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農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告范文第1篇

一、基本情況

現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)，是提高同江市農(nóng)機(jī)化裝備水平、農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向的關(guān)鍵項(xiàng)目，市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和2010年重點(diǎn)工作來抓，在接到項(xiàng)目通知后，我市及時(shí)擬定了《同江市2010年現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社實(shí)施方案》，確定由主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)的運(yùn)行、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。布署各相關(guān)部門組織相關(guān)材料進(jìn)行申報(bào)及項(xiàng)目前期的籌備工作，為合作社項(xiàng)目能夠順利實(shí)施提供了重要的組織保障。

二、合作社當(dāng)前基本情況

1、合作社組織章程等建設(shè)情況。為保證合作社的正常運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)合作社的管理，兩個(gè)合作社都按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，建立了合作社組織章程，健全了合作社的組織機(jī)構(gòu)，使合作社依法成立、依法登記，因地制宜，合理制定了章程。經(jīng)過代表會(huì)議，選舉成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，聘任了合作社總經(jīng)理。管理上采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，明確了機(jī)構(gòu)和人員的管理職能，有效促進(jìn)了合作社健康發(fā)展。

2、合作社運(yùn)行體制、機(jī)制情況。兩個(gè)合作社都建立了安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)車管理制度、配件供應(yīng)制度、維修管理制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)核算的要求建立臺(tái)帳，并由專人擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納等職務(wù)。生產(chǎn)管理上能夠?qū)嵭小鞍私y(tǒng)一”的生產(chǎn)模式，即統(tǒng)一輪作、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一加工和銷售；財(cái)務(wù)管理上建立了成本核算制度。設(shè)定了固定資產(chǎn)管理制度，合作社所有的固定資產(chǎn)單獨(dú)設(shè)帳，制定固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。固定資產(chǎn)報(bào)廢和更新，必須經(jīng)理事會(huì)討論決定，確保固定資產(chǎn)保值增值；在機(jī)務(wù)管理上，合作社聘用的都是專職的機(jī)務(wù)管理人員。

3、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況。我們選定的項(xiàng)目村經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模都達(dá)到了5萬畝以上，且周邊村屯種植的大豆面積相對(duì)集中，種植面積都在2萬畝以上，能夠?qū)嵭型恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)、連片種植。

4、場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)情況。我們選定的項(xiàng)目村，能在不占有基本農(nóng)田的前提下，提供占地8000平方米的場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)用地，符合國(guó)家和省安全防火要求，并且已獲得了國(guó)土資源局的審批。目前，2個(gè)合作社的場(chǎng)庫(kù)棚建設(shè)均按照省農(nóng)機(jī)局的要求進(jìn)行建設(shè)，已按要求作出了規(guī)劃，合作社占地面積都達(dá)到了8000，目前車庫(kù)、農(nóng)具棚工程已經(jīng)完成。

5、合作社機(jī)械裝備到位及作業(yè)情況。目前2個(gè)合作社到位設(shè)備22臺(tái)（套），其中克拉斯275馬力拖拉機(jī)2臺(tái)，維美德T191拖拉機(jī)6臺(tái)，東方紅1804拖拉機(jī)2臺(tái)，聯(lián)合整地機(jī)4臺(tái)（套），聯(lián)合收9臺(tái)，玉米收獲機(jī)械3臺(tái)，油槽車2臺(tái)。

二、農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)中存在的問題及原因

農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社是新興產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)和發(fā)展過程中，有許多困難和問題。

（一）經(jīng)營(yíng)問題。雖然按照產(chǎn)、權(quán)、利分配的原則，制訂了農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社章程，成立了董事會(huì)、臨事會(huì)，建立了自愿入股、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理機(jī)制，但在實(shí)際農(nóng)機(jī)作業(yè)中卻無法采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一作業(yè)質(zhì)量、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法。管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，存在管理疏漏，有待于進(jìn)一步提高。

（二）作業(yè)問題。大型農(nóng)機(jī)具與小地塊的矛盾突出。一家一戶的小塊經(jīng)營(yíng)和復(fù)雜的種植模式，使大型機(jī)械無法發(fā)揮應(yīng)有作用，作業(yè)效率、收益不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

(三）農(nóng)機(jī)合作社部分機(jī)具質(zhì)量問題多，主機(jī)和農(nóng)機(jī)具配套存在一定問題，影響機(jī)車作業(yè)效率。

三、關(guān)于農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加大資金投入，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社組建工作在我市剛剛起步，加大國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼力度和增加補(bǔ)貼機(jī)具類型，做好農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社機(jī)具配套、選型指導(dǎo)工作，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)和加入農(nóng)機(jī)合作社的積極性。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提供便捷服務(wù)。為切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社的組建工作，相關(guān)部門應(yīng)精心組織、協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門，努力創(chuàng)造有利條件，提高高效便捷的服務(wù)。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家政策，認(rèn)真落實(shí)機(jī)具補(bǔ)貼資金。農(nóng)機(jī)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社技術(shù)人員、操作機(jī)手加大培訓(xùn)力度，促其規(guī)范操作，安全生產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告范文第2篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“123455”為你整理了這篇政協(xié)關(guān)于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

政協(xié)關(guān)于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，縣政協(xié)組織部分委員在縣農(nóng)業(yè)局的支持配合下，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、聽取介紹、召開座談會(huì)等形式，對(duì)全縣農(nóng)民合作社發(fā)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度快?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在縣委、縣政府的重視和各業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截止目前，注冊(cè)登記的各類合作社共157家，注冊(cè)資金1.22億元，入社農(nóng)戶1659戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3020戶。成功創(chuàng)建省級(jí)示范社2個(gè)，市級(jí)示范社4個(gè)，縣級(jí)示范社30個(gè)。

（二）覆蓋領(lǐng)域廣。157個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社遍布全縣7個(gè)鎮(zhèn)辦，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域。其中：種植業(yè)（食用菌、中藥材等）44家，占28%；林果業(yè)（苗木、板栗、獼猴桃等）48家，占30.6%；養(yǎng)殖業(yè)（中蜂、土雞等）46家，占29.3%；漁業(yè)（冷水魚、娃娃魚等）11家，占7%；農(nóng)機(jī)、植保服務(wù)業(yè)2家，占1.3%；其他6家，占3.8%。

（三）資源利用好。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社依托地域資源優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?，特別是在引領(lǐng)貧困戶脫貧上發(fā)揮了較好作用。如長(zhǎng)角壩、岳壩鎮(zhèn)依托金水河、椒溪河水域和山林資源優(yōu)勢(shì)，成立了冷水魚、土雞、中蜂等養(yǎng)殖合作社；陳家壩、石墩河鎮(zhèn)依托大戶引領(lǐng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展袋料香菇和豬苓、天麻等中藥材種植合作社。其中陳家壩繼東食用菌專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)?0戶貧困戶結(jié)對(duì)子，吸收貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧資金購(gòu)買食用菌袋料，發(fā)展袋料食用菌30多萬袋，預(yù)計(jì)今年每戶貧困戶將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)近萬元。

