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雙百企業(yè)綜合改革實施方案范文第1篇

（一）突出增強財力，全力做大財政收入“蛋糕”。通過采取“培財源，嚴征管，多爭取”三管齊下，實現(xiàn)了財政收入增長，可用財力進一步提高，財政支出規(guī)模進一步擴大，財政保障能力進一步提升。年全州財政總收入完成70987萬元，比上年增收145萬元，增長29.2%；其中地方一般預算收入完成43578萬元（稅收收入完成31541萬元，非稅收入完成12037萬元），比上年增收11552萬元，增長36.07%。一般預算支出完成302591萬元，比上年增支67098萬元，增長28.49%。財政總收入和一般預算收支，均超額完成年初人代會批準的收支任務和州政府下達的目標任務。

（二）突出科學發(fā)展，全力支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設。一是始終圍繞州委政府決策部署，全力支持重大（點）項目建設。省制定出臺重大投資政策的機遇，爭取和籌措經(jīng)濟建設資金99304萬元，并根據(jù)建設項目工程進度，累計實現(xiàn)經(jīng)建預算支出102982萬元，有力的推進了州委政府確定的19項重大項目、40項重要項目、項其他項工程建設。千方百計籌措重點項目前期費4700萬元，其中：香格里拉供暖工程項目資金2000萬元；香德二級公路前期費0萬元；虎跳峽景區(qū)公路項目前期費10萬元；納帕海國際重要濕地綜合保護工程項目500萬元。按照擴大內(nèi)需項目三個100%的要求，依據(jù)州政府的統(tǒng)一部署，積極籌措擴大內(nèi)需項目地方配套資金4970萬元，支持重點項目開展前期工作，基本滿足了擴大內(nèi)需項目的資金需求。

二是始終關注“三農(nóng)問題”，全力支持新農(nóng)村建設。加大財政農(nóng)業(yè)建設投入，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位。全州農(nóng)林水事務支出完成29709萬元，增長1.99%。支持了農(nóng)田水利建設、人畜飲水工程、新農(nóng)村示范點和農(nóng)村能源及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)抗災救災和防汛抗旱及森林防火、農(nóng)村剩余勞動力轉移、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣池、農(nóng)村民居抗震加固、游牧民定居工程等支農(nóng)、強農(nóng)、惠農(nóng)工程；全面落實涉農(nóng)補助政策，切實增加農(nóng)民收入。通過“一折通”，及時足額兌現(xiàn)玉米及水稻良種補貼、油菜補貼、退耕還林補貼、能繁母豬補貼和糧食綜合直補、種糧農(nóng)民補貼等共計74萬元；整合支農(nóng)資金，完善支農(nóng)方式，形成支農(nóng)合力機制。以扶貧整村推進為切入點，加大支農(nóng)資金整合力度，全年共整合各類支農(nóng)資金7556萬元，進一步提高了支農(nóng)資金的使用效益。

（三）突出改善民生，全力支持社會事業(yè)發(fā)展。年是各級財政加大改善民生投入力度最大的一年，也是我州社會事業(yè)協(xié)調快速發(fā)展的一年。為了支持改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展，全州各級財政認真執(zhí)行高海拔地區(qū)六項優(yōu)惠政策，省委對云南藏區(qū)關懷之情的高海拔地區(qū)“六項”優(yōu)惠政策。通過調優(yōu)支出結構，將有限的財政資金投向民生之基的教育，民生之本的就業(yè)，民生之保的衛(wèi)生，民生之安的社保，民生之盾的維穩(wěn)，民生之助的文化等社會事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)。一是支持教育優(yōu)先發(fā)展，全州教育支出完成41282萬元，增長13.61％。進一步鞏固了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實高原農(nóng)牧民學生生活補助政策。全州義務教育階段在校學生全部免除學雜費，并享受免費教科書；享受生活補助學生達4.7萬人；繼續(xù)實施中小學危房改造2.6萬平方米，“上學難”的問題，得到根本緩解，推動了我州教育公平和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，使義務教育充分體現(xiàn)了公益性。二是支持公共衛(wèi)生體系建設，全州醫(yī)療衛(wèi)生支出完成26905萬元，增長53％。全面支持鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療，省級提高籌資標準后的補助資金，新農(nóng)合參合率穩(wěn)中有升；積極穩(wěn)妥的開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，全力支持健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救治制度，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生體系進一步完善。有效緩解了“看病難，看病貴”的問題。三是支持社會保障體系的建設，全州社會保障和就業(yè)支出完成47777萬元，增長23.47％。

按照“廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)”的原則，健全完善社會保障體系建設。全面建立和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并根據(jù)我州的特殊情況，把僧尼納入最低生活保障，嚴格執(zhí)行國家提高的低保補助標準，確保低保資金及時足額發(fā)放到低保對象手中；小額擔保財政貼息、職業(yè)培訓補貼等促進就業(yè)的財稅政策；積極落實中央出臺的完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，及時調整企業(yè)退休人員待遇，確?；攫B(yǎng)老保險按時足額發(fā)放，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)臨時救助和優(yōu)撫政策；積極向上爭取和保障雨雪冰凍等抗災救災資金1955萬元的到位，并安全及時撥付，有力的保障了受災農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活。四是支持公共安全體系建設，實現(xiàn)我州社會安定，民族團結，人民安居樂業(yè)，全力支持“和諧平安”建設，確保全州跨越發(fā)展和長治久安。全州公共安全支出完成20359萬元，增長70.18％。五是支持住房制度改革，建立廉租房制度。全州共籌集租賃補貼資金1752萬元，發(fā)放385萬元，實際發(fā)放戶數(shù)為1950戶。

（四）突出科學理財，全力推進財政改革創(chuàng)新。進一步鞏固財政各項改革，注重改革的實效性和連續(xù)性。一是繼續(xù)深化部門預算改革，通過統(tǒng)一編報內(nèi)容、編報形式、編報時間、編報程序和編報要求，明確了編制單位的主體地位，增強了部門預算的統(tǒng)一性和完整性。二是繼續(xù)深化國庫集中收付改革，將列入綜合預算國庫撥付的資金全部納入國庫集中支付范圍，對工資和采購資金實行直接支付，其余實行授權支付。三是繼續(xù)深化政府采購采管分離改革，建立政府采購聯(lián)系制度和政府采購供應商登記備案管理制度。擴大政府采購規(guī)模，全州共組織開展各類政府集中采購0次，政府集中采購實際支付金額9593萬元，綜合節(jié)約率為8%。四是繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，及時制定和下發(fā)《藏族自治州村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試行辦法》，全州43個2008年度農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補建設項目已完工，總投入1067萬元。完善相關手續(xù)上報了年度50個村級公益事業(yè)建設項目。五是推進國有資產(chǎn)管理改革。州國有資產(chǎn)管理委員會于年5月正式成立，并正式開展工作。制定和出臺了《藏族自治州州屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法》、《藏族自治州行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，進一步理順國有資產(chǎn)管理體制，明確國有資產(chǎn)主體和責任主體，形成權責明確、分類監(jiān)管、流轉順暢的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營體系。六是推行村級會計委托服務。制定和出臺了《州村級會計委托服務工作實施方案》，全州推行村級會計委托服務工作，強化村級財務規(guī)范化管理。

（五）突出依法理財，全力加強和硬化財政監(jiān)督。按照年初確定的“突出重點，動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范有序”的財政監(jiān)督工作要求，制定出臺了《州財政局關于開展地方財政資金安全檢查工作實施方案》、《州年度會計信息質量檢查實施方案》，積極有效的開展了財政監(jiān)管工作。一是嚴把資金安排的審核關，加大對會議費和接待費等消費性支出和追加資金事前的審核力度，從源頭上控制財政支出。二是強化財政票據(jù)監(jiān)管，加強政府采購專項檢查工作。三是組織開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施情況專項檢查工作和省、州、縣三級聯(lián)動檢查工作。四是加強對社保資金和帳戶的管理，確保各項社保資金和基金的安全、封閉運行。

