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農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第1篇

縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作督查情況匯報(bào)

為督促、指導(dǎo)、掌握我縣農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，我組自4月23日至5月5日安排10天時(shí)間，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾進(jìn)展?fàn)顩r開展了工作督查，現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、縣動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，制定了實(shí)施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會(huì)，進(jìn)行了動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)了工作責(zé)任，明確了自查自糾工作時(shí)限。

2、到目前為止，我縣沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了權(quán)證、合同兩個(gè)100％到戶，就是單個(gè)實(shí)現(xiàn)100％到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來。總的說來，全縣權(quán)證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權(quán)證、合同到戶率達(dá)90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)（其中一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80％左右）；權(quán)證、合同到戶率達(dá)80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，但合同到戶率均小于權(quán)證到戶率，多數(shù)不足80％；權(quán)證、合同到戶率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，其中有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20％。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

1、鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視是自查自糾工作落實(shí)的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動(dòng)，針對性較強(qiáng)，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報(bào)工作進(jìn)度，二是針對查找出來的問題進(jìn)行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實(shí)加以解決，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策落實(shí)到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶糾正，并核對落實(shí)相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶重新補(bǔ)簽合同。

三、存在的主要問題

1、仍然有個(gè)別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)重視不到位，認(rèn)為土地政策落實(shí)不如涉農(nóng)資金落實(shí)重要，開展農(nóng)村土地承包政策落實(shí)自查自糾工作只為應(yīng)付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位，特別是對省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項(xiàng)未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個(gè)問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實(shí)際，或違背法律規(guī)定，或無從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài)，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶問及合同、權(quán)證有什么用，一是說明群眾對權(quán)證的重要性缺乏必要的認(rèn)識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯(cuò)，或合同、權(quán)證編號漏填等。

5、經(jīng)營權(quán)證填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權(quán)證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)（）第號”漏填，合同編號漏填或錯(cuò)填；

（3）有的權(quán)證發(fā)證時(shí)間漏填或填寫不全；

（4）有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權(quán)證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權(quán)證未加蓋“換證”章。

6、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)戶實(shí)際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動(dòng)丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責(zé)任心不強(qiáng)，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負(fù)面影響。

四、建議

1、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)施壓，促進(jìn)整改糾正措施落實(shí)到位。對敷衍塞責(zé)、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時(shí)候又比較符合農(nóng)村實(shí)際情況。對于這種行為，一是要明確一個(gè)截止的時(shí) 間界限，否則，勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實(shí)情。

3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當(dāng)前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點(diǎn)和調(diào)解工作的難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個(gè)重點(diǎn)抓好抓實(shí)，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進(jìn)一步督促**鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負(fù)、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《**省實(shí)施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴(kuò)大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強(qiáng)工作的自覺性、主動(dòng)性和嚴(yán)肅性。

五、當(dāng)前工作中的難點(diǎn)

1、《農(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，由于其貫徹執(zhí)行時(shí)間不是在頒布之日（20xx年3月1日）起生效，而是在維護(hù)第一輪（1981年至1982年）農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪（1998年）延包態(tài)勢為基準(zhǔn)，如此一來，給我們貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為：一是有部分鄉(xiāng)村干部對“小調(diào)整”的內(nèi)涵缺乏正確的理解，以為3～5年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應(yīng)該調(diào)進(jìn)調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等；二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部對承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的原則有意見鬧情緒，認(rèn)為有些人“占著茅坑不拉屎”，而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無以為生，等著喝西北風(fēng)，不符合農(nóng)村實(shí)際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進(jìn)行一年一調(diào)或者3～5年一調(diào)的做法在不經(jīng)請示或經(jīng)默許的情形下風(fēng)行起來，有些地方還很難壓制取締這種做法。時(shí)間一長，要回到1998年第二輪延包時(shí)的狀態(tài)很不現(xiàn)實(shí)，甚至可能激發(fā)更為嚴(yán)重的農(nóng)村土地承包糾紛，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費(fèi)任務(wù)較高，種地利益少，農(nóng)民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農(nóng)民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當(dāng)時(shí)沒有一個(gè)村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發(fā)包租賃不出去（根據(jù)當(dāng)時(shí)的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費(fèi)任務(wù)就沒了著落。因此，有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達(dá)成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)任務(wù)的土地流轉(zhuǎn)口頭約定，時(shí)間稍長，有的農(nóng)民就認(rèn)為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)民承包土地應(yīng)繳的稅費(fèi)任務(wù)逐步取消不說，反而還可享受糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)助款項(xiàng)，特別是農(nóng)村征地補(bǔ)償價(jià)格的提高和范圍的擴(kuò)大，土地增值較大，由此大大增強(qiáng)了農(nóng)民的珍地、惜地意識，就算自己暫時(shí)不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因?yàn)橹挥锌陬^協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個(gè)問題解決了，但類似情況多，可能引發(fā)更大范圍的不穩(wěn)定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達(dá)成一致性意見。

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);存在問題;對策;河南駐馬店;驛城區(qū)

驛城區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地總面積約3.33萬hm2,其中耕地約3.07萬hm2,家庭承包耕地經(jīng)營農(nóng)戶約8萬戶。目前全區(qū)僅少部分農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股等的形式存在,其中租賃的比重最大。水屯鎮(zhèn)石莊村地處驛城區(qū)東南部,轄15個(gè)自然村,25個(gè)村民組,全村耕地總面積453.33hm2,農(nóng)戶數(shù)1 360戶,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 602人,人均耕地面積806.67m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶68戶,流轉(zhuǎn)面積69.33hm2,以租賃方式流轉(zhuǎn)給富萬家農(nóng)民種植專業(yè)合作社,每年租金7 500元/hm2。劉閣辦事處單高樓村位于驛城區(qū)西部,轄10個(gè)自然村,18個(gè)村民組,全村耕地總面積533.33hm2,農(nóng)業(yè)總?cè)丝? 900人,人均耕地面積1 333.33m2,土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶58戶,流轉(zhuǎn)面積40hm2,以入股形式流轉(zhuǎn)給東泰農(nóng)民專業(yè)合作社,除每年租金13 500元/hm2外,還參與合作社盈利分紅。

