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土地征收補(bǔ)償分配政策范文第1篇

【關(guān)鍵詞】非再生能源資源企業(yè)；稅費(fèi)體制；對(duì)策思考

一、我國(guó)現(xiàn)行資源稅費(fèi)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的資源稅費(fèi)體系雖然在形式上基本完善，但在某些層面上仍存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：理論概念不確切，資源稅費(fèi)征收缺乏可操作性；資源稅費(fèi)的級(jí)差調(diào)節(jié)能力不足，不利于對(duì)資源的合理開采；稅率總體偏低，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等三個(gè)方面。

（一）理論概念不清

我國(guó)現(xiàn)行的資源稅和補(bǔ)償費(fèi)制度從名稱和性質(zhì)規(guī)定來(lái)看，均存在一定的理論概念不清的問(wèn)題。第一，資源稅是國(guó)家以犧牲非再生能源資源為代價(jià)征收的稅，體現(xiàn)的是對(duì)國(guó)家非再生能源資源的有償使用。而稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的一種手段，具有強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性三個(gè)特性，不需要對(duì)納稅人付出任何代價(jià)。因而，資源稅不符合稅收的性質(zhì)。第二，在我國(guó)現(xiàn)行的資源稅費(fèi)制度中，資源補(bǔ)償費(fèi)被解釋為“對(duì)地勘費(fèi)的補(bǔ)償”，其存在的問(wèn)題更為明顯?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》實(shí)施后，采礦權(quán)申請(qǐng)者必須向探礦權(quán)人支付探礦權(quán)價(jià)款，才能獲得供采礦使用的地質(zhì)勘查資料，地質(zhì)勘探費(fèi)能夠通過(guò)采礦權(quán)的流轉(zhuǎn)來(lái)獲得補(bǔ)償。此時(shí)，地質(zhì)勘探費(fèi)用已構(gòu)成采礦權(quán)價(jià)值的一部分，再征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，無(wú)疑是重復(fù)征收。

（二）級(jí)差調(diào)節(jié)不足

各國(guó)現(xiàn)行的非再生能源資源稅費(fèi)體系中，雖然名稱不盡相同，但都考慮了絕對(duì)地租和級(jí)差地租。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論證明，征收級(jí)差地租不會(huì)扭轉(zhuǎn)資源開采者的開采行為，是比絕對(duì)地租更有效分配經(jīng)濟(jì)租金的方式。

在世界各國(guó)的資源稅費(fèi)體系中，權(quán)利金等構(gòu)成了絕對(duì)地租，資源租金稅、累進(jìn)利潤(rùn)稅等構(gòu)成了級(jí)差地租。但在中國(guó)目前的資源稅費(fèi)制度中，屬于級(jí)差地租的資源稅費(fèi)只有資源稅一個(gè)項(xiàng)目。調(diào)節(jié)級(jí)差收入，維護(hù)資源的合理開采是開征資源稅的初衷。但由于我國(guó)現(xiàn)行的資源稅的稅額確定不合理，納稅人的納稅負(fù)擔(dān)不公平，非再生能源資源企業(yè)間的不平等亦在所難免。更為關(guān)鍵的是，由于資源稅被列為地方稅，調(diào)節(jié)級(jí)差收入的目標(biāo)落空。另外，由于資源稅未和開采回采率、采礦貧化率等非再生能源資源開采指標(biāo)相掛鉤，未能起到合理利用和保護(hù)資源的作用，背離了設(shè)立資源稅的初衷。非再生能源資源企業(yè)為減少虧損，在資源開發(fā)上，常常采取采富棄貧，采易棄難等不合理行為，加重了維護(hù)和保護(hù)資源的難度。

（三）資源稅稅率總體偏低

我國(guó)的資源稅費(fèi)制度從20世紀(jì)90年代制定沿用至今，一直采取維持低稅率的政策，且在這20多年中未能隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化，對(duì)稅率進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，造成現(xiàn)行稅率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)狀。過(guò)低的資源稅率亦使資源價(jià)格不能反映其價(jià)值，使資源開采業(yè)變成了一個(gè)暴利行業(yè)，助長(zhǎng)了開采企業(yè)的亂采亂挖之風(fēng)，損失了國(guó)家的收益。稅率如此的低，導(dǎo)致我國(guó)資源稅的稅收收入總體增長(zhǎng)緩慢，總量太低。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)我國(guó)非再生能源資源的稅種以及稅率設(shè)置進(jìn)行改革已經(jīng)成了迫在眉睫的事情。

二、非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)體制問(wèn)題總結(jié)分析

第一，目前我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重。通過(guò)對(duì)比分析其它行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，發(fā)現(xiàn)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，其中非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的一個(gè)最重要原因是增值稅和企業(yè)所得稅的負(fù)擔(dān)過(guò)重，并沒(méi)有考慮到非再生能源資源企業(yè)的特殊性給予一定的優(yōu)惠政策。

第二，我國(guó)目前針對(duì)非再生能源資源企業(yè)所設(shè)置的特殊稅費(fèi)不合理，其中資源稅的征稅原則就與事實(shí)相違背，并沒(méi)有很好的起到級(jí)差調(diào)節(jié)作用；其次資源稅稅率過(guò)低，相比國(guó)外我國(guó)的資源水平很低；資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的設(shè)置重復(fù)。

第三，我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的稅費(fèi)分配不公，目前的稅費(fèi)分配政策明顯不利于資源開采地，造成資源開采地的財(cái)政收入不足，對(duì)資源開采所造成的環(huán)境破壞和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，影響資源開采地經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)改革的對(duì)策思考

（一）減輕非再生能源資源企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、調(diào)整所得稅和增值稅

我國(guó)非再生能源資源行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯高于其它行業(yè)，過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不利于非再生能源資源企業(yè)的發(fā)展，一方面抑制了非再生能源資源企業(yè)的投資，不利于非再生能源資源行業(yè)效率水平的提高；另一方面限制了非再生能源資源企業(yè)自身對(duì)非再生能源資源開采所造成的外部性的補(bǔ)償，持續(xù)惡化非再生能源資源開采地的環(huán)境。礦上企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)中最重的是增值稅，國(guó)外非再生能源資源企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)幾乎為零，減輕非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)從增值稅入手。雖然我國(guó)對(duì)增值稅由生產(chǎn)型變成消費(fèi)型，但是由于非再生能源資源企業(yè)的特殊性，設(shè)備并不是主要投入，這種改革對(duì)非再生能源資源企業(yè)的負(fù)擔(dān)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變。所以目前增值稅的改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深入，可以給予礦上企業(yè)的扣稅項(xiàng)更多優(yōu)惠，或者直接降低非再生能源資源企業(yè)增值稅稅率到一個(gè)很低的水平，更進(jìn)一步可以學(xué)習(xí)國(guó)外稅費(fèi)體系，直接取消增值稅。雖然目前我國(guó)增值稅在稅費(fèi)中的主體地位無(wú)法改變，但改革方向是應(yīng)當(dāng)朝著增值稅負(fù)擔(dān)降低，甚至最終取消增值稅。

非再生能源資源企業(yè)稅費(fèi)中另一個(gè)主要的稅費(fèi)是企業(yè)所得稅，我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得稅與其它工業(yè)部門一樣，但是由于非再生能源資源的不可再生特點(diǎn)，非再生能源資源企業(yè)需要不斷對(duì)非再生能源的勘探進(jìn)行投入，才能礦業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，所以相同的企業(yè)所得稅政策對(duì)非再生能源資源企業(yè)存在著不公，非再生能源資源企業(yè)在整體的負(fù)擔(dān)要高過(guò)于其它企業(yè)。另外根據(jù)國(guó)外所得稅的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外對(duì)非再生能源資源企業(yè)的所得稅征收普遍采取優(yōu)惠政策，如加速非再生能源資源企業(yè)固定資產(chǎn)的折舊，允許非再生能源資源企業(yè)將非再生能源資源的勘探投入從所得稅的應(yīng)稅所得中扣除。我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得負(fù)擔(dān)明顯要高于國(guó)外非再生能源資源企業(yè)，不利于我國(guó)非再生能源資源企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于整個(gè)非再生能源資源企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)給予我國(guó)非再生能源資源企業(yè)的所得稅一定的優(yōu)惠政策，可以直接學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大非再生能源資源企業(yè)應(yīng)稅所得扣除項(xiàng)，比如將非再生能源資源的勘探投入從所得稅應(yīng)稅所得中扣除。

（二）完善我國(guó)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度、調(diào)整分配關(guān)系

應(yīng)當(dāng)撤銷資源稅和非再生能源資源費(fèi)中的一種，單獨(dú)設(shè)立礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或者借鑒國(guó)外的權(quán)利金制度，從根本上解決資源稅和非再生能源資源費(fèi)重復(fù)的問(wèn)題。新設(shè)立的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)或權(quán)利金要體現(xiàn)非再生能源資源的國(guó)家所有，是非再生能源資源所有者向非再生能源資源開采者收取的費(fèi)用，體現(xiàn)的是非再生能源資源所有者的財(cái)產(chǎn)收益，所以權(quán)利金制度能很好的體現(xiàn)國(guó)家作為非再生能源資源所有者而向開采者收取費(fèi)用，這就為權(quán)利金制度的建立提供了理論保證。

對(duì)于新設(shè)權(quán)利金的收入歸屬問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)和目前資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的分配比例相當(dāng)。根據(jù)對(duì)目前資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，這兩者的收入主要集中在省級(jí)財(cái)政，地方所占比重超過(guò)80%。根據(jù)我國(guó)目前稅制的分配比例，中央政府的收入明顯高于地方政府，并且權(quán)利金的收入較少，對(duì)中央政府而言微不足道。另外從權(quán)利金的使用上來(lái)說(shuō)，權(quán)利金主要用作于地方非再生能源資源的勘探和環(huán)境保護(hù)，所以權(quán)利金大部分歸屬地方政府是順理成章的事，保證了事權(quán)和財(cái)權(quán)的整體統(tǒng)一。

（三）建立環(huán)境保護(hù)和資源耗竭補(bǔ)償專項(xiàng)基金制度

為了保證非再生能源資源開采地的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國(guó)外相關(guān)的稅費(fèi)制度，建立耕地復(fù)墾基金制度和可持續(xù)發(fā)展基金制度。在非再生能源資源企業(yè)申請(qǐng)礦業(yè)開采權(quán)時(shí)需要提供相應(yīng)的土地復(fù)墾計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)措施，管理部門對(duì)此進(jìn)行審批，收取一定的保證金。保證非再生能源資源企業(yè)能夠完成土地復(fù)墾計(jì)劃。并且對(duì)非再生能源資源開采地的各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以督促非再生能源資源企業(yè)的環(huán)境治理。如果環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè)不合格，對(duì)非再生能源資源企業(yè)進(jìn)行一定的懲罰性措施，如果非再生能源資源企業(yè)不執(zhí)行上述措施，非再生能源資源企業(yè)繳納的保證金政府可以用來(lái)完成環(huán)境保護(hù)。