雙百企業(yè)綜合改革實施方案范文第2篇

一、2005年實施新型工業(yè)化規(guī)劃綱要的工作目標

2005年，我市實施新型工業(yè)化規(guī)劃綱要的主要工作目標是：規(guī)模以上工業(yè)增加值達到85億元，實現(xiàn)利稅總額22.7億元，分別比2004年增長18%和16%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)中所占比重達到18%，比上年提高0.8個百分點;工業(yè)固定資產(chǎn)投資43億元,增長20%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗由2004年的5.2噸標準煤降至5.1噸標準煤以下；重點行業(yè)廢水排放達標率由2004年的90%提高到91%以上；二氧化硫排放量控制在5.1萬噸以下，比上年下降0.7萬噸;工業(yè)固體廢物綜合利用率由2004年的95.5%提高到96%以上；重點行業(yè)廢水重復利用率由2004年的84%提高到85%以上。

二、改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

（一）化工業(yè)。完成中石化荊門分公司清潔燃料改造工程的100萬噸柴油加氫改造，加快實施600萬噸原油擴能改造工程，完成年輸油能力70萬噸的鐘荊原油管線建設。發(fā)展石化產(chǎn)品深加工，爭取年內(nèi)啟動35萬噸烯烴轉化工程。磷化工重點發(fā)展高濃度磷復肥，大力開發(fā)磷酸一銨、磷酸二銨、NPK復合肥等主導產(chǎn)品，建設洋豐10萬噸合成氨工程，積極推進大峪口配套合成氨工程，力爭高濃度復合肥產(chǎn)能達到185萬噸以上，所占比重超過30%。依托中國化建公司，開展低品位磷礦資源開發(fā)利用。

（二）建材業(yè)。加快永興公司2500噸/日熟料、鐘廈公司2000噸/日熟料等大型干法旋窯水泥項目建設步伐。積極爭取國家投資，推進磷石膏、粉煤灰等廢渣資源化，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建材產(chǎn)品，支持泰山公司紙面石膏板二期工程實施。在建設高強石膏粉項目基礎上，進一步探索石膏粉精深加工。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快日月油脂10萬噸精煉油后續(xù)工程和中糧祥瑞油脂20萬噸/年菜籽加工項目建設，推進中糧祥瑞二期工程前期工作。加快新美香金銀花茶葉及綠原酸提取和廣源食品餅干、康輝休閑食品、奶制品等項目建設。通過對京山國寶橋米、沙洋洪森米業(yè)等企業(yè)技術改造，開發(fā)精米新產(chǎn)品，擴大無公害大米產(chǎn)量。

（四）紡織業(yè)。加快鐘祥慶喜維新10萬錠環(huán)錠紡、京山偉嘉精梳氣流紡等項目建設。支持SMS非織造布生產(chǎn)線整理改造，力爭盡快達產(chǎn)，提高產(chǎn)品的檔次和附加值。

（五）電力生產(chǎn)業(yè)。加快國電荊門長源發(fā)電公司2×600MW燃煤機組工程建設步伐，爭取年內(nèi)基本完成主廠房建設。抓緊落實北山抽水蓄能電站新的投資業(yè)主，加快工程建設進度。推進碾盤山水利樞紐工程前期工作，做好鐘祥華山觀風力發(fā)電項目擴大加密觀測工作。

三、大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)

（一）新醫(yī)藥。支持百科藥業(yè)完成布洛芬擴產(chǎn)改造，力爭年生產(chǎn)能力達到3000噸/年。加快托拉塞米、巴柳氮納、加替沙星等一批化學合成新藥的市場開拓步伐。加快人白細胞介素11衍生物、喜樹堿等一批治療重大疾病藥品開發(fā)與項目建設。

（二）電子信息。支持表面貼裝晶體鎖相環(huán)、片式元器件封帶等國家高技術產(chǎn)業(yè)化專項和省光電子信息專項項目建設和達產(chǎn)，加快聚合物電路保護元件等項目前期工作。積極推進企業(yè)信息化建設。

（三）新材料。重點開發(fā)和擴產(chǎn)銀基氧化錫和銅鉻25電觸頭、納米碳酸鈣、超細金屬粉體、無鉛焊料、高性能陶瓷纖維、油田化學品等新材料產(chǎn)品。

四、扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

引導和鼓勵企業(yè)開展工業(yè)廢棄物綜合利用，注重環(huán)境友好型技術和產(chǎn)品開發(fā)。繼續(xù)用好資源綜合利用減免稅政策，積極爭取國家資金扶持，調動企業(yè)開展資源綜合利用的積極性，不斷延伸資源梯級使用鏈條。加快泰山公司磷石膏制紙面石膏板項目的投產(chǎn)達產(chǎn)以及嘉信公司粉煤灰超細纖維造紙、脫硫氧化鈣等資源綜合利用項目和荊門電廠脫硫改造等項目的建設。適時啟動石化總廠第三臺CFB鍋爐改造項目以及硫石膏制石膏板項目，積極尋求磷石膏生產(chǎn)水泥外加劑等技術和項目，開展秸桿發(fā)電、木質聚合板材等項目的技術和前期準備。大力發(fā)展礦產(chǎn)資源就地深加工轉化，嚴格控制高品位礦石外輸。2005年，全市資源綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值力爭達到14億元以上，萬元GDP能耗較上年降低3%。

積極推進清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約。貫徹《清潔生產(chǎn)審核辦法》，在中石化荊門分公司、京山輕機、葛洲壩水泥廠、荊門電廠等重點企業(yè)開展試點，對百科藥業(yè)、楚星化工、秦江化工、秦江水泥、鐘廈水泥重點超標排放企業(yè)進行強制清潔生產(chǎn)審核。做好節(jié)能宣傳、節(jié)能新技術推廣應用和節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法。推行工業(yè)節(jié)水新技術，提高廢水資源化率和再生水利用效率。落實市政府《關于加強磷礦資源管理和開發(fā)利用的通知》，抓緊編制《全市磷礦資源管理規(guī)劃》和《全市磷化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，控制開采總量，規(guī)范開采行為，強化運銷管理，合理配置磷礦資源，優(yōu)化產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)布局，整合涉磷企業(yè)，年內(nèi)關停年設計開采能力3萬噸以下的采礦企業(yè)，通過收購、兼并或聯(lián)合推進礦肥結合、礦化結合、采選結合；通過選礦，充分利用中低品位磷礦資源，加大深加工力度，提高資源綜合利用水平。

五、加快工業(yè)園區(qū)建設

按照“布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚，土地集約”的要求，抓好工業(yè)園區(qū)建設。荊門經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）要進一步提高引進外資質量，落實有關投資優(yōu)惠政策，鼓勵固定資產(chǎn)投資在5000萬元以上符合國家高新技術產(chǎn)業(yè)目錄的項目建設，突出培育和發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、電子信息及環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品技術含量。鐘祥莫愁湖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和沙洋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要圍繞輕紡和農(nóng)產(chǎn)品加工，推進產(chǎn)業(yè)集聚。京山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要圍繞機電一體化，培育相關產(chǎn)業(yè)集群。抓緊荊襄工業(yè)園的申報工作，以大峪口礦肥改造工程投產(chǎn)和王集礦業(yè)重組改造為契機，抓好荊襄工業(yè)園的基礎設施建設。遵循土地利用總體規(guī)劃，依托荊門石化，策劃建設荊門石化工業(yè)園，促進荊門石化工業(yè)由一企支撐向企業(yè)集群、由單一油品煉制向化工系列產(chǎn)品開發(fā)方向發(fā)展。

六、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動

堅持以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平。加快荊門南城區(qū)建設步伐，推進中心城區(qū)向南延伸。積極引導鄉(xiāng)村企業(yè)向重點城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以高新區(qū)拓展、縣（市、區(qū)）工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)開發(fā)為依托，配套完善基礎設施、服務設施建設，拓展城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，增強城鎮(zhèn)人口承載能力。

七、積極培育優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品

大力培植優(yōu)勢企業(yè)，爭取2005年銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)新增8家，總數(shù)發(fā)展到45家，其中中石化荊門分公司銷售收入過110億元，湖北洋豐集團過20億元，京山輕機過12億元，百科藥業(yè)、金龍泉集團、葛洲壩水泥廠等企業(yè)過5億元，新增大峪口化工、京蘭水泥、中糧祥瑞油脂、金龍非織造布、泰山建材等億元企業(yè)。依托重點骨干企業(yè)，培育和發(fā)展配套中小企業(yè)。加快實施品牌戰(zhàn)略，制定“十一五”質量振興方案和名牌產(chǎn)品三年滾動計劃，在爭取湖北金龍泉啤酒保住國家名牌產(chǎn)品的基礎上，力爭洋豐牌磷肥獲得中國名牌產(chǎn)品認證，京山華貝、京蘭水泥、鄂中化工等6家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品認證。培育和申報國家免檢產(chǎn)品和原產(chǎn)地域保護產(chǎn)品，爭取湖北寶源木業(yè)、京山輕機、國寶橋米、日月油脂等企業(yè)產(chǎn)品成為國家免檢產(chǎn)品。積極培育上市后備企業(yè)，重點對洋豐集團、日月油脂等企業(yè)按上市要求進行規(guī)范，促其盡快進入上市輔導期。