（四）專業(yè)程度高。全縣大部分專業(yè)合作社是由農(nóng)村種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶領(lǐng)辦，他們懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、有市場(chǎng)，號(hào)召力強(qiáng)。如長(zhǎng)興蒼術(shù)苗木種植專業(yè)合作社，創(chuàng)辦人蘇沭名是當(dāng)?shù)厣n術(shù)種植土專家，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為高級(jí)職業(yè)農(nóng)民，帶領(lǐng)全縣50余戶種植蒼術(shù)400余畝，年產(chǎn)值達(dá)400多萬元。德信土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社依托自身優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)雞苗、產(chǎn)中進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。注冊(cè)了“綠源德信商標(biāo)”，通過了無公害認(rèn)證，建起了全縣首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。

二、工作中存在的主要問題

（一）管理機(jī)制薄弱，運(yùn)作不夠規(guī)范。一是管理不嚴(yán)格。部分合作社組織制度不健全，民主管理、民主決策不完善，會(huì)員權(quán)利、義務(wù)不明。部分合作社運(yùn)作和管理隨意性大，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式，存在不按章程和制度辦事的現(xiàn)象。二是運(yùn)行不規(guī)范。合作社與會(huì)員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，部分合作社靠個(gè)人信譽(yù)維持管理，服務(wù)停留在生產(chǎn)或銷售的個(gè)別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化。部分合作社僅注冊(cè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無生產(chǎn)、辦公場(chǎng)地，個(gè)別合作社甚至是有名無實(shí)的“空殼子”。

（二）發(fā)展水平不高，合作層次較低。一是社員人數(shù)少。截止目前，全縣注冊(cè)登記合作社社員為1659戶，僅占全縣農(nóng)民總戶數(shù)的23%，大多數(shù)合作社是幾個(gè)、十幾個(gè)農(nóng)戶的松散式聯(lián)合。二是資產(chǎn)規(guī)模小。盡管全縣合作社注冊(cè)資金達(dá)到1.22億元，但由于部分社員采取以土地、山林等實(shí)物入股，實(shí)際可營(yíng)運(yùn)的資金較少。三是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作社合作項(xiàng)目少、內(nèi)容單一，基本停留在產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售等簡(jiǎn)單環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸以及“三品一標(biāo)”創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上還比較欠缺。

（三）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。一是基地規(guī)模小。一些合作社基地建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，力度不夠，加之自身?xiàng)l件所限，合作社的生產(chǎn)基地小而散。二是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村組的幾戶、十幾戶，跨鎮(zhèn)、跨縣發(fā)展的合作社還非常少，整體實(shí)力不強(qiáng)，規(guī)模效益不高。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。盡管我縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)較多，但合作社的主要經(jīng)營(yíng)模式還是生產(chǎn)、銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，對(duì)農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（四）扶持力度不夠，發(fā)展后勁不足。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大部分是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理能力、專業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，難以適應(yīng)規(guī)模化發(fā)展的需要；我縣耕地資源短缺，合作社啟動(dòng)資金和政策扶持資金不足，無法滿足合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要；部分合作社小富即安，沒有發(fā)展壯大的強(qiáng)烈愿望。各業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門各自為政，沒有形成合力，在土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、信貸扶持等方面支持力度小。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚氛圍。一要強(qiáng)化宣傳。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的基本知識(shí)、扶持政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，形成濃厚的社會(huì)氛圍，讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)合作社、積極創(chuàng)辦合作社。二要樹立典型。要積極開展示范社創(chuàng)建活動(dòng)，通過擇優(yōu)扶持、示范帶動(dòng)，積極培育一批讓農(nóng)民可看、可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面辦社積極性。三要正面引導(dǎo)。積極引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦合作社，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶牽頭興辦，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶領(lǐng)創(chuàng)辦等形式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社。四要強(qiáng)化培訓(xùn)。重點(diǎn)培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理”的合作社領(lǐng)頭人，提高合作社自我管理、自我完善、自我發(fā)展的能力和水平。

（二）規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一要建立健全組織管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范組織形式，實(shí)行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，明確“三會(huì)”的職責(zé)和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運(yùn)作的公開、公平。二要建立健全民主管理機(jī)制。嚴(yán)格遵守《合作社章程》規(guī)定，認(rèn)真履行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，確保合作社成員的主人翁地位和經(jīng)濟(jì)利益。三要堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并重。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，嚴(yán)格審批，從源頭上保證質(zhì)量；要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政扶持資金使用情況，整合規(guī)模小、同質(zhì)化、知名度差的合作社，取締沒有產(chǎn)業(yè)實(shí)體、運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、套取扶持資金的合作社。

農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告范文第3篇

關(guān)于縣基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍 建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告 近年來，X縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)增效三大主題，緊扣“吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才”三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)、新品種的示范推廣工作，在加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用。為加強(qiáng)X縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好發(fā)揮基層人才隊(duì)伍在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮的重要作用，對(duì)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研。

一、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

近年來，X縣不斷加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，目前主要有4支技術(shù)人才隊(duì)伍。

一是政府專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。X縣共有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)類事業(yè)單位X個(gè)，分別是X、X等，專業(yè)技術(shù)人員X人，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等。按行業(yè)分，農(nóng)業(yè)X人，林業(yè)X人，畜牧X人。按職稱分，高級(jí)X人，中級(jí)X人，初級(jí)X人。

二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社人才隊(duì)伍。X縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)X個(gè)，其中農(nóng)業(yè)X個(gè)，林業(yè)X個(gè)，畜牧X個(gè)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織X個(gè)，其中農(nóng)業(yè)X個(gè)，林業(yè)X個(gè)，畜牧X個(gè)，蔬菜X個(gè)，共有專業(yè)技術(shù)人員X人。

三是高校專家教授隊(duì)伍。X縣與X大學(xué)等X個(gè)高校保持長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，合作教授X人，其中，農(nóng)業(yè)X個(gè)，林業(yè)X個(gè)，畜牧X個(gè)。按職稱分：教授X人，副教授X人，講師X人。

四是農(nóng)民自身隊(duì)伍?，F(xiàn)有懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、精管理、富經(jīng)驗(yàn)的本地“土專家”“田秀才”X人，職業(yè)農(nóng)民X人。

二、主要做法

一是注重組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署。領(lǐng)導(dǎo)重視是做好任何工作的關(guān)鍵和前提。為加強(qiáng)全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立X縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，把技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作放在重要位置，列為重要議事日程，作為工作重點(diǎn)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判人才機(jī)構(gòu)、人才資源、人才利用等重要事項(xiàng)，圍繞工作內(nèi)容、工作環(huán)節(jié)、工作重心等方面研究部署工作計(jì)劃和工作任務(wù)，建立了科學(xué)的用人機(jī)制，使此項(xiàng)工作真正落到了實(shí)處。