1存在的問題

一是部分農(nóng)民思想認(rèn)識仍有些保守。當(dāng)前,土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障,土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商,但始終不愿放棄承包田,把保留承包田作為自己經(jīng)濟(jì)依靠的退路。加上近年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度,實(shí)行糧食流通體制改革,取消了農(nóng)業(yè)稅,糧價(jià)趨漲,土地升值,部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇,寧愿粗放經(jīng)營,甚至撂荒,也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全。一方面農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后,受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自然災(zāi)害的影響,租金不能兌現(xiàn);另一方面企業(yè)也擔(dān)心農(nóng)民法制意識淡薄,單方毀約,給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”,若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障制度,既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入,又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1,2]。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小,流向性質(zhì)單一。驛城區(qū)劉閣辦事處單高樓村和水屯鎮(zhèn)石莊村2個(gè)試點(diǎn)流轉(zhuǎn)面積小,大多數(shù)農(nóng)戶還沒有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益;經(jīng)營模式都是良種繁育,性質(zhì)單一,沒有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。四是土地承包經(jīng)營權(quán)制度還不完善。由于驛城區(qū)部分村組還未完成土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放工作,導(dǎo)致土地糾紛無法界定,在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)工作的開展。

2對策

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu)。要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立由政府牽頭,土地、工商、司法、農(nóng)業(yè)部門共同參與的土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu),按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求,建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制[3]。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。完善《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》發(fā)放工作,建立健全土地承包臺賬。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,實(shí)行登記制度,由村委會(huì)登記,土地承包管理部門備案。強(qiáng)化管理服務(wù)。制定和下發(fā)驛城區(qū)土地流轉(zhuǎn)意見和管理辦法,強(qiáng)化土地承包管理機(jī)構(gòu)職能,及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案,妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。二是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室,建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、存儲。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,負(fù)責(zé)日常工作,建立流轉(zhuǎn)檔案,及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)信息。從根本上解決土地使用供求矛盾,使土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)入有序的市場化軌道。三是創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式,促進(jìn)多元化發(fā)展?？梢圆扇∞r(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合、科技人員創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶為載體示范帶動(dòng)等模式發(fā)展多元化土地流轉(zhuǎn),拓寬土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域,科學(xué)謀劃、合理布局,積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)土地與其他生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,提高土地利用率,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]。四是加大項(xiàng)目建設(shè)。抓住機(jī)遇,圍繞河南省打造糧食核心區(qū)的各種優(yōu)惠政策,積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,用大項(xiàng)目帶動(dòng)土地規(guī)模化經(jīng)營與土地流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五是加大政策扶持力度。政府將土地流轉(zhuǎn)扶持列入年度計(jì)劃,每年拿出一部分資金,對土地流轉(zhuǎn)后增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和行政村;對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地的,政府給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。六是加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。通過招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模等辦法增加就業(yè)崗位,使企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂、物流配送、休閑農(nóng)業(yè)等,引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。通過加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對性培訓(xùn),提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。

3參考文獻(xiàn)

[1] 徐娥,周瑞東,韓文清.巴彥淖爾市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[j].華北農(nóng)學(xué)報(bào),2007(s3):138-140.

[2] 許亞芬.制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對策[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2008(3):101-102.

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第3篇

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣農(nóng)村土地承包管理工作會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)和中央及省市一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，掌握政策，明確部署，扎實(shí)抓好當(dāng)前農(nóng)村土地承包管理工作。下面，我先講三個(gè)方面的意見,然后請縣委徐書記作指示、提要求。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村土地承包管理工作的責(zé)任感和緊迫感

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨和國家農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。1997年延長土地承包期工作開展以來，我縣各地在認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地承包政策方面做了大量工作，有效地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前在農(nóng)村土地承包管理工作中還存在不少不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)地方二輪土地承包工作沒有完全落實(shí)到位,土地使用權(quán)屬不明確,沒有賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)；基礎(chǔ)管理工作滯后,土地承包經(jīng)營權(quán)證管理問題突出，證地不符、調(diào)整承包地后土地承包經(jīng)營權(quán)未及時(shí)變更,檔案資料散失嚴(yán)重；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)口頭協(xié)議多；承包地征用中農(nóng)民的后顧之憂沒有從根本上得到解決，失地農(nóng)民保障沒有到位;違反法律法規(guī)和政策規(guī)定,隨意侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象不同程度地存在等等,涉及農(nóng)村土地承包的糾紛案件和涉土量呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢。隨著農(nóng)業(yè)稅減免政策的落實(shí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，以上問題如不予以重視并加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動(dòng)搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。各級各有關(guān)部門對此務(wù)必高度重視，一定要站在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民的根本利益的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理對于進(jìn)一步落實(shí)黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保持農(nóng)業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大意義。

1、抓好農(nóng)村土地承包管理工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是體現(xiàn)以人為本，保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益的迫切需要。保護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的利益，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的首要出發(fā)點(diǎn)。在任何時(shí)候、任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則。落實(shí)黨的農(nóng)村政策，最根本的是落實(shí)土地政策；保護(hù)農(nóng)民的根本利益，最重要的是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)。農(nóng)民只有依法獲得長期有保障的土地使用權(quán)，同時(shí)享有承包權(quán)、經(jīng)營自、產(chǎn)品處置權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)，才能為自身合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障，才能真正實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和以人為本。應(yīng)當(dāng)看到，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活保障，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是農(nóng)民的根本利益之所在。進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，切實(shí)保證農(nóng)民享有長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，其實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是對農(nóng)民合法權(quán)益最根本、最直接的保護(hù)。從2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和從2005年3月1日實(shí)施的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》，將土地承包關(guān)系法律化，將土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

