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京津風(fēng)沙源治理工程是國家生態(tài)建設(shè)中的重點工程。工程的實施,對加快當(dāng)?shù)厣郴恋刂卫?,改善京津周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境,促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,具有十分重要的意義。為進一步加強和規(guī)范這項工程中水利水保項目的管理,確保小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè)的順利實施,充分發(fā)揮水利水保工程在防沙治沙中的作用,我部根據(jù)《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》和國家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合水利水保工程的特點,提出以下意見:
一、工程建設(shè)的原則
(一)堅持綜合治理的防治路線。以小流域為單元,因地制宜,因害設(shè)防,工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施科學(xué)配置,生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益統(tǒng)籌兼顧,形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合防沙治沙體系。
(二)堅持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,調(diào)整項目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu),合理安排農(nóng)林牧各業(yè)生產(chǎn),有效利用水土資源,培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進傳統(tǒng)粗放型農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代集約高效型農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
(三)堅持人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合。通過小流域綜合治理、水源及節(jié)水灌溉工程建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè),為大面積退耕和封育創(chuàng)造條件。加強封禁管護,充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力,恢復(fù)植被,改善生態(tài)環(huán)境。
(四)堅持水資源合理配置和有效利用。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件,合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水,要充分利用天然降水,合理開采地下水,積極推廣集雨節(jié)灌技術(shù)。水源與節(jié)水灌溉工程建設(shè)要與防沙治沙、發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟有機結(jié)合起來,與小流域綜合治理、基本草場建設(shè)相配套,發(fā)揮工程整體效益。
(五)堅持群眾參與、多元化投入的機制。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則,大力推行承包、拍賣、租賃和股份合作等多種治理開發(fā)形式,調(diào)動廣大群眾和社會各界積極參與工程建設(shè)與管理。
(六)堅持預(yù)防為主,保護優(yōu)先。認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》,把預(yù)防保護工作放在首位,依法保護和合理利用水土資源,堅決遏制新的人為水土流失。
二、前期工作
(一)縣級水利水保部門應(yīng)根據(jù)省級計劃部門批準的年度工程實施方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求,編制工程的初步設(shè)計報告。初步設(shè)計必須由具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)或水土保持方案編制資質(zhì)的單位承擔(dān)。
(二)水利水保項目的初步設(shè)計中,深水井(井深100米以上)的初步設(shè)計由省級水行政主管部門審查,小流域治理、節(jié)水灌溉、淺水井及其他小型水源工程的初步設(shè)計由省級水行政主管部門或委托地市級水行政主管部門審查,報省級計劃主管部門審批。初步設(shè)計未經(jīng)批準,不得開工建設(shè)和下達年度計劃。
(三)小流域治理初步設(shè)計按照我部頒發(fā)的《水土保持建設(shè)項目前期工作暫行規(guī)定》和《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T16453.1~6-1996)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制,水源與節(jié)水灌溉工程的初步設(shè)計按照《機井技術(shù)規(guī)范》(SL256-2000)、《節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范》(SL207-98)等有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制。初步設(shè)計要圖、文、表齊全,各項建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊,達到施工要求。小流域治理工程總體布局及規(guī)劃圖按照1:1000~1:1萬的比例尺繪制,其它圖件繪制依據(jù)《水利水電工程制圖標準·水土保持圖》(SL73.6-2001)進行。
水源工程建設(shè)以水窖、塘壩、淺水井等小型水利水保工程為主,不得盲目大規(guī)模開采地下水。對確需建設(shè)機井,開采地下水發(fā)展節(jié)水灌溉的,必須按照《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》和水利部“關(guān)于做好建設(shè)項目水資源論證工作的通知”(水資源[2002]145號文)精神,做好前期論證工作,并依據(jù)《取水許可制度實施條例》和水利部“關(guān)于進一步加強取水許可監(jiān)督管理工作的通知”(水資源[2002]40號文)精神,辦理取水許可證。
根據(jù)國家計劃下達的要求,水源和節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一按工程處數(shù)折算工程量。水窖、蓄水池和塘壩等小型攔蓄水源工程,以攔蓄總庫容每200立方米計水源工程一處,節(jié)水灌溉工程以灌溉面積每3公頃計節(jié)水灌溉工程一處。
(四)初步設(shè)計的投資估算和概算,執(zhí)行我部頒布的《水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概(估)算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概算定額》。
(五)京津風(fēng)沙源治理工程水利水??萍贾雾椖堪椿窘ㄔO(shè)程序管理,明確科技支撐單位,由省級水行政主管部門組織有關(guān)科研單位編制可行性研究報告,經(jīng)水利部審批后申請列入工程建設(shè)年度計劃。
三、項目建設(shè)管理