二是注重自身建設(shè)，不斷完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。近年來，X縣立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢(shì)，先后成立了縣X站、縣農(nóng)業(yè)科研中心等農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，為壯大基層農(nóng)技人員隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)工作環(huán)境較為艱苦，不受畢業(yè)生青睞的工作，為破解這個(gè)難題，X縣主動(dòng)出擊，通過到定向招聘、綠色通道、快速補(bǔ)充緊缺人才等方式，不斷充實(shí)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，近年來共引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員X人，其中研究生學(xué)歷X人，高級(jí)職稱X人。在補(bǔ)充人員力量的同時(shí)，突出提高技術(shù)人員整體素質(zhì)，在實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員再教育過程中，將理論知識(shí)和實(shí)踐操作并重，將專業(yè)技術(shù)人員送出去“取經(jīng)”，沉下來鍛煉，提高實(shí)踐操作能力，并通過省、市技能大賽舞臺(tái)來檢驗(yàn)水平，讓專業(yè)技術(shù)人員在一線戰(zhàn)場(chǎng)上得到歷練。

三是注重發(fā)揮社會(huì)組織作用，不斷吸引技術(shù)人才。近年來，X縣持續(xù)落實(shí)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，加大社會(huì)農(nóng)業(yè)組織建設(shè)，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等組織專業(yè)技術(shù)人員力量，吸引了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的建設(shè)者，呈現(xiàn)百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的人才格局。如：位于X鄉(xiāng)的X農(nóng)資公司在短短3年時(shí)間內(nèi)，延伸服務(wù)鏈條，從單一的銷售業(yè)務(wù)逐步發(fā)展為集農(nóng)資銷售、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、技能培訓(xùn)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連鎖企業(yè)，與該公司長(zhǎng)期合作農(nóng)業(yè)教授X人，高級(jí)職稱人才X人，常駐專家X人，為提升科級(jí)含量、發(fā)展壯大當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了巨大作用，真正成為了當(dāng)?shù)氐?ldquo;農(nóng)民之友”“致富之源”。

四是注重發(fā)揮政府職能，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。X縣以職業(yè)農(nóng)民培育為重要抓手，以將農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化成技術(shù)員為目標(biāo)，不斷壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。近三年，舉辦開展各類培訓(xùn)班XX余期次，培訓(xùn)農(nóng)民XX人次，其中農(nóng)業(yè)類X次，林業(yè)類X次，畜牧類X次。其中，參訓(xùn)龍頭企業(yè)X家，農(nóng)民專業(yè)合作社X家，種養(yǎng)大戶X戶。按照貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)時(shí)季節(jié)、貼近服務(wù)對(duì)象的原則，選取X栽植、蔬菜種植、X養(yǎng)殖技術(shù)為培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)與現(xiàn)代媒體教學(xué)相結(jié)合、農(nóng)業(yè)專家培訓(xùn)與種田能手示范相結(jié)合等培訓(xùn)模式，認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民XX人。通過培訓(xùn)，傳統(tǒng)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為農(nóng)技推廣員，大大提高了“職業(yè)農(nóng)民”的造血功能，壯大了技術(shù)人員隊(duì)伍。

五是注重搭建溝通平臺(tái)，不斷加強(qiáng)人才交流。為解決農(nóng)業(yè)專家匱乏問題，X縣積極與高校加強(qiáng)技術(shù)合作，采取“合作社(龍頭企業(yè))+科研院所+基地+農(nóng)戶”模式，利用合作社(龍頭企業(yè))的資金、人員、資源優(yōu)勢(shì)，通過“引進(jìn)來”的方式，建立農(nóng)技推廣服務(wù)專家?guī)旌涂蒲惺痉痘?，為農(nóng)戶提供農(nóng)資、培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。目前，專家?guī)旌w農(nóng)、林、畜、果、菜五大產(chǎn)業(yè)，吸納專家X人，其中教授職稱X人，高級(jí)職稱X人。我們還將干部職工、種養(yǎng)殖能手、社會(huì)技術(shù)人員“送出去”，到高校和其他科研示范基地“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)引進(jìn)最前沿的新知識(shí)、新技術(shù)，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的技術(shù)水平。

三、取得成效

經(jīng)過不懈努力，X縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)工作近年取得了顯著成效，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)了一批致富帶頭人和技術(shù)能手，這些人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮了重大作用。

(一)技術(shù)推廣能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅提高。X縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)人才作用，利用農(nóng)技隊(duì)伍推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。如X鎮(zhèn)的X合作社通過引進(jìn)滴管、測(cè)土配肥、病蟲害防治等現(xiàn)代化管理技術(shù)，X作物種植規(guī)模從X畝發(fā)展到現(xiàn)在XX畝，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植，效益3年內(nèi)翻了2番。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才在其中起到了關(guān)鍵推動(dòng)作用，該合作社通過邀請(qǐng)X大學(xué)教授現(xiàn)地指導(dǎo)、選派技術(shù)員到山東等地學(xué)習(xí)，在生產(chǎn)過程中推廣生物物理防治病蟲害、田間土肥水管理等技術(shù)，在品種選育上引進(jìn)了X、X等X個(gè)新品種，X品質(zhì)和產(chǎn)量得到極大提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，入社種植戶人均種植面積X畝，年人均收入X元，已形成了該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源。

(二)人才隊(duì)伍逐漸壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平極大提高。通過人才隊(duì)伍建設(shè)，X縣縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍體系不斷擴(kuò)充，中、高級(jí)職稱人才大幅增加，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大，種植結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，科學(xué)種養(yǎng)殖和管理技術(shù)全面推廣，土地生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到有效提高，20X年全縣新發(fā)展X等經(jīng)濟(jì)作物種植面積X畝，X畜禽養(yǎng)殖數(shù)量達(dá)到XX頭(只、羽)，年增長(zhǎng)量達(dá)到X%。

(三)人才帶動(dòng)作用明顯發(fā)揮，農(nóng)民收入持續(xù)增加。在技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，X縣突出生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)并重的原則，加強(qiáng)懂技術(shù)會(huì)管理的復(fù)合型人才建設(shè)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時(shí)，增強(qiáng)管理能力，積極掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)實(shí)在在的收益激發(fā)周邊群眾學(xué)技術(shù)、學(xué)管理的欲望，帶動(dòng)更多的群眾一起生產(chǎn)、一起致富，種養(yǎng)殖大戶、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多，農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。例如，X鎮(zhèn)X村養(yǎng)殖戶X通過參加養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展X養(yǎng)殖，在專家的指導(dǎo)下，養(yǎng)殖規(guī)模逐年擴(kuò)大，從最初的X只達(dá)到現(xiàn)在的XX只，家庭年人均純收入達(dá)到XXX元。

四、存在問題

近年來，X縣致力于人才強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)、技術(shù)富農(nóng)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫，使全縣農(nóng)村看到了希望、農(nóng)業(yè)看到了前景、農(nóng)民嘗到了甜頭，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，仍存在一定差距。主要體現(xiàn)在：一是人才總量仍然不足，還滿足不了農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的需求。二是實(shí)踐水平需要提高，學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱較高，但實(shí)踐技術(shù)操作水平偏低的現(xiàn)象，解決生產(chǎn)實(shí)踐問題的能力不足。三是經(jīng)費(fèi)投入還需加大。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。X縣還存在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新方面經(jīng)費(fèi)投入不夠，技術(shù)人員研發(fā)創(chuàng)新能力不足，制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、下一步工作打算