2、抓好農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要。加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決面臨的新矛盾、新問題，關(guān)鍵是保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，不能調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)就會(huì)落空。調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自。只有依法長期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，才能維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。全面落實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，并引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)民積極采用優(yōu)良品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷改善農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)。

3、抓好農(nóng)村土地承包管理、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。去年以來，國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，我省從今年起全面免征了農(nóng)業(yè)稅，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了爭田要地的現(xiàn)象，農(nóng)村土地承包方面的糾紛也隨之增多。據(jù)縣農(nóng)辦統(tǒng)計(jì)，去年下半年以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題，達(dá)34批200多人次，其中集體上訪3次。土地承包糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問題?，F(xiàn)在土地承包糾紛增多，原因是多方面的,有政策落實(shí)不到位、管理不規(guī)范帶來的問題，有城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新問題，還有一些是現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策之間以及與傳統(tǒng)習(xí)慣之間不銜接帶來的新問題。這些問題不及時(shí)予以解決，最終必將影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢?，土地承包關(guān)系是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最大因素。只有切實(shí)抓好農(nóng)村土地承包管理工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地承包糾紛問題才會(huì)迎刃而解，農(nóng)村社會(huì)才能保持長期穩(wěn)定。

4、抓好農(nóng)村土地承包，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、思想觀念和方式方法，就必須不斷改進(jìn)，不斷提高，不斷完善。我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識依法開展農(nóng)村土地承包管理工作的極端重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到國家有關(guān)土地承包法律法規(guī)和政策要求上來，轉(zhuǎn)變工作職能,堅(jiān)持依法行政，采取有效措施，真正把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事抓實(shí)抓好，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、嚴(yán)格要求，規(guī)范操作，扎實(shí)抓好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》書的補(bǔ)發(fā)工作

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。1997年延長土地承包期后，由于多種原因，我縣仍有部分村組未將《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放到承包農(nóng)戶，使農(nóng)民的合法權(quán)益得不到切實(shí)、有效的保護(hù)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也給農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定留下了隱患。做好農(nóng)村土地承包確權(quán)發(fā)證工作，既是《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的要求，也是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力各項(xiàng)政策的重要措施，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定具有十分重要的意義。最近，縣“兩辦”專題下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證〉補(bǔ)發(fā)和管理工作的通知》（東辦發(fā)[2005]76號），各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照《通知》中所提出的要求，進(jìn)行具體部署，規(guī)范有序地開展好這項(xiàng)工作。

1、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》必須掌握的基本原則

一是確保穩(wěn)定的原則。這次補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，進(jìn)一步明確土地使用權(quán)屬，是對1997年延長土地承包期工作的規(guī)范和完善，而不是打亂原承包關(guān)系,重新組織發(fā)包農(nóng)村土地。補(bǔ)發(fā)的對象只能是二輪土地承包時(shí)以家庭承包形式承包了農(nóng)村集體土地，但未領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書的承包農(nóng)戶。原二輪土地承包原始資料不全、地塊不清的，要逐戶逐地塊核實(shí)，但不宜重新組織丈量，更不能借機(jī)重新調(diào)整土地。對少數(shù)1997年沒有開展或尚未完成二輪延包工作的村組，要按照有關(guān)法律法規(guī)政策的要求和公開、公平、公正的原則，切實(shí)抓好二輪土地延包工作，在此基礎(chǔ)上，簽訂好土地承包合同，發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證。有關(guān)二輪土地延包的具體政策原則上仍按縣委1997年下發(fā)的《關(guān)于做好延長集體土地承包期工作的意見》執(zhí)行，土地承包的原則和程序必須符合《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。對1997年已經(jīng)搞好二輪土地延包工作、填制好《土地承包經(jīng)營權(quán)證》但未發(fā)放到戶的，在確保證書內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的前提下，可將原證直接發(fā)放到戶。但承包農(nóng)戶要求領(lǐng)取新證的，也可列入新證發(fā)放范圍。

二是實(shí)事求是的原則。對二輪土地承包工作已結(jié)束但未發(fā)證的，原則上按照二輪延包時(shí)的承包面積、地塊和四至進(jìn)行登記補(bǔ)簽補(bǔ)發(fā)。二輪承包以來，農(nóng)戶之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓，或因國家集體征用、占用等原因重新調(diào)整承包地，導(dǎo)致承包面積和承包地塊變化較大的,也可按承包農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)際承包情況核實(shí)登記，重新簽訂承包合同和換發(fā)證書。承包期限統(tǒng)一至2027年8月31日止。

三是尊重歷史的原則。在延長土地承包期時(shí)，有少數(shù)村組對部分土地質(zhì)量較差、耕作不便的地塊按一定的比例折算后承包到戶的，這次補(bǔ)發(fā)證書仍按各地原做法，維護(hù)原狀，不作調(diào)整。

四是依法辦事的原則。必須嚴(yán)格以《農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為依據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。對法律法規(guī)和政策暫時(shí)沒有具體規(guī)定的，各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的原則精神，妥善處理。

2、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的程序和要求。

（1）調(diào)查摸底。這次會(huì)議后，各地要立即組織有關(guān)方面力量，對原土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放情況進(jìn)行全面調(diào)查和梳理，認(rèn)真分析未發(fā)證原因，合理確定補(bǔ)發(fā)范圍，有針對性地研究對策，制定工作方案。