另一個(gè)關(guān)鍵的因素就是資源的不可再生性，資源枯竭時(shí)開采地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到嚴(yán)重問(wèn)題。目前我國(guó)東北很多資源型城市就遇到了這種情況。為了保證資源枯竭時(shí)資源所在地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)設(shè)立資源耗竭補(bǔ)貼制度，目前我國(guó)根本沒(méi)有建立起合理有效的耗竭補(bǔ)貼制度。應(yīng)當(dāng)從非再生能源資源的收益中提取部門，對(duì)耗竭補(bǔ)貼的補(bǔ)償，支持當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市教育、衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施。

（四）建議開征資源租金稅

我國(guó)的現(xiàn)行資源稅費(fèi)體系中的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)等資源稅費(fèi)實(shí)質(zhì)上就是國(guó)外的權(quán)利金，但我們卻將簡(jiǎn)單事項(xiàng)復(fù)雜化了。我國(guó)現(xiàn)行的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)既不符合國(guó)際慣例，也缺乏可操作性，因此有必要將屬于權(quán)利金的稅費(fèi)項(xiàng)目合并，統(tǒng)一成權(quán)利金。資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目都由資源開采企業(yè)繳納，依照國(guó)際慣例合并成權(quán)利金后，納稅主體沒(méi)有發(fā)生變動(dòng)。帶來(lái)的好處是繳納環(huán)節(jié)和征收部門減少，既符合簡(jiǎn)化稅制、公平賦稅的原則，又給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)“雙贏”的便利。

其次，用資源租金稅來(lái)代替石油特別收益金，并用于其他非再生能源資源。建議中央與地方政府共享石油特別收益金，在條件允許的情況下，統(tǒng)一開征由中央與地方政府共享的非再生能源資源（煤炭、石油、天然氣）租金稅，以此調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的級(jí)差收入，擴(kuò)大地方政府財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)以形成“取之于礦，用之于礦”的良性機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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土地征收補(bǔ)償分配政策范文第2篇

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；土地補(bǔ)償；就業(yè)；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2012）02-0045-05

改革開放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了城市化快速發(fā)展時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn)就意味著我國(guó)有1 000萬(wàn)個(gè)農(nóng)村人口失去土地，這樣在我國(guó)就催生了一個(gè)龐大的群體――失地農(nóng)民。農(nóng)民失去土地也就意味著失去了由土地所派生出來(lái)的諸如生活、就業(yè)與養(yǎng)老等各種權(quán)益，如何保障失地農(nóng)民的權(quán)益？這成為新時(shí)期政府所面臨的新挑戰(zhàn)和新課題，全國(guó)各地都進(jìn)行了一些艱難的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在其城市化過(guò)程中解決失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題方面可以為我國(guó)提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）在貨幣安置方面：土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，農(nóng)民沒(méi)有得到土地的增值性收益

目前，河南省農(nóng)村土地征用采用的補(bǔ)償方式中，最主要是貨幣安置的方式，即根據(jù)被征土地的用途給失地農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)2010年1月和10月河南省人民政府的批準(zhǔn)土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用價(jià)格一般在每公頃37.5萬(wàn)元~117萬(wàn)元，即每畝在2.5萬(wàn)元~7.8萬(wàn)元，其中大部分每畝僅在4萬(wàn)元~5萬(wàn)元。但真正分配到農(nóng)戶手上的并沒(méi)有這么多，土地征用補(bǔ)償費(fèi)還要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到農(nóng)戶。

問(wèn)題是土地征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地的“實(shí)際價(jià)值”？現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》四十七條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)均按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，且二者之和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。比如說(shuō)，如果土地被征用前三年的平均產(chǎn)值是每畝1 500元，則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)4.5萬(wàn)元。而且土地征用并沒(méi)用考慮到土地的區(qū)位和土地供求狀況，更沒(méi)用考慮到土地征用后的用途和市場(chǎng)價(jià)值，這是極不合理。因?yàn)檎颜饔玫耐恋厥諝w國(guó)有后拿到市場(chǎng)上去拍賣，其價(jià)值翻了好多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地時(shí)補(bǔ)償給農(nóng)戶的價(jià)值。例如，2010年開封市西部新區(qū)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝5.5萬(wàn)元~7萬(wàn)元，而政府把征來(lái)的土地進(jìn)行市場(chǎng)拍賣，其商業(yè)用地價(jià)格為平均每畝在55萬(wàn)元以上，即土地經(jīng)過(guò)商業(yè)化后，最低增值了7倍。而這增值的大于7倍的利潤(rùn)農(nóng)民基本上沒(méi)有得到，除了一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，絕大部分被政府拿去作為財(cái)政收入，政府給農(nóng)民的土地補(bǔ)償只滿足農(nóng)民基本生活水平，保障的只是農(nóng)民的生存權(quán)。

（二）在就業(yè)安置方面：失地農(nóng)民就業(yè)難的狀況沒(méi)有根本改變，有效的就業(yè)保障機(jī)制還沒(méi)形成

在城市化的過(guò)程中，當(dāng)農(nóng)民的土地被征用后，一些農(nóng)民就不可避免地變成無(wú)地、無(wú)職業(yè)、無(wú)收入的“三無(wú)”農(nóng)民，極易造成社會(huì)不穩(wěn)定。河南省政府一直重視失地農(nóng)民的就業(yè)保障，為了妥善解決被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問(wèn)題，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（〔2006〕29號(hào)），2008年河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（豫勞社［2008］19號(hào)），將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各地市級(jí)政府也根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。一般情況下，按照“誰(shuí)用地誰(shuí)安置”的原則，失地農(nóng)民有一部分就業(yè)靠用地企業(yè)。如在商丘市2009年度第十七批城市建設(shè)用地中，用人單位安置117人，占需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)的22.4%①，這個(gè)比例并不高。然而，由于農(nóng)民本身文化技術(shù)水平比較低，一般在用人單位從事運(yùn)輸、裝卸、保潔、保安等崗位，雖然實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民就業(yè)，但是這些崗位的人員待遇比較低，而且很不穩(wěn)定，與失地農(nóng)民期望的“城市人待遇”還有很大的差距。因此，失地農(nóng)民就業(yè)難的局面還沒(méi)有從根本上改變。雖然，各級(jí)政府財(cái)政上每年都拿出一部分資金為失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但由于受文化知識(shí)水平、年齡和對(duì)未來(lái)就業(yè)預(yù)期不確定性等因素的影響，失地農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性并不高。即使政府鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事企事業(yè)發(fā)展或社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，但為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和金融支持方面的制度安排還處在摸索階段，目前失地農(nóng)民的就業(yè)保障還沒(méi)有形成有效機(jī)制。

（三）在社會(huì)保障方面：現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民沒(méi)有吸引力，健全的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建成

河南省很重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，制訂的《豫勞社［2008］19號(hào)文件》對(duì)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等方面提出了具體的意見(jiàn)。之后在對(duì)征地補(bǔ)償時(shí)，都附帶有相應(yīng)的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從2010年10月省政府批準(zhǔn)的土地征收方案中，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般是每公頃費(fèi)用，最低的虞城縣每公頃6.3萬(wàn)元②，最高的是周口市每公頃13.2萬(wàn)元③，即2010年河南省征地社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在每畝0.42萬(wàn)元~0.88萬(wàn)元，對(duì)保障失地農(nóng)民的生活起到一定的積極作用。然而，在實(shí)施的過(guò)程中，存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低。從已有的文件可知，每畝社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最高不超過(guò)0.9萬(wàn)元，記入農(nóng)民社保資金個(gè)人賬戶，用于支付農(nóng)民養(yǎng)老資金個(gè)人繳費(fèi)部分。從當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年）看，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)關(guān)系，雖農(nóng)民繳費(fèi)部分一般不超過(guò)30%，但農(nóng)民60歲以后每月只領(lǐng)取一二百元，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府為失地農(nóng)民提供的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，只能保障失地農(nóng)民的最低生活。而且在對(duì)通貨膨脹預(yù)期的影響下，很多農(nóng)民更傾向于把社保資金直接發(fā)放到個(gè)人手中。

第二，現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關(guān)社會(huì)保障政策，主要是為失地農(nóng)民提供一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯，與以社會(huì)性、平等性、福利性和互為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相比還存在很大的差距。可見(jiàn)，對(duì)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，健全有效地社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。

二、失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在問(wèn)題的原因分析

（一）土地管理和征收制度存在缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在問(wèn)題的主要原因

由于歷史原因，我國(guó)選擇了土地等生產(chǎn)資料公有制，包括國(guó)家所有制和集體所有制。對(duì)國(guó)家所有的土地，法律明確規(guī)定政府來(lái)代表國(guó)家行使所有權(quán)，而對(duì)集體所有的土地沒(méi)有明確說(shuō)明由誰(shuí)來(lái)代表集體行使，只在法律上被定義為“農(nóng)民集體所有”，但個(gè)體農(nóng)民對(duì)集體土地不能享有所有權(quán)，所有權(quán)只屬于“集體”，造成了集體土地權(quán)利主體不明確，所以土地所有者可以行使的有效管理、有效監(jiān)督也隨之虛擬化了，造成集體土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置，形成集體土地所有權(quán)權(quán)利的虛空④。在這種政策背景下，個(gè)體農(nóng)民承包集體土地，僅享有使用權(quán)、收益權(quán)而不享有處分權(quán)，也就不能真正享有所有權(quán)。因此，在集體土地的交易中，農(nóng)民是被動(dòng)的，必然處于不利地位?，F(xiàn)實(shí)的土地征收中，集體土地只有出讓給政府變?yōu)閲?guó)有土地后，土地才能在自由市場(chǎng)上出售，政府壟斷了土地市場(chǎng)的購(gòu)買與銷售，個(gè)體農(nóng)民在集體土地的出讓中沒(méi)有定價(jià)權(quán)，只有被動(dòng)地接受政府規(guī)定的價(jià)格，而政府也有自身的效用函數(shù)，如把土地收入作為其“第二財(cái)政”，只有壓低集體土地價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)自身效用最大化，這樣農(nóng)村集體土地補(bǔ)償價(jià)格就不會(huì)高，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在自由市場(chǎng)出售的價(jià)格。可見(jiàn)，我國(guó)土地管理制度和土地征收制度的缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益不能得到保障的主要原因。

（二）城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問(wèn)題的重要原因

世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程表明，城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應(yīng)人為地拔苗助長(zhǎng)⑤。而我國(guó)城市化發(fā)展存在著“超趕戰(zhàn)略”，即用改革開放30年的時(shí)間走過(guò)了西方資本主義國(guó)家200年的路程，但與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，即城市化水平超過(guò)了工業(yè)化發(fā)展，也就是說(shuō)城市化水平的提高不是以工業(yè)化提供的就業(yè)崗位不斷增加而逐漸發(fā)展起來(lái)的，很多城市沒(méi)有充分吸納就業(yè)的能力。這樣就造成了大量失地農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)而“被市民化”，實(shí)際上我國(guó)城市化已經(jīng)異化為“土地城市化”而非“農(nóng)民市民化”。同時(shí)，由于城市化水平同工業(yè)化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)，農(nóng)民失去土地“被市民化”后卻未能享有與工業(yè)化相配套的各種社會(huì)福利設(shè)施，也不能享有和其他市民一樣的社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，失地農(nóng)民融入城市的成本加大，這是造成我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問(wèn)題的重要原因。