X縣將積極探索適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可靠人才保障。

(一)加強(qiáng)人才隊(duì)伍自身建設(shè)。一是構(gòu)建終身教育體系。積極做好專業(yè)技術(shù)人員的再教育工作，為技術(shù)干部創(chuàng)造學(xué)習(xí)提高的機(jī)會(huì)，打造施展才華的平臺(tái)，不斷增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)水平。二是積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次專業(yè)人才，打造一支高素質(zhì)的技術(shù)人才隊(duì)伍。繼續(xù)加強(qiáng)培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，健全鄉(xiāng)土人才評(píng)聘機(jī)制，將農(nóng)村中更多的“種養(yǎng)大戶”、“ 流通大戶”、“土專家”、“ 田秀才”等人才吸納進(jìn)來。三是加快農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。繼續(xù)加大職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民技術(shù)員培育力度，扎實(shí)開展培訓(xùn)工作，認(rèn)真做好資格認(rèn)定，確保農(nóng)民技術(shù)人才隊(duì)伍逐年發(fā)展壯大。

農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告范文第4篇

一、創(chuàng)意背景

二、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目描述

三、市場(chǎng)調(diào)查和分析

四、發(fā)展戰(zhàn)略

五、商業(yè)合作伙伴與融資計(jì)劃

六、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)、問題和假定

七、銷售分析

八、假定公司能夠提供的利益

 

 

 

創(chuàng)意背景

                                                                       

1.本創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的創(chuàng)意背景和項(xiàng)目的簡(jiǎn)述（字?jǐn)?shù)50—200）：

2011年末中藥材價(jià)格持續(xù)降價(jià)，但我省發(fā)展壯大中醫(yī)藥的決心不減，我縣又在該年創(chuàng)建全國(guó)中醫(yī)藥先進(jìn)縣成功。特別是地處深丘的***鄉(xiāng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表接受創(chuàng)建工作的驗(yàn)收，給中藥材發(fā)展帶來了更大的機(jī)遇。經(jīng)檢測(cè)，***鄉(xiāng)的氣溫，光照，降水等條件均適合桔梗和柴油樹生長(zhǎng)（詳見分析報(bào)告）。該項(xiàng)目以調(diào)整丘區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目的，建立園區(qū)加農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式，主要進(jìn)行桔梗與柴油樹的套種。項(xiàng)目建立示范園區(qū)一個(gè)，占地50畝。

2.團(tuán)隊(duì)概述（字?jǐn)?shù)100—400）：

提示：該部分包括：

1）說明你為什么認(rèn)為自己和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)有這方面的經(jīng)驗(yàn)、能力和資源，保證創(chuàng)業(yè)可能成功。

請(qǐng)附上一份簡(jiǎn)歷或者提供以下資料(應(yīng)當(dāng)包含創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所有成員的信息)：（可附頁）

a學(xué)歷證書和資格證書        b工作經(jīng)歷         c培訓(xùn)                  

d興趣和愛好                e其他信息

2）團(tuán)隊(duì)成員管理分工。

團(tuán)隊(duì)由5人組成，其中有4人在項(xiàng)目區(qū)工作，一人在平武縣工作。5人在工作中都涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的工作且都來自農(nóng)村，農(nóng)業(yè)知識(shí)豐富。并對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策熟悉。且平武縣藥材種植歷史悠久，能起到更大的互補(bǔ)作用。

 

3.盈利能力預(yù)測(cè)（字?jǐn)?shù)50—300）：

市場(chǎng)價(jià)格及產(chǎn)量：600（鮮品）Kg/畝×8元/ Kg =4800元/畝。

成  本：種子：2 Kg×150=300元；肥料：150元；機(jī)耕：90元；土地：500元；倉(cāng)庫(kù)：40000元/年

人工：500元；農(nóng)藥：60元。其他：200元  合計(jì)：2000元。

保守利潤(rùn)：2800×50-40000=100000元

另三年后柴油樹開始畝產(chǎn)值1200元/畝

創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目描述

（字?jǐn)?shù)150—450）：

提示：該部分包括：詳細(xì)的產(chǎn)品/服務(wù)描述以及它如何滿足目標(biāo)市場(chǎng)顧客的需求。

                                                                       

以向社會(huì)提供高品質(zhì)藥材為主。前期，以和專業(yè)合作種植公司合作，種植當(dāng)年見效益桔梗為主，套種柴油樹（三年見效益）到發(fā)展一定程度后，成立農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社，形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。為村民提供全程免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一簽訂產(chǎn)品購(gòu)銷合同，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕傩談?chuàng)收。

市場(chǎng)調(diào)查和分析

                                                                         

（字?jǐn)?shù)400-700）：

提示：該部分包括：

      1）請(qǐng)說明你是如何進(jìn)行市場(chǎng)研究的（請(qǐng)附上相關(guān)數(shù)據(jù)）。包括：

a．資料研究，例如，查閱統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)研報(bào)告、工商指南及其他信息。

b．實(shí)地研究，例如，對(duì)潛在顧客開展問卷調(diào)查和訪談、觀察競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的活動(dòng)等。

2）產(chǎn)業(yè)背景描述                    3）目標(biāo)市場(chǎng)顧客的描述與分析       

     4）市場(chǎng)容量和趨勢(shì)分析、預(yù)測(cè)        5）競(jìng)爭(zhēng)分析和各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)        

6）估計(jì)市場(chǎng)份額和銷售額            7）市場(chǎng)發(fā)展的走勢(shì)

                                                                       

    桔梗，別名鈴鐺花，土人參。以地下根莖入藥，有祛痰止咳，消腫排膿之功效。主治咳嗽痰多，扁桃體炎，咽喉腫痛，肺膿腫等癥。用桔梗加工的桔梗菜為我國(guó)朝鮮族之名菜，有醫(yī)療保健之功效，銷路極佳。另外，韓國(guó)人對(duì)桔梗菜是情有獨(dú)鐘，每餐必備。每年都從我國(guó)進(jìn)口大量桔梗。主產(chǎn)地有安徽、山東、內(nèi)蒙、湖北等。

發(fā)展戰(zhàn)略

                                                                        

（字?jǐn)?shù)300—700）：

提示：該部分包括：

      1）在發(fā)展的各個(gè)階段如何制定企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略      2）預(yù)期的計(jì)劃和目標(biāo)

3）制定項(xiàng)目營(yíng)銷策略包括：

a．你打算在哪里，以什么方式出售你的產(chǎn)品或服務(wù)？例如：

A零售店              B市場(chǎng)攤位           C遠(yuǎn)程銷售           D電話推銷            E流動(dòng)銷售            F網(wǎng)絡(luò)銷售或郵寄銷售 G試用后再付款等

b． 客戶將如何了解你的企業(yè)：

A媒體廣告            B海報(bào)或傳單         C櫥窗展示           D口頭介紹            E郵寄宣傳資料        F網(wǎng)站宣傳           G車體廣告等

                                                                                                                                               

該項(xiàng)目分三階段發(fā)展：

第一階段：建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。該項(xiàng)目第一階段計(jì)劃在流轉(zhuǎn)土地50畝，引進(jìn)桔梗和柴油樹進(jìn)行種植?？偨Y(jié)種植經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)首年盈利。為下一階段的推廣大下基礎(chǔ)。同時(shí)加強(qiáng)與綿陽福康公司合作，實(shí)現(xiàn)訂單種植，訂單回收。

