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新土地法土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地征收；補(bǔ)償制度；補(bǔ)償范圍；平等原則

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）011-000-02

一、我國土地征收補(bǔ)償現(xiàn)狀

按《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在征地補(bǔ)償過程中，全國各地方政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體方案確定土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)等。但全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，若按此項(xiàng)規(guī)定，補(bǔ)償制度會(huì)因缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地補(bǔ)償情況差別較大，存在較大的隨意性與不確定性。并且，在征地補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放的過程中，存在程序復(fù)雜、補(bǔ)償主體不明等情況，容易造成補(bǔ)償費(fèi)用流向問題。

二、土地征收補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定，征收土地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。2004年，《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對(duì)《土地管理法》第47條規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了糾偏。它規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼?！彼?guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，并提出了包括社會(huì)保障和補(bǔ)償方式在內(nèi)的各項(xiàng)落實(shí)措施[1]。

事實(shí)上，土地的原有用途產(chǎn)值既不能反映土地作為“永久性的和不可破壞的地力”的價(jià)值，也不能反映土地在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中因“近鄰效應(yīng)”而產(chǎn)生的價(jià)值，更不能體現(xiàn)不可量算的環(huán)境和文化價(jià)值，按被征地前三年平均年產(chǎn)值的30倍補(bǔ)償只相當(dāng)于補(bǔ)償土地原有用途30年的產(chǎn)值?，F(xiàn)在全國各地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高的是杭州，征地價(jià)格一畝地按每年一千元的產(chǎn)值計(jì)算，也就十來萬，為原有土地價(jià)格的 100倍也不止，但也只相當(dāng)于100年的原有用途產(chǎn)值。這種補(bǔ)償對(duì)農(nóng)民來說是不相稱的，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民來說土地是世代賴以生存的基礎(chǔ)，土地是永久性的。

三、我國土地征收補(bǔ)償制度的缺陷

（一） 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方式不合理

一方面，現(xiàn)行的《土地管理法》中沒有明確規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只是對(duì)補(bǔ)償?shù)淖罡吲c最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了限制規(guī)定，這樣地方政府結(jié)合實(shí)際制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就有較大的主觀性，為了減輕財(cái)政壓力，一些地方政府會(huì)壓低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致權(quán)益主體所得到的補(bǔ)償較低。另一方面，目前，我國對(duì)征地補(bǔ)償采用的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這一方法受時(shí)間、地域等不定因素影響太大，不具有合理性，引起了眾多爭議。年產(chǎn)值的決定是根據(jù)所處地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件來定的，不能反映被征地的區(qū)位因素，這種補(bǔ)償方法偏離了土地市場(chǎng)價(jià)格，所以爭議較大。

（二）土地征收補(bǔ)償范圍過窄

目前，世界各國都制定了相應(yīng)的征地補(bǔ)償制度，都有關(guān)于權(quán)益主體方面的補(bǔ)償條款，但就其補(bǔ)償范圍而言，我國較其他各國相比存在很大差異。我國現(xiàn)行的《土地管理法》只是對(duì)征地的相關(guān)補(bǔ)償進(jìn)行了籠統(tǒng)規(guī)定，沒有給出具體的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)償范圍沒有進(jìn)行細(xì)化，涉及到與土地直接相關(guān)的一部分損失補(bǔ)償，但是不包括其他間接損失補(bǔ)償，如遷移補(bǔ)償、工事補(bǔ)償?shù)?。這在發(fā)達(dá)國家都涉及到了，既有與土地本身價(jià)值直接相關(guān)的補(bǔ)償還包括由此產(chǎn)生的一系列附帶損失的補(bǔ)償。而我國的征地補(bǔ)償規(guī)定較為狹隘，難以滿足相關(guān)權(quán)利人利益的補(bǔ)償。

（三） 補(bǔ)償權(quán)益主體不明晰

從理論上說，補(bǔ)償權(quán)益主體本應(yīng)為“集體土地所有權(quán)人”，但征地補(bǔ)償制度對(duì) “集體”這個(gè)概念沒有進(jìn)行明確定位，因此補(bǔ)償實(shí)際中出現(xiàn)的所有權(quán)主體具有較大的可替代性，若真正的補(bǔ)償權(quán)益主體無法確定，征地補(bǔ)償費(fèi)用可能會(huì)被冒用、截留等。根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)顯示，土地補(bǔ)償費(fèi)如果土地出讓成本價(jià)為百分之百，農(nóng)民只能得百分之五到百分之十，村集體經(jīng)濟(jì)組織得百分之二十五到三十，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級(jí)地方政府所得為百分之六十到七十，由此來看，征地權(quán)益主體只得到一小部分，極大地侵害了權(quán)益主體的利益。

（四） 補(bǔ)償安置途徑單一

《土地管理法》中規(guī)定土地補(bǔ)償安置主要采取一次性貨幣補(bǔ)償方式為主，其他補(bǔ)償方式為輔。大多數(shù)失地人所獲得的一次性補(bǔ)償金不足以購買原來同等價(jià)值的房屋，只夠保障其一段時(shí)間內(nèi)生活，最終導(dǎo)致的結(jié)果是失地人生活標(biāo)準(zhǔn)大幅下降。筆者認(rèn)為一次性貨幣補(bǔ)償只考慮了實(shí)際操作的簡易性，卻沒有考慮到是否能真正保障被征地人今后現(xiàn)實(shí)生活的需要。

四、政策建議

前文可見，我國現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償制度仍存在著許多問題，為了能更充分保障失地人的相關(guān)權(quán)益，發(fā)揚(yáng)國家以人為本的治國理念，應(yīng)當(dāng)對(duì)征地補(bǔ)償制度加以完善。

（一） 擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍

在這個(gè)問題上，我國可以打破以往的籠統(tǒng)分類體制，采用歸類細(xì)分補(bǔ)償事項(xiàng)的思路，將土地補(bǔ)償費(fèi)大體分為三大類：第一類為與土地直接相關(guān)的，如土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)等；第二類為與失地人直接開銷相關(guān)的，如失地人的搬遷費(fèi)用、經(jīng)營損失費(fèi)、確認(rèn)和產(chǎn)權(quán)變更登記的花費(fèi)，及對(duì)其他相關(guān)財(cái)產(chǎn)的不良影響費(fèi)用等；第三類為特殊補(bǔ)償，在補(bǔ)償?shù)木唧w過程中，應(yīng)充分考慮到被征地人的再就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、情感損失等，增加精神補(bǔ)償。