（三）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問(wèn)題的根本原因

由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，實(shí)行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市的城市導(dǎo)向戰(zhàn)略，客觀上造成了我國(guó)城鄉(xiāng)差距過(guò)大、“三農(nóng)”問(wèn)題得不到根本解決。近年來(lái)，河南省在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做了很大的努力，但長(zhǎng)期的積累效應(yīng)和“路徑依賴”特征使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，在當(dāng)前突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等公共產(chǎn)品的非均衡供給，特別是農(nóng)民還在為工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)廉價(jià)土地資源和廉價(jià)勞動(dòng)力資源，但貢獻(xiàn)土地資源的農(nóng)民卻沒(méi)有得到土地市場(chǎng)的增值性收益，也沒(méi)有得到足夠的社會(huì)保障，而在安排他們就業(yè)時(shí)，工資待遇又很低。即政府實(shí)行的城市偏向的分配政策和制度并沒(méi)有完全改變，在當(dāng)前也就是說(shuō)，失地農(nóng)民實(shí)際上并沒(méi)有完全分享到改革的成果，而要承擔(dān)城市化、工業(yè)化的成本，顯然，這是極不公平的。這種長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問(wèn)題的根本原因。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，讓失地農(nóng)民參入分享土地市場(chǎng)化的增值性收益

關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，目前國(guó)內(nèi)有兩種意見(jiàn)。一種是堅(jiān)持農(nóng)村土地的國(guó)有化，二是搞農(nóng)村土地私有化。這兩種爭(zhēng)論，正隨著城市化的日益擴(kuò)大和失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題而日漸激烈。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，是集體所有還是國(guó)家所有，都不是關(guān)鍵。問(wèn)題的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力，換言之，如果擁有土地的收益權(quán)和處置權(quán)，又何必在乎所有權(quán)是姓公還是姓私⑥。但現(xiàn)有制度安排使農(nóng)村集體土地所有權(quán)并無(wú)完整，即農(nóng)民對(duì)集體土地沒(méi)有處置權(quán)，政府通過(guò)行政手段簡(jiǎn)單地把集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，實(shí)際上這是一種不平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易。

因此，必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性，縮小這種土地產(chǎn)權(quán)的“二元性”造成的利益差距。最為關(guān)鍵的是，讓農(nóng)民對(duì)其集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”。這種處置權(quán)并不是說(shuō)農(nóng)民可以隨意地“處理”集體的土地，而是在不改變政府對(duì)土地的用途、性質(zhì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，改變過(guò)去那種不公平的、行政命令式的土地征收制度，賦予農(nóng)民更多的話語(yǔ)權(quán)，讓農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”，提高農(nóng)民在土地交易中與政府或其他交易主體進(jìn)行“談判”中的地位，并能夠根據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)格或接近市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“議價(jià)”，這樣，就避免土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題，可以讓失地農(nóng)民也參入分享土地的“增值性”收益。

（二）千方百計(jì)地為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障的有效機(jī)制

我國(guó)城市化的過(guò)程也就是不斷把農(nóng)民千方百計(jì)地變成城市市民的過(guò)程，要把農(nóng)民變?yōu)槭忻耜P(guān)鍵是解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，特別是要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民問(wèn)題主要是就業(yè)問(wèn)題（溫鐵軍2010），為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要途徑，也是我們進(jìn)行城市化的內(nèi)在含義。

首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大失地農(nóng)民就業(yè)。在當(dāng)前，穩(wěn)定“誰(shuí)用地誰(shuí)安置”政策的前提下，政府部門可以利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，承接?xùn)|西部之間、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展準(zhǔn)入門檻較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集行業(yè)，并優(yōu)先吸收失地農(nóng)民就業(yè)。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村失地人口。同時(shí)，政府還要讓失地農(nóng)民積極參加各種勞務(wù)輸出組織，擴(kuò)大失地農(nóng)民在國(guó)外的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息披露制度建設(shè)。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的披露制度，暢通農(nóng)民與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系渠道，及時(shí)地把勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信息向農(nóng)民公布，解決他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

再次，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的建設(shè)。失地農(nóng)民普遍存在著文化技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大的問(wèn)題，因此，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，可以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。政府部門應(yīng)建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同文化程度和年齡安排不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多地為失地農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，各級(jí)政府要加大扶持力度，財(cái)政每年都要撥出專項(xiàng)資金，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

最后，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的制度環(huán)境。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，進(jìn)一步破除農(nóng)民就業(yè)的體制，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。包括這樣幾個(gè)方面：健全勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓失地農(nóng)民在戶籍制度、子女就學(xué)方面與城市市民享有平等地位，并且構(gòu)建符合城鄉(xiāng)建設(shè)要求的就業(yè)管理制度；對(duì)有條件的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和金融支持，并設(shè)立失地農(nóng)民再就業(yè)援助基金；同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等和有序的就業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無(wú)障礙流動(dòng)等。

（三）提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系

為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金和建立完善的社會(huì)保障體系，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的通行做法，因?yàn)檫@樣有助于降低失地農(nóng)民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，在中國(guó)城市化的過(guò)程中，更應(yīng)為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障制度。

首先，為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金專戶，并且不斷提高社保標(biāo)準(zhǔn)。資金的籌集對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，若要使籌集的資金能夠順利地為失地農(nóng)民提供各種保障，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中必須滿足的條件是:一是資金的籌措方式應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)；二是資金的籌措渠道必須暢通、多元化；三是籌措的資金能夠滿足社會(huì)保障的需要。如果資金的籌集渠道不暢，造成資金來(lái)源不穩(wěn)，則失地農(nóng)民社會(huì)保障就無(wú)法進(jìn)行，也無(wú)法展開多層次的保障和救助工作⑦。因此，為保證保障資金來(lái)源，政府必須為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金專戶，保證?？顚Ｓ茫⑶乙ＷC資金能夠滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。這就需要政府在對(duì)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金投入，不斷提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。

其次，完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這主要是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次和質(zhì)量，特別是要提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

再次，完善失地農(nóng)民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失地農(nóng)民可以加入農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，采取國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；同時(shí)，要適當(dāng)擴(kuò)大失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍和提高賠付比例。

最后，建立和完善失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)和其他保障制度。失地農(nóng)民被“城市化”后，也應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，享有失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障，讓失地農(nóng)民真正享有城鎮(zhèn)居民待遇。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，城市化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。然而，在城市化過(guò)程中，如果失地農(nóng)民的權(quán)益不能得到保障，特別是不能解決好失地農(nóng)民的就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題而催生出更多的“城市貧民”，那么我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題不可能得到根本解決，也會(huì)影響城市化和現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量。實(shí)踐中，失地農(nóng)民的權(quán)益保障受多種因素的制約，包括經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)權(quán)制度和土地財(cái)政等，但最為關(guān)鍵的是實(shí)際存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)客觀上造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的非均衡供給，使失地農(nóng)民權(quán)益得不到根本保障而卻又要承擔(dān)城市化的成本，這是極不公平的。要想從根本上解決失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民分享城鄉(xiāng)之間均等的公共產(chǎn)品供給，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)改革的成果，實(shí)現(xiàn)兼顧城鄉(xiāng)的“包容性增長(zhǎng)”，盡快實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

注釋：

①豫政土〔2010〕260號(hào)文件。

②豫政土〔2010〕251號(hào)文件。

③豫政土〔2010〕622號(hào)文件。

④黃小虎：《征地制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，《中國(guó)土地》，2002年第8期。

⑤佚名：《城市化是人的市民化 不是土地的城市化》，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月14日。

⑥光：《我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的啟示》，http:省略，2011－06－15。

⑦楊曉東，王利平：《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的當(dāng)前失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的制度構(gòu)建》，《蘭州學(xué)刊》，2008年第7期。

參考文獻(xiàn)：

［1］王文龍.糧食危機(jī)、偽城市化與地權(quán)瓶頸［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（5）

［2］郭軍華.中國(guó)城市化對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的閾值效應(yīng)――基于我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究［J］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（11）.

Problems and Solutions of Protecting the Interests of Landless

Peasants during the Process of Urbanization

――Take Henan Province as an Example

Chen Jian

（College of Economics and Management, Xinyang Normal University, Xinyang, Henan 464000, China）

土地征收補(bǔ)償分配政策范文第3篇

一、預(yù)算外資金的弊端

預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)法律效力的規(guī)章而收取、提職和安排使用的，未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其主要弊端是：

（一）擴(kuò)大了收費(fèi)部門的收入差距，造成苦樂(lè)不均。一些職權(quán)部門權(quán)力大，收費(fèi)項(xiàng)目多，收費(fèi)也多，財(cái)大氣粗，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)地位明顯高于其他部門，造成各部門之間相互攀比，千方百計(jì)地增加預(yù)算外資金的收入，這既是收費(fèi)帶來(lái)的不良后果，也是亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止的一個(gè)重要原因。一些部門和單位還把收費(fèi)當(dāng)作本部門唯一的或主要的目標(biāo)，而忽視了政府管理服務(wù)職能的發(fā)揮，使得政府行為扭曲。收費(fèi)部門有了充足的收入來(lái)源，花錢大手大腳，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)超出國(guó)家規(guī)定，各種裝備設(shè)施、辦公的條件、職工的待遇都高于單靠財(cái)政撥款過(guò)日子的部門，加劇了收入分配不公，產(chǎn)生了部門之間權(quán)力、利益的矛盾沖突。

（二）沖擊財(cái)政分配，脫離財(cái)政監(jiān)管。收費(fèi)單位將資金上繳財(cái)政專戶實(shí)行收支兩條線，只是象征性地在財(cái)政專戶旅游一遍，很快又劃撥回收費(fèi)單位使用，使收費(fèi)單位有借口稱其資金是財(cái)政撥回的，是經(jīng)收支兩條線的合法資金。財(cái)政部門對(duì)劃撥回收費(fèi)單位的經(jīng)費(fèi)又不及時(shí)追蹤其支出情況，等于體現(xiàn)政府職能的財(cái)政性資金長(zhǎng)期在體外循環(huán)，這就很不利于集中財(cái)力支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展，削弱了財(cái)政分配的主導(dǎo)地位，影響了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。預(yù)算外資金脫離了財(cái)政監(jiān)督管理，收支隨意性大，自主性強(qiáng)．變成無(wú)人過(guò)問(wèn)的“自留地”或難于解決的“小金庫(kù)”，這就成為滋生腐敗的土壤和溫床。