第二階段：推廣種植。選擇50到100戶農(nóng)戶經(jīng)行推廣種植，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與農(nóng)戶合作雙贏的局面并初步建立藥材初加工，同時(shí)將該項(xiàng)目藥材推向荷花池中藥材市場(chǎng)。

第三階段：全面推廣。在全鄉(xiāng)經(jīng)行藥材種植的推廣。并實(shí)現(xiàn)藥材深加工。

商業(yè)合作伙伴與融資計(jì)劃

                                                                        

（字?jǐn)?shù)200—500）：

提示：闡述已有的或預(yù)期的商業(yè)合作伙伴并介紹發(fā)展過程中的融資計(jì)劃。

                                                                                                                                               

前期與陽市游仙區(qū)?？抵兴幉姆N植專業(yè)合作社合作，該公司是專業(yè)從事中藥材種植、研究、良種繁育、推廣及加工回收為一體的專業(yè)合作社。是經(jīng)區(qū)工商局注冊(cè)和藥監(jiān)局監(jiān)管引導(dǎo)的正規(guī)企業(yè)。并于國(guó)家級(jí)藥材種植先進(jìn)縣平武縣進(jìn)行藥材產(chǎn)業(yè)種植的對(duì)接。發(fā)展壯大該項(xiàng)目。

關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)、問題和假定

                                                                        

1. 關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)分析（字?jǐn)?shù)300—500）：

提示：該部分包括：財(cái)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、管理、競(jìng)爭(zhēng)、資金撤出、政策等風(fēng)險(xiǎn)。

                                                                                                                                                                     

①土地租賃信用風(fēng)險(xiǎn)；

②自然災(zāi)害造成的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；

③財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；

④市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：

2. 如何應(yīng)付或規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和問題（字?jǐn)?shù)200—500）：                                                                                                                                                                     

①土地租賃信用風(fēng)險(xiǎn)：可與該村委會(huì)簽訂長(zhǎng)期租賃合，同雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決占地農(nóng)民就業(yè)；

②自然災(zāi)害造成的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)：投保及加強(qiáng)管理；

③財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：規(guī)范管理，減少負(fù)債；產(chǎn)品銷售保證金預(yù)收；以規(guī)模效益降低成本；保證流動(dòng)資金充足；

④市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)：做好市場(chǎng)調(diào)研，據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整生產(chǎn)，積極開拓各種銷售渠道；提高產(chǎn)品附加值。

銷售分析

                                                                       

1.說明你的價(jià)格策略（字?jǐn)?shù)100—500）：

提示：你對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)如何進(jìn)行定價(jià)？

1）定價(jià)應(yīng)考慮支出情況和利潤(rùn)情況。支出包括：

a材料成本             b倉(cāng)庫(kù)費(fèi)用          c物業(yè)費(fèi)用

d勞動(dòng)力開支           e管理費(fèi)用

2）注意計(jì)算時(shí)一定要將非生產(chǎn)性成本包含在內(nèi)，如出差、行政事務(wù)管理。

3）請(qǐng)列出同類產(chǎn)品在同一市場(chǎng)的價(jià)格。

市場(chǎng)價(jià)格及產(chǎn)量：600（鮮品）Kg/畝×8元/ Kg =4800元/畝。

成  本：種子：2 Kg×150=300元；肥料：150元；機(jī)耕：90元；土地：500元；倉(cāng)庫(kù)：4000元/年

人工：500元；農(nóng)藥：60元。其他：200元  合計(jì)：2000元。

保守利潤(rùn)：2800×50-40000=100000元

2. 請(qǐng)說明你如何維持正常的現(xiàn)金流（字?jǐn)?shù)150—400）：

提示：你打算每個(gè)月銷售多少產(chǎn)品或服務(wù)？這一目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

 

    前期投入10萬，在園區(qū)初步建成后融資貸款10萬元。第一年回收后，開始擴(kuò)大種植，并在農(nóng)戶中收取部分購(gòu)苗金，用以維持項(xiàng)目的擴(kuò)大發(fā)展。 

                                                                                

 

假定公司能夠提供的利益

                                                                       

（字?jǐn)?shù)300—800）：

提示：該部分是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的“賣點(diǎn)”所在，包括：

      1）總體的資金需求             2）在這一輪融資中需要的是哪一級(jí)

3）如何使用這些資金               

4）投資人可以得到的回報(bào)，還可以討論可能的投資人退出策略

                                                                                 

   該項(xiàng)目需資金15萬元，土地租賃25000元，生產(chǎn)種植100000元（包括人工、肥料、種苗等），其他開支20000元。該項(xiàng)目投入少，并且能提供新型能源材料。綠色環(huán)保。特別是能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。

                                                                                  

                                                                                  

                                                                                  

                                                                                  

                                                                                                                                                                     

                                                                                  

 

注意事項(xiàng)：一份成功的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃應(yīng)該：

1）清楚、簡(jiǎn)潔      2）展示市場(chǎng)調(diào)查和市場(chǎng)容量      3）了解顧客的需求并引導(dǎo)顧客

4）解釋他們?yōu)槭裁磿?huì)選擇你的產(chǎn)品/服務(wù)               5）要有一個(gè)投資退出策略

6）解釋為什么你最合適做這件事

一份成功的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書不應(yīng)該：

農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告范文第5篇

隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革和發(fā)展，農(nóng)村土地權(quán)利逐漸實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分離”，即土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體，土地承包權(quán)歸農(nóng)戶，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))歸土地經(jīng)營(yíng)者或土地使用者。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中，勢(shì)單力薄的單個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)如何應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要考慮的關(guān)鍵問題。因此，土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為必要。然而，我國(guó)人多地少的基本國(guó)情也決定了我國(guó)不可能像北美發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)途徑是大力提高家庭經(jīng)營(yíng)的集約化水平，而不是片面追求擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，有效的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)體制，是人多地少國(guó)家保障農(nóng)民生計(jì)最為基本的制度安排，這一基本制度安排能夠?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型提供安全機(jī)制。［1］11因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的當(dāng)下，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織須契合國(guó)情有利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，著重發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善相關(guān)制度以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