八、搞好經(jīng)濟運行調節(jié)

抓好煤電運組織調度。多方尋求市外煤炭資源，抓好市內(nèi)煤炭資源的開發(fā)利用，減少外流。做好迎峰度夏錯峰避峰預案，科學、合理、有效用電。積極爭取鐵路部門支持，協(xié)助企業(yè)爭取更多運輸計劃。充分發(fā)揮水路運輸作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運，緩解運輸緊張矛盾。版權所有

改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。抓好中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導，積極推進創(chuàng)業(yè)輔導基地建設。加快全市中小企業(yè)信用擔保體系建設步伐，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，促進省“雙百”重點企業(yè)的發(fā)展壯大。貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，制訂我市促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的實施方案，改善和優(yōu)化縣域工業(yè)發(fā)展環(huán)境。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作等方面，對中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)一視同仁。

深化國有企業(yè)改革。加快推進國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，積極推進市屬國有企業(yè)向混合所有制轉軌。抓好宏圖飛機制造廠破產(chǎn)重組工作，服務在荊中、省企業(yè)主輔分離改革，推進東光集團有限公司、凱龍化工集團股份有限公司產(chǎn)權轉讓與合資，深化荊襄化工（集團）有限責任公司改革脫困，進一步解決企業(yè)改制中資產(chǎn)變現(xiàn)、職工安置、債務化解、證照辦理等遺留問題。

推進技術創(chuàng)新。進一步落實國家和省級企業(yè)技術中心項目進口設備減免稅、利用國產(chǎn)設備抵免所得稅政策，鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入。支持金龍泉、百科藥業(yè)等企業(yè)創(chuàng)建國家級技術中心，支持新美香、格林美、航特機械、日月油脂、龍源石膏等企業(yè)創(chuàng)建省級技術中心。積極爭取國家和省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項、中小企業(yè)技改專項、科技三項經(jīng)費，建立和完善為廣大中小企業(yè)服務的技術中介機構，促進產(chǎn)學研結合，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。

雙百企業(yè)綜合改革實施方案范文第3篇

今年年初國務院確定“面向三農(nóng)，整體改制，商業(yè)運作，擇機上市”的改革原則后，中國農(nóng)業(yè)銀行（下稱農(nóng)行）的股份制改革就只剩下一個制度：如何彌合政策性業(yè)務與商業(yè)性原則之間的分野。

農(nóng)行正在試圖給出一個折衷的解決方案?！敦斀?jīng)》記者獲悉，農(nóng)行已制訂《農(nóng)業(yè)銀行服務三農(nóng)總體實施方案》（下稱《方案》），并在八個省級分行展開試點。

這一方案的核心是“一行兩制”的城鄉(xiāng)聯(lián)動經(jīng)營模式。所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據(jù)農(nóng)行在城鄉(xiāng)金融業(yè)務上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農(nóng)”和縣域業(yè)務發(fā)展的、有別于城市業(yè)務的制度體系和運行機制。

農(nóng)行有關人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，“一行兩制”的總體設想是“一級法人，雙線經(jīng)營，分別核算，統(tǒng)籌發(fā)展”。他透露，農(nóng)行將重構服務“三農(nóng)”的組織模式，打造成為中國惟一擁有農(nóng)業(yè)信貸專業(yè)化經(jīng)營管理體系的大型商業(yè)銀行。

目前農(nóng)行已在全國范圍內(nèi)選取了八個省級分行的部分縣域支行展開試點，包括福建、湖南、吉林、四川、廣西、甘肅、安徽和重慶。試點從今年10月啟動，歷時三個月。試點結束后，農(nóng)行將據(jù)此對總體方案進行補充和修訂，并于明年初在全行全面推廣。

在專家看來，較之此前關于農(nóng)村金融的種種設計，農(nóng)行的嘗試方向是值得肯定的；但根本問題仍然沒有厘清，即并未徹底劃清政策性金融與商業(yè)性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構內(nèi)部平準損失，即支持“三農(nóng)”的風險在一個法人內(nèi)部化解，但亦說明其可能做不到真正完全的商業(yè)化。如果金融機構完全以市場化原則運作，在包括中西部在內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，必然會有一些農(nóng)村金融的有效需求無法得到滿足。

“由此可見，僅僅宣傳商業(yè)化的農(nóng)村金融，是不全面的，”世界銀行高級專家王君強調，“農(nóng)村金融的供給和需求，不可能也不應該由商業(yè)化的金融機構完全承擔，更重要的是從公共利益的角度，戰(zhàn)略設計公共政策（包括財政手段）和金融手段有效結合，而這一問題并非不可能操作。”

行中之行

在“一行兩制”構想下，農(nóng)行根據(jù)“三農(nóng)”和縣域客戶信貸需求時間急、金額小、用信頻、期限短的特點，在“三農(nóng)”和縣域業(yè)務的評級、授信、擔保、定價、流程、審批、授權、激勵、風險分類、損失核銷等方面，建立一套有別于城市業(yè)務的組織運營體系。其主要思路是：以縣域支行作為開展“三農(nóng)”和縣域業(yè)務的經(jīng)營載體，推行適度分權的“三農(nóng)”信貸業(yè)務模式，下沉信貸業(yè)務決策中心。由一級分行結合實際，靈活確定二級分行和縣域機構信貸業(yè)務審批權，在縣支行和二級分行設立信貸業(yè)務審批審查中心。區(qū)分經(jīng)濟環(huán)境和管理能力，授予二級分行500萬元－3000萬元“三農(nóng)”信貸業(yè)務審批權；授予縣域支行農(nóng)戶貸款審批權10萬元－50萬元，個人貸款審批權20萬元－200萬元，小企業(yè)貸款審批權100萬元－500萬元左右；授予絕大部分二級支行和分理處農(nóng)戶貸款審批權3萬元－10萬元。

與貸款審批權限同步下放的，還有“三農(nóng)”和縣域客戶信用等級認定權限及貸款定價權限，同時授予一級分行一定的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新權和相應的管理辦法、操作規(guī)程制定權。此前，與工、中、建等其他商業(yè)銀行一樣，農(nóng)行基本實行省級分行以上的中央集權式信貸審批模式，東部地區(qū)的二級分行有一定審批權，中西部二級分行基本沒有審批權。

目前，農(nóng)行已經(jīng)設立了農(nóng)業(yè)信貸部，定位于縣域業(yè)務綜合經(jīng)營管理部門，統(tǒng)籌管理分散于公司業(yè)務部、機構業(yè)務部等各部門的所有縣域信貸業(yè)務；在27個一級分行設立了農(nóng)業(yè)信貸處，歸口管理轄內(nèi)縣域信貸業(yè)務；所有大部分涉農(nóng)占比較高的二級分行均設立了農(nóng)業(yè)信貸科，定位于縣域業(yè)務經(jīng)營中心，“使二級分行成為權力中心，主要負責營銷縣域信貸業(yè)務，了解縣域金融需求，配合總行、一級分行開發(fā)特色產(chǎn)品?！?/p>

“新的一行兩制模式，其核心就是深化扁平化改革，適度放寬二級分行經(jīng)營權限，下沉經(jīng)營重心，縮短經(jīng)營鏈條，提高服務效率?！敝芮逵穹Q，這些二級分行的風險管理模式也相應作出調整，比如推行風險定價，全面推行風險經(jīng)理派駐制、獨立審批人制，并建立不同于城市行的等級評價體系及績效考核機制。

“新的模式相當于事業(yè)部制，實行專門會計科目，對‘三農(nóng)’和縣域業(yè)務的資產(chǎn)負債權益收入支出盈虧等項目進行單獨歸集統(tǒng)計，準確核算經(jīng)營成果，并計劃每年向國家有關部門、股東和社會公眾報告農(nóng)行服務‘三農(nóng)’的有關情況?！鞭r(nóng)行計財部有關負責人告訴記者。