（三）加劇了固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費(fèi)基金雙膨脹。由于缺乏政策引導(dǎo)、制度約束和必要的監(jiān)督管理，預(yù)算外資金在使用方向和范圍上較多地偏向兩個(gè)方面：一是用于項(xiàng)目建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，地方地府一般立足于本地利益，計(jì)劃能力和投資重點(diǎn)與國(guó)家不一致．缺乏科學(xué)性，造成盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、非生產(chǎn)性建設(shè)比重過(guò)高，建設(shè)使用效力低下的情況。二是用于本單位自身的日益增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)開支，為職工發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，擴(kuò)大了個(gè)人消費(fèi)基金，破壞了國(guó)家的分配政策和分配秩序，出現(xiàn)非工資性收入高于工資性收入，不直接創(chuàng)造價(jià)值的行政事業(yè)人員收入遠(yuǎn)高于產(chǎn)業(yè)工人收入的不合理現(xiàn)象、造成有收費(fèi)收入和無(wú)收費(fèi)收入部門之間，以及收費(fèi)多與收費(fèi)少的單位之間分配不公。

二、產(chǎn)生上述弊端的主要原因

（一）對(duì)預(yù)算外資金管理未高度重視，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)算外資金看作是不受國(guó)家規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的自有資金，把征收預(yù)算外資金作為“生財(cái)之道”。將收回來(lái)的預(yù)算外資金變?yōu)楸締挝槐静块T的“小錢柜”，揮霍浪費(fèi)。由于有雄厚的預(yù)算外資金作后盾，無(wú)形中對(duì)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生起到推波助瀾的作用，雖然國(guó)家近幾年來(lái)對(duì)預(yù)算外資金管理不當(dāng)所生產(chǎn)的后果及副作用已有所察覺(jué)，也采取一些諸如委托銀行代收款等措施，但由于認(rèn)識(shí)上沒(méi)有統(tǒng)一，地方各級(jí)貫徹得不夠徹底，仍然形成不了齊抓共管的合力，管理效果不明顯。

（二）管理制度不健全，管理方式落后。近十年來(lái)，預(yù)算外資金高速增長(zhǎng)，而相應(yīng)的管理制度沒(méi)有及時(shí)跟上，迄今為止，對(duì)預(yù)算外資金的管理還缺乏一套完整規(guī)范統(tǒng)一的管理制度。預(yù)算外資金名義上由財(cái)政部門統(tǒng)管，但實(shí)際上多數(shù)處于放任自由的狀態(tài)，有令不行，有禁不止，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳。從而導(dǎo)致了預(yù)算外資金的征收、使用、票據(jù)管理長(zhǎng)期不能按章操作，給預(yù)算外資金管理帶來(lái)許多困難。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡(jiǎn)單的收支兩條線，資金純碎在財(cái)政專戶過(guò)一遍，這在預(yù)算外資金數(shù)量小的情況下應(yīng)該說(shuō)還可行，但到了預(yù)算外資金已發(fā)展到這樣巨大規(guī)模的今天，如果還繼續(xù)沿用這種方式管理就顯得落后了，由于這種管理方式，使數(shù)額巨大的預(yù)算外資金分散在各個(gè)部門和單位，財(cái)政專戶撥回的資金由單位自行支配，脫離了有關(guān)部門的監(jiān)督。

（三）疏于監(jiān)督，各項(xiàng)管理制度難落實(shí)到位。預(yù)算外資金從征收、入庫(kù)、支撥使用于一個(gè)部門，特別是有的主管部門集征收、使用、制定政策、管理于一身增加了管理的難度，沒(méi)有實(shí)行征收、入庫(kù)、支撥三分管制度，更無(wú)監(jiān)督部門參于監(jiān)管。出現(xiàn)部分預(yù)算外資金被貪污挪用、私設(shè)“小金庫(kù)”、揮霍吃喝，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，滋生腐敗的情況。對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象。

（四）預(yù)算外資金管理模式模糊了國(guó)家所有與部門單位所有的界限，與財(cái)政體制脫節(jié)?，F(xiàn)行預(yù)算外資金管理模式是按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則設(shè)計(jì)的，其中又偏重于確保其使用權(quán)，其結(jié)果是人為肢解了預(yù)算外資金。使之游離于財(cái)政體制之外，從而失去其整體控制和集中使用的功效，更為主要的是．由于關(guān)系沒(méi)有理順，促成了多頭管理和各利益主體收入支出的最大化，使預(yù)算外資金陷入了“剪不斷、理還亂”的怪圈。

三、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理應(yīng)采取的對(duì)策措施

針對(duì)以上的弊端和原因，我們應(yīng)采取如下的對(duì)策措施：

（一）控制源頭，規(guī)范收費(fèi)。一是統(tǒng)一收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)。要做到統(tǒng)一審批收費(fèi)（基金）項(xiàng)目，界定收費(fèi)性質(zhì)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。能否立項(xiàng)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低是由財(cái)政能否解決其資金來(lái)源以及解決程度而決定的，因此，在收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)管理中，應(yīng)理順財(cái)政與其他相關(guān)部門的關(guān)系，確立財(cái)政在收費(fèi)立項(xiàng)審批管理中的主導(dǎo)地位。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。近幾年來(lái)收費(fèi)程序混亂，與票據(jù)管理不嚴(yán)格、不統(tǒng)一有重要關(guān)系。票據(jù)的統(tǒng)一管理要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一繳銷、統(tǒng)一征管、統(tǒng)一監(jiān)管，使預(yù)算外資金的源頭管理規(guī)范有序。三是統(tǒng)一單位財(cái)務(wù)管理。單位的財(cái)務(wù)部門是管理單位資金和財(cái)務(wù)的職能部門，應(yīng)對(duì)單位內(nèi)部的各項(xiàng)資金包括預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理。否則，資金分散在單位非獨(dú)立核算的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不僅不利于單位對(duì)資金管理，也不利于財(cái)政對(duì)預(yù)算外資金的管理。進(jìn)行統(tǒng)一管理的要求要做到：凡是單位內(nèi)部非獨(dú)立核算的業(yè)務(wù)部門或單位取得的預(yù)算外資金，一律并入本單位財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)帳統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；凡是其下屬獨(dú)立核算單位的預(yù)算外資金，各下屬單位要定期向其主管部門的財(cái)務(wù)部門報(bào)送收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，以加強(qiáng)監(jiān)督管理。四是統(tǒng)一財(cái)政專戶管理，所有預(yù)算外資金的收入，均需上繳財(cái)政專戶，使財(cái)政專戶起到財(cái)政預(yù)算內(nèi)金庫(kù)的作用，由財(cái)政部門根據(jù)收費(fèi)單位上報(bào)的支出計(jì)劃核撥經(jīng)費(fèi)。

（二）健全機(jī)制，提高管理質(zhì)量和效益。一是建立合理穩(wěn)定的預(yù)算外資金的收支運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算外資金的收支有其特殊性，對(duì)一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算外資金的收與支是有聯(lián)系的，單位在將預(yù)算外資金繳入財(cái)政專戶同時(shí)，也關(guān)心財(cái)政讓他支多少、怎么支。這就決定了預(yù)算外資金的收入的機(jī)制要與支出機(jī)制的建立相聯(lián)系，要起到既給動(dòng)力，又加壓力，既有激勵(lì)，又有約束的作用，在收入萬(wàn)面，要保護(hù)合法收費(fèi)，又要制止亂收費(fèi)。在支出方面，應(yīng)體現(xiàn)以收定支，核定支出基數(shù)，并借鑒預(yù)算內(nèi)一些有效的方法來(lái)建立一整套的開支標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)及管理制度。二是建立預(yù)算外資金結(jié)余調(diào)節(jié)機(jī)制，既要考慮政府的調(diào)節(jié)需要，又要兼顧收費(fèi)單位的合理性開支，因此要適度。這個(gè)度的把握應(yīng)從三個(gè)方面來(lái)考慮，首先，要有正確的調(diào)節(jié)目的，正確的調(diào)節(jié)目的是應(yīng)該為了規(guī)范預(yù)算外資金管理，不只是為了政府財(cái)政多收一些錢，用于平衡預(yù)算。其次，要確定合理的調(diào)節(jié)范圍應(yīng)該是覆蓋預(yù)算外資金收、支、余管理的全過(guò)程，而不是局限于某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)過(guò)程。同時(shí)，要選擇合理適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)方式，目前主要有直接調(diào)節(jié)和間接調(diào)節(jié)兩種。直接調(diào)控主要是政府通過(guò)財(cái)政直接參與分配，應(yīng)充分考慮單位正當(dāng)合理的需要；間接調(diào)控主要是政府通過(guò)預(yù)決算，對(duì)單位預(yù)算外資金進(jìn)行引導(dǎo)、約束和規(guī)范。對(duì)專項(xiàng)基金、專項(xiàng)收入等專項(xiàng)基金，應(yīng)考慮其專用性強(qiáng)的特殊性，應(yīng)用間接調(diào)節(jié)。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前預(yù)算外資金管理中暴露出的問(wèn)題，重要原因之一就是監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督職能弱化，因此要實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金的規(guī)范化管理，就必須強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)健全財(cái)經(jīng)法規(guī)形成監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度等來(lái)健全監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制要起到如下作用：一是通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)工作改進(jìn)。二是進(jìn)行自我約束，財(cái)政部門既是管理部門，又是監(jiān)督部門，權(quán)力增大的同時(shí)責(zé)任也加大了，自我約束尤為重要，三是做到社會(huì)監(jiān)督、人大、政府監(jiān)督、職能部門三個(gè)監(jiān)督。

（三）建立征收、入庫(kù)、支撥三分管體系。實(shí)行三分管”的依據(jù)是：一是從預(yù)算外資金的性質(zhì)來(lái)看，同樣屬于財(cái)政性資金，二是從財(cái)務(wù)法規(guī)依據(jù)來(lái)看，符合各級(jí)辦理預(yù)算外資金使用的會(huì)計(jì)科目。實(shí)行“三分管”制度，一是有利于強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外資金征收、入庫(kù)、支撥的管理，杜絕亂收、亂支、濫用，防止預(yù)算外資金的流失。二是能確保?？顚Ｓ?，對(duì)不合理的支出能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正。三是能及時(shí)反映預(yù)算外資金征收入庫(kù)及支撥使用情況,防止單位截留隱瞞轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金；能保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，為有關(guān)部門制定財(cái)政政策提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。四是方便繳款單位繳款，且收繳入庫(kù)十分方便快捷。五是有利于堵塞漏洞，防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。運(yùn)用“三分管”的方式管理是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理、醫(yī)治預(yù)算外資金征收使用混亂的良方。