（2）分戶核實(shí)。對需要補(bǔ)發(fā)、換發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的農(nóng)戶，要對現(xiàn)有承包地塊等情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。核實(shí)的依據(jù)以二輪土地承包清冊、原計(jì)征農(nóng)業(yè)稅的計(jì)稅面積等相關(guān)資料為準(zhǔn)。核實(shí)結(jié)果要經(jīng)承包農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對承包經(jīng)營權(quán)不明確、承包面積有爭議的，要認(rèn)真抓好核實(shí)、協(xié)商和調(diào)解工作。對矛盾和糾紛沒有得到完全解決、發(fā)包方與承包方未取得一致意見的，不能急于補(bǔ)簽合同和補(bǔ)發(fā)證書。對個(gè)別需要開展二輪土地延包后續(xù)工作的村組，要按照既定部署和要求抓緊進(jìn)行。為了有效防止“一戶兩證”現(xiàn)象，原未領(lǐng)證需要補(bǔ)發(fā)的承包農(nóng)戶，必須作出要求補(bǔ)領(lǐng)的書面情況說明，對于原已領(lǐng)證但因各種原因要求換發(fā)的承包農(nóng)戶，必須交回原證，并作出不存在雙證的書面承諾。

（3）材料初審。發(fā)包方將要求補(bǔ)發(fā)換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書承包戶的情況說明、承包戶家庭基本情況、土地承包清冊、原農(nóng)村土地承包方案等相關(guān)資料報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門初審。

（4）簽訂合同。有關(guān)資料報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站核實(shí)認(rèn)可后，由發(fā)包方與有關(guān)農(nóng)戶補(bǔ)簽土地承包合同。土地承包合同由縣統(tǒng)一格式。

（5）審核申報(bào)。土地承包合同生效后的30個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)包方將核實(shí)好的土地承包清冊、簽訂好的土地承包合同等相關(guān)資料報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站編制土地承包合同登記薄、土地承包情況登記表，由鎮(zhèn)人民政府向縣政府提出頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》的書面申請。

（6）登記發(fā)證?？h農(nóng)辦在對有關(guān)材料核實(shí)后，對申請材料符合規(guī)定要求的，編制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄》，委托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站填制《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載內(nèi)容必須與土地承包合同內(nèi)容完全一致。委托發(fā)包方將填制的土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到具體承包戶。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與委托發(fā)放人、委托發(fā)放人與接受土地承包經(jīng)營權(quán)證書的農(nóng)戶必須辦理簽收手續(xù)。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)給承包方，不得代承包方保管，不得扣押。未經(jīng)縣審核登記，不得私自填制《土地承包經(jīng)營權(quán)證》。

這次全縣補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》工作從現(xiàn)在開始至10月底前全面結(jié)束。

4、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》管理。

一是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》發(fā)放制度。在承包關(guān)系理順、基礎(chǔ)工作做好、發(fā)包方與承包方簽訂好土地承包合同后，應(yīng)按法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定及時(shí)向承包農(nóng)戶發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證書，依法確認(rèn)承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。今后，補(bǔ)發(fā)、換發(fā)時(shí)，一律使用新的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，原空白證書由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)收回并銷毀。

二是要建立土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記制度。

今后，因發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損、國家征用占用土地、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及公益事業(yè)建設(shè)用地等情形，按法定程序進(jìn)行土地調(diào)整而導(dǎo)致農(nóng)戶承包面積、地塊發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。經(jīng)發(fā)包方同意并登記，農(nóng)戶之間以互換、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可以辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記。

承包農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更應(yīng)提交下列材料：

（1）農(nóng)戶要求變更的書面請求；

（2）已變更的農(nóng)村土地承包合同及其他相關(guān)證明材料；

（3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》原件。

三是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》換發(fā)制度。

凡發(fā)生以下情形之一，可以按照規(guī)定程序換發(fā)、補(bǔ)發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》：

（1）在承包期內(nèi)，因家庭分戶，夫妻離婚等情形導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)分立的；

（2）因征用、占用土地較多或?qū)嵭写笠?guī)模土地整治等原因，農(nóng)戶承包面積、地塊、位置變動(dòng)較大，難以在原承包經(jīng)營權(quán)證書上作變更登記的；

（3）土地承包經(jīng)營權(quán)證書遺失或毀損的。

符合條件要求補(bǔ)發(fā)、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書的，必須由農(nóng)戶提出書面申請，按規(guī)定程序進(jìn)行審核、報(bào)批、登記、簽約和發(fā)證。辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記薄記載的內(nèi)容為準(zhǔn)，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”、“換發(fā)”字樣。

四是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》回收制度。發(fā)生下列情形必須收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書：

（1）承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，原承包地已由集體全部收回的；

（2）承包期內(nèi)，承包方書面申請自愿放棄全部土地承包經(jīng)營權(quán)，原承包地已由集體全部收回的；

（3）承包土地全部被依法征用、占用，導(dǎo)致原土地承包經(jīng)營權(quán)證書所載標(biāo)的物已不存在的；

（4）承包家庭不存在，土地承包經(jīng)營權(quán)滅失的。

（5）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

應(yīng)依法收回的土地承包經(jīng)營權(quán)證書，由發(fā)包方負(fù)責(zé)收回，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一登記、統(tǒng)一保管，并加蓋“作廢”章。原承包方無正當(dāng)理由拒絕交回的，經(jīng)發(fā)包方提出申請、鎮(zhèn)審核后，由原發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)注銷，并予以公告。

五是要建立《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》登記制度。對土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放、變更、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)、收回、注銷等，要建立嚴(yán)格的審核和登記制度。各鎮(zhèn)要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，明確工作職責(zé)，確保規(guī)范有序。