（二） 結(jié)合法律明晰權(quán)益主體

在我國《土地管理法》中沒有對(duì)“集體”的范圍給出實(shí)質(zhì)性的定位，因此，在我國的《土地管理法》中可以規(guī)定為：“集體土地所有權(quán)人只能是在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)長期屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的成員，即農(nóng)民以及與土地有直接長期勞作關(guān)系的主體（ 如土地承包經(jīng)營者） ”。根據(jù)規(guī)定，哪些不參與任何勞作的主體如外出務(wù)工人員、流動(dòng)人口等，都不能看作是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。尤其要注意的是，征地補(bǔ)償制度應(yīng)注重被補(bǔ)償主體與土地的直接關(guān)系，只有直接的關(guān)系才能使被補(bǔ)償主體免于受到土地征收帶來的侵害，還能有效避免各級(jí)地方政府在征地補(bǔ)償款中的貪污、截留行為。

（三） 改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于改進(jìn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)充分考慮各方面綜合因素，筆者認(rèn)為主要包括以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)當(dāng)考慮土地被征收以后，失地農(nóng)民的所有損失；其次應(yīng)注意土地價(jià)值的市場(chǎng)性與時(shí)效性，相關(guān)規(guī)定中不能只按照土地的原用途價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，要按照被征收后的用途計(jì)算土地市場(chǎng)價(jià)值，以此為基礎(chǔ)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；再次要考慮農(nóng)民失去土地后基本的生活保障，也就是說要對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行基本生活安置補(bǔ)償，確保農(nóng)民生活水平在失地前后不會(huì)相差太大。具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)赝恋氐氖袌?chǎng)價(jià)格為評(píng)估依據(jù)，在土地市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上充分考慮土地對(duì)現(xiàn)實(shí)生活影響的程度。

（四）加強(qiáng)補(bǔ)償制度人性化

首先，地方政府應(yīng)對(duì)失地人的實(shí)際損失進(jìn)行補(bǔ)償；其次，可以引入被征地價(jià)值評(píng)估程序，由具有法定資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)失地人的實(shí)際損失進(jìn)行評(píng)估；最后，我國在征地補(bǔ)償方式上，則采取住房安置補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償兩者相結(jié)合的方式。然而，鑒于目前征地價(jià)值評(píng)估技術(shù)不足和地價(jià)狂漲等的情形，要充分體現(xiàn)完全補(bǔ)償?shù)脑瓌t，在補(bǔ)償方式上仍然應(yīng)該以貨幣補(bǔ)償為主，以實(shí)物補(bǔ)償、安排就業(yè)、興建生產(chǎn)、提供生活再建設(shè)施、給予生產(chǎn)生活優(yōu)惠政策等方式為輔，從而最大限度彌補(bǔ)失地人所受的損失，幫助其繼續(xù)生活，且使生活水平不因失地有所下降，使失地人感到征地補(bǔ)償制度是人性化的制度。

五、結(jié)語

被征地農(nóng)民為地區(qū)建設(shè)所作出的犧牲及他們失地后的生活現(xiàn)狀大家是有目共睹的，他們應(yīng)該得到合理的安置，他們應(yīng)該跟城市居民一樣享受合理的社會(huì)保障。但被征地農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償政策改革研究是一個(gè)復(fù)雜的過程，它涉及到多個(gè)方面的問題，包括社會(huì)基本保障制度、國家法制建設(shè)，國家土地制度等。因此改革被征地農(nóng)民的土地征收補(bǔ)償政策是完善我國地方政府征地補(bǔ)償機(jī)制工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)：

新土地法土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

關(guān)鍵詞:城中村;失地農(nóng)民;法律保障

一、“城中村”失地農(nóng)民的保障現(xiàn)狀及存在的問題

(一)有關(guān)土地征收的具體法律法規(guī)存在矛盾或含混不清

現(xiàn)行土地法律規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后,原屬于其成員集體所有的土地屬于國有土地。這一規(guī)定突破了1954年憲法有關(guān)征地只能“為了公共利益”這一限制條件的規(guī)定,實(shí)際上為征收農(nóng)地轉(zhuǎn)用非農(nóng)建設(shè)提供了一種合法形式。但是產(chǎn)生了一個(gè)矛盾:對(duì)于非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用,不經(jīng)過征地是違憲,因?yàn)椴环稀叭砍鞘型恋貫閲型恋亍钡膽椃?zhǔn)則;征地也違憲,因?yàn)椴环蠟榱恕肮怖妗辈趴烧鞯貞椃?zhǔn)則。又比如,《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理”。但土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程爭議發(fā)生的原因有那些情況,爭議發(fā)生后如何處理,法律沒有確切規(guī)定。因此,在征地過程中農(nóng)民的權(quán)益受到損害時(shí),利用法律無法有效地保障自己的合法權(quán)益。

(二)對(duì)“公共利益”范圍界定不明確

我國現(xiàn)行《憲法》第10條第3款規(guī)定:“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”該規(guī)定可以理解為要對(duì)集體所有土地進(jìn)行征收,就一定得符合公共利益的,非為公共利益,不得對(duì)集體土地進(jìn)行征收。但具體什么情況下征地才符合“公共利益”,哪些征地目的不是為了“公共利益”,這些卻沒有明確規(guī)定。就目前來說,國家只要是為了“公共利益”的需要隨時(shí)都可以對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行強(qiáng)制征收,并且按照《土地管理法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定對(duì)征收這種法律行為任何單位和個(gè)人不得提出異議,如對(duì)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用有異議也只能提請(qǐng)批準(zhǔn)征地的政府裁決,但征收補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。而且對(duì)土地征收的目的是否是為了“公共利益”也沒有嚴(yán)格的審查機(jī)制。在我國《土地管理法》中,既沒有土地征收申請(qǐng)、批準(zhǔn)前,有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)土地征收目的合法性的事前審查,也沒有土地征收被批準(zhǔn)后,被征收人認(rèn)為土地征收目的不具有合法性時(shí)的事后審查。只規(guī)定了土地征收必須經(jīng)過國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),對(duì)被征收人認(rèn)為土地征收目的不符合法律規(guī)定時(shí)的救濟(jì)機(jī)制也沒有任何規(guī)定。