按照分類指導、區(qū)別對待的原則，《方案》將縣域支行分為四類，即糧棉大縣支行、貧困縣支行、和青海地區(qū)支行、經(jīng)濟強縣和大中城市郊區(qū)支行；不同類型的縣域支行實行差別定位，確定相應重點服務領域。

“由于農(nóng)行涉及整體改制并面臨上市，在《方案》里，農(nóng)行服務‘三農(nóng)’的定位并不是包打天下的，而是瞄準縣域經(jīng)濟的中高端客戶，包括重點農(nóng)戶中的養(yǎng)殖、種植大戶。雖然對城鄉(xiāng)客戶采取分類指導、區(qū)別對待的原則，但仍要堅持商業(yè)化和可持續(xù)性發(fā)展。”周清玉稱。

農(nóng)行還將增設鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點，打造一批具有較強小額信貸服務功能的縣域網(wǎng)點，重點發(fā)展農(nóng)戶、個體戶、微型企業(yè)和小企業(yè)的小額信貸業(yè)務；在網(wǎng)點覆蓋不到的地區(qū)，由客戶經(jīng)理組提供流動金融服務；通過控股、參股等方式，擴大設立村鎮(zhèn)銀行和貸款公司等新型金融機構試點的規(guī)模。

根據(jù)《方案》的規(guī)劃，未來三年內(nèi)，農(nóng)行的農(nóng)村網(wǎng)點將超過1.6萬個，投放到縣域的自助設備不少于6000臺，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地的服務覆蓋面達到50％以上，對全國千強鎮(zhèn)的支持面達到50％以上，直接對農(nóng)戶的信貸服務覆蓋面達到30％以上。

回歸“三農(nóng)”之路

自2005年起即反復醞釀改革方案的農(nóng)行，一直在商業(yè)化運作與政策性業(yè)務的兩難選擇中徘徊不前。除了財務問題，如何服務“三農(nóng)”，一直被認為是農(nóng)行改革中最為棘手的問題。

“問題的關鍵在于怎樣認識農(nóng)村金融的性質?！笔澜玢y行高級金融專家王君曾經(jīng)在《財經(jīng)》撰文表示，一旦將農(nóng)村金融理解為政策性業(yè)務，需要仰賴政府補貼，就必然會產(chǎn)生逆向選擇，無法分清政策性虧損和經(jīng)營業(yè)性虧損的責任。

正是基于此，分拆方案是一種界限清晰的選擇，亦多為學者推崇。其中包括按照區(qū)域分拆、按政策性業(yè)務和商業(yè)性業(yè)務分拆、按涉農(nóng)業(yè)務和非涉農(nóng)業(yè)務分拆，不一而足。然而，在現(xiàn)實考慮中，涉及員工安置、財務調整等巨大的利益重組，最終并未被采納。

在2006年7月的農(nóng)行分行長會議上，時任農(nóng)行行長楊明生重新提出“農(nóng)行要留在縣域農(nóng)村金融領域”。事后看來，這一定位最終使得農(nóng)行避免了被分拆的命運，但并未從根本上回答如何面對“三農(nóng)”的問題。

事實上，自1998年以來，包括農(nóng)行在內(nèi)的四大國有商業(yè)銀行一直在撤離農(nóng)村市場。1998年到2001年間，四大國有商業(yè)銀行相應撤并了3萬多個縣及縣以下的分支機構、網(wǎng)點。其中農(nóng)行由于網(wǎng)點最密，撤減的網(wǎng)點數(shù)量也最多，從6萬個撤減到目前的約2.5萬個，在崗員工數(shù)量也減少了19萬，達到當前的45萬人。

大撤退的結果是，農(nóng)行目前雖然有55％的貸款分布于縣域，但只是存量，且大部分貸款集中于經(jīng)濟金融發(fā)達、“三農(nóng)”問題并不突出的“三大板塊”，即珠三角、長三角和渤海灣地區(qū)。目前支撐農(nóng)行盈利的主要支柱，仍然來自“三大板塊”和城市業(yè)務。截至今年上半年，“三大板塊”創(chuàng)造經(jīng)營利潤占全行近70％，加上其他大中城市的業(yè)務，比重占到80％左右。

在這一背景下，一種意見認為，農(nóng)行在網(wǎng)點收縮后，已經(jīng)將面向“三農(nóng)”的低端業(yè)務讓給農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵儲銀行，本身的絕大多數(shù)業(yè)務都是商業(yè)可持續(xù)的；而且隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，其盈利前景也是可以預期的。

農(nóng)行有關人士亦向《財經(jīng)》表示：“從同業(yè)以及農(nóng)行部分經(jīng)營行的發(fā)展狀況看，‘三農(nóng)’和縣域是一個值得重視的信貸市場，只要控制好收益和風險的關系，商業(yè)銀行是能夠取得經(jīng)營效益的?！彼瑫r強調，現(xiàn)階段農(nóng)行將不再撤并機構、分流人員。

盡管如此，整體改制畢竟未能劃清政策性業(yè)務和商業(yè)性金融的界限。2005年末，農(nóng)行在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣仍設有機構3160個，在地區(qū)有各類機構502個。由于地區(qū)沒有設立農(nóng)發(fā)行和農(nóng)村信用社，農(nóng)行是惟一的農(nóng)村金融機構，在一定程度上承擔了政策性的公共服務職能。

農(nóng)行內(nèi)部的資料也顯示，農(nóng)行在中西部的部分縣域保留分支機構是以自身虧損為代價的，到2005年底，農(nóng)行在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣支行虧損面高達34％。農(nóng)行行長項俊波在今年年中的分行行長工作會議上亦明確表示，在592個國家貧困縣及、青海等其他一些特殊地區(qū)，基本不具備商業(yè)化經(jīng)營條件。

為此，農(nóng)行在相關調研報告中建議，國家有關部門加緊研究建立普遍服務基金，專門用于補貼特殊地區(qū)網(wǎng)點；或者出臺針對這些地區(qū)分行的特殊政策和辦法，妥善解決其可持續(xù)發(fā)展問題。

“財政資金怎么和金融手段結合，哪種模式最適合中國國情，尤其是西部地區(qū)，值得深入研究；首要一點是，相應權責利是否明確，在現(xiàn)行機制下恐怕很難?！必斦坑嘘P人士向記者坦承。

“農(nóng)行此次的《方案》區(qū)分了可以盈利和不可盈利的地區(qū)，已經(jīng)優(yōu)于原來籠統(tǒng)的劃分方式，但西部地區(qū)并不一定全是商業(yè)不可持續(xù)的。這和效率、控制成本能力有密切關系，而且需要相當大動力并且取決于市場競爭壓力。這個壓力來源于開放的市場，不盈利就從市場退出，否則在現(xiàn)有未界定清楚責權利的情形下，無論哪個機構承擔面向‘三農(nóng)’的政治責任，都可能必然虧損?！蓖蹙喾治龇Q。

在他看來，解決這個問題的辦法，應包括由政府提供公共基礎設施的供給（包括現(xiàn)代化的有擔保的交易框架、農(nóng)村征信體系、通過其他零售渠道例如小賣部等發(fā)放貸款以及提供商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險）以及由財政出資，對那些必要但是卻不盈利的農(nóng)村金融供給提供補貼。“補貼的者可以通過招標競爭，但切忌不能通過低利率發(fā)放農(nóng)貸的辦法補貼，而是對交易成本補貼，對最終消費者補貼等，從而發(fā)揮補貼的效用最大化。”王君強調。

激勵之道

在盤根錯節(jié)的背景下，農(nóng)行的“一行兩制”方案有著明顯的“中國特色”?！凹攘D遵循商業(yè)化原則，又能滿足新農(nóng)村建設的政策要求，是一種可以操作的方案?！币晃唤咏r(nóng)行的人士如是稱。

農(nóng)行四川分行信貸部的一位負責人告訴《財經(jīng)》記者，目前總行對試點基層行的權限、費用、人力資源的配置都已給予支持，各項措施已經(jīng)落實到實施階段，包括機制調整、人員配備、人事結構調整、工作傾斜重心等，進展明顯。

據(jù)悉，四川農(nóng)行把全省186個縣級支行劃分為丘陵類、山區(qū)類、平原類、資源類、貧困類五類，分別制定不同考核指標，并調劑5億元貸款規(guī)模用于“三農(nóng)”業(yè)務，150萬元費用用于三個試點的二級分行（綿陽、巴中、資陽）。同時開始對其網(wǎng)點設施的改造，正在著手有針對性制定一些產(chǎn)品以及管理辦法，“整個對于‘三農(nóng)’的審貸流程、風險控制流程包括會計科目的核算全部在改造之中”。

