(jié)、財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況分析;煉油毛利分析、KPI指標(biāo)完成情況、關(guān)聯(lián)交易情況、資金管理情況、效益預(yù)測(cè)、問(wèn)題與建議、附表等。
《公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析框架》主要包括如下內(nèi)容:主要指標(biāo)的當(dāng)月和累計(jì)完成情況說(shuō)明;噸原油盈利情況和原油保本點(diǎn)分析,煉油、化工主要產(chǎn)品盈利水平分析;資金計(jì)劃執(zhí)行情況分析和營(yíng)運(yùn)資金分析;資本性投資情況及關(guān)聯(lián)交易執(zhí)行情況分析;庫(kù)存情況分析;增減利因素分析;停工損失分析;問(wèn)題和建議等。
(2)控制現(xiàn)狀描述與分析
為對(duì)公司內(nèi)控現(xiàn)狀進(jìn)行全面描述和客觀分析,公司制定了控制現(xiàn)狀與描述分析表(見(jiàn)表1)。
(3)建立關(guān)鍵控制管理文件。包括關(guān)鍵控制文檔、流程圖、風(fēng)險(xiǎn)控制文檔和關(guān)鍵控制程序文件。
(4)按股份公司總部的財(cái)務(wù)報(bào)告流程執(zhí)行期末財(cái)務(wù)報(bào)告流程。
(5)結(jié)合股份公司總部控制活動(dòng)制度要求,在公司內(nèi)部控制活動(dòng)過(guò)程中,建設(shè)并完善各項(xiàng)控制活動(dòng)制度和標(biāo)準(zhǔn),主要包括:控制活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度;控制目標(biāo)及要求的標(biāo)準(zhǔn);風(fēng)險(xiǎn)控制分析文檔編制標(biāo)準(zhǔn)和模板;關(guān)鍵控制確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)及審定程序;建立內(nèi)部控制制度文件索引的標(biāo)準(zhǔn);關(guān)鍵控制程序文件;涵蓋上述標(biāo)準(zhǔn)的控制活動(dòng)管理制度
4.信息與溝通
公司需在廣泛的范圍內(nèi)進(jìn)行有效的溝通,包括自上而下、公司內(nèi)部及自下而上的溝通。管理層必須清楚地告知所有員工應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各自的內(nèi)控職責(zé)。員工必須理解自身在內(nèi)控體系中的職責(zé),以及他們自身的活動(dòng)與其他人工作之間的互動(dòng)關(guān)系。員工還必須擁有向機(jī)構(gòu)高層報(bào)告重要信息的途徑,并且還必須與外部各方進(jìn)行有效溝通,如客戶、供應(yīng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及股東。依據(jù)股份公司總部信息系統(tǒng)總體控制制度制定相應(yīng)細(xì)則予以實(shí)施。
公司實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、資金、結(jié)算、物資、銷售、合同關(guān)鍵經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)施數(shù)據(jù)集中,軟件統(tǒng)一。規(guī)范電子表格管理,建立相應(yīng)制度,擬將部分電子表格轉(zhuǎn)為系統(tǒng)表格,自動(dòng)生成。描述公司溝通現(xiàn)狀,形成內(nèi)控相關(guān)信息溝通管理規(guī)范。建立信息系統(tǒng)溝通制度索引。
5.監(jiān)督
公司必須經(jīng)常或定期對(duì)內(nèi)部控制體系的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。目前的監(jiān)督發(fā)生在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,包括管理層的日常監(jiān)督以及其他員工在履行職責(zé)時(shí)采取的其他行動(dòng)。管理層單獨(dú)評(píng)估的范圍和頻率取決于具體的風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)前監(jiān)督程序的有效性。按照中石油股份公司總部規(guī)定,建立體系維護(hù)與管理制度,建立內(nèi)控測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)資委8號(hào)令修改內(nèi)審工作制度,制定缺陷報(bào)告管理制度細(xì)則,制定缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)、效能檢查、內(nèi)控審計(jì)、管理層測(cè)試等監(jiān)督。
四、構(gòu)建內(nèi)部控制體系框架的幾點(diǎn)收獲
(一)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力進(jìn)一步增強(qiáng),內(nèi)控取得階段成果
編制完成了12大類涵蓋物資采購(gòu)、生產(chǎn)、建設(shè)等業(yè)務(wù)的14個(gè)流程目錄、流程圖和程序文件。編制完成了13個(gè)一級(jí)流程、100個(gè)末級(jí)子流程的關(guān)鍵控制管理文件,修訂了部分管理制度。
在內(nèi)部控制體系建設(shè)過(guò)程中,公司收集了221份實(shí)施證據(jù),規(guī)范實(shí)施證據(jù)106份。對(duì)公司100項(xiàng)重要業(yè)務(wù)進(jìn)行有效性測(cè)試,取得關(guān)鍵控制實(shí)施證據(jù)121份。通過(guò)內(nèi)部控制體系建設(shè),系統(tǒng)梳理了關(guān)鍵控制流程,進(jìn)一步提高了公司風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。
(二)公司誠(chéng)信度進(jìn)一步提高,外部形象明顯改善
向企業(yè)用戶客觀真實(shí)地展示了公司在關(guān)鍵控制文檔、控制環(huán)境建設(shè)和信息系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)踐情況。從企業(yè)內(nèi)部看,內(nèi)控體系建設(shè)幫助公司員工樹(shù)立誠(chéng)信管理理念和積極進(jìn)取的工作作風(fēng),營(yíng)造出良好的誠(chéng)信環(huán)境。從企業(yè)外部看,內(nèi)部控制建設(shè)促進(jìn)了與其他單位的交流與溝通,面向社會(huì)展示公司內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)展,這些做法得到了同行業(yè)和社會(huì)用戶的認(rèn)同,公司外部形象顯著改善,企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
(三)企業(yè)內(nèi)部管理水平上臺(tái)階,管理運(yùn)行成本顯著下降