一、問題的緣起

在我國(guó)現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，提高農(nóng)地利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要路徑。在流轉(zhuǎn)方式上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)通過入股流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)資本化，有利于提高農(nóng)民基于土地資產(chǎn)價(jià)值所獲得的收益，改善農(nóng)民收入水平。同時(shí)，入股組織模式的選擇也直接影響著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民土地權(quán)益能否得到有效維護(hù)。在入股組織模式的選擇上，地方開展的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和反思。例如，重慶市在2007年進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的實(shí)踐探索，為此重慶市工商局先后出臺(tái)了“渝工商發(fā)〔2007〕17號(hào)”和“渝工商辦發(fā)〔2007〕86號(hào)”兩份文件，不僅為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股指出了兩種可供選擇的模式:以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社和以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司或其他企業(yè)，還明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的具體操作程序和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的約束條件。重慶市在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的問題上所做的細(xì)致探索，引起了社會(huì)的極大關(guān)注。然而，此次地方土地流轉(zhuǎn)新模式的探索并沒有獲得中央的支持，考慮到這種改革可能帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)和弊端，尤其是農(nóng)民可能面臨的失地及由此帶來的一系列社會(huì)問題的存在，中央政府于2008年8月份緊急叫停了其正在進(jìn)行的土地承包權(quán)入股公司的改革，而是要求其重點(diǎn)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社的改革探索。［2］24由此可見，基于對(duì)入股流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可能使農(nóng)民面臨著許多不確定性的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和由此可能帶來的一系列社會(huì)問題的綜合考量，中央政策的意圖應(yīng)是在于鼓勵(lì)地方選擇較為有利于農(nóng)民利益維護(hù)的入股組織模式。至于個(gè)中原因，正如約翰•羅爾斯所說:“為了平等地對(duì)待所有人，提供真正的同等的機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”。［3］因此，能否有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股制度選擇的關(guān)鍵性問題。既然以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司可能存在農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)以及由此帶來的一系列社會(huì)問題的存在，那么，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社又是否有利于入股農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)呢?在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，還存在哪些制約土地入股合作社的因素以及如何在進(jìn)一步的制度完善中克服這些問題等都值得我們進(jìn)一步探討。

二、契合入股農(nóng)民權(quán)益維護(hù)需求的農(nóng)民專業(yè)合作社制度優(yōu)勢(shì)

到目前為止，合作社在西方國(guó)家已存在了近170年并獲得了巨大發(fā)展。隨著商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近代合作社是經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的人們自愿聯(lián)合起來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的互助組織，其主要存在于天生競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和手工業(yè)生產(chǎn)者。正如有著述提到，“以增進(jìn)社員利益為目標(biāo)的合作社避免了市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的可能性，而且使外部收益內(nèi)部化?！保?］201換句話說，合作社作為一種創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)組織制度的產(chǎn)生，在提供效率的同時(shí)也提供公平，是以造成效率損失為代價(jià)為提供公平收益而做出組織制度上的安排，這也是合作社區(qū)別于營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織最重要的方面。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。作為新型的農(nóng)民合作組織，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社既不同于產(chǎn)生于西方的傳統(tǒng)合作社也有別于我國(guó)建國(guó)初期的“”，而是一種自下而上的組織制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，其制度安排更能兼顧公平，更多地考慮了農(nóng)民利益的維護(hù)。在這種邏輯下，土地入股合作社也會(huì)有利于農(nóng)民土地權(quán)益的維護(hù)。特別是我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，旨在規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，對(duì)近幾年來我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)起著重要的制度保障作用。

(一)合作社成員“異質(zhì)性”組成與控制安排根據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)“成員”的規(guī)定，雖然合作社成員主要由農(nóng)民組成，但是合作社的成員并不是單一的農(nóng)民，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體也可以成為合作社的成員。該法規(guī)定，農(nóng)民不少于成員總數(shù)的80%，成員人數(shù)在20人以下的允許一個(gè)從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入，成員人數(shù)超過20人的其也不得超過5%。即合作社可以由不同的利益主體組成，在成員組成上具有“異質(zhì)性”特點(diǎn)。然而，對(duì)農(nóng)民成員組成比例的控制表明了立法者對(duì)既最大限度地保持合作社成員“同質(zhì)性”特征同時(shí)又保留資本進(jìn)入空間所做的努力。從理論上分析，合作社的農(nóng)民成員基本是來自同一集體經(jīng)濟(jì)組織，可以說，這是在先生所說的“熟人社會(huì)”中形成的合作組織。在這個(gè)熟人社會(huì)中，人們經(jīng)常不斷地溝通，相互打交道，時(shí)間長(zhǎng)了就有了共同的行為準(zhǔn)則和互惠的處事模式，知道如何把自己組織起來趨利避害，并擁有了為解決公共領(lǐng)域的困境而建立制度安排的社會(huì)資本。［5］275因此，基于這種社會(huì)關(guān)系所組成的集合體，在某種意義上必然容易帶來成員利益的共同增進(jìn)。而且，這種社會(huì)資本和資源提供了農(nóng)民合作社所必須的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，而且它還具有生產(chǎn)性，可以把微觀層次兩類社員的個(gè)體行為與宏觀層次的集體選擇結(jié)合在一起，形成農(nóng)民專業(yè)合作社治理公共事務(wù)的內(nèi)源性基礎(chǔ)。［6］114即使是在非農(nóng)民成員占據(jù)合作社股權(quán)結(jié)構(gòu)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情形下，農(nóng)民成員的話語權(quán)能否有效保障以及合作社成員“異質(zhì)性”缺陷能否有效控制等問題，基于“集體行動(dòng)的邏輯”也容易加以克服。而且，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了“入社自愿、退社自由”的合作社原則。在允許合作社成員“異質(zhì)性”組成的現(xiàn)實(shí)制度安排下，“退社自由”原則的貫徹執(zhí)行好比是在合作社農(nóng)民成員與企業(yè)成員之間建立了一種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如果資本在合作社產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，“退出權(quán)”的行使無疑是農(nóng)民話語權(quán)得以有效表達(dá)的一種最有力方式，其必將對(duì)資本運(yùn)行構(gòu)成不小的威脅。就此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫先生也認(rèn)為，關(guān)系到合作經(jīng)濟(jì)組織命運(yùn)的激勵(lì)機(jī)制，歸根結(jié)底要靠合作社成員的“退出權(quán)”來保障。［6］113換句話說，在合作社成員異質(zhì)化現(xiàn)象不可避免的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，農(nóng)民成員退出權(quán)的選擇行使對(duì)合作社資本要素作用的發(fā)揮構(gòu)成了有力制衡。

(二)民主管理機(jī)制與盈余分配規(guī)則的益貧設(shè)置“成員地位平等，實(shí)行民主管理”也是我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立的原則之一。從組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)角度觀察，民主管理主要表現(xiàn)為成員表決權(quán)。召開成員大會(huì)選舉內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和表決合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)，合作社實(shí)行的是基本表決權(quán)與附加表決權(quán)相結(jié)合的管理制度?；颈頉Q權(quán)實(shí)行“一人一票”制，每個(gè)成員享有一票的基本表決權(quán)。合作社的發(fā)展，資金問題無疑是關(guān)鍵因素。因此，為鼓勵(lì)成員出資以及與合作社交易的積極性，在基本表決權(quán)基礎(chǔ)上，還允許設(shè)置體現(xiàn)出資差異的附加表決權(quán)制度。出資額或者與本社交易量(額)較大的成員可以按照章程規(guī)定享有附加表決權(quán)，但總票數(shù)不得超過基本表決權(quán)總票數(shù)的20%。附加表決權(quán)的設(shè)置對(duì)鼓勵(lì)成員提高出資額以發(fā)展合作社事業(yè)有一定的促進(jìn)作用。不過，體現(xiàn)出資差異的附加表決權(quán)制度并非法律的強(qiáng)制性安排，實(shí)行表決權(quán)一人一票制才是農(nóng)民專業(yè)合作社民主管理機(jī)制的核心，也是保證農(nóng)民成員平等參與合作社事務(wù)決策的重要制度安排。在盈余分配上，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立的原則是:盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。合作社的當(dāng)年盈余在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的余額為可分配盈余，成員享有盈余分配權(quán)。可分配盈余分為兩部分進(jìn)行分配:可分配盈余中不少于60%的部分按成員與本社的交易量(額)比例返還，剩余部分以“成員賬戶中記載的出資額和公積金份額以及本社其他財(cái)產(chǎn)(本社接受國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn))平均量化到成員的份額”為標(biāo)準(zhǔn)，按比例分配給本社成員。很顯然，合作社盈余分配規(guī)則的設(shè)置目標(biāo)在于鼓勵(lì)成員與合作社進(jìn)行交易，分配原則也是體現(xiàn)了合作社“互助益貧”的旨趣。