但上述人士也表示了一定擔憂，“明年一旦在全行推廣，‘一行兩制’的難處可能會凸顯，即在城鄉(xiāng)兩套資源配置方式中怎么協(xié)調配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定”。而所謂資源配置，包括信貸資源、經(jīng)濟資本、財務費用、固定資產(chǎn)購置、網(wǎng)點設置和人員配備等等。近年縣域行基本沒有新增貸款計劃，財務費用缺口大，固定資產(chǎn)配置失衡，人力資源緊張。

“全行資源中城鄉(xiāng)業(yè)務各配給一半，至于能不能全部滿足，城市業(yè)務也面臨同樣的問題。因為資源的供給和發(fā)展永遠存在一個缺口的問題。”農(nóng)行總行前述人士 坦承。

不過，在他看來，截至9月農(nóng)行縣域貸款的數(shù)據(jù)已基本接近縣域貸款占整體貸款規(guī)模50％以上的目標，“說明在配給上應完全可以實現(xiàn)?！?/p>

截至2007年9月底，農(nóng)行存款余額51744.85億元，貸款余額34445.22億元，其中縣域貸款16320億元（含涉農(nóng)貸款11310億元），比年初增加1832億元，占全行各項貸款余額的47.38％。不良貸款余額下降44.29億元，不良貸款率為22.11％。經(jīng)營利潤705.68億元，同比增幅65.76％，幾乎完成全部年度計劃。

對于農(nóng)行提出的縣域信貸管理體系，《財經(jīng)》特約研究員陸磊評價說：“從貼近縣域基層角度看，下放審批權限、獨立審批人制度應該是一個比較好的方式，但需要強調的是，權力下放會產(chǎn)生風險，內(nèi)控制度設計很關鍵。”比如，由于天災人禍等造成的系統(tǒng)性風險和非系統(tǒng)性風險如何劃分責任？如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任？“如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮；如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批?！?/p>

陸磊稱，“一行兩制”能否有效實施，一個關鍵問題就是如何激勵基層縣支行服務高風險、高成本的“三農(nóng)”業(yè)務，以及對基層客戶經(jīng)理的責任追究制度的可操作性。

據(jù)了解，針對上述問題，農(nóng)行也正著手構建城市業(yè)務和三農(nóng)業(yè)務并行的“雙百分制”績效考核體系。所謂“雙百分制”，周清玉解釋說，“就是城鄉(xiāng)兩個業(yè)務各100分，各占全行總資源的50％，城市業(yè)務做得再好也只能得50分，如果農(nóng)村業(yè)務做得不好，相應的資源就調整獎勵到其他做得好的支行。”

在陸磊看來，獎懲考核機制很關鍵，否則沒人愿意做支農(nóng)業(yè)務?！翱梢越Y合農(nóng)行股份制改造相應建立一個正向的激勵制度?！彼J為，股權激勵是一條必行之路。

雙百企業(yè)綜合改革實施方案范文第4篇

一、工作目的

通過開展“工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大系列活動”，引導企業(yè)提高創(chuàng)新意識、加大創(chuàng)新投入、提升創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新加快*工業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉變，營造全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，推進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、工作重點

突出“合力興工、創(chuàng)新強工”主題，根據(jù)《*市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動綱要》，圍繞工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展五大行動，設計十大系列活動，三十項具體活動載體，進一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)激情，形成政府推動創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、社會參與創(chuàng)新的良好工作格局。

三、工作內(nèi)容及職責分工

（一）著力推進發(fā)展理念創(chuàng)新

1．組織工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大討論活動。通過論壇、座談、征文等方式，進一步解放思想，深刻認識推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要性、必要性，營造“合力興工、創(chuàng)新強工”的良好氛圍；進一步拓展思路，廣泛征求推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議意見。（責任部門：市委宣傳部、市經(jīng)貿(mào)委）

2．開展向先進地區(qū)和企業(yè)學習活動。組織有關部門、重點企業(yè)赴全國先進地區(qū)和企業(yè)學習考察，借鑒各地推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新理念、新舉措、新經(jīng)驗，進一步開闊視野、拓展思路，進一步堅定信心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市委宣傳部）

3．舉辦長三角十六城市工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。邀請長三角十六城市政府有關領導、經(jīng)濟學家、企業(yè)家來紹聚會，舉辦工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇，推進區(qū)域合作，進行思路對接，共謀創(chuàng)新發(fā)展。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（二）著力推進發(fā)展方式創(chuàng)新

4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施循環(huán)經(jīng)濟“850工程”，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，重點培育50家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和強制性清潔生產(chǎn)審核，新增3家以上省級綠色企業(yè)；繼續(xù)抓好5個省級工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)和13家試點企業(yè)建設。（責任部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局）

5．深入推進節(jié)能減排。根據(jù)《*市節(jié)能減排行動綱要》，全面實施“節(jié)能減排全民行動”，全面落實節(jié)能降耗“雙十”、“雙百”計劃，全面推行重點用能企業(yè)能耗管理紅、黃、綠牌制度，深入開展“三高一低”企業(yè)專項整治，確保完成節(jié)能減排各項目標任務。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局）

6．切實提高經(jīng)濟質量。盤活存量，鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有土地和廠房進行“零土地、零排放”技改，通過收購、兼并、重組等方式，加強專業(yè)化協(xié)作，進一步優(yōu)化資產(chǎn)結構；大力推進標準廠房建設，提高標準廠房利用率。提高質量，嚴格執(zhí)行建設項目投資強度和容積率“雙控”指標，進一步提高新增投入產(chǎn)出率、新增資金利稅率。增加總量，實施技改投入“1234”計劃，力爭投資5億元以上的大項目達到10只，1億元以上項目達到200只，在建項目總數(shù)達到3000只，啟動10億元以上重大項目4只；確保全市完成工業(yè)性投入570億元，其中設備、技術等技改型投入占工業(yè)投入的比重保持在60%以上。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會等部門）

（三）著力推進科技自主創(chuàng)新

7．培育一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。根據(jù)《*市科技型企業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃綱要（*—2010年）》，大力培育發(fā)展科技型企業(yè)，形成國家、省、市級科技型企業(yè)體系，力爭省級以上高新技術企業(yè)數(shù)量繼續(xù)保持全省領先，新增省級以上高新技術研發(fā)中心、企業(yè)技術中心10家以上，開發(fā)省級以上首（臺）套產(chǎn)品10只，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1個百分點。（責任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

8．建設一批科技創(chuàng)新公共服務平臺。依托產(chǎn)業(yè)集群和行業(yè)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展一批產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新公共服務平臺，進一步加大科研成果轉化力度，推進產(chǎn)業(yè)升級。（責任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

9．實施一批共性關鍵技術攻關項目。立足*工業(yè)發(fā)展實際，摸排和篩選節(jié)能減排、裝備制造、信息技術、生物科技等領域10項共性關鍵技術，進行集中扶持、重點攻關。（責任部門：市科技局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（四）著力推進發(fā)展體系創(chuàng)新

10．推進產(chǎn)業(yè)集群化。實施產(chǎn)業(yè)集群培育提升工程，著力提升紡織、機械裝備、食品飲料、汽配、家電、家具、包裝、醫(yī)藥成品藥、建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展新能源、信息電子、先進裝備制造業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)集群，積極培育創(chuàng)意、網(wǎng)絡等新興產(chǎn)業(yè)及與產(chǎn)業(yè)集群相關聯(lián)的工業(yè)設計、技術服務、信息咨詢、風險投資、檢驗檢測、人才開發(fā)、會展服務、物流配送、會計審計等生產(chǎn)業(yè)。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市發(fā)展改革委等部門）

11．推進產(chǎn)品高端化。實施“品牌強市”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建各類名品名牌，創(chuàng)牌數(shù)量繼續(xù)保持全省領先；引導企業(yè)加強品牌經(jīng)營，品牌經(jīng)濟貢獻率提高1個百分點。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，建立健全執(zhí)行有力、協(xié)調有效的知識產(chǎn)權工作機制和領導機制，引導企業(yè)加強知識產(chǎn)權和技術標準制度建設。實施專利戰(zhàn)略，爭取專利申請突破1萬件、專利授權6000件、發(fā)明專利100件。實施標準化戰(zhàn)略，爭取新增參與國家和行業(yè)標準制訂企業(yè)5家。重點扶持和培育一批科技含量高、市場占有率高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，形成一批產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)單打冠軍。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市科技局、市質監(jiān)局、市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局）