(三)法律規(guī)定的征地補(bǔ)償偏低

《土地管理法》第47條是現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)闹饕梢罁?jù)。該條第1款規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償?！卑凑胀恋卦杏猛狙a(bǔ)償,不能反映土地的位置、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均耕地面積等影響土地價(jià)格的因素,其實(shí)質(zhì)是將土地僅僅看作一種生產(chǎn)資料,沒有考慮到土地負(fù)載的眾多社會(huì)功能和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán),從根本上忽視了土地私益性;該條第2款規(guī)定:“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六到十倍?！恳粋€(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”根據(jù)該規(guī)定,征地(耕地)補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三種,其本質(zhì)不是對(duì)土地價(jià)值的補(bǔ)償,而是對(duì)地上物的補(bǔ)償;具體補(bǔ)償數(shù)值主要根據(jù)該土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來加以確定,對(duì)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)耕地水平的差異缺乏體現(xiàn),無法反映被征土地的區(qū)位價(jià)值,同時(shí)使得補(bǔ)償價(jià)值極易波動(dòng),導(dǎo)致同一區(qū)位地塊補(bǔ)償價(jià)格懸殊;孤立地考慮耕地作為農(nóng)作物生產(chǎn)的年產(chǎn)值,忽視了被征耕地一旦轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地所飆升的級(jí)差價(jià)值,農(nóng)民被排除在土地增值利益的分配之外。該條第6款規(guī)定:“依照本條第2款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不能超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍?！边@是我國征地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄗ罡邩?biāo)準(zhǔn)。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的基礎(chǔ),失去土地的農(nóng)民的損失除集體土地承包使用權(quán)所能創(chuàng)造的實(shí)際價(jià)值外,還包括生活保障,就業(yè)安置等方面的損失,即使是根據(jù)法律規(guī)定的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),也是明顯偏低。

(四)對(duì)非農(nóng)用地的征用安置補(bǔ)償法律沒有規(guī)定

我國的《土地管理法》對(duì)征用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地的補(bǔ)償方法做出了比較明確的規(guī)定,但對(duì)征用農(nóng)民集體土地中非農(nóng)業(yè)用地的實(shí)施方法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有做出具體的規(guī)定與解釋?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》雖然對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償、安置方法做出了比較具體的規(guī)定,但該條例的實(shí)施對(duì)象僅限于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地,不適用于針對(duì)農(nóng)民集體土地上房屋及附屬物的拆遷行為;而2004年1月1日起施行的《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》也同樣沒有包含適用于上述問題的規(guī)定。2004年11月由國土資源部正式公布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》,確定了新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則,允許征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)突破由《土地管理法》所規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)按統(tǒng)一年產(chǎn)值30倍計(jì)算的上限。另外也涉及到了可制定區(qū)片綜合地價(jià)的內(nèi)容,以及比從前更為靈活的征地安置措施。但是針對(duì)非農(nóng)用地,特別是農(nóng)民宅基地等土地的征用補(bǔ)償,依然未做出較為明確的規(guī)定。

二、健全和完善“城中村”失地農(nóng)民法律保障機(jī)制的思考

(一)完善法律規(guī)范,健全法律體系

由于“城中村”農(nóng)民的宅基地與城市居民的房屋用地的性質(zhì)和來源有很大區(qū)別,村民又不能享受城市政府提供給城市居民的許多社會(huì)保障,絕不能套用《城市房屋拆遷安置條例》;同時(shí),“城中村”又是農(nóng)民土地被征用后的最后居留地,不能適用《土地管理法》規(guī)定的征地補(bǔ)償辦法。為此,必須進(jìn)行新的立法,或修訂現(xiàn)行法律,使政府的改革行為合法,保障農(nóng)村和農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯,保護(hù)集體資產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)不被損害;對(duì)“城中村”的拆遷安置和土地征用行為予以規(guī)范,做到有法可依,有法必依。在土地收益的分配上盡可能對(duì)村民和投資方有利。完善對(duì)征收農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償和拆遷安置的法律規(guī)定。就“城中村”中以房屋為主的農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)的拆遷安置補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)法律,確定法律適用,使其在“城中村”改造的實(shí)踐中有法可依。完善《中華人民共和國土地管理法》、土地征用條例的修訂與實(shí)施,從法律上建立完善土地征用目的合法性審查機(jī)制,建立征地價(jià)格及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度、土地征用爭議司法仲裁制度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定分配機(jī)制、安置辦法、管理體制操作程序,對(duì)村集體組織獲得國家的土地補(bǔ)償后的使用或者分配做出具體規(guī)定。要修改行法律法規(guī)關(guān)于農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵押等的規(guī)定,只要符合土地利用規(guī)劃,只要在嚴(yán)格的土地用途管制之內(nèi),應(yīng)當(dāng)通過開發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判,讓土地所有者――農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。

(二)明確界定“公共利益”,避免侵犯農(nóng)民合法的土地權(quán)益

世界上大多數(shù)國家都規(guī)定國家征用土地的權(quán)利僅限于公共利益的需要。我國只是原則性地規(guī)定了土地征收必須符合“公共利益”,但具體什么是符合“公共利益”,卻沒有明確規(guī)定,這種方法給予了國家行政機(jī)構(gòu)極大的自由裁量權(quán),也給予了國家司法機(jī)構(gòu)極大的法律解釋權(quán),他可以確定某種特定用途是否符合公共需要的性質(zhì),因此我國應(yīng)采取更為明確的立法方式確定“公共利益”的范圍。規(guī)范土地征收程序,以保障土地征收的公平正義。在土地征收過程中,要注重被征收土地者在整個(gè)過程中的參與,保證在征用農(nóng)民土地的過程中土地權(quán)利人有充分的參與權(quán)和知情權(quán)。讓他們?cè)谡魇盏哪康男浴⒄魇盏姆秶?、征收補(bǔ)償安置和補(bǔ)償安置費(fèi)用在使用、管理方面都有充分的發(fā)表意見的機(jī)會(huì),并能夠采取足夠的措施保護(hù)其合法權(quán)益。