(三)政府扶持政策對(duì)降低農(nóng)民入股風(fēng)險(xiǎn)的有力保障《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策作出了專章規(guī)定。具體來說，國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)主要由天生處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的農(nóng)民組成的農(nóng)業(yè)組織，相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下其他市場(chǎng)主體而言，其抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力是非常脆弱的。法律賦予農(nóng)民專業(yè)合作社可以享受各種優(yōu)惠待遇，其目的在于使合作社先發(fā)展起來，再逐漸培育其成為真正具有自生能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。因此，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，適度的政策扶持有利于增強(qiáng)其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為降低農(nóng)民入股風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障。綜上所述，我國(guó)關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的立法規(guī)定在充分考量了促使合作社制度化和規(guī)范化發(fā)展的同時(shí)，又旨在為最大限度地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益提供一種組織制度安排。由此可見，中央政府叫停重慶進(jìn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司而要求其重點(diǎn)進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社改革探索的做法具有制度選擇的合理性。土地入股合作社更有利于農(nóng)民利益的維護(hù)也并非僅僅基于我國(guó)的制度經(jīng)驗(yàn)而言，“根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)合作社乃是對(duì)農(nóng)民比較有利的一種組織方式，也是維護(hù)其創(chuàng)造的收益的唯一辦法(此外只有資本主義或集體經(jīng)濟(jì)的選擇)?！保?］483可以說，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施使農(nóng)民專業(yè)合作社在承載土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)和發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)方面獲得了法律保障。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社現(xiàn)狀及其制度優(yōu)化

理論上，土地入股合作社，既能使農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以尊重和保護(hù)，又能使農(nóng)戶獲得股權(quán)并從中享受土地資產(chǎn)價(jià)值的收益。土地入股合作社在某些條件具備的地方勢(shì)必具有廣闊的發(fā)展前景。然而，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社并不是實(shí)踐中最普遍的土地流轉(zhuǎn)方式。有調(diào)研報(bào)告［8］3指出，無論從現(xiàn)實(shí)存在還是從農(nóng)戶主觀愿望考察，股份合作的土地流轉(zhuǎn)模式受到農(nóng)戶的認(rèn)可度總體比較低，甚至在某些省份如山東、貴州、湖北還暫時(shí)未存在。即使某些地方積極開展“股份合作”和成立土地合作社，合作社實(shí)際上發(fā)揮的作用僅僅在于為農(nóng)民的土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供橋梁，農(nóng)民專業(yè)合作社整合土地、勞動(dòng)和資本多要素的組織優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮。也就是說，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的制度安排在促進(jìn)土地資源與組織資源有效結(jié)合方面存在明顯不足。同時(shí)也必須注意到，雖然選擇合作社或股份合作社的農(nóng)戶比例不高，但選擇合作社或股份合作社的農(nóng)戶對(duì)合作社帶來的收益都予以了充分肯定。［8］8也就是說，農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)主體在選擇土地流轉(zhuǎn)方式上考慮最多的無非是流轉(zhuǎn)后經(jīng)濟(jì)利益的衡量和比較。如果農(nóng)戶的可獲得利益能有較為完善的法律制度予以保障，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的意愿也就越高。然而，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社制度在對(duì)農(nóng)民的可獲得利益進(jìn)行有效保障方面也有不足，制約了其組織制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。正所謂“制度實(shí)施的不完全還來自于制度本身的不完善?！币虼?，要克服土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社可能存在的一系列問題，還需要通過進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社制度加以解決。

(一)通過章程自治加強(qiáng)對(duì)合作社成員“異質(zhì)性”缺陷的控制如前所述，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在成員規(guī)定上并沒有排斥其他異質(zhì)主體的進(jìn)入，但對(duì)異質(zhì)主體的進(jìn)入加以了人數(shù)的控制。法律的如此規(guī)定固然有其設(shè)置目標(biāo)，正如有著述所指出，“法律之所以允許企業(yè)可以成為合作社成員，是想通過合作社，在農(nóng)民和企業(yè)之間建立起良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并以此帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，提升農(nóng)民的自助能力。”［9］114然而，該法律目標(biāo)實(shí)際上常常被扭曲性運(yùn)作。作為合作社成員的企業(yè)本身又是營(yíng)利性組織，其生存法則就是企業(yè)利潤(rùn)最大化。實(shí)踐中，某些大型龍頭企業(yè)特別是在當(dāng)?shù)鼐哂袎艛嘈再|(zhì)的企業(yè)很熱衷于加入或領(lǐng)辦合作社，其真實(shí)目的往往在于通過合作社控制農(nóng)民的生產(chǎn)資料采購(gòu)或農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，以解決企業(yè)成員自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售或農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)問題。合作社中農(nóng)民成員與企業(yè)成員之間實(shí)際上是一種利益對(duì)立的市場(chǎng)交易關(guān)系，二者的利益沖突往往難以避免。甚至還有些企業(yè)領(lǐng)辦合作社的目的是為了利用現(xiàn)有法律的惠農(nóng)政策最大化企業(yè)自身的利益。農(nóng)民專業(yè)合作社作為互經(jīng)濟(jì)組織，其功能在于為其成員提供各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，然而，現(xiàn)實(shí)中這種合作社與農(nóng)民“貌合神離”的現(xiàn)象顯然背離了農(nóng)民專業(yè)合作社主要為農(nóng)民成員服務(wù)的“自我服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略。另外，在某些合作社中還出現(xiàn)了所謂的領(lǐng)導(dǎo)層股、核心股、組長(zhǎng)股等現(xiàn)象。［9］115毫無疑問，這種股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化設(shè)置其意圖是使某些合作社成員獲得更多的合作社事務(wù)決策控制權(quán)以及盈余分配份額，因而導(dǎo)致處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民成員的參與決策權(quán)和分配利益受損。由此可見，現(xiàn)有法律規(guī)范通過對(duì)異質(zhì)成員人數(shù)的控制并不足以制衡不同質(zhì)成員之間的利益訴求。因此，為保證合作社的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還需進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理、完善內(nèi)部治理機(jī)制。在加強(qiáng)民主管理方面，可以充分發(fā)揮合作社章程自治的功能，完善合作社內(nèi)部治理機(jī)制。民主管理的核心在于成員對(duì)合作社事務(wù)進(jìn)行選舉和表決時(shí)實(shí)行一人一票制，然而，根據(jù)成員的出資貢獻(xiàn)或者與合作社交易的貢獻(xiàn)，成員還可以享有附加表決權(quán)。對(duì)于附加表決權(quán)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅對(duì)其總票數(shù)的比例做出了不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)20%的限制，其余內(nèi)容則賦予合作社章程予以規(guī)定。因此，合作社章程是架構(gòu)合作社成員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要保障。由于成員異質(zhì)性所導(dǎo)致的成員不同利益訴求的沖突，可以通過合作社章程的制定和修改加以解決。比如，在股份合作社中，為了防止大股持有者控制合作社，可以在合作社章程中對(duì)大股持有者的股份投票權(quán)比例及其行使范圍加以限制，防止附加表決權(quán)的濫用，以控制在土地、勞動(dòng)、資本多要素結(jié)合的合作社組織中資本獨(dú)大的消極效應(yīng)。另外，針對(duì)純社會(huì)資金參股，可以通過章程規(guī)定投資者參與股份分紅，但不干預(yù)合作社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，也不參加投票表決等事項(xiàng)，即保持農(nóng)民專業(yè)合作社主要為農(nóng)民服務(wù)的意旨，防止上文提到的現(xiàn)實(shí)中合作社與農(nóng)民“貌合神離”現(xiàn)象的繼續(xù)發(fā)生。在現(xiàn)有法律比較寬松的制度安排下，章程規(guī)定對(duì)合作社的發(fā)展和農(nóng)民成員利益的保護(hù)都發(fā)揮著重要作用。另外，合作社民主管理原則的貫徹執(zhí)行并發(fā)揮其有效功能也離不開農(nóng)民成員的積極參與。因此，堅(jiān)持農(nóng)民成員對(duì)合作社決策的民主控制，既需要設(shè)立人制定章程時(shí)的智慧，也需要農(nóng)民成員自我提高積極參與民主決策的意識(shí)。