12．推進企業(yè)規(guī)模化。實施“大企業(yè)大集團扶持計劃”和“中小企業(yè)成長計劃”，力爭新增年銷售收入超百億元企業(yè)1家、超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)10家、超億元企業(yè)100家、規(guī)模以上企業(yè)200家，形成梯隊型企業(yè)群體。重點培育10家左右有國際競爭力、國內(nèi)影響力、行業(yè)帶動力的領軍企業(yè)。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局等部門）

13．推進創(chuàng)業(yè)全民化。按照《*市現(xiàn)代家庭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，實施“創(chuàng)業(yè)富民”工程，積極開展“創(chuàng)業(yè)*”系列活動，加強對現(xiàn)代家庭工業(yè)的培育扶持，力爭新增現(xiàn)代家庭工業(yè)企業(yè)5000家，解決就業(yè)5萬人左右。（責任部門：市農(nóng)辦、市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：市工商局、*電力局、*電信分公司、市郵政局、各金融機構）

（五）著力推進發(fā)展平臺創(chuàng)新

14．加快推進杭州灣產(chǎn)業(yè)帶建設。結合編制新一輪城市總體規(guī)劃，合理調劑土地，加快推進市區(qū)工業(yè)北移戰(zhàn)略，建設杭州灣南翼的重要先進制造業(yè)基地。合力調整鏡湖新區(qū)、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)布局，全面實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)企業(yè)轉型提升拆遷工作。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委，配合部門：越城區(qū)政府、*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃局）

15．推進開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。重點提升11個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點工業(yè)功能區(qū)，以“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”為原則，通過產(chǎn)品結構的替代、質量提升、單位面積投資強度和產(chǎn)出的提高，推進“退二優(yōu)二”、“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全市的比重提高2個百分點。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)、鏡湖新區(qū)管委會、市經(jīng)貿(mào)委）

16．加強經(jīng)濟強鎮(zhèn)村集聚平臺建設。依托開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)建設，重點整合和提升20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、扶持和規(guī)范100個現(xiàn)代家庭工業(yè)集聚點建設，成為工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新平臺。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（六）著力推進發(fā)展空間拓展

17．健全企業(yè)外拓機制。鼓勵企業(yè)赴境外、市外建立工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地和能源原材料基地，加強對外拓企業(yè)的統(tǒng)計管理和稅源管理。鼓勵企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，大力培育出口優(yōu)勢企業(yè)和出口品牌，爭取企業(yè)自營出口增長20％，機電和高新技術產(chǎn)品出口比重提高2個百分點。（責任部門：市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市財政局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委）

18．進一步創(chuàng)新招商引資。充分利用境外、市外優(yōu)質資源，加強項目、資金、人才、科技、管理的引進，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向重點引進大、高、新、優(yōu)的項目，努力實現(xiàn)從招商引資到選商引資的轉變。開展對重點區(qū)域及上海等地的專題招商活動，召開“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”大會，開展“愛鄉(xiāng)模范”評比活動，依托“越商創(chuàng)新促進會”，進一步完善內(nèi)、外資招商網(wǎng)絡。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委、市外經(jīng)貿(mào)局，配合部門：市招商局）

（七）著力推進體制機制創(chuàng)新

19．推進企業(yè)組織結構創(chuàng)新。進一步完善企業(yè)管理制度建設，重點引導家族制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵企業(yè)開展資本經(jīng)營，大力推進企業(yè)上市和上市企業(yè)做強做大，爭取全市新增上市公司8家，新增融資40億元。（責任部門：市上市金融辦，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

20．推進工業(yè)管理體制創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進行政審批“三集中”，完善工業(yè)用地“招拍掛”出讓，營造有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，建立健全一整套行之有效的國資監(jiān)管體系，推動國有資本整合提升，做優(yōu)做強。（責任部門：市農(nóng)辦、市國資委，配合部門：市國土局、市經(jīng)貿(mào)委）

（八）著力推進人才隊伍創(chuàng)新

21．大力實施“企業(yè)家素質提升工程”。建立*市企業(yè)經(jīng)營管理者培訓基地，組織企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓和經(jīng)驗交流?；I建工業(yè)經(jīng)濟特約研究員組織和經(jīng)濟顧問制度，建立起企業(yè)與政府之間穩(wěn)定長效的互動渠道。重視培養(yǎng)新生代企業(yè)家，通過組織赴國內(nèi)外大專院校、科研機構、大企業(yè)大集團學習培訓等方式，努力實現(xiàn)我市新老企業(yè)家平穩(wěn)交接。（責任部門：市人事局、市經(jīng)貿(mào)委）

22．引進培養(yǎng)一批高層次技術研發(fā)人才。進一步完善人才引進、激勵機制，重點引進符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、屬于技術創(chuàng)新關鍵領域的高端人才，千方百計吸引歸國留學人員回紹創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)采取柔性流動、項目合作等方式聘用高層次科技人才。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎，獎勵在技術研發(fā)、管理創(chuàng)新等方面有突出貢獻的人才。（責任部門：市人事局，配合部門：市科技局、市經(jīng)貿(mào)委）

23．培育一支高素質技工隊伍。鼓勵開設與我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)密切相關的職業(yè)技?；驅I(yè)課程，開辦軟件職業(yè)技術培訓班，培養(yǎng)技能型、實用型、產(chǎn)業(yè)型藍領工人。（責任部門：市教育局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（九）著力推進要素配置創(chuàng)新

24．緩解企業(yè)“用地難”。統(tǒng)籌安排和協(xié)調工業(yè)用地指標，探索盤活土地存量的有效方法和途徑，積極向上爭取土地指標，切實保障重點工業(yè)項目建設用地。（責任部門：市國土局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

25．緩解企業(yè)“融資難”。加強中小企業(yè)信用擔保體系建設，建立中小企業(yè)貸款擔保資金，推進鄉(xiāng)村銀行試點工作，發(fā)展應收賬款質押融資業(yè)務，積極引進外地金融機構來紹設立分支機構。（責任部門：人行*市中心支行，配合部門：*銀監(jiān)分局、市經(jīng)貿(mào)委）

26．緩解企業(yè)“用工荒”。進一步創(chuàng)新勞動用工方式，積極與中、西部地區(qū)開展勞務對口合作，積極引導企業(yè)向學?！坝唵问健闭泄?。（責任部門：市勞動保障局，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

（十）著力推進發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新

27.營造良好的創(chuàng)新發(fā)展輿論環(huán)境。多形式、多載體、全方位宣傳報道近年來*工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展取得的積極成果，大力宣傳推廣企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的先進典型和事跡，營造良好的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”氛圍。（責任部門：市委宣傳部，配合部門：市經(jīng)貿(mào)委）

28．營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境。圍繞“合力興工、創(chuàng)新強工”主題，重點推進“產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高端化、企業(yè)規(guī)?；?、創(chuàng)業(yè)全民化”戰(zhàn)略，制訂完善相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺有針對性的扶持政策措施。整合現(xiàn)有的工業(yè)扶持資金，集中財力推進結構調整、產(chǎn)業(yè)提升、發(fā)展方式轉變和企業(yè)競爭力增強。（責任部門：市政府辦公室，配合部門：市財政局、市經(jīng)貿(mào)委）

29．開展工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展競賽。開展各縣（市、區(qū)）政府工業(yè)創(chuàng)新競賽活動，并制訂考核評價細則及相關激勵措施。開展以“比實力、比活力、比競爭力”為主要內(nèi)容的企業(yè)創(chuàng)新競賽活動，并開展創(chuàng)新型企業(yè)評選活動。（責任部門：市經(jīng)貿(mào)委）

30．積極推進“和諧企業(yè)”建設。加強安全生產(chǎn)管理，重點開展“三合一”企業(yè)和高危行業(yè)專項整治，確保安全生產(chǎn)主要指標實現(xiàn)同步下降。完善金融穩(wěn)定工作協(xié)調機制，健全金融突發(fā)公共事件應急處置機制，努力維護金融穩(wěn)定。加強產(chǎn)品質量和食品安全管理，努力構建和諧社會。（責任部門：市安監(jiān)局，配合部門：人行*市中心支行、*銀監(jiān)分局、市質監(jiān)局、市經(jīng)貿(mào)委）