(三)確定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按時(shí)兌現(xiàn)補(bǔ)償款

一是逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。土地征用補(bǔ)償要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際。應(yīng)該以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),今后應(yīng)逐步調(diào)升。國家應(yīng)該通過立法,提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并確保征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)支付到位。政府要通過壟斷土地一級(jí)市場(chǎng),適當(dāng)降低稅、費(fèi),調(diào)整土地出讓收益分配比例,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二是在統(tǒng)一征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價(jià)”。堅(jiān)持市場(chǎng)化方向,根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃,按地段、地類等將城市土地劃分成若干個(gè)區(qū)片,每一區(qū)片確定一個(gè)相對(duì)合理的基準(zhǔn)地價(jià),在統(tǒng)一征地時(shí),實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn),同時(shí)兼顧補(bǔ)償?shù)墓胶侠硇?。處理要考慮土地征用前的價(jià)值外,還要考慮土地的區(qū)位、土地的預(yù)期收益、供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照公平的市場(chǎng)價(jià)格兼顧政府財(cái)政的承受能力給予補(bǔ)償。在土地權(quán)利的市場(chǎng)價(jià)可以確定的地方,如城市郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍采取“公平市場(chǎng)價(jià)”的方法,在公平市場(chǎng)價(jià)難以確定的地方,以公平市場(chǎng)價(jià)為基準(zhǔn),同時(shí)規(guī)定最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即定下限不定上限,但補(bǔ)償不得低于最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)以保障農(nóng)民權(quán)益為核心改革土地制度

首先,要明晰土地所有權(quán)的真正主體。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革,將包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)核資折股,量化到農(nóng)民個(gè)人,組建初級(jí)股份合作社,讓每一個(gè)村民擁有一份相應(yīng)的股權(quán),按股給農(nóng)民分紅利。只有實(shí)行這種土地農(nóng)民所有制,才能真正實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,使農(nóng)民的土地權(quán)益從根本上得到保護(hù)。其次,要合理界定土地使用權(quán)主體的權(quán)利范圍。明確農(nóng)民土地使用權(quán)是涵蓋承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的具有交換價(jià)值的獨(dú)立資產(chǎn)。再次,要完善土地征收制度。把現(xiàn)行強(qiáng)制性的行政征收行為轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰仔缘氖袌?chǎng)購買行為,積極推進(jìn)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),打破國家對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷,實(shí)現(xiàn)集體土地與國有土地同樣用途、同等價(jià)格、同樣收益的目標(biāo)。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等方式參與土地收益的二次分配,獲得長期穩(wěn)定的收益。

參考文獻(xiàn):

1、劉傳俊,金波.建設(shè)公寓樓群――太原市城中村改造的新思路[J].山西建筑,2007(5).

2、軒明飛.股權(quán)改制與精英“牟利”[J].中國農(nóng)村觀察,2006(1).

3、句正律師事務(wù)所.城中村改造實(shí)務(wù)研究[M].山西經(jīng)濟(jì)出版社,2008.

4、劉香玲.“城中村”集體經(jīng)濟(jì)改制的限制性因素及對(duì)策分析[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2009(5).

5、敬東.“城市里的鄉(xiāng)村”研究報(bào)告――經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市中心區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程的對(duì)策[J].規(guī)劃研究,1999(9).

新土地法土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 國內(nèi)外權(quán)益保障 土地權(quán)益

我國失地農(nóng)民權(quán)益受損現(xiàn)狀

土地征用制度不明確。首先，我國現(xiàn)行法律對(duì)公共利益的界定不甚相同，矛盾重重，導(dǎo)致土地征收范圍過于寬泛。《憲法》第十條規(guī)定：國家的土地征收行為，必須以公共利益的正當(dāng)性以及征收行為的公共目的性才能成立。而《土地管理法》并不排除基于自身利益考慮對(duì)土地進(jìn)行征收。其有“任何單位和個(gè)人為非公共利益需要使用土地時(shí)，必須先依法申請(qǐng)將農(nóng)村集體土地征為國有”的規(guī)定。這些立法上的紕漏無形中為某些利益群體創(chuàng)造了可以施展并且逃避法律責(zé)任的空間。此外，當(dāng)前我國還缺乏界定土地征收公共利益糾紛的專門裁判機(jī)構(gòu)。一般是由政府許可任何單位和個(gè)人為非公共利益進(jìn)行土地征收，同時(shí)，法律又賦予政府對(duì)土地征收行為是否合乎公共利益的裁判權(quán)。政府身兼二職，先行體制又缺乏必要的監(jiān)督和制約，某種程度上會(huì)影響到對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。

土地補(bǔ)償機(jī)制不合理。土地征收補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到失地農(nóng)民的切身利益，也是土地征收工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。我國現(xiàn)行的土地征收仍依據(jù)2004年國土資源部頒布的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》設(shè)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用明顯偏低。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)急劇上漲，土地市場(chǎng)價(jià)格也是一翻再翻，況且低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到失地農(nóng)民的手里也是難之又難，致使失地農(nóng)民權(quán)益受損。此外，土地補(bǔ)償方式的單一化，某種程度上也威脅到失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

土地產(chǎn)權(quán)制度不健全。我國《憲法》和《土地管理法》中都有“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”的規(guī)定。然而農(nóng)村集體是個(gè)抽象意義的概念，是一個(gè)沒有法律人格意義的集合群體，是一個(gè)虛置的權(quán)利主體。①欲對(duì)其科學(xué)界定絕非易事，其外延非常寬泛，大可以指鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，小亦可以指村和村民小組。由于農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，也影響到法律賦予農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

土地征收程序不完善。土地征收程序健全與否直接關(guān)系到土地征收工作能否順利進(jìn)展及土地征收結(jié)果的公正性。我國關(guān)于土地征收程序的法律制度并不完備，其亦未對(duì)土地征收程序、土地征收涉及主體的權(quán)利、義務(wù)做出明確規(guī)定。這些無疑影響到土地征收程序的規(guī)范化和公正性，侵犯了失地農(nóng)民在土地征收過程中的知情權(quán)與參與權(quán)。此外，我國被征地農(nóng)民的救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民權(quán)益受損。

農(nóng)民社會(huì)保障體系欠缺。受我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國的社會(huì)保障制度突顯出二元性。我國有關(guān)城市社會(huì)保障的立法已經(jīng)出臺(tái)且相對(duì)成熟，農(nóng)村社會(huì)保障卻尚未進(jìn)入立法階段，法律基礎(chǔ)欠缺。