三、精心組織，統(tǒng)籌安排，結(jié)合抓好土地承包基礎(chǔ)管理相關(guān)工作。

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完善好農(nóng)村土地承包檔案

實(shí)行土地家庭承包以來，全縣各地形成了大量的土地承包檔案，這些檔案是廣大農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)的歷史見證，是落實(shí)黨的土地承包政策的具體體現(xiàn)。幾年來，全縣大部分地方重視對土地承包檔案的管理，建立了檔案管理制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但是，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，目前，全縣土地承包檔案管理工作還存在著歸檔資料不夠齊全、整理不太規(guī)范、保管比較分散等問題，有極少數(shù)村組已沒有任何檔案資料。因此各地要把加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理作為農(nóng)村土地承包管理的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作來抓。

要按照農(nóng)村土地承包檔案管理的有關(guān)具體規(guī)定，進(jìn)一步做好檔案材料的收集歸檔和保管工作，確保農(nóng)村土地承包檔案的齊全、完整。各村要將土地承包各種文書資料，包括土地承包平面圖、土地承包方案、決議、承包合同、承包清冊、與土地承包有關(guān)的會(huì)議記錄、數(shù)據(jù)、資料等進(jìn)行歸檔。各鎮(zhèn)要將土地承包、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件和資料、各村二輪土地承包方案、決議、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同、土地承包合同及流轉(zhuǎn)合同的鑒證記錄、土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記表、土地承包到戶匯總表等列入歸檔范圍。對土地承包清冊等基礎(chǔ)檔案資料不全的，要想盡一切辦法盡快完善起來。因鎮(zhèn)村行政區(qū)域調(diào)整等原因造成二輪延包資料不全或散失的村組，鎮(zhèn)政府要組織力量逐組逐戶清理核實(shí)，對散失在個(gè)人身上的資料要全部予以追回，統(tǒng)一整理歸檔。對無正當(dāng)理由不移交土地承包檔案資料的退編退職人員，要說服教育，限期交出，拒不交出的，必要時(shí)可停發(fā)退職金或養(yǎng)老金補(bǔ)助。整理好的土地承包檔案全部由鎮(zhèn)統(tǒng)一保管。

要重視農(nóng)村土地承包檔案的動(dòng)態(tài)管理，因土地征用、土地整理后經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)對承包土地作了調(diào)整引起的面積和地塊變動(dòng)登記、合同的變更、權(quán)證變更登記及土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的相關(guān)文件、材料也應(yīng)列入歸檔范圍。對保管人員工作變動(dòng)的，要做好檔案交接工作，要建立健全土地承包檔案的保管制度和管理體系，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包信息化管理，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入規(guī)范化建設(shè)的軌道。各鎮(zhèn)今年內(nèi)要確保有60%的組完成土地承包檔案資料計(jì)算機(jī)錄入任務(wù)。

2、建立健全農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解機(jī)制，著力化解當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛

農(nóng)村土地承包糾紛已經(jīng)成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，各地必須予以高度重視,明確工作責(zé)任,采取有效措施,妥善解決好當(dāng)前的土地承包糾紛。

一是建立調(diào)解組織，落實(shí)調(diào)解責(zé)任。當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛,絕大部分必須通過基層調(diào)解予以解決。各鎮(zhèn)政府和村級組織均要建立土地承包糾紛調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛的責(zé)任。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與村級組織之間的一般性糾紛，由各鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對當(dāng)事人不愿接受調(diào)解意見的，可以引導(dǎo)其通過法律程序予以解決,防止因工作不力引發(fā)農(nóng)民越級上訪。各鎮(zhèn)要把解決土地承包糾紛作為一項(xiàng)重要任務(wù),明確分工,責(zé)任到人,積極主動(dòng)地解決土地承包糾紛。涉及到多個(gè)部門職責(zé)的,各相關(guān)部門要從大局出發(fā),密切配合,妥善處理。對接待農(nóng)民上訪和處理土地承包糾紛問題不負(fù)責(zé)任，推諉扯皮，處置失當(dāng)，激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的，要對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

二是加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳。各地要認(rèn)真組織廣大農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、中央和省關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策,增強(qiáng)法律意識和政策觀念,提高處理農(nóng)村土地承包糾紛的能力。同時(shí),要結(jié)合處理土地承包糾紛,有針對性地搞好有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳教育,用法律法規(guī)和政策統(tǒng)一矛盾雙方的思想認(rèn)識,進(jìn)而達(dá)成共識。

三是搞好土地承包糾紛的排查。搞好土地糾紛排查，落實(shí)工作預(yù)案，是有效解決土地承包糾紛、防止和惡性事件發(fā)生的重要措施。各地要有組織、有計(jì)劃地對土地承包中存在的矛盾和問題進(jìn)行一次全面排查,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)赝恋爻邪m紛的現(xiàn)狀，分析土地糾紛的類型、引發(fā)原因和特點(diǎn)，重點(diǎn)掌握可能導(dǎo)致群體性、惡性事件發(fā)生的土地承包糾紛問題。制定解決本地土地承包糾紛問題的預(yù)案，分類提出妥善解決土地糾紛的具體意見和辦法，明確工作目標(biāo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時(shí)限，確保妥善解決農(nóng)村土地糾紛問題。對已暴露出來的問題,要采取相應(yīng)的措施及時(shí)解決。同時(shí)對潛在的矛盾,要主動(dòng)開展工作,把矛盾解決在萌芽中。對一些影響大、解決難度大的糾紛,要通過現(xiàn)場辦公的形式及時(shí)妥善處理。切實(shí)把矛盾化解在基層。對因農(nóng)村土地承包糾紛引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪、越級訪和重復(fù)訪案件，必須實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，責(zé)任到人，一抓到底。對一般性的上訪問題，要分級負(fù)責(zé)，把問題解決在基層，杜絕出現(xiàn)因工作不到位引發(fā)新的越級上訪問題。