（四）可以根據(jù)收費(fèi)的性質(zhì)來(lái)加快實(shí)行“費(fèi)改稅”進(jìn)度和力度，實(shí)行分類管理、財(cái)政監(jiān)督。目前，預(yù)算外資金性質(zhì)可分兩大類，第一類是政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)中的資源性收費(fèi)和管理性收費(fèi)，這類收入是行使國(guó)家權(quán)力的結(jié)果而不是收費(fèi)部門的勞動(dòng)成果。它同國(guó)家稅收一樣具有鮮明的強(qiáng)制性、無(wú)償性和固定性，是一種“準(zhǔn)稅收”。第二類是證照性收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)，這類收入是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)和個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用，具有一定的補(bǔ)償性和專用性。對(duì)第一類資金，可以實(shí)行“費(fèi)改稅”?？砂奄Y源性收費(fèi)、管理性收費(fèi)改為稅收收入，可將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi)等資源性收費(fèi)統(tǒng)并入資源稅；將土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)以及征收城市規(guī)劃費(fèi)等有耕地、土地占用、出讓的收費(fèi)分別并入耕地占用稅和土地使用稅；將公路養(yǎng)路費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)等交通運(yùn)輸工具和設(shè)施方面的收費(fèi)，并入車船使用稅；還可以把有關(guān)公路汽車方面的收費(fèi)并入消費(fèi)稅中的汽油、柴油稅目中，加大其課稅數(shù)額，從而達(dá)至費(fèi)改稅的目的。對(duì)第二類資金，可作為執(zhí)收單位的收入按照收費(fèi)項(xiàng)目的收入規(guī)模和金額大小，確定全額上繳，定額上繳、比例上繳等各種不同形式的管理辦法，納入財(cái)政管理并接受監(jiān)督檢查。

土地征收補(bǔ)償分配政策范文第4篇

一財(cái)政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測(cè),這一增長(zhǎng)勢(shì)頭在“十一五”期間仍會(huì)保持下去建議國(guó)家財(cái)政每年新增財(cái)力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道

2.財(cái)政投入要依法進(jìn)行

各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,必須建立在用法律法規(guī)進(jìn)行制約的基礎(chǔ)上,切實(shí)做到依法投資,真正落實(shí)同時(shí),各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資總額投資方向資金匹配額都應(yīng)制定具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法,以分清責(zé)任,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

3.要積極利用政策作用,引導(dǎo)集體農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入

如投資大的項(xiàng)目,采取比例投入分級(jí)負(fù)擔(dān)和銀行貸款財(cái)政貼息的辦法;對(duì)收益高收效快的項(xiàng)目,采取利用社會(huì)資金按股投資按股分紅的辦法;對(duì)資金回收期長(zhǎng)見(jiàn)效慢且不易管理的項(xiàng)目,采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益以及拍賣的辦法等

(二)改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策

1.建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī),使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財(cái)政收支狀況,可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補(bǔ)貼條例農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與科技推廣補(bǔ)貼規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)補(bǔ)貼條例等,然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法》,算是對(duì)《農(nóng)業(yè)法》的補(bǔ)充與細(xì)化

2.增加補(bǔ)貼額度,改進(jìn)補(bǔ)貼方式

要改變目前國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼絕對(duì)額逐年減少相對(duì)數(shù)明顯下降的狀況,逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度;在補(bǔ)貼方式上,首先改暗補(bǔ)為明補(bǔ),減少對(duì)間接的中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)及與之相關(guān)聯(lián)的倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)保管費(fèi)用等方面,補(bǔ)貼國(guó)家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目其次要改補(bǔ)“硬件”為補(bǔ)“軟硬件”并重即由過(guò)去補(bǔ)農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系等方面的補(bǔ)貼

3.突出補(bǔ)貼重點(diǎn)

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼同時(shí),還應(yīng)注意增加對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,鼓勵(lì)糧食出口,以減少糧食積壓和過(guò)剩

(三)利用好財(cái)政貼息政策

財(cái)政貼息作為一種特殊的財(cái)政補(bǔ)貼方式,是財(cái)政政策與金融政策相配合的一種形式,它既能彌補(bǔ)財(cái)政資金的不足,又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢(shì),它是在市場(chǎng)基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要目前,我國(guó)的財(cái)政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息但因?yàn)檎咝糟y行的資金是有限的,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全部政策性貸款的需要,故還有必要對(duì)一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息財(cái)政通過(guò)貼息政策引導(dǎo)社會(huì)資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上,以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問(wèn)題但應(yīng)注意的是,按照WTO規(guī)則,財(cái)政貼息是屬于應(yīng)予減讓的政策,這一數(shù)額不宜過(guò)大

(四)整合農(nóng)業(yè)稅收政策

WTO規(guī)則下,財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息都是受到限制的政策,因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當(dāng)務(wù)之急當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手:

1.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,建立新的農(nóng)業(yè)稅制

2000年以來(lái),我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作由安徽起步迅速推進(jìn)到全國(guó)改革取得了巨大的成就,稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新不過(guò)到目前為止,這次改革還沒(méi)有從根本上解決原來(lái)農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷,也沒(méi)觸及城鄉(xiāng)分治的問(wèn)題今后,應(yīng)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行制度再創(chuàng)新,通過(guò)引入新的農(nóng)業(yè)稅制,將改革推向新階段從長(zhǎng)期來(lái)看新的農(nóng)業(yè)稅制應(yīng)體現(xiàn)輕稅發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則其基本方案是:在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”,給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì);中期基本實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制,直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅;從長(zhǎng)期看,要逐步有選擇地對(duì)農(nóng)業(yè)征收收益所得稅

2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點(diǎn)的配套改革

一是進(jìn)一步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制,實(shí)行上下齊動(dòng)“上動(dòng)”是指中央和省要盡快規(guī)范對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度;“下動(dòng)”是要求縣級(jí)財(cái)政切實(shí)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政收支管理改革,通過(guò)財(cái)政改革來(lái)促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革二是進(jìn)一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點(diǎn),建議在縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立由政府進(jìn)行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式,一方面促進(jìn)土地資源的合理利用,另一方面為無(wú)地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間

(五)加強(qiáng)財(cái)政扶貧開發(fā)的力度

1.突出資金投入的四個(gè)重點(diǎn)

第一,以促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)貧困農(nóng)民的教育和培訓(xùn),提高就業(yè)能力第二,支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大扶貧移民開發(fā)力度第三,支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大第四,支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生

2.處理好四個(gè)方面的關(guān)系

第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系就扶貧開發(fā)而言,解決當(dāng)前貧困人口的溫飽問(wèn)題應(yīng)放在第一位,其次才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展第二,開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系當(dāng)前,扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因特點(diǎn),以開發(fā)式扶貧為主隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入,對(duì)貧困人口中喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)當(dāng)考慮通過(guò)建立農(nóng)村低保制度,或者通過(guò)直接補(bǔ)助資金給予救助第三,當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系當(dāng)前,財(cái)政扶貧要加大對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的支持力度從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,解決貧困問(wèn)題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)同時(shí),要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)第四,政府扶貧與社會(huì)扶貧的關(guān)系關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計(jì)劃性和社會(huì)扶貧的自主性之間的關(guān)系

(六)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

1.健全立法,為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證

目前應(yīng)主要抓好兩項(xiàng)工作:一是抓好單項(xiàng)法規(guī)的建設(shè),如農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)法農(nóng)民醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)法農(nóng)村工傷社會(huì)保險(xiǎn)法農(nóng)村扶貧與災(zāi)害救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)法,等等二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)政府除了建立一套立法體系外,還應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的監(jiān)督

2.加強(qiáng)政府投入

農(nóng)村社會(huì)保障制度需要政府適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持,尤其是一些基本性保障項(xiàng)目,如社會(huì)救助養(yǎng)老醫(yī)療等項(xiàng)目政府財(cái)政支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè),一方面體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村居民保障的責(zé)任;另一方面體現(xiàn)了政府的公平同時(shí),還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量投入農(nóng)村社會(huì)保障,構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會(huì)保障體系

二財(cái)政支農(nóng)政策的整合

以上財(cái)政支農(nóng)政策的實(shí)施并不是孤立的,彼此毫無(wú)關(guān)系的,而是相互協(xié)調(diào)相互影響的這些政策之間有先后之分,主次之分,層次之分構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策,協(xié)調(diào)其關(guān)系,對(duì)其作連續(xù)動(dòng)態(tài)安排,發(fā)揮其整體功能

(一)協(xié)調(diào)政策間的關(guān)系

第一,就財(cái)政貼息政策而言,其內(nèi)容可以歸入到補(bǔ)貼政策中因?yàn)?財(cái)政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息,是財(cái)政對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本的補(bǔ)償因此,從本質(zhì)上講它是一種間接的補(bǔ)貼政策另一方面,從財(cái)政資金的作用機(jī)制來(lái)看,財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是通過(guò)直接的財(cái)政投資,吸引社會(huì)資金的大量投入,而財(cái)政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢(shì)因此,無(wú)論從本質(zhì)上還是資金的作用機(jī)制來(lái)看,兩者都是一種包含的關(guān)系

第二,農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是并列的關(guān)系,兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中,在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的但是,兩者的作用目標(biāo)和原理又有些區(qū)別農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高,而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平在當(dāng)前我國(guó)財(cái)政資源有限的情況下,農(nóng)業(yè)投入和補(bǔ)貼都應(yīng)盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移,并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用,帶動(dòng)社會(huì)資金投入

第三,農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系,兩者必須協(xié)調(diào)好,否則就會(huì)事半功倍比如,我國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問(wèn)題,但與此同時(shí)我國(guó)農(nóng)村的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也居高不下,結(jié)果國(guó)家財(cái)政支出不少,農(nóng)民的收益卻不見(jiàn)提高,不僅浪費(fèi)了資源還加劇了矛盾因此,在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中,首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,要保護(hù)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,就必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行多予少取或不取的政策,我國(guó)亦應(yīng)如此

第四,財(cái)政扶貧政策和農(nóng)村社會(huì)保障政策的建立主要是針對(duì)農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而言的這兩個(gè)政策的實(shí)施對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展縮小收入差距具有十分重要的意義財(cái)政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會(huì)保障制度與之相配套而農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立包括建立低保制度開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源,有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果從某一角度而言,建立扶貧開發(fā)新機(jī)制也是完善社會(huì)保障的一項(xiàng)內(nèi)容因此,這兩個(gè)政策間應(yīng)相互搭配,有機(jī)結(jié)合起來(lái)

第五,農(nóng)業(yè)投資政策稅收政策等各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策要適當(dāng)偏向于貧困地區(qū)和貧困人口包括增加財(cái)政扶貧資金的投入,增加信貸資金的規(guī)模和通過(guò)優(yōu)惠財(cái)稅政策引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施

(二)安排政策實(shí)施的次序

以上財(cái)政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們?cè)谔幚砗脟?guó)家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮好財(cái)政投資政策的作用,并使財(cái)政投資的重點(diǎn)向農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會(huì)保障體系方面傾斜具體而言,財(cái)政支農(nóng)的優(yōu)先次序應(yīng)是:農(nóng)村扶貧救濟(jì)和建立社會(huì)保障體系的投入,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入,農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金在需要體現(xiàn)社會(huì)公平的事務(wù)上,財(cái)政無(wú)償投入;在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面(如產(chǎn)業(yè)建設(shè)),財(cái)政側(cè)重是通過(guò)間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境,減少直接的投入財(cái)政投入要在解決眼前困難的同時(shí),盡可能建立起一種長(zhǎng)效機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機(jī)制