目前，有些地方政府通過出臺(tái)效力較低的規(guī)章、條例對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面規(guī)定，其并不能全面保障失地農(nóng)民合法權(quán)益，我國也尚未設(shè)立有關(guān)失地農(nóng)民的法律援助制度，同時(shí)農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容涵蓋面也遠(yuǎn)低于城市。

國外失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)

土地征用制度明確。目前，世界上多數(shù)國家和地區(qū)都有相對(duì)明確的土地征用制度。美國規(guī)定征用土地必須符合公共利益需要，其所有的公共利益評(píng)判都由司法機(jī)關(guān)根據(jù)必須的要價(jià)調(diào)價(jià)進(jìn)行最終判定，進(jìn)而確定利益的公、私性質(zhì)，進(jìn)而建立土地征用的法律依據(jù)。②日本《土地征用法》中有“征用土地必須從公共利益出發(fā)，公共利益主要包括依據(jù)《城市規(guī)劃法》、《河川法》、《港灣法》進(jìn)行的公路、防洪設(shè)施和港灣建設(shè)等”的規(guī)定，其公共利益界定較明確、具體，操作性較強(qiáng)。我國臺(tái)灣地區(qū)突破了為公共目的征收土地的局面，其規(guī)定征收土地只要能達(dá)到公共利益需要即可。

土地補(bǔ)償機(jī)制合理。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多建立了合理的征地補(bǔ)償機(jī)制。美國憲法明確規(guī)定：“非有合理補(bǔ)償，不得征用私有財(cái)產(chǎn)供公共使用。”美國土地征用補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)是土地被征用前的市場(chǎng)價(jià)格，它既補(bǔ)償被征土地的現(xiàn)有價(jià)值，也補(bǔ)償土地可預(yù)期的未來價(jià)值，而且還補(bǔ)償因征地導(dǎo)致的相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營者的損失等，充分考慮并且保障土地所有者的權(quán)益。日本通過制定相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地補(bǔ)償，其土地補(bǔ)償費(fèi)用的確定主要考慮征用損失賠償、通損賠償、離職者賠償和事業(yè)損失賠償和少數(shù)殘存者賠償?shù)确矫?。③我國臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于土地補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定主要散見于《土地法》、《平均地權(quán)條例》、《國民住宅條例》、《科學(xué)工業(yè)園區(qū)設(shè)置管理?xiàng)l例》、《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》之中。臺(tái)灣的征地補(bǔ)償費(fèi)主要由地價(jià)補(bǔ)償、土地改良物補(bǔ)償、營業(yè)損失補(bǔ)償和土地改良費(fèi)用等組成。此外，臺(tái)灣的地方自治法規(guī)對(duì)土地補(bǔ)償也作出了規(guī)定。

土地產(chǎn)權(quán)制度明晰。西方發(fā)達(dá)國家在土地征收方面多數(shù)具有比較明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有比較明確的權(quán)利主體和客體。作為被征土地一方的農(nóng)民享有法律賦予的相關(guān)權(quán)利，同時(shí)也承擔(dān)法律規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。在奉行土地私有制的美國，其《聯(lián)邦土地管理法》嚴(yán)格規(guī)定作為征地雙方的法定權(quán)利和義務(wù)，各司其職、各盡其責(zé)，有效避免了土地征收過程的部分侵權(quán)行為。英國實(shí)行土地私有制，作為其土地征用依據(jù)的《強(qiáng)制收購?fù)恋胤ā访鞔_規(guī)定征地雙方的權(quán)利、義務(wù)，并且盡可能使其在法定的框架范圍內(nèi)實(shí)施。

土地征收程序完善。世界上不少國家和地區(qū)都制定了比較完備的土地征用法律制度，如日本《土地征用法》，韓國《土地征用法》、《土地征用法施行令》和《土地征用法施行規(guī)則》等。這些土地征用方面的法律對(duì)土地征收程序都作了具體而明確的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的土地征收程序既包括征地申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、征地公告，還包括被征地人如何參與征地過程中的程序、發(fā)生爭議時(shí)的申訴和仲裁程序以及最后如何進(jìn)行征地補(bǔ)償?shù)某绦虻?。?/p>

農(nóng)民社會(huì)保障體系發(fā)達(dá)。在社會(huì)保障方面，不少發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛建立了比較健全的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。美國設(shè)立了專項(xiàng)的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民輔以一定的稅收優(yōu)惠，并且注重對(duì)失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，提高了失地農(nóng)民再就業(yè)能力。日本政府在已建立的農(nóng)村社會(huì)保障體系基礎(chǔ)上，加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也注重對(duì)失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)。韓國已將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障框架內(nèi)，通過“基礎(chǔ)生活保障制度”幫助達(dá)不到國家規(guī)定的基本生活水平的失地農(nóng)民，同時(shí)對(duì)失地農(nóng)民普及科學(xué)知識(shí)和實(shí)行金融政策方面的優(yōu)惠，努力構(gòu)建失地農(nóng)民的安置基地。我國臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有專門針對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，其通過分散化轉(zhuǎn)移的方式解決失地農(nóng)民的就業(yè)，促使失地農(nóng)民向大城市和中小城市分散轉(zhuǎn)移。同時(shí)還規(guī)定失地農(nóng)民享有農(nóng)用地轉(zhuǎn)非的公共用地和由土地交易帶來的土地增值的收益。⑤

我國失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)策略構(gòu)想

建立合理土地補(bǔ)償機(jī)制。合理的土地補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到征地工作的順利進(jìn)行。一方面，我們要科學(xué)確定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法，提高土地補(bǔ)償費(fèi)用?，F(xiàn)今因土地糾紛引發(fā)的上訪案件約占全國各類案件的41%，征地補(bǔ)償問題頻頻成為焦點(diǎn)。雖然我國《土地管理法》已對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出了相應(yīng)提高，但仍不能有效應(yīng)對(duì)日新月異的形勢(shì)。因此，征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目都應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)調(diào)整，整體上提高征地補(bǔ)償水平。⑥另一方面，土地補(bǔ)償方式也要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。我們可以結(jié)合失地農(nóng)民的不同需求，采取實(shí)物補(bǔ)償或貨幣補(bǔ)償方式。