四是依法做好接待和處置工作。對農(nóng)民反映的土地承包糾紛問題,要做到不回避、不推諉、不拖延,嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包方面的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《條例》要求，依法做好接待處置。要建立登記管理制度?？h、鎮(zhèn)都要設(shè)立農(nóng)村土地承包登記簿，逐件登記來信、來訪，督促基層按時(shí)調(diào)查處理，并及時(shí)記載查處情況。要建立限期結(jié)報(bào)制度。凡上級政府和機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的件，一般的15日內(nèi)辦結(jié)；重要案件必須7日內(nèi)辦結(jié)。如因情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果的，必須說明原因并上報(bào)工作進(jìn)展情況和初步意見，在1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)。要及時(shí)將處理意見告知當(dāng)事人，做好解釋和說服教育工作，真正達(dá)到息訪目的，將矛盾化解在當(dāng)?shù)?，化解在基層，切?shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要建立定期通報(bào)制度?？h委農(nóng)辦將按季度對農(nóng)民因土地承包問題到縣及縣以上的情況及辦理進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，以便于各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相互借鑒。

3、按照“依法、自愿、有償”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，是黨的農(nóng)村土地政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。做好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，是關(guān)系到保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的一件大事，各地在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，要從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，在農(nóng)戶平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢e極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

（1）加強(qiáng)政策疏導(dǎo)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。要因地制宜，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)大力提倡和鼓勵(lì)。要嚴(yán)格按照法律、政策的要求和市場經(jīng)濟(jì)法則，正確處理土地承包30年不變與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、二三產(chǎn)業(yè)用地、公益事業(yè)用地和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系，從根本上保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的利益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),一定要從實(shí)際出發(fā)，充分尊重農(nóng)民的意愿，決不能用行政命令的辦法強(qiáng)制推行土地規(guī)模經(jīng)營。不能損害農(nóng)民利益，不能激化矛盾，不能留后遺癥。不能以任何借口剝奪農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)決策權(quán)，更不能與民爭利。

（2）強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，但農(nóng)戶作為市場經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場對土地供需情況及發(fā)展趨勢的了解，缺乏應(yīng)付市場不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，各鎮(zhèn)村要建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu),制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開展集體土地流轉(zhuǎn)收益評估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第4篇

年全區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的基本思路是:以黨的三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)三大民生目標(biāo)”的總體要求，加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、村級債權(quán)債務(wù)化解、穩(wěn)控和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化建設(shè)，堅(jiān)定信心，克難而上，扎實(shí)工作，努力發(fā)揮農(nóng)經(jīng)部門在全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

一、深化和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

對農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行“11211”管理機(jī)制，即一個(gè)審核(民主理財(cái)組審核)、一個(gè)簽批(村委主任簽批)、兩個(gè)復(fù)審(鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心復(fù)審把關(guān))、一個(gè)公開(財(cái)務(wù)賬目公開)和一個(gè)通報(bào)(對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報(bào))是我區(qū)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)規(guī)范了農(nóng)村民主理財(cái)、村鄉(xiāng)兩級審核和財(cái)務(wù)公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“11211”管理機(jī)制各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下工作：

1、加強(qiáng)村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ?。對已審批的大額支出，特別是重大工程建設(shè)開支，要深入到村檢查工程實(shí)施及完工情況。對沒有申報(bào)大額支出的村，要重點(diǎn)檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范點(diǎn)建設(shè)工作。今年要重點(diǎn)培育5至6個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)，這些鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等各項(xiàng)制度，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)根據(jù)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)情況要開展經(jīng)常性審計(jì)檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟(jì)年度財(cái)務(wù)收支情況要積極開展審計(jì)，確保財(cái)務(wù)賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點(diǎn)村的審計(jì)工作以及對村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)工作檢查驗(yàn)收，通過審計(jì)切實(shí)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

4、加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓(xùn)工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實(shí)提高全區(qū)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)工作能力。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的日常工作考核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站每月要上報(bào)一次所轄村財(cái)會(huì)人員的報(bào)賬情況。對工作扎實(shí)認(rèn)真的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員要通報(bào)表彰，對不能按時(shí)到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會(huì)計(jì)核算服務(wù)中心報(bào)賬、不正常履行工作職責(zé)的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員，要及時(shí)指出問題，促其改正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要掌握各村財(cái)會(huì)人員的動(dòng)態(tài)情況，對村級財(cái)會(huì)人員年齡偏大或身體原因不能履行職責(zé)的要配備村級財(cái)務(wù)助理人員。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)會(huì)人員任免程序，確保農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關(guān)情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報(bào)區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查指導(dǎo)和調(diào)研，重點(diǎn)要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時(shí)總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過樹立典型促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實(shí)施，我們要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項(xiàng)制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程(全省發(fā)展300個(gè)省級示范合作社，500個(gè)地市級示范合作社和800個(gè)縣級示范合作社)的要求，年我區(qū)要培育3個(gè)省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個(gè)市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個(gè)區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各項(xiàng)制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動(dòng)作用。

9、實(shí)施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標(biāo)。從今年開始，要在全區(qū)314個(gè)行政村實(shí)施一村興辦一社，一社帶動(dòng)一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

10、堅(jiān)持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個(gè)專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題;及時(shí)總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗(yàn)，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對各合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，使全區(qū)的合作社逐步達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

四、堅(jiān)持不懈地開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大調(diào)研活動(dòng)。重點(diǎn)對新農(nóng)村建設(shè)中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實(shí)事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進(jìn)行調(diào)研，通過調(diào)研切實(shí)解決農(nóng)民減負(fù)工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制。