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土地征收補(bǔ)償分配政策范文第5篇

與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義相比，新貿(mào)易保護(hù)主義有著顯著的特點(diǎn)和更廣泛的理論基礎(chǔ)。本文試對(duì)這兩方面作一探討。

一、新貿(mào)易保護(hù)主義的主要特點(diǎn)

可以從五個(gè)方面將新老貿(mào)易保護(hù)主義作一比較：1、性質(zhì)上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)較落后國(guó)家為了發(fā)展本國(guó)民族經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，通過(guò)對(duì)某部門或行業(yè)實(shí)行保護(hù)措施來(lái)促進(jìn)這些部門或行業(yè)迅速成長(zhǎng)的理論或思潮。這種保護(hù)的最后趨向是走上自由貿(mào)易之路；而新貿(mào)易保護(hù)主義是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為保住昔日的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地位，通過(guò)廣泛實(shí)行保護(hù)措施來(lái)維持其政治與經(jīng)濟(jì)利益的理論或思潮。前者在貿(mào)易政策行為上不改變國(guó)際貿(mào)易政策總趨向，而后者則可能影響到國(guó)際貿(mào)易政策的總趨向。

2、對(duì)象上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的是幼稚工業(yè)或弱小的新興工業(yè)；新貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)的主要是陷入結(jié)構(gòu)性危機(jī)的產(chǎn)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)在大多數(shù)國(guó)家的任何時(shí)期都受保護(hù)。

3、范圍上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義主要在商品貿(mào)易與資本貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭斜Ｗo(hù)，而新貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)領(lǐng)域擴(kuò)展到了服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，這是因?yàn)樵?0—80年代，服務(wù)與技術(shù)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)際貿(mào)易中的主要因素。它們也象商品與資本貿(mào)易一樣遇到了它國(guó)的貿(mào)易壁壘。

4、措施上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義的保護(hù)措施主要采用關(guān)稅壁壘，包括征收進(jìn)口稅、出口稅、過(guò)境稅、進(jìn)口附加稅、差價(jià)稅、特惠稅、普惠制等；而新貿(mào)易保護(hù)主義主要采用非關(guān)稅壁壘，包括繁瑣的海關(guān)程序和海關(guān)估價(jià)制度、條件苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的健康與環(huán)境衛(wèi)生檢疫、內(nèi)容和手續(xù)繁雜的商品包裝和標(biāo)簽規(guī)定、進(jìn)口許可證制、進(jìn)口押金制度、最低限價(jià)和禁止進(jìn)口、“自動(dòng)”出口配額制、有秩序行銷協(xié)定、歧視性政府采購(gòu)政策、外匯管制、進(jìn)口國(guó)家壟斷、各種國(guó)內(nèi)稅、補(bǔ)貼和進(jìn)口配額制，等等。據(jù)估計(jì)70年代未非關(guān)稅壁壘達(dá)900多項(xiàng)。新老保護(hù)主義在措施上的另一個(gè)區(qū)別在于，傳統(tǒng)保護(hù)主義獎(jiǎng)出限入的重點(diǎn)在限制進(jìn)口，而新貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)在鼓勵(lì)出口。

5、區(qū)域上。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義以國(guó)家貿(mào)易壁壘為基礎(chǔ)，而新貿(mào)易保護(hù)主義趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，即由一國(guó)貿(mào)易保護(hù)演變?yōu)閰^(qū)域性貿(mào)易保護(hù)。在區(qū)域范圍內(nèi)，國(guó)家之間仍實(shí)行自由貿(mào)易，而對(duì)區(qū)域外國(guó)家則實(shí)行共同的關(guān)稅壁壘。這方面最典型的例子是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的貿(mào)易政策。歐共體不僅通過(guò)關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對(duì)外筑起貿(mào)易壁壘，而且將這種區(qū)域保護(hù)范圍擴(kuò)大到聯(lián)系國(guó)（如對(duì)46個(gè)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了優(yōu)惠制），使西歐工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸對(duì)外封閉，從而影響到美國(guó)的出口利益，助長(zhǎng)美國(guó)國(guó)內(nèi)新保護(hù)主義思潮。80年代美國(guó)在全球貿(mào)易體制上的挫敗使其不再堅(jiān)持反區(qū)域保護(hù)的立場(chǎng)，而轉(zhuǎn)向提倡自由貿(mào)易全球化與實(shí)行貿(mào)易保護(hù)區(qū)域化的雙軌政策。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立，標(biāo)志著美國(guó)由片面的全球自由貿(mào)易退到強(qiáng)調(diào)“互惠”的區(qū)域自由貿(mào)易的產(chǎn)場(chǎng)上。

從上可見(jiàn)，新貿(mào)易保護(hù)主義與傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義在表現(xiàn)形式上有所不同，然而這種不同主要來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義理論的修正。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的理論基礎(chǔ)

新貿(mào)易保護(hù)主義理論主要來(lái)自凱恩斯主義與新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大源泉，此外也吸取了其他現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論中的保護(hù)主義論據(jù)。其理論特點(diǎn)是在分析時(shí)采用個(gè)量與總量、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的分析方法，并且往往通過(guò)設(shè)立模型來(lái)進(jìn)行數(shù)理分析，這與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)理論的純理論分析有所不同。就其結(jié)論來(lái)看，該理論批評(píng)了高關(guān)稅政策，主張實(shí)行最適關(guān)稅率，并且不以關(guān)稅壁壘為唯一手段，而是建議根據(jù)具體情況采取不同的貿(mào)易措施，即非關(guān)稅措施兼而有之。

1.對(duì)自由貿(mào)易理論的批判

主張自由貿(mào)易理論者堅(jiān)信國(guó)際間自由貿(mào)易往來(lái)有助于各國(guó)生產(chǎn)資源最有效的利用，使社會(huì)福利水平達(dá)到最高。新貿(mào)易保護(hù)主義者則認(rèn)為并非如此，因?yàn)樽杂少Q(mào)易理論的各種假設(shè)并不符合現(xiàn)實(shí)。

首先，市場(chǎng)的非完美性可使貿(mào)易國(guó)的福利水平比自給自足時(shí)要低，非完美性表現(xiàn)在產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)可能發(fā)生扭曲。從產(chǎn)品市場(chǎng)看，當(dāng)生產(chǎn)方面發(fā)生外部不經(jīng)濟(jì)時(shí)，社會(huì)成本與私人成本之間就會(huì)出現(xiàn)差異。如農(nóng)民在計(jì)算農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)未考慮土地受損因素，從而低估了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的相對(duì)價(jià)格沒(méi)有反映出真正的邊際成本，由此造成商品市場(chǎng)扭曲，從而使該國(guó)福利水平在自由貿(mào)易下比自給自足時(shí)低。對(duì)此傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論主張通過(guò)關(guān)稅政策來(lái)解決。但征稅后原自給自足的生產(chǎn)均衡點(diǎn)上移，而消費(fèi)均衡點(diǎn)卻下移，由于產(chǎn)品市場(chǎng)存在扭曲現(xiàn)象，關(guān)稅政策的結(jié)果仍難以使消費(fèi)均衡點(diǎn)上升到生產(chǎn)可能曲線之上。因此，新貿(mào)易保護(hù)論者主張通過(guò)非關(guān)稅措施促使私人生產(chǎn)成本等于社會(huì)成本，提高福利水平。這就是對(duì)低估生產(chǎn)成本的農(nóng)產(chǎn)品課征租稅，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，同時(shí)對(duì)工業(yè)品給予補(bǔ)貼，使得私人轉(zhuǎn)換成本等于社會(huì)轉(zhuǎn)換成本，然后通過(guò)自由貿(mào)易，提高消費(fèi)均衡點(diǎn)。分析的結(jié)論是當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生扭曲時(shí)，自由貿(mào)易政策可能使一國(guó)福利水平降低，而以關(guān)稅來(lái)彌補(bǔ)的政策并非最優(yōu)政策，最優(yōu)的政策是通過(guò)非關(guān)稅措施的混合使用來(lái)調(diào)整扭曲，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)福利的目標(biāo)。

從生產(chǎn)要素看，也會(huì)發(fā)生扭曲現(xiàn)象，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間生產(chǎn)價(jià)格發(fā)生差異。譬如發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)部門的工資往往低于工業(yè)部門的工資，并且在勞動(dòng)邊際生產(chǎn)力方面農(nóng)業(yè)也低于工業(yè)。當(dāng)要素市場(chǎng)發(fā)生扭曲時(shí)，一國(guó)的生產(chǎn)均衡點(diǎn)不落在契約線時(shí)的生產(chǎn)可能曲線上，而是落在扭曲時(shí)生產(chǎn)可能曲線上。假如這時(shí)該國(guó)以關(guān)稅來(lái)保護(hù)本國(guó)，生產(chǎn)均衡點(diǎn)右移，福利水平可能會(huì)比自由貿(mào)易時(shí)要高，但難以使邊際轉(zhuǎn)換率等于國(guó)際交易條件。因此，關(guān)稅政策仍并非最佳政策。根據(jù)新貿(mào)易保護(hù)理論，這時(shí)就應(yīng)以非關(guān)稅措施去替代關(guān)稅政策。假如對(duì)工業(yè)部門提供補(bǔ)助金，雖說(shuō)可以使生產(chǎn)的邊際轉(zhuǎn)換率等于國(guó)際交易條件，也并非是最佳政策，因?yàn)閮蓚€(gè)部門的生產(chǎn)要素的邊際生產(chǎn)力仍不相等。為此，新貿(mào)易保護(hù)理論認(rèn)為最好的政策是對(duì)生產(chǎn)要素征收租稅或提供補(bǔ)助金。

其次，新貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也存在困難。當(dāng)一國(guó)生產(chǎn)要素難以在產(chǎn)業(yè)之間移動(dòng)且要素價(jià)格出現(xiàn)剛性時(shí)，實(shí)行自由貿(mào)易政策必然會(huì)使原來(lái)在保護(hù)狀態(tài)下從事進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素一下子難以被出口產(chǎn)業(yè)吸收，由此產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。假如失業(yè)帶來(lái)的損失大于自由貿(mào)易帶來(lái)的利益，那還不如唯持原有的保護(hù)貿(mào)易狀態(tài)[1]。

這樣，在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為自由貿(mào)易政策最佳時(shí)，新貿(mào)易保護(hù)論者批判道：在市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲時(shí)，自由貿(mào)易政策并非最佳選擇，關(guān)稅政策雖可在一定程度上提高福利，卻不能調(diào)整扭曲，最佳政策在非關(guān)稅措施。