完善農(nóng)民社會(huì)保障體系。當(dāng)今我國農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，大量失地農(nóng)民正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)益無法得到有效保障。鑒于此，我們可以著重從以下方面考慮：首先，基于農(nóng)村社會(huì)保障制度尚未立法，我們必須盡快將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，保障失地農(nóng)民在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和生活方面的權(quán)益；其次，現(xiàn)行《土地管理法》修訂過程中應(yīng)明確規(guī)定失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，從法律上保障失地農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益；第三，明確政府在失地農(nóng)民社會(huì)保障中承擔(dān)的綜合責(zé)任，主要包括宏觀調(diào)控責(zé)任、一部分財(cái)政責(zé)任以及監(jiān)管和實(shí)施責(zé)任等；⑦最后，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。實(shí)踐中可由政府、征地主體、農(nóng)村集體和失地農(nóng)民個(gè)人按比例合理分擔(dān)，共同出資。

綜上所述，當(dāng)前形勢(shì)下失地農(nóng)民權(quán)益保障有迫切的需要，我國應(yīng)立足國情，充分借鑒世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，不斷明確我國的土地征用制度、明晰土地產(chǎn)權(quán)制度、完善土地征用程序、建立合理的土地補(bǔ)償機(jī)制、健全失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

【作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院】

【注釋】

①陳垚：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。

②⑥李韶杰，鐘筱紅：“失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)對(duì)策與構(gòu)想”，《人民論壇》，2011年第9期。

③賴武梨：《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究》，西南政法大學(xué)2008年碩士論文。

④徐素芹：“城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究”，《社科縱橫》，2010年第8期。

新土地法土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

摘要：文章分析了國內(nèi)各地區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，指出存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞以及補(bǔ)償方式不完備等問題，并提出了完善失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國城市化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村土地被征用的力度越來越大，使得很多農(nóng)民失去了土地使用權(quán)或土地所有權(quán)，成為失地農(nóng)民。對(duì)這一弱勢(shì)群體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，關(guān)乎失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家對(duì)此做出相關(guān)的政策規(guī)定。

隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村耕地不斷減少，征地搞開發(fā)建設(shè)的城市擴(kuò)展進(jìn)入，大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地，因此，要求國家制定相應(yīng)的政策保證農(nóng)民失地后最基本的生活需求，防止失地農(nóng)民權(quán)益流失。改革開放以來，伴隨時(shí)代背景的變化，關(guān)于失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定不斷地調(diào)整和發(fā)展。

一、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的演變

1982年5月14日，國務(wù)院頒布施行的《國家建設(shè)征用土地條例》中，關(guān)于失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的第九條、第十條規(guī)定依次為：征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的3-6倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算；征用耕地（包括菜地）的，每一個(gè)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的2-3倍，但是，每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的10倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的20倍。

1998年8月29日，我國通過修訂《中華人民共和國土地管理法》，提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)提高到該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，單位土地的安置補(bǔ)助費(fèi)由最高不得超過前三年平均年產(chǎn)值的10倍提高到15倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和由不得超過前三年平均年產(chǎn)值的20倍提高到30倍。

2004年11月3日，國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》，提出加快開展制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)。2005年7月23日，國土資源部發(fā)出通知，要求各地力爭在2005年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，在與原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)銜接的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償依據(jù)的轉(zhuǎn)變。2010年6月26日，國土資源部《進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，提出全面推行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，測(cè)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地的年產(chǎn)值和一定區(qū)片范圍的多方面因素。由此可見，在征地補(bǔ)償政策不斷調(diào)整的過程中，補(bǔ)償依據(jù)從被征用前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量向制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的政策是不斷完善的。

二、各地區(qū)失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐

趙繼新等（2009）、金晶等（2010）認(rèn)為，失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)姆绞街饕胸泿叛a(bǔ)償模式和非貨幣補(bǔ)償模式。貨幣補(bǔ)償模式是政府將失地補(bǔ)償費(fèi)用以貨幣形式給予農(nóng)民，補(bǔ)償后被征地農(nóng)民自謀出路，政府不承擔(dān)責(zé)任。非貨幣補(bǔ)償模式主要有土地?fù)Q社保、土地入股、組合補(bǔ)償?shù)取鴥?nèi)關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的形式主要采用一次性補(bǔ)償和多元化補(bǔ)償。

（一）一次性補(bǔ)償方式

一次性補(bǔ)償方式指的是政府將征地補(bǔ)償費(fèi)一次性地發(fā)放到失地農(nóng)民手中，不再承擔(dān)失地農(nóng)民今后就業(yè)、社會(huì)保障等責(zé)任，廣西壯族自治區(qū)和安徽省采取這種方式。廣西的具體做法是由用地單位先支付給土地行政主管部門，由該部門匯入被征地農(nóng)民集體開設(shè)的賬戶中，然后由農(nóng)民集體發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)戶，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)由村、組集體掌握。以年平均產(chǎn)值計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，總體來看，南寧市、柳州市、桂林市城郊征收耕地補(bǔ)償費(fèi)一般5萬/畝左右，菜地10萬/畝左右?？h（含縣）以下的重點(diǎn)項(xiàng)目更低些，耕地約2萬/畝-3萬/畝，菜地5萬/畝左右。

安徽省各市、縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府統(tǒng)一制訂，并根據(jù)國家規(guī)定和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，每兩年調(diào)整一次。在土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，合肥市是按土地的不同分類標(biāo)準(zhǔn)來確定，在安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)確定上，16周歲以上（含16周歲）的3萬元/人，其中1.8萬元作為養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，剩下的1.2萬元作為自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。安慶市對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償大多采取一次性貨幣安置，據(jù)統(tǒng)計(jì)，失地農(nóng)民被征土地每畝實(shí)際得到的補(bǔ)貼在0.5萬元-0.87萬元，僅占征地補(bǔ)償?shù)囊坏絻沙?。而且由于人多地少，很多村人均耕地不足一畝，實(shí)際到戶的人均補(bǔ)償就更低。