13、加強(qiáng)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》(號)精神，積極參與和組織實(shí)施“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時(shí)總結(jié)這些村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法并在全區(qū)推廣。嚴(yán)禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

14、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系。進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權(quán)債務(wù)的化解工作

15、進(jìn)一步澄清村集體債權(quán)債務(wù)的底子。對歷史遺留問題形成的債權(quán)債務(wù)，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)。

16、建立村級債權(quán)債務(wù)動(dòng)態(tài)管理制度。要及時(shí)掌握村集體新增的債權(quán)和債務(wù)，對新增債務(wù)要制定化解措施并認(rèn)真落實(shí)，建立健全村級債權(quán)債務(wù)檔案，化解情況要及時(shí)登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制和包點(diǎn)責(zé)任制。認(rèn)真接待群眾的來信來訪，嚴(yán)格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認(rèn)真登記并及時(shí)轉(zhuǎn)交處理。中心機(jī)關(guān)干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負(fù)責(zé)，積極督促并認(rèn)真解決案件。

七、大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)辦法范文第5篇

我國解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制框架基本形成，即民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障四個(gè)環(huán)節(jié)。這四個(gè)環(huán)節(jié)較好地適應(yīng)并初步解決了日益增多的農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中出現(xiàn)的新難題，對穩(wěn)定我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要意義。但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中出現(xiàn)了主體多元化、影響社會(huì)化、時(shí)間長期化的新特點(diǎn)，各地執(zhí)法人員的素質(zhì)高低不齊等原因，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制也一些不足之處，以下對這四個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況作逐一對比分析。

（一）協(xié)商

協(xié)商是爭議發(fā)生后，雙方當(dāng)事人在互諒的基礎(chǔ)上平等磋商解決糾紛的一種方式。它無需第三方介入，是對產(chǎn)生糾紛雙方當(dāng)事人自由合意的一種尊重，具有很強(qiáng)的自治性。在當(dāng)前中國農(nóng)村親緣文化、宗法社會(huì)的背景下，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，利于農(nóng)村社會(huì)和諧秩序的建立。即使協(xié)商不成，也容易為后續(xù)的調(diào)解甚至于更為“高端”的其他糾紛解決方式提供一種前期性的信息交流和準(zhǔn)備，為后續(xù)第三方的調(diào)解以至于判決設(shè)立對應(yīng)的“底線”信息系統(tǒng)［6］。但同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村外出打工人數(shù)的增加，以及外出務(wù)工人員生存壓力的增大，雙方處理糾紛更傾向于用簡單暴力或強(qiáng)權(quán)加以解決，傳統(tǒng)的以和解解決糾紛的方式具有不斷弱化的趨勢。加之我國法律對和解缺乏相應(yīng)的確認(rèn)、引導(dǎo)與規(guī)范，更使其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的強(qiáng)大功能。

（二）調(diào)解

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律規(guī)定，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解是指農(nóng)村糾紛調(diào)解組織通過說服、疏導(dǎo)等方法促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的活動(dòng)。其中農(nóng)村糾紛調(diào)解組織主要指村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。村民委員會(huì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為基層機(jī)構(gòu)，既了解國家相關(guān)法律政策，也了解當(dāng)?shù)氐奈幕尘?、?xí)俗村規(guī)，它們充當(dāng)?shù)谌綄m紛當(dāng)事人進(jìn)行說服、疏導(dǎo)解決糾紛能起到獨(dú)特作用。但通過調(diào)解達(dá)成的協(xié)議法律效力有限，無法強(qiáng)制執(zhí)行，權(quán)威性不足，這些年來通過調(diào)解處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)量有減少趨勢。

（三）仲裁

我國《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》、《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》等法律、法規(guī)及司法解釋為我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁制度搭建了基本框架與基本平臺。因其高效便捷、免收費(fèi)用、適應(yīng)鄉(xiāng)土文化等特點(diǎn)，仲裁逐漸成為農(nóng)地糾紛流轉(zhuǎn)解決的主要方式之一。河南省設(shè)立的仲裁委員會(huì)已有124個(gè)，2010年以來糾紛調(diào)處率達(dá)到77．3％，較好地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。但我國的仲裁行政色彩較濃，舉證規(guī)則不完善，資金與設(shè)備匱乏等原因，同時(shí)近期農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛又呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、主體多元化、影響社會(huì)化等新的特點(diǎn)，仲裁解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的方式將面臨新的挑戰(zhàn)。（四）訴訟相對于以上農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式，訴訟更加中立、客觀、公正、嚴(yán)格與法定，同時(shí)，訴訟具有強(qiáng)制執(zhí)行力的特點(diǎn)也更有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，所以，隨著“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的深入展開，訴訟已成為當(dāng)今農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制中最權(quán)威、最正式、最規(guī)范的一種方式。但由于訴訟是一種專業(yè)化程度較高的法律活動(dòng)，具有嚴(yán)格的程序性，且成本較高，時(shí)間較長，又不符合農(nóng)村人情社會(huì)的文化背景與“和為貴”的處世哲學(xué)，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制中也是較為僵硬且使糾紛當(dāng)事人與法院負(fù)重的一種方式。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的優(yōu)化