2.對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論的批判與補(bǔ)充。

新貿(mào)易保護(hù)論者主張運(yùn)作非關(guān)稅措施，但并不完全排斥關(guān)稅政策的作用。他們承認(rèn)關(guān)稅的效果，但不認(rèn)為關(guān)稅越高越好，因?yàn)樵趯?shí)務(wù)中這將使貿(mào)易無(wú)法進(jìn)行，因此他們提倡最適關(guān)稅。最適關(guān)稅理論是在批判傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義者對(duì)關(guān)稅效果的一種偏向且加以某種補(bǔ)充后提出的。傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)理論強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的保護(hù)效果，集中表現(xiàn)在“幼稚工業(yè)保護(hù)論”上。對(duì)幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)在很長(zhǎng)的時(shí)間里主要是通過(guò)高關(guān)稅來(lái)進(jìn)行的，但有一段時(shí)間關(guān)稅保護(hù)遍及到了非幼稚產(chǎn)業(yè)部門。

20世紀(jì)70年代以后，隨著GATT在削減關(guān)稅方面的重大勝利，走高關(guān)稅保護(hù)的老路顯然已不太可能，為此新貿(mào)易保護(hù)主義者強(qiáng)調(diào)關(guān)稅保護(hù)的實(shí)際效應(yīng)，這就是確定關(guān)稅的有效保護(hù)率。他們看到，關(guān)稅有保護(hù)與進(jìn)口相競(jìng)爭(zhēng)部門的同時(shí)，也保護(hù)了向它提供原材料和中間產(chǎn)品的那些生產(chǎn)部門。如果對(duì)后者課征的關(guān)稅過(guò)大，不僅會(huì)抵消保護(hù)效果，而且還可能使有效保護(hù)率變成負(fù)數(shù)。因此，并非所有的關(guān)稅都起到保護(hù)效果。有效保護(hù)率理論批判了傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義在關(guān)稅保護(hù)作用上的片面性，強(qiáng)調(diào)了關(guān)稅保護(hù)的有效性。

站在本國(guó)的立場(chǎng)上評(píng)價(jià)關(guān)稅的作用，且強(qiáng)調(diào)關(guān)稅在保護(hù)幼稚工業(yè)、增加政府歲入、提高福利、提供就業(yè)、平衡國(guó)際收支等方面的效果，是新老貿(mào)易保護(hù)論者的共同特點(diǎn)。只是傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)論者把重點(diǎn)放在保護(hù)工業(yè)與增加收入上，而新貿(mào)易保護(hù)主義論者則把重點(diǎn)放在福利、就業(yè)和平衡收支上。關(guān)稅在改善交易條件上的效果系新老貿(mào)易保護(hù)主義共識(shí)，只是新貿(mào)易保護(hù)主義者認(rèn)為除了關(guān)稅措施外，非關(guān)稅措施同樣也起到改善貿(mào)易條件的效果，且負(fù)作用很小。

3.新貿(mào)易保護(hù)理論的兩個(gè)主要來(lái)源。

新貿(mào)易保護(hù)理論的基本原理和分析方法主要來(lái)源于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主要代表人物英國(guó)的阿瑟·庇古認(rèn)為，單靠自由競(jìng)爭(zhēng)不能達(dá)到最大的國(guó)民收入量，需要國(guó)家干預(yù)，采取必要的經(jīng)濟(jì)措施。例如對(duì)邊際私人純產(chǎn)值大于邊際社會(huì)純產(chǎn)值的部門征稅；反之，則進(jìn)行補(bǔ)貼，從而縮小邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會(huì)純產(chǎn)值的差距，使經(jīng)濟(jì)福利增加。后來(lái)新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)繼承了庇古的方法論基礎(chǔ)和“最大社會(huì)福利”原則，但對(duì)他的某些理論進(jìn)行了修正與補(bǔ)充。如撇開收入分配問(wèn)題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)研究的是經(jīng)濟(jì)效率，而不是公平的收入分配，并提出效用不可比較等。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)（主要是新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)）的理論對(duì)新貿(mào)易保護(hù)理論的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)功利主義的哲學(xué)思想。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)首先要研究社會(huì)福利。社會(huì)福利是每個(gè)社會(huì)成員福利的簡(jiǎn)單總和，個(gè)人是自己福利的最好判斷者，如果一些人的境況好起來(lái)而未使任何人境況變壞，那么整個(gè)社會(huì)福利就增加了。自由競(jìng)爭(zhēng)能達(dá)到最大福利的理想境界，但現(xiàn)實(shí)中無(wú)法做到完全競(jìng)爭(zhēng)，因此需要政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)來(lái)增加社會(huì)福利。政府的責(zé)任就是如何使資源最優(yōu)利用、使社會(huì)福利最大化。這種功利主義思想后來(lái)成了新貿(mào)易保護(hù)理論衡量貿(mào)易政策的基礎(chǔ)。

(2)最適度原理。20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托曾經(jīng)在序數(shù)效用基礎(chǔ)上說(shuō)明過(guò)經(jīng)濟(jì)福利，指出經(jīng)濟(jì)資源使用最有效狀態(tài)，即最適度狀態(tài)。其大意是：在收入分配為既定的前提下，如果對(duì)生產(chǎn)資源的配置作任何改變必然會(huì)在增加一些福利的同時(shí)給其他人帶來(lái)?yè)p失，這種狀態(tài)稱“最適度狀態(tài)”。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展了帕累托的這一思想，提出交換與生產(chǎn)的最適度條件。交換的最適度條件是交易的兩種商品的邊際替代率對(duì)于使用者來(lái)說(shuō)都是相等的；而生產(chǎn)的最適度條件是某種產(chǎn)品的邊際生產(chǎn)成本等于產(chǎn)品的價(jià)格，或者兩種產(chǎn)品的邊際產(chǎn)品交換率相等。在這樣的最適度條件下，生產(chǎn)資源配置最優(yōu)化，產(chǎn)品生產(chǎn)最有效，產(chǎn)品交換彼此得到的滿足也最大化，從而社會(huì)福利也最大。最適度原理被新貿(mào)易保護(hù)論者運(yùn)用到關(guān)稅上，認(rèn)為如果課征關(guān)稅能使一國(guó)獲益，那么就會(huì)出現(xiàn)各國(guó)競(jìng)相征收關(guān)稅，競(jìng)相提高關(guān)稅，從而使國(guó)際貿(mào)易無(wú)法進(jìn)行，各國(guó)回到自給自足狀態(tài)。為此他們不主張這種禁止性高關(guān)稅保護(hù)，而是傾向最適度關(guān)稅率，這是在自由貿(mào)易與禁止性關(guān)稅之間能使本國(guó)實(shí)質(zhì)所得達(dá)到最大的一種關(guān)稅率，其公式為：t＇＝1/(ε＇－1)，換言之最優(yōu)關(guān)稅率(t＇)就是外國(guó)進(jìn)口需求彈性(ε＇)減1的倒數(shù)。

(3)補(bǔ)償原理。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出最適度條件后，也意識(shí)到這種條件未必存在于現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)樵黾右徊糠秩烁＠耐瑫r(shí)可能便意味著另一部分人利益的受損。為此，新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出“補(bǔ)償原理”，即增加社會(huì)福利允許損害一部分人的利益，只要增加的福利在補(bǔ)償損失之后還有剩余，社會(huì)就算增加了福利，政府在其中應(yīng)采取適當(dāng)政策使受損者得到補(bǔ)償。如對(duì)受益者征收特別稅，對(duì)受損者給予補(bǔ)償金，使受損者保持原有地位。

新貿(mào)易保護(hù)理論將這一原理應(yīng)用于評(píng)價(jià)貿(mào)易利益的分配上，指出貿(mào)易利益分配是極不平均的，某項(xiàng)政策變動(dòng)可能使一部分人受益，而使另一部分人受損，為此政府應(yīng)當(dāng)采取措施對(duì)受損者予以補(bǔ)償和救濟(jì)。補(bǔ)償原理在美國(guó)貿(mào)易政策上的實(shí)際運(yùn)用便是在立法授權(quán)總統(tǒng)或貿(mào)易代表降低關(guān)稅的同時(shí)，又設(shè)立了某些“保護(hù)”條款或免責(zé)條款（即例外條款）。

除了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)外，新貿(mào)易保護(hù)理論的另一個(gè)重要來(lái)源便是凱恩斯主義。雖然凱恩斯本人并沒(méi)有系統(tǒng)地論述國(guó)際貿(mào)易理論，但其追隨者如美國(guó)的漢森、薩謬爾森和英國(guó)的哈羅德等人發(fā)展了他在國(guó)際貿(mào)易方面的觀點(diǎn)或思想，從而構(gòu)成新貿(mào)易保護(hù)理論中的三個(gè)重要組成部分：貿(mào)易順差論、外貿(mào)乘數(shù)論和國(guó)家干預(yù)論。

(1)新貿(mào)易順差論。在對(duì)外貿(mào)易中追求貿(mào)易順差，是重商主義理論的基本特征之一。凱恩斯主義也主張貿(mào)易順差，但與重商主義不同，它將貿(mào)易順差與就業(yè)理論聯(lián)系在一起。認(rèn)為一國(guó)的貿(mào)易順差可以為該國(guó)帶來(lái)黃金，擴(kuò)大支付手段，從而壓低利息率，刺激物價(jià)上漲，擴(kuò)大投資，緩和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，擴(kuò)大就業(yè)；相反，貿(mào)易逆差則會(huì)造成黃金外流，利息率上升，物價(jià)下跌，投資減少，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)者增加。因此凱恩斯主義指出，古典自由貿(mào)易理論在說(shuō)明“國(guó)際收支自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制”時(shí)忽視了國(guó)際收支在調(diào)節(jié)過(guò)程中對(duì)一國(guó)國(guó)民收入與就業(yè)的影響，事實(shí)上，一國(guó)外貿(mào)順差或逆差對(duì)于該國(guó)的經(jīng)濟(jì)盛衰起著重要的作用。

(2)外貿(mào)乘數(shù)論。為了說(shuō)明投資變動(dòng)給國(guó)民收入量與就業(yè)帶來(lái)的影響，凱恩斯曾在他的《就業(yè)、利息與貨幣通論》一書中提出乘數(shù)原理，認(rèn)為投資增長(zhǎng)與國(guó)民收入擴(kuò)大之間存在著一種倍數(shù)關(guān)系。凱恩斯的乘數(shù)原理后來(lái)被他的追隨者所發(fā)揮。漢森、薩謬爾森指出凱恩斯的乘數(shù)原理說(shuō)明了一定量的投資對(duì)收入，就業(yè)的影響，但忽略了消費(fèi)增加對(duì)私人投資的“誘致”作用。他們指出，引起投資變動(dòng)的因素有兩個(gè)，一是外生因素，包括人口，技術(shù)進(jìn)步、新資源與新產(chǎn)品的開發(fā)及政府活動(dòng)等；二是內(nèi)生因素包括收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資等。由內(nèi)生因素變化所引起的投資變動(dòng)，被稱為“誘致投資”。一筆投資會(huì)引起收入與消費(fèi)的變動(dòng)，而收入與消費(fèi)的變動(dòng)反過(guò)來(lái)又會(huì)引起投資變動(dòng)，兩者相結(jié)合便產(chǎn)生乘數(shù)加速效果。