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各級政府務必高度重視工業(yè)創(chuàng)新工作，把工業(yè)創(chuàng)新擺到更加突出的位置，切實加強對工業(yè)創(chuàng)新工作的領導，及時研究解決工業(yè)創(chuàng)新中遇到的新問題，總結和推廣新經(jīng)驗。

雙百企業(yè)綜合改革實施方案范文第5篇

以基層藥械質量大檢查行動為主線，專項檢查為手段，堅持全面檢查和專項整治相結合，徹底整頓和教育規(guī)范相結合，著力解決涉藥領域群眾反映強烈的突出問題。一是“走票”案件查處實現(xiàn)新突破。把查處“走票”行為列為全年稽查工作重點，繼續(xù)創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，深查細究，內(nèi)查外調，先后立案查處“走票”案件6起，罰沒款達31.5萬元。其中，查處的任某等無證經(jīng)營藥品涉案貨值達6萬多元。二是專項監(jiān)督檢查有了新進展。以省局確定的8個專項檢查為重點，先后開展了郵售假藥、假冒名牌藥械、計生藥械、化學原料藥、虛假藥械廣告、過期藥品等多個專項檢查，查獲假冒樂力鈣等知名藥品41盒，假冒安全套190余盒，假冒萬艾可、毓婷等50余盒;查獲省局公布的暫停銷售廣告藥品6種，罰沒款4萬多元;取締無證經(jīng)營藥械窩點12個。三是舉報線索挖掘取得新成效。高度重視舉報投訴在藥品市場整治中的重要作用，廣泛發(fā)動群眾參與藥品監(jiān)管，堅持有報必查，有查必果，按照“五不放過”的原則，加大案件查辦力度，追蹤溯源，深究細挖，謀求突破。2009年，累計受理各類舉報43起，立案查處10起，其中郵售河南臺前假藥案件2起，無證經(jīng)營無注冊證醫(yī)療器械案件2起。特別是某醫(yī)院使用的醒腦靜注射液等藥品，涉嫌“走票”業(yè)務員已被公安部門立案查處，總貨值逾225萬元，查處的藥品數(shù)量、貨值為歷年之最。四是藥品抽檢效能得到新提升。堅持以日常監(jiān)督抽檢為主，專項抽檢為輔，著重抓好覆蓋面和重點單位、重點品種抽樣監(jiān)督，把抽驗重點放在與群眾身體健康密切相關的批量大、使用頻率高的常用藥、低價藥、急救藥上，放在質量不穩(wěn)定的藥品和以往抽驗不合格頻率較高的藥品上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、個體診所、批發(fā)企業(yè)、零售藥店抽驗力度。今年累計完成藥品抽驗175批，抽檢陽性率13.7%，不合格藥品總貨值5萬多元。

二、發(fā)揮“抓手”作用，食品綜合監(jiān)管卓有成效

積極順應機構改革的新形勢，以創(chuàng)建省級食品安全示范市為抓手，認真履行食品監(jiān)管職能，主動介入部門新職，探索監(jiān)管新路，做到思想上不松勁，工作上不斷線，確保食品安全監(jiān)管有序對接、有效開展。一是推進示范創(chuàng)建。圍繞創(chuàng)建食品安全示范市的目標，逐鎮(zhèn)走訪指導，督促各鎮(zhèn)村按照“七有”和“五有”標準，健全食品安全工作機制，做到人員、制度、責任和經(jīng)費四到位；認真對照考核驗收細則，完善基礎臺帳資料，力求一項不缺，相互佐證；突出專項整治、“三網(wǎng)”建設、家宴登記備案等重點，精心準備驗收現(xiàn)場，多層面、多角度展示工作成效。目前，全市已登記農(nóng)村廚師563人、10桌以上家宴707次，大部分鎮(zhèn)按要求對農(nóng)村廚師進行了專題培訓和體檢。二是開展專項整治。重點圍繞違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治，積極發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，以我為主，突出重點，取得了明顯成效。累計組織相關部門出動執(zhí)法人員1223人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)4186家次，查獲含三聚氰胺動物原性飼料及直接飼料4.94噸，檢測各類食品585批次，合格率達98.8%。專項整治行動中，始終堅持輿論先行、重點突出和標本兼治三個原則，確保整治活動不留死角、不走過場。全面啟動了食品安全整頓工作，出臺方案，分解任務，落實責任，取得了階段性成效。三是完善食安“三網(wǎng)”。與各鎮(zhèn)及相關部門簽訂目標責任狀，將食品（藥品）安全工作納入全市三個文明建設考核內(nèi)容，分解目標任務，加強督查考核，形成整體合力；實施以獎代補政策，發(fā)放“兩員”補助經(jīng)費6萬余元；大力扶持連鎖超市進鎮(zhèn)入村開設加盟店，全市建成食品安全放心超市(店)321家，實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，食品配送率92%，小紀等6個鎮(zhèn)通過揚州市級食品安全示范鎮(zhèn)驗收。四是介入部門新職。積極應對機構調整和職能改變，一手抓食品綜合監(jiān)管，一手抓職能穩(wěn)步調整，確保機構改革期間各項工作平穩(wěn)過渡。充分利用工作平臺，主動加強與衛(wèi)生部門的聯(lián)系，開展餐飲消費環(huán)節(jié)情況調研，摸清食品、保健食品、化妝品行業(yè)的基本情況，排查存在的風險隱患和薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)，把握工作主動權；協(xié)調做好餐飲環(huán)節(jié)受理、審核、執(zhí)法等相關工作，累計發(fā)放餐飲服務許可證154張。

三、推進科學監(jiān)管，藥品質量管理再上臺階

以建立科學有效的藥品市場監(jiān)管體系為目標，積極探索加強藥品市場監(jiān)管的新機制、新方法，努力實現(xiàn)藥品監(jiān)管的科學化、長效化和精細化，確保我市不發(fā)生源頭性藥害事件。一是加強生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)管。強化藥械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，加強產(chǎn)品質量監(jiān)督，及時制定年度監(jiān)管計劃，明確重點監(jiān)管企業(yè)、品種和檢查時間、頻次，重點檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP執(zhí)行情況，對醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展原輔材料購進、產(chǎn)品出廠檢驗，及適用電器類產(chǎn)品執(zhí)行安全標準情況等專項檢查。全年累計檢查生產(chǎn)企業(yè)38家次，覆蓋率100%；加大中藥飲片市場監(jiān)管力度，對中藥飲片銷售人員進行登記備案，切實規(guī)范經(jīng)營行為，確保上市中藥飲片質量。二是突出長效機制建設。深化藥品零售企業(yè)誠信體系建設，對全市符合參評條件的143家零售藥店進行集中考評定級，并視企業(yè)誠信等級確定相應檢查頻次，實施分級管理；鞏固省農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設示范市創(chuàng)建成果，發(fā)放“合格藥房”空調補助111家計5.6萬元，聯(lián)合衛(wèi)生部門對全市65家醫(yī)療機構和防保所負責人開展省醫(yī)療機構藥品使用質量管理規(guī)范培訓，加強醫(yī)療機構藥品采購、儲存、調配等環(huán)節(jié)質量管理；深入推進藥品質量遠程監(jiān)控體系建設，全市已有262家零售藥店及醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)納入監(jiān)控體系，累計上報數(shù)據(jù)250萬多條；啟動城市社區(qū)涉藥企業(yè)“網(wǎng)格化”管理工作，出臺實施方案，分組劃片，明確人員，落實監(jiān)管責任，并對31名協(xié)管員、信息員進行了專題培訓。三是積極服務醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。以牽頭協(xié)調全市生命科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，開展調研，制定規(guī)劃，招商引資，大力服務醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展。全年共受理藥械零售企業(yè)立項38家，GSP認證企業(yè)86家，變更藥械經(jīng)營許可證企業(yè)101家，為全市140家藥品經(jīng)營許可證到期企業(yè)開展換證工作，深入企業(yè)指導GSP認證434人次，舉辦認證培訓1期，辦理從業(yè)人員健康體檢761人次。