（二）多元化補(bǔ)償方式

多元化補(bǔ)償方式屬于非貨幣補(bǔ)償模式，主要考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，定額發(fā)放一定的養(yǎng)老保障金，江蘇省、浙江省和重慶市都采用這種補(bǔ)償方式。江蘇省昆山市實(shí)行“369年薪制”，即征收集體土地，每年每畝按責(zé)任田300元、自留地600元、口糧田900元為基數(shù)發(fā)放到農(nóng)戶，并根據(jù)物價(jià)上漲，每3年上調(diào)一次。同時(shí)，為農(nóng)民辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，要求個(gè)人出資40％（低保對(duì)象出資10％），其余由市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。浙江省推行“土地?fù)Q社?！保瑸槊课皇У剞r(nóng)民建立個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，來解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問題。基層政府從征地的增值收益中拿出一定資金（每人1萬元-2萬元）為農(nóng)民辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，當(dāng)農(nóng)民男、女分別達(dá)到55歲、60歲時(shí)，每月可領(lǐng)取150元-200元的生活保障金。重慶市政府則選擇可持續(xù)發(fā)展模式，即“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)民”三結(jié)合模式。為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，領(lǐng)取失地補(bǔ)償金的農(nóng)民自愿參加保險(xiǎn)，根據(jù)年齡進(jìn)行分段，將征地補(bǔ)償費(fèi)按照一定比例計(jì)入養(yǎng)老金個(gè)人賬戶中，其余部分一次性領(lǐng)取，失地農(nóng)民男、女分別年滿60歲、50歲時(shí)開始領(lǐng)取月養(yǎng)老金170元。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題

基于分析補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策的執(zhí)行效果，以及運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)分析的方法分析部分地區(qū)失地補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，指出失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題。

在征地補(bǔ)償政策的運(yùn)用中，一方面，不足之處表現(xiàn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。楊濤（2006）指出根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％-10％，村一級(jí)得25％-30％，政府及部門得60％-70％，可見補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然是偏低的。郭正濤等（2010）認(rèn)為現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與一些失地農(nóng)民的純收益相比，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，甚至低于失地農(nóng)民的純收益。同時(shí)，還體現(xiàn)在征地補(bǔ)償費(fèi)遠(yuǎn)低于土地的出讓收益、土地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格以及城市居民的生活保障（陸遷等，2005）。

另一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在漏洞。陸遷等（2005）認(rèn)為沒有考慮農(nóng)民的補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)、土地的外部功能以及通貨膨脹引發(fā)的價(jià)格上漲因素，而且有的同一縣城、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一。陳新鋒（2005）指出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定缺乏科學(xué)依據(jù)，人為隨意性大，確定權(quán)往往由政府決定，農(nóng)民幾乎沒有參與定價(jià)的發(fā)言權(quán)。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平提高，土地價(jià)值持續(xù)上漲，現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有包括間接損失，尤其是農(nóng)民的擇業(yè)成本和從事新職業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)金。王國敏等（2004）認(rèn)為失地補(bǔ)償?shù)呐涮状胧?，安置辦法單一，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。但由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，失地后容易陷入失業(yè)的困境，再加上沒有相應(yīng)的社會(huì)保障，進(jìn)城后難以享受低保政策。

總之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較慢的地區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低且不完善。廣西、安徽等采用一次性貨幣安置的單一方式，不能充分滿足農(nóng)民失地后的生活、就業(yè)需求，失地農(nóng)民的權(quán)益在一定程度上不能得到長效保障。有些省市如江蘇、浙江、重慶采用多元化的補(bǔ)償方式，考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但同時(shí)存在其他問題：在以上補(bǔ)償方式中，主要考慮了老年人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，而對(duì)子女或青年人的受教育和就業(yè)發(fā)展問題關(guān)注較少；存在政策執(zhí)行不到位的情況，由村集體分配補(bǔ)償費(fèi)，可能產(chǎn)生委托問題，涉及到村集體能否有效足額發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)到失地農(nóng)民手中；根據(jù)理性人假設(shè)，村集體可能為了自己的利益，如地位、與政府的關(guān)系等，損害失地農(nóng)民的權(quán)益。

四、失地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善的對(duì)策

（一）制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

國家可以從財(cái)政中拿出一部分資金建立失地農(nóng)民額外補(bǔ)償基金，并監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放和使用，修改土地法規(guī)定的征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專戶、?？顚Ｓ?、公開收支情況。同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民在承包經(jīng)營權(quán)、土地使用價(jià)值、被征地農(nóng)民的教育和就業(yè)需要、土地潛在增值功能等，按土地市場(chǎng)價(jià)值確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。就是對(duì)農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí)，加入預(yù)期收益補(bǔ)償，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)升征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施分類征地補(bǔ)償辦法

兼顧國家、市場(chǎng)征地主體和農(nóng)民的三方利益，對(duì)不同項(xiàng)目用地，采取分類征地補(bǔ)償方法。對(duì)公益性項(xiàng)目用地，如無經(jīng)濟(jì)收益的城市道路、綠地等，是為了社會(huì)公共利益，外部效應(yīng)大，主要根據(jù)補(bǔ)償政策規(guī)定由政府財(cái)政投入，同時(shí)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)準(zhǔn)公益性項(xiàng)目用地，如有收益的高速公路、自來水廠等，土地使用方可以從征用土地獲得的收益中額外拿出一部分補(bǔ)償給失地農(nóng)民，建立合理的利益分享機(jī)制，達(dá)到間接提高失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的作用。對(duì)開發(fā)經(jīng)營性項(xiàng)目被征土地，如房地產(chǎn)開發(fā)，允許集體土地進(jìn)入市場(chǎng)參與交易，可采用土地部分入股、租賃的方式，使失地農(nóng)民可以定期分得紅利或租金，最終使農(nóng)民在讓渡土地以后獲得與擁有土地時(shí)的同等效用。

（三）規(guī)范對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償行為

為保證補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放給失地農(nóng)民、補(bǔ)償政策的執(zhí)行到位，以及補(bǔ)償費(fèi)分配的透明性，需要規(guī)范地方官員和村集體的補(bǔ)償行為。當(dāng)前最重要的是建立村集體和村民的互信機(jī)制，保證村集體真正代表失地農(nóng)民的利益，建立村集體激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范行為，保證補(bǔ)償政策的順利進(jìn)行。例如，推行政府和被征地農(nóng)民代表共同協(xié)商確定，讓被征地農(nóng)民利益通過正常、健全的渠道表達(dá)出來，讓失地農(nóng)民體現(xiàn)自己的意愿。同時(shí)，健全村務(wù)公開監(jiān)督、村級(jí)民主理財(cái)監(jiān)督等的建設(shè)，提高村集體素質(zhì)，提高村集體資產(chǎn)管理的透明度，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償費(fèi)足額分配給失地農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)：

1、趙繼新,丁娟娟,裴新崗.失地農(nóng)民補(bǔ)償模式評(píng)價(jià)及機(jī)制研究[J].商業(yè)研究,2009(12).