(二)健全合作社成員自益與合作社共益的平衡機(jī)制根據(jù)“退社自由”原則以及成員退社時(shí)合作社應(yīng)退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額并返還可分配盈余的法律規(guī)定，不難看出，隨著成員的加入和退出，農(nóng)民專業(yè)合作社的出資總額經(jīng)常處于變動(dòng)狀態(tài)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為具有法人地位的經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)產(chǎn)的多少以及財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況也必然會(huì)影響到合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)拓展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力大小以及責(zé)任承擔(dān)狀況。農(nóng)民專業(yè)合作社成員退社的，意味著合作社出資總額的變動(dòng)。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，成員退社還意味著對(duì)當(dāng)初以貨幣估價(jià)出資的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益也將被打破。因此，“退社自由”原則一方面保障了農(nóng)民退出權(quán)的行使，另一方面也可能帶來合作社其他成員的利益風(fēng)險(xiǎn)以及合作社債權(quán)人利益得不到有效保護(hù)的問題。除非存在強(qiáng)制或其他某些特殊手段以使個(gè)人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個(gè)人不會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們共同的或集團(tuán)的利益。［10］2因此，完善成員之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是克服“集體行動(dòng)困境”的關(guān)鍵問題。在現(xiàn)行法律框架下，這是一個(gè)關(guān)涉到合作社成員自益與合作社共益的平衡問題。在保障農(nóng)民退社自由的基礎(chǔ)上，同時(shí)又不損害合作社的整體經(jīng)營(yíng)效益和其他成員的利益，可以從以下兩方面健全合作社成員自益與合作社共益的平衡機(jī)制:一是農(nóng)民退股不退地。退社農(nóng)民將入股合作社的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份轉(zhuǎn)讓給合作社其他農(nóng)民成員，如果轉(zhuǎn)讓談判失敗也可以與欲加入合作社的農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)股份交換，實(shí)現(xiàn)成員加入退出的轉(zhuǎn)換。二是如果退出農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)讓或交換股份，則由退社農(nóng)民對(duì)合作社補(bǔ)足出資并適當(dāng)補(bǔ)償后退出，比如補(bǔ)償因規(guī)模經(jīng)營(yíng)給退社農(nóng)民土地帶來的地力增長(zhǎng)收益以及給合作社及其他成員造成的直接利益損失等?；趯?duì)合作社交易第三人的可信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)考慮，農(nóng)民成員退社特別是退股退地的情況，應(yīng)以一定的方式和在一定期限內(nèi)向與合作社有正常業(yè)務(wù)往來的交易第3人公示。

(三)進(jìn)一步規(guī)范政府發(fā)展合作社的扶持行為如前所述，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的變遷，特別是在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式選擇上，既反映了農(nóng)民自下而上的改革訴求，也是政府行為自上而下推動(dòng)的結(jié)果。農(nóng)民合作組織的迅猛發(fā)展，離不開政府的推動(dòng)作用。因政府大力扶持發(fā)展起來的合作社組織在自身競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升上也必然受制于政府力量。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和完善，公平、自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境必然要求政府減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。因此，從促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，必須理清政府與合作社組織的關(guān)系。另外，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于“扶持政策”的規(guī)定體現(xiàn)了政府有意大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極努力，然而，實(shí)踐中運(yùn)行的農(nóng)民合作組織由于大量企業(yè)的參與已發(fā)生扭曲和異化。我國(guó)農(nóng)民知識(shí)水平有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較低，農(nóng)戶自己聯(lián)合起來形成經(jīng)營(yíng)實(shí)體的意愿在很多地方還不明顯。與此相反，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)則利用法律規(guī)定的“扶持政策”夾帶著農(nóng)民因勢(shì)成立了大量農(nóng)民專業(yè)合作社，受到政績(jī)影響的地方政府對(duì)此也加以大力鼓勵(lì)。也就是說，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定已不切合農(nóng)民合作組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，旨在促進(jìn)農(nóng)民自己成為經(jīng)營(yíng)主體的法律規(guī)范似乎已背離其初衷。針對(duì)農(nóng)民合作組織實(shí)際運(yùn)行中暴露出的上述問題，政府在農(nóng)民合作組織的進(jìn)一步發(fā)展中應(yīng)有所為有所不為。一方面，針對(duì)農(nóng)民合作組織的異化現(xiàn)象，政府應(yīng)加以矯正和法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民合作組織朝著法律確立的以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的方向發(fā)展。政府在落實(shí)扶持政策上，也主要支持符合立法精神的農(nóng)民合作組織的組建和發(fā)展，督促參與組建合作組織的企業(yè)按照相關(guān)立法規(guī)定制定合作社章程。根據(jù)法律精神，結(jié)合各地農(nóng)民合作組織發(fā)展的實(shí)際情況，政府應(yīng)制定關(guān)于企業(yè)參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)則，建立有效的企業(yè)與農(nóng)民利益調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)利益與農(nóng)民利益的平衡保護(hù)，防止企業(yè)損害農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)民盈余分配權(quán)、退社自由權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益在農(nóng)民合作組織的運(yùn)作中得以落實(shí)。另一方面，在農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展起來后，政府應(yīng)逐漸退出對(duì)其大加干預(yù)的歷史舞臺(tái)，而應(yīng)致力于提供有利于其運(yùn)作的制度環(huán)境促使農(nóng)民專業(yè)合作社自身的規(guī)范發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。