四、狠抓關鍵措施，行政執(zhí)法水平明顯提高

圍繞執(zhí)法上水平、行為更規(guī)范的目標，以新一輪依法行政示范單位創(chuàng)建為契機，從教育、制度和監(jiān)督三個層面，增強執(zhí)法人員法治意識、企業(yè)自律意識和群眾防范意識，提高學法、用法和普法水平，努力做到科學監(jiān)管、嚴格監(jiān)管、依法監(jiān)管。一是堅持依法行政。強化執(zhí)法人員學法培訓，確定每月集中學法不少于2次，重點圍繞《藥品管理法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)，開展法制教育，并通過以案說法、座談研討、案件互審等形式，交流執(zhí)法體會，切磋執(zhí)法經(jīng)驗；對稽查辦案制度進行了修改、補充和完善，并與稽查人員崗位職責一起匯編成冊，嚴格執(zhí)行案件合議、重大案件集體審議、案件內(nèi)部審查等辦案制度，用制度規(guī)范執(zhí)法權運行；開展行政執(zhí)法工作“回頭看”，對20*年以來所辦案件逐一梳理過堂，先后向公安、衛(wèi)生等部門移送案件13起；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴格實行行政執(zhí)法“查、審、定”三分離，對執(zhí)法工作全流程把關，突出立案審批、案件調查、行政處罰等重點環(huán)節(jié)，通過推進說理式執(zhí)法文書改革、開展行政處罰案件回訪和嚴把行政處罰自由裁量關，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質量。二是加大培訓力度。以提高藥品從業(yè)人員誠信意識和服務水平為出發(fā)點，加大涉藥人員教育培訓力度，重點圍繞藥品管理法律法規(guī)、藥品經(jīng)營質量管理規(guī)范及藥品購進驗收、儲存養(yǎng)護知識，開展分層次、分批次的教育培訓活動，精心安排內(nèi)容，集中授課培訓，先后舉辦了零售藥店負責人、從藥人員崗位培訓及GSP培訓等各類培訓班8期，累計培訓人員1232人次。三是深化普法宣傳。通過廣播、網(wǎng)站、報紙等載體形式，展開社會公眾普法宣傳攻勢，營造良好的依法治藥氛圍。針對查處游醫(yī)藥販常受群眾阻撓的現(xiàn)狀，按照邊執(zhí)法、邊普法的思路，組織編印了安全用藥知識宣傳資料，執(zhí)法人員隨身攜帶，執(zhí)法過程中免費發(fā)給群眾，提高群眾安全用藥意識；繼續(xù)在《*快報》開辟專版，集中宣傳相關法律法規(guī)、監(jiān)管工作動態(tài)等；以《食品安全法》實施為契機，組織農(nóng)林、工商、衛(wèi)生等部門，開展了廣場大型宣傳咨詢活動。全年累計組織各類宣傳活動7次，接受群眾咨詢1267人次，散發(fā)宣傳資料5500余份，展示打假戧牌9塊。

五、堅持教育為先，執(zhí)法部門形象全面提升

以新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建為主線，立足于監(jiān)管見成效、服務出成果、工作爭一流，通過狠抓干部隊伍、能力作風和黨風廉政建設，推進部門形象提升，努力塑造執(zhí)法部門明禮誠信、公平正義、清正廉潔的良好形象。一是深化科學發(fā)展觀教育。圍繞“實踐科學監(jiān)管理念，打造食品藥品安全先行區(qū)”的實踐載體，精心組織，周密部署，層層推進，認真開展各項學教活動，取得了預期成效。在完成學習調研任務的基礎上，今年重點開展了分析檢查和整改落實兩個階段的活動。在分析檢查階段，先后召開行風監(jiān)督員、群眾代表和機關科室負責人座談會，發(fā)放征求意見函100余份，征求相關意見建議20余條；在整改落實階段，按照“四明確一承諾”的原則，制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標、措施和時限要求，明確責任人員，并將整改方案在部門網(wǎng)站進行公示，自覺接受監(jiān)督。二是加強黨風廉政建設。出臺黨風廉政建設和反腐敗工作意見，明確廉政建設實行“一崗雙責”、一票否決，局黨組與各科室簽訂責任狀，干部職工逐人向黨組作出廉潔自律承諾，層層落實廉政責任；加大黨風廉政教育力度，扎實開展“加強黨性修養(yǎng)，堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀教育等主題活動，并從本部門偶發(fā)事件中汲取深刻教訓，及時召開黨風廉政建設專題會，提出絕對禁止接受相對人吃請等“六個絕對禁止”，要求全局人員特別是一線執(zhí)法人員認真自查自糾，嚴格對照執(zhí)行；充分發(fā)揮紀檢組、監(jiān)察室廉政監(jiān)督作用，使紀檢監(jiān)察參與到行政執(zhí)法、行政許可初審、財務管理和基礎設施建設的全過程，增強權力運行公開透明度。三是推進文明行業(yè)創(chuàng)建。充分運用各類載體，通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的活動，推進新一輪文明行業(yè)創(chuàng)建工作。加強政務網(wǎng)站建設，提高政務工作透明度，全年各類政務信息352條、政府公開信息54條；通過搭建各類活動平臺，服務社會，提升形象，先后開展了3·15、清明祭掃、安全用藥科普進社區(qū)、“春蕾女童”愛心助學、社區(qū)集中走訪宣傳、“城鄉(xiāng)雙百互惠”工程等主題活動，全年落實各類幫扶資金11.5萬元，其中我局直接投入6.5萬元。在“萬民干部進萬家，了解民意辦實事”活動中，全局干部職工與宜陵鎮(zhèn)3個村25戶困難群眾結成幫扶對子，累計捐款1萬元。四是推進基礎設施建設。建立基建工作班子，將基建工作列入正常工作考核范圍，月度辦公會有總結、有布置、有檢查；嚴格執(zhí)行項目采購規(guī)定，充分聽取意見和建議，堅持貨比三家、集體研究，嚴控裝修標準，杜絕鋪張浪費現(xiàn)象，紀檢監(jiān)察等部門全程參與工程監(jiān)督。

回顧2009年工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：《食品安全法》雖已頒布實施，但由于機構改革、職能調整未到位，配套法規(guī)尚不完善，餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管難以操作；群眾食品藥品安全意識還不高，安全防范和自我保護能力仍然較弱，為假劣食品藥品提供了生存空間，監(jiān)管形勢依然嚴峻；藥品領域違法行為越來越隱蔽，執(zhí)法裝備和信息化建設相對滯后，致使案源減少，稽查執(zhí)法工作壓力增大；農(nóng)村藥品市場秩序還不夠規(guī)范，各類違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，市場監(jiān)管力度還需進一步加大；綜合監(jiān)管工作面廣量大，圍繞優(yōu)質快捷方便服務的要求，仍需創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；依法行政、廉潔從政仍是執(zhí)法隊伍面臨的重要課題，需要我們高度重視，絲毫不能懈怠。

2010年，我局將以深入學習實踐科學發(fā)展觀為主線，順應機構改革的新形勢，緊緊圍繞“抓監(jiān)管、保安全、促發(fā)展”主題，認真履行食品安全監(jiān)管新職，全面強化藥品三大環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅持依法行政，推進科學監(jiān)管，努力以嶄新的理念、創(chuàng)新的舉措、一流的業(yè)績，推動食品藥品監(jiān)管事業(yè)又好又快發(fā)展。具體打算為：

一是提升食品安全工作水平。深化食品安全“三網(wǎng)”建設，提升“三網(wǎng)”運行質態(tài)，積極探索網(wǎng)建新路，把“三網(wǎng)”建設成果運用到餐飲、保健食品和化妝品監(jiān)管中去；抓好食品安全整頓工作，加強農(nóng)村食品和校園及周邊食品安全專項整治，突出餐飲業(yè)監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保工作實效；強化農(nóng)村自辦酒席管理，積極探索自辦家宴廚師有效管理的方法，確保登記、備案率在80%以上。

二是加大藥械市場整治力度。以基層藥品質量大檢查為抓手，保持打假治劣高壓態(tài)勢，認真受理群眾舉報，追根溯源，農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)無盲點，大要案件查辦有突破；研究改進抽驗方法，注重抽樣針對性，不斷提高靶向性和貢獻率；狠抓源頭監(jiān)管，開展藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP和處方、工藝流程執(zhí)行情況檢查，督促醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)嚴格按質量管理體系組織生產(chǎn)；繼續(xù)強化藥品經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高檢查頻次和覆蓋面，突出零售藥店、農(nóng)村衛(wèi)生室等重點對象，不斷規(guī)范經(jīng)營行為；抓好藥品“兩網(wǎng)”建設長效管理，加強信息員、協(xié)管員隊伍建設，加大藥品供應渠道檢查力度，確保上市藥品質量安全。