2、金晶,張兵.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償模式探析——基于江蘇省16縣(市、區(qū))320戶失地農(nóng)民安置補(bǔ)償模式的調(diào)查分析[J].城市發(fā)展研究,2010(5).

3、楊濤.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益補(bǔ)償與保障機(jī)制構(gòu)建[J].青海社會(huì)科學(xué),2006(3).

4、郭正濤,劉濤,付榮.博弈論視角下的耕地保護(hù)制度與失地農(nóng)民補(bǔ)償體系研究[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2010(2).

5、陸遷,葉小雯.關(guān)于我國失地農(nóng)民的安置和補(bǔ)償問題的思考[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(1).

新土地法土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

該方案提出了新一輪的目標(biāo)和總體思路，確定了改革的重點(diǎn)任務(wù)，具體到農(nóng)地制度改革，則主要集中在農(nóng)地征占補(bǔ)償、農(nóng)村宅基地管理、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等三方面。

總體上，農(nóng)地改革堅(jiān)守的原則和底線是，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量、堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)步驟是，中央定調(diào)、地方試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再對(duì)相關(guān)土地管理的一系列法律法規(guī)進(jìn)行制定、修改和完善，在此基礎(chǔ)上，才能實(shí)施全國范圍內(nèi)的農(nóng)地制度大改革。

在下一步推進(jìn)的農(nóng)地改革中，除了對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問題、農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題，農(nóng)地征占過程中的利益分割問題將是改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。有專家提出，在中西部搞試點(diǎn)，應(yīng)該將50%給村集體和農(nóng)民，目前也有這樣的案例，但這樣的補(bǔ)償方案，目前還沒有得到國土部方面的認(rèn)可。

地方試點(diǎn)先行

國土部最近一次就上述方案進(jìn)行討論是在今年2月18日，地點(diǎn)是在廣州，現(xiàn)場(chǎng)主持的是一位國土部副部長，參加討論的有廣東、安徽、江蘇、浙江、山東、湖南、湖北等省、市、區(qū)（縣）的國土部門負(fù)責(zé)人，據(jù)說“現(xiàn)場(chǎng)的氣氛很熱烈”，提的意見和建議也很多。

因?yàn)樾乱惠喪堑胤皆圏c(diǎn)先行，所以在提意見和建議的同時(shí)，來參加討論會(huì)的各地國土部門負(fù)責(zé)人也在積極爭取進(jìn)行的試點(diǎn)。廣東是國內(nèi)在方面走得較快的省份，在討論會(huì)結(jié)束后，國土部副部長對(duì)參會(huì)的廣東省國土資源廳負(fù)責(zé)人表示，希望“廣東要做深化土地管理制度改革的先行者和排頭兵”。后者當(dāng)即表態(tài)，希望國土部把深化土地管理制度改革的試點(diǎn)放在廣東，為全國提供經(jīng)驗(yàn)。

由于涉及面很廣，這次國土部選擇試點(diǎn)，除了很多人關(guān)注的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用制度改革等之外，還有更大范圍內(nèi)的土地增減掛鉤深化改革試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點(diǎn)等。

目前國土部對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)已經(jīng)基本確定，廣東的佛山市（不含順德區(qū)）、東莞市，山東的濰坊市、青島市、棗莊市，四川的成都市金堂縣，重慶大足區(qū)等20多家市縣進(jìn)入該類試點(diǎn)行列。

廣東、山東、四川等省市都在積極爭取其它試點(diǎn)。在國土部確定的總體思路框架下，廣東省已經(jīng)提出，在農(nóng)地改革方面，下一步將穩(wěn)妥推動(dòng)經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃和入股；推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；落實(shí)多元化農(nóng)地征用補(bǔ)償安置機(jī)制等多項(xiàng)改革。

但對(duì)于很多人關(guān)注的小產(chǎn)權(quán)問題，國土部還是抓得很緊，基本上各省都有工作安排，年內(nèi)還是處于“剎風(fēng)治亂”的階段，至于以后對(duì)累積的諸多問題如何處理，國土部、住建部等方面還在商討研究。

由于農(nóng)村宅基地在整個(gè)2.7億畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地占比較大，現(xiàn)在市場(chǎng)對(duì)于下一步對(duì)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題也極為關(guān)注，國土部對(duì)宅基地管理制度的改革以及選擇試點(diǎn)都極為謹(jǐn)慎，主要考慮是防止城市資本一窩蜂地到農(nóng)村買房，防止城市房地產(chǎn)泡沫向農(nóng)村蔓延。

國土部完成的《深化土地管理制度改革總體思路框架》將上報(bào)國務(wù)院，還須獲得全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，才能最終實(shí)施。而對(duì)于每一類試點(diǎn)，國土部都要單項(xiàng)提出來，最后需通過中央有關(guān)方面的批準(zhǔn)才能推進(jìn)。至于相關(guān)土地法律法規(guī)的制定和修改，更會(huì)延至明年乃至更長的時(shí)期。

提高征地補(bǔ)償

上述接近國土部的專家表示，在新一輪中，農(nóng)地征占中的利益分配問題將是集體的重點(diǎn)和難點(diǎn)，究其原因，一方面是地方政府對(duì)土地財(cái)政還有嚴(yán)重的依賴，另一方面是政府還在主導(dǎo)土地資源配置。

現(xiàn)行的《土地管理法》對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，是按被征收土地的原用途，補(bǔ)償上限不超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。在《決定》頒布之前，外界曾傳聞土地補(bǔ)償費(fèi)將提高10倍，國土部多位官員曾都為此出面辟謠。目前國土部等方面正在商討對(duì)農(nóng)民提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題，但預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以達(dá)成一致。

參與官方政策制定的專家中，有人提出先行在東部、中西部搞試點(diǎn)，分別按照不同的提高標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)村集體、個(gè)人的補(bǔ)償比例。在這方面，去年底深圳已經(jīng)做出探索，集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，村集體、個(gè)人獲得了30%的增值收益；對(duì)于中西部，有專家提出來30%給縣，20%給鎮(zhèn)，其余都給村集體和個(gè)人。