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的原則優(yōu)化

1．正當(dāng)性原則?，F(xiàn)階段的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在黨與國家相關(guān)農(nóng)村政策的認(rèn)可或倡導(dǎo)下的實(shí)踐產(chǎn)物，其相關(guān)法律規(guī)范多是對各地長期以來在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中通行行為方式的共性總結(jié)與法律確認(rèn)，具有明顯的實(shí)踐性與發(fā)展性。所以，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策與法律規(guī)范的嬗變過程中處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛要體現(xiàn)正當(dāng)性原則。它是合法性、合理性、政策性的有機(jī)統(tǒng)一。合法性是指在處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，既要注重現(xiàn)行法律規(guī)范與習(xí)慣法、民間法的協(xié)調(diào)適用，又要注重程序上的合法與公正。合理性是在合法性的前提下，及時(shí)、高效、公正地處理糾紛，達(dá)到雙方當(dāng)事人較為滿意的法律效果。政策性是指在處理農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，要充分考慮既定時(shí)期黨與國家的整體農(nóng)村政策與地方政府的農(nóng)村政策的具體實(shí)施辦法。如有相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，要使處理結(jié)果既符合法律規(guī)定，又符合政策精神；如無相關(guān)法律規(guī)范時(shí)，要使處理結(jié)果既符合政策要求，又符合鄉(xiāng)情村規(guī)。2．便民原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制應(yīng)充分尊重農(nóng)民及其他當(dāng)事人的意思自治與處分權(quán)，倡導(dǎo)互諒互讓、誠實(shí)信用理念，以維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序、保障農(nóng)民及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善現(xiàn)有糾紛解決途徑，探索與實(shí)踐新的貼近農(nóng)民群眾、適合農(nóng)民群眾、使農(nóng)民群眾滿意的糾紛解決方式，使糾紛能夠得到及時(shí)、高效、徹底解決。3．和諧原則。農(nóng)地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展均離不開安定有序的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村改革的不斷深化，必然導(dǎo)致矛盾糾紛的產(chǎn)生。所以，農(nóng)村流轉(zhuǎn)糾紛解決必須綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)等手段，運(yùn)用教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，協(xié)調(diào)運(yùn)作多元化解決糾紛機(jī)制，積極深入地化解矛盾糾紛，提高調(diào)處效能，有力地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決途徑的功能優(yōu)化

1．協(xié)商。土地權(quán)利作為一種特殊權(quán)利，農(nóng)民處分權(quán)的行使有時(shí)不可避免地受到國家土地政策與土地制度的限制，同時(shí)也不可避免地導(dǎo)致公權(quán)力的介入。此時(shí)，就存在意識自治與國家干預(yù)的協(xié)調(diào)問題。鄉(xiāng)村社會(huì)是人情社會(huì)，且其居民思想觀念、權(quán)利意識、文化背景相對較低，鄉(xiāng)規(guī)民約對鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的調(diào)整起到重要作用。所以，應(yīng)當(dāng)通過對土地公權(quán)力行使的程序性規(guī)定來限制公權(quán)力侵犯農(nóng)戶的自由意志與權(quán)利的合法處分。同時(shí)，鼓勵(lì)行政部門通過教育、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的方式促成當(dāng)事人自行和解。并對經(jīng)公正的以金錢給付為內(nèi)容的和解協(xié)議賦予可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的法律效力。2．調(diào)解。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制的基礎(chǔ)是調(diào)解。應(yīng)當(dāng)在組織建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障方面確保調(diào)解在解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛中真正發(fā)揮“第一道防線”的作用。首先，優(yōu)化調(diào)解組織。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的調(diào)解組織中吸收有群眾威信，或豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，或懂法、懂政策的人員參加，提高調(diào)解的成功率。其次，實(shí)行調(diào)解員定期培訓(xùn)機(jī)制。定期講授國家新的土地政策與相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛案例，提高調(diào)解員的綜合業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的良好化解。最后，加大對調(diào)解工作的財(cái)政投入力度。落實(shí)調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，提高調(diào)解員的待遇，使調(diào)解員能安心工作，熱心工作，并吸引更多的有能力人員加入調(diào)解隊(duì)伍，解決調(diào)解人力不足的問題。3．仲裁。農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁解決方式因其高效、便捷已成為農(nóng)地流轉(zhuǎn)解決機(jī)制中的生力軍。應(yīng)不斷建立穩(wěn)定的專兼職仲裁隊(duì)伍，吸收農(nóng)業(yè)代表與相關(guān)專業(yè)人員代表，并加強(qiáng)仲裁員的培訓(xùn)工作力度，同時(shí)，保證仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與權(quán)威性；應(yīng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁規(guī)則》的要求，加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛的仲裁體系，實(shí)現(xiàn)仲裁工作的規(guī)范化與制度化；應(yīng)按照各地區(qū)的具體情況，適時(shí)建立巡回仲裁庭。農(nóng)民申請仲裁更為方便，既可以使簡單糾紛當(dāng)場高效解決，又能使仲裁過程與結(jié)果得到群眾的監(jiān)督，還能起到相關(guān)法律與政策教育的效果；應(yīng)賦予權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、符合國家相關(guān)政策與法律規(guī)定的以一定金錢為給付內(nèi)容的仲裁裁決以“一裁終局”的法律效力。4．訴訟。因“三農(nóng)”問題的特殊性，農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛訴訟解決方式應(yīng)以重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序?yàn)樵瓌t；應(yīng)增大農(nóng)民擔(dān)當(dāng)人民陪審員的比例；應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)司法公開制度，促進(jìn)司法的公正性；應(yīng)完善監(jiān)督體制，提高司法審判質(zhì)量；應(yīng)完善訴訟主體、證據(jù)制度、程序制度與執(zhí)行程序等法律制度，更好地保障農(nóng)民權(quán)益，提升司法權(quán)威。以上四種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式各有特點(diǎn)與利弊，在糾紛解決實(shí)踐中，應(yīng)建立裁判案件共享制度，各相關(guān)部門共同研討制度與互助制度等制度，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，整合各種農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式的資源與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，更好地化解農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)健康、穩(wěn)妥發(fā)展。

（三）農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛多元化解決機(jī)制外部環(huán)境優(yōu)化