一國(guó)的出口與國(guó)內(nèi)投資一樣，也具有乘數(shù)效果，而進(jìn)口與國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄一樣，有減少國(guó)民收入與就業(yè)的作用。一國(guó)輸出商品和勞務(wù)，從國(guó)外得到的貨幣會(huì)使進(jìn)口部門收入增加，消費(fèi)也隨之增加。這必然引起其他部門生產(chǎn)增長(zhǎng)，就業(yè)和收入也隨之增加。如此反復(fù)下去，國(guó)民收入增加就會(huì)是出口增加量的倍數(shù)。進(jìn)口則正相反。因此，一國(guó)只有當(dāng)貿(mào)易出超或國(guó)際收支順差時(shí)，對(duì)外貿(mào)易才會(huì)增加就業(yè)，提高國(guó)民收入水平，并使國(guó)民收入的增加量成為貿(mào)易出超的數(shù)倍。至于國(guó)民收入和消費(fèi)的變動(dòng)是否反過(guò)來(lái)必然產(chǎn)生“誘致出口”效應(yīng)，問(wèn)題則比較復(fù)雜，它不僅涉及到價(jià)格、利率、匯率、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資等內(nèi)生因素，還涉及到外國(guó)收入、進(jìn)口國(guó)貿(mào)易政策和國(guó)際環(huán)境等外生因素。

乘數(shù)理論表明。第一、任何自發(fā)性的支出增加或政策誘發(fā)的支出增加都會(huì)使以y表示的產(chǎn)出、收入、就業(yè)提高數(shù)倍，其中封閉經(jīng)濟(jì)下乘數(shù)為1/s，由于邊際儲(chǔ)蓄傾向(s)小于1，故乘數(shù)必定大于1；而開放經(jīng)濟(jì)下的乘數(shù)為1/S+M；小于1/s，收入存在兩個(gè)“漏出”，一進(jìn)入儲(chǔ)蓄(S)，一流入進(jìn)口(M)。第二，開放經(jīng)濟(jì)也對(duì)收入產(chǎn)生附加影響，如本國(guó)與外國(guó)自發(fā)性的需求轉(zhuǎn)換以及外國(guó)收入變動(dòng)所引起的外國(guó)需求變動(dòng)，而在封閉經(jīng)濟(jì)中則不存在這一附加影響。當(dāng)這種變動(dòng)為正值時(shí)，這一附加影響顯然起到“誘致出口”效應(yīng)，也就是說(shuō)，在貿(mào)易順差時(shí)，對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)投資一樣也起著乘數(shù)加速效果。這一結(jié)論自然為新貿(mào)易保護(hù)主義追求貿(mào)易順差、實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策增添了新的理論依據(jù)。

(3)國(guó)家干預(yù)論，自本世紀(jì)30年代凱恩斯理論出現(xiàn)后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)理論的國(guó)家干預(yù)思想又注入新的內(nèi)涵。以前的聯(lián)邦主義認(rèn)為國(guó)家干預(yù)的主要目的是扶植幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；而凱恩斯主義的國(guó)家干預(yù)的主要目的是增加有效需求，擴(kuò)大就業(yè)，是出于反危機(jī)的需要。干預(yù)的手段主要包括財(cái)政政策、貨幣金融政策、收入分配政策以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等一系列宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)節(jié)措施。其理論前提是否定市場(chǎng)機(jī)制具有神奇作用，認(rèn)為在現(xiàn)代資本主義條件下，市場(chǎng)機(jī)制已不能充分發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，因此需要發(fā)揮國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。

凱恩斯主義國(guó)家干預(yù)論是新貿(mào)易保護(hù)理論的基礎(chǔ)，根據(jù)這一思想，新貿(mào)易保護(hù)主義要求政府加強(qiáng)進(jìn)口管制，如實(shí)行配額制，要求生產(chǎn)國(guó)自動(dòng)限制對(duì)美出口，規(guī)定最低進(jìn)口價(jià)格等；同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段，諸如優(yōu)惠貸款，出口補(bǔ)貼等措施來(lái)鼓勵(lì)出口；通過(guò)制定和實(shí)施有關(guān)對(duì)外貿(mào)易法規(guī)來(lái)干預(yù)貿(mào)易活動(dòng)從而達(dá)到恢復(fù)國(guó)際收支平衡，保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)目的。

4.其他現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論。

除上述兩大來(lái)源外，新貿(mào)易保護(hù)主義還從其他現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易理論中吸取“營(yíng)養(yǎng)”：(1)工資差異論。該理論由哈根提出，認(rèn)為一國(guó)工業(yè)部門的工資常常高于農(nóng)業(yè)部門的工資，由此影響到工業(yè)生產(chǎn)成本。這樣，某些工業(yè)雖與外國(guó)工業(yè)相比具有比較利益，但在價(jià)格上不能與外國(guó)進(jìn)口品競(jìng)爭(zhēng)，因而仍難以發(fā)展，為此需設(shè)置關(guān)稅加以保護(hù)，使之盡可能地發(fā)展，資源得到充分利用，國(guó)民所得達(dá)到最大。后來(lái)哈根又對(duì)自己原先提出的比較利益的觀點(diǎn)作了修正，認(rèn)為所謂比較利益，是指一國(guó)邊際轉(zhuǎn)換率與進(jìn)口品相對(duì)價(jià)格的比較，而不是一國(guó)內(nèi)不同商品以貨幣表示的相對(duì)生產(chǎn)成本與進(jìn)口同類商品的相對(duì)價(jià)格比較。這樣，本國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品相比較，盡管其價(jià)格高于外來(lái)品，但可以增加國(guó)民的經(jīng)濟(jì)福利。因此，這類工業(yè)只有在保護(hù)政策下才能生存。

新貿(mào)易保護(hù)理論吸取了這種分析工資差異的方法，將農(nóng)業(yè)與工業(yè)兩個(gè)部門的比較擴(kuò)大到各國(guó)間的比較，認(rèn)為各國(guó)工資水平有所不同，發(fā)展中國(guó)家或經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后而勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家，工資水平往往較低，由此生產(chǎn)成本也較低；而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工資比較高，生產(chǎn)成本也就較高（假使不考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率這一因素的話）。因此，如果自由進(jìn)口，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)在大量廉價(jià)品的沖擊下，難以維持較高的工資和生產(chǎn)水平。所以有必要實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。

(2)貿(mào)易條件論。阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉烏爾·普雷維什曾從發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)出發(fā)，指出由于農(nóng)業(yè)國(guó)比工業(yè)國(guó)主要輸出品的收入需求彈性要小，因而農(nóng)業(yè)國(guó)與工業(yè)國(guó)輸出品的相對(duì)價(jià)格便十分不利于農(nóng)業(yè)國(guó)。這樣，農(nóng)業(yè)國(guó)的利益有一部分通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移到工業(yè)國(guó)。假如農(nóng)業(yè)國(guó)實(shí)行保護(hù)措施，發(fā)展自己的工業(yè)，替代工業(yè)品進(jìn)口，就可改變貿(mào)易條件不利狀況，而工業(yè)國(guó)如果實(shí)施保護(hù)手段，便會(huì)使農(nóng)業(yè)國(guó)處于更加不利的狀況。普雷維什把世界經(jīng)濟(jì)體系分為兩部分，一部分是由發(fā)達(dá)國(guó)家組成的工業(yè)國(guó)中心地帶；另一部分是由不發(fā)達(dá)國(guó)家組成的初級(jí)產(chǎn)品外地帶，而地帶始終圍繞中心地帶的意旨發(fā)展。由于技術(shù)進(jìn)步的利益不能在所有國(guó)家平均分配，以及制成品市場(chǎng)被中心地帶國(guó)家所壟斷，地帶國(guó)家的貿(mào)易條件惡化。通常關(guān)稅談判要求的互惠，其涵義對(duì)中心國(guó)與國(guó)是不同的。國(guó)保護(hù)工業(yè)的后果不過(guò)是矯正其初級(jí)產(chǎn)品與工業(yè)品收入需求的彈性差異，不會(huì)阻礙國(guó)際貿(mào)易進(jìn)步；而中心國(guó)若取消保護(hù)，會(huì)增加國(guó)輸入中心國(guó)的能力，由此使中心國(guó)本身受益。因此，在貿(mào)易談判中不應(yīng)要求國(guó)對(duì)等地削減關(guān)稅，而且國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，因進(jìn)口結(jié)構(gòu)的變化，保護(hù)措施也應(yīng)發(fā)生變化，但仍不宜對(duì)中心國(guó)家工業(yè)品的輸入全部放

開。普雷維什聲明，這一理論并不意味著國(guó)可以進(jìn)行任何不合理的保護(hù)。[2]

發(fā)達(dá)國(guó)家中無(wú)論是主張自由貿(mào)易的還是持有保護(hù)主義觀點(diǎn)的人，對(duì)“中心論”都未給予直接的支持。因?yàn)樽杂少Q(mào)易論者要求的是國(guó)際范圍的貿(mào)易自由化，而不是單方面的貿(mào)易自由化，而保護(hù)貿(mào)易論者更不主張本國(guó)初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家完全開放。不過(guò)，新貿(mào)易保護(hù)主義吸取了普雷維什在論證發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易保護(hù)的必要性時(shí)對(duì)改善貿(mào)易條件的分析，并用于改善進(jìn)口國(guó)貿(mào)易條件的分析上。提出對(duì)進(jìn)口品課征關(guān)稅或?qū)嵭袛?shù)量限制，能夠促使出口國(guó)價(jià)格下跌，從而改善進(jìn)口國(guó)的貿(mào)易條件，尤其對(duì)那些進(jìn)口商品的數(shù)量占世界進(jìn)口總量較大比重、有關(guān)商品的供給彈性又很小的進(jìn)口國(guó)，這種進(jìn)口限制的效果尤為顯著。

(3)市場(chǎng)扭曲論。傳統(tǒng)貿(mào)易理論假設(shè)市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，因而資源分配可達(dá)到最優(yōu)化。然而，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)離完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，商品市場(chǎng)存在壟斷現(xiàn)象，生產(chǎn)要素市場(chǎng)各種人為的舉措使要素不能完全移動(dòng)，造成生產(chǎn)要素價(jià)格剛性，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)界的工資差異；加上外部經(jīng)濟(jì)等因素，使價(jià)格機(jī)制無(wú)法促使資源配置，造成市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲。市場(chǎng)扭曲是指阻礙市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到“帕累托最優(yōu)”狀況的一切制度上的原因，包括不完全競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)機(jī)制失敗兩種情況。市場(chǎng)扭曲可能來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也可能來(lái)自國(guó)外市場(chǎng)，無(wú)論來(lái)自何處，最佳政策就是直接干預(yù)產(chǎn)生扭曲的市場(chǎng)。這種干預(yù)政策便是對(duì)國(guó)外市場(chǎng)扭曲采取征收關(guān)稅；對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)扭曲采取非關(guān)稅措施。

除了以上這些理論外，還有反傾銷論、國(guó)家安全論、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)論、生產(chǎn)成本均等化論等等觀點(diǎn)。限于篇幅，這里不再一一闡述。