(一)水利水保項目實施要嚴格按照國家的有關(guān)要求,建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,積極推行項目法人責(zé)任制、工程建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制、資金報賬制和群眾投工承諾制等管理制度。
(二)水利水保項目的責(zé)任主體是縣級水利水保部門,對項目建設(shè)的全過程負總責(zé)。其主要職責(zé)為:負責(zé)落實工程建設(shè)計劃;負責(zé)設(shè)計、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實施;負責(zé)工程質(zhì)量、進度、資金管理;負責(zé)項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。
(三)因地制宜地推行工程招投標制,對以中央投資為主,投資規(guī)模超過50萬元的大型溝道工程、集中連片機械施工、機井建設(shè)、節(jié)水灌溉等單項工程,應(yīng)通過招標投標選擇施工單位。優(yōu)先選擇水平高、技術(shù)強、信譽好的施工隊伍進行施工建設(shè),確保工程進度快、質(zhì)量好。
承建單位須具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力,嚴禁轉(zhuǎn)包、分包。
(四)水利水保項目全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制。承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理資質(zhì),監(jiān)理工作執(zhí)行我部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行辦法》。
(五)推行群眾投工承諾制。在初步設(shè)計階段,應(yīng)把所需群眾投工及投工數(shù)量向項目區(qū)群眾公開,征求群眾意見。項目區(qū)三分之二以上群眾同意,并由村民委員會以書面形式向縣級主管部門做出承諾,經(jīng)縣級政府批準后,方可申報立項并實施。
組織群眾投工一般只在項目實施受益村進行,不得跨村投工或平調(diào)使用勞動力;確需跨村投工的采取借工或換工的形式組織進行。
(六)嚴格按設(shè)計施工,不得隨意變更設(shè)計。如確需變更,屬于項目調(diào)整、建設(shè)規(guī)模變化、概算變更等重大變動,需經(jīng)原設(shè)計單位同意,報原審批單位批準;不涉及總投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響功能的一般性變更,經(jīng)原設(shè)計單位同意,報項目責(zé)任主體備案。
(七)堅持走科技治沙之路。要切實加強技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)引進,不斷總結(jié)、借鑒和推廣各地防沙治沙的先進經(jīng)驗,提高項目建設(shè)的科技含量。科技支撐項目要對工程實施起示范帶動作用。
(八)項目驗收實行階段(年度)驗收和竣工驗收。階段驗收和竣工驗收均按縣級自驗、省級復(fù)驗和國家核查三個層次進行。縣級自驗由縣水行政主管部門負責(zé)組織,對各項治理措施的數(shù)量、質(zhì)量逐項、逐地塊地進行驗收,提出驗收報告。自驗結(jié)束后報省級水行政主管部門申請復(fù)驗,復(fù)驗由省級水行政主管部門組織進行,邀請省級計劃、林業(yè)部門參加。復(fù)驗以縣為單位,逐條小流域進行(驗收抽樣比例見附表1),對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復(fù)驗后省級水行政主管部門將復(fù)驗報告報水利部,由國家林業(yè)局牽頭組織有關(guān)部委核查。
竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由省級水行政主管部門主持,項目總體竣工驗收由國家林業(yè)局牽頭有關(guān)部委進行。
(九)小流域綜合治理驗收執(zhí)行《水土保持綜合治理·驗收規(guī)范》;機井及節(jié)水灌溉工程按照機井、節(jié)水灌溉等有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行驗收(階段驗收和竣工驗收成果表見附表2-3)。
(十)國家和省級檢查驗收時,項目建設(shè)單位應(yīng)提供下列資料:項目建設(shè)工作總結(jié);申請驗收報告;建設(shè)任務(wù)和投資計劃完成情況表;項目初步設(shè)計文件、圖表和現(xiàn)狀圖;項目竣工財務(wù)決算報表;審計部門的資金審計報告;監(jiān)理單位的監(jiān)理報告、項目技術(shù)檔案資料。
四、工程管護
國民經(jīng)濟飛速發(fā)展,城市化進程日漸加快,工業(yè)生產(chǎn)和人們生活的用電需求驟增,電網(wǎng)規(guī)模隨之不斷擴大,覆蓋面越來越廣。文章對比分析了傳統(tǒng)的配電站管理和配電運維一體化專業(yè)管理兩種模式,并針對配電運維標準化管理模式在電力企業(yè)實施中存在的問題提出了三點技術(shù)改進措施。
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配電運檢;標準化管理;可持續(xù)發(fā)展
0引言
現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作是標準化,它同時也是衡量現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營科學(xué)管理水平的主要尺度。加強標準化管理對保證企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動有序進行,提高工作效率,促進體制創(chuàng)新,具有十分重要的意義。進入“十二五”后,城市化進程不斷加快,人們生活水平不斷提高,電網(wǎng)規(guī)模日益擴大,各供電企業(yè)延用傳統(tǒng)的營配分離、輸配電管理分開、變電運檢分離的管理模式無法適應(yīng)飛速發(fā)展的電力事業(yè)需要[1]。為了適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展和生產(chǎn)精益化管理需求,電力企業(yè)努力尋求管理機制創(chuàng)新,競相采用配電運維標準化管理模式。本文分析討論了配電運檢標準化管理模式。
1配電運檢標準化管理模式
1.1標準化管理
標準化是絕大多數(shù)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作,實施過程中主要以目的性、系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性為原則[2]。簡而言之,目的性原則要求在實施標準化管理之前建立一個具體化的標準化體系,避免企業(yè)盲目性工作;系統(tǒng)性原則要求注重全過程、全方位的管理,避免厚此薄彼導(dǎo)致全局無法可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象;層次性原則要求標準化管理體系應(yīng)同時兼顧個性和共性標準,指導(dǎo)和通用性比較強的標準置于上層,細化的和專業(yè)性比較強的標準置于較下層;協(xié)調(diào)性原則是指個性標準和共性標準相協(xié)調(diào),上下層級、同層次不同類型標準相協(xié)調(diào),以及設(shè)定的標準與法律法規(guī)相協(xié)調(diào);科學(xué)性原則要求企業(yè)標準化實施過程中,標準與當(dāng)時市場環(huán)境和企業(yè)實際情況協(xié)調(diào)一致,同時,標準化管理的內(nèi)容不是一成不變的,隨著時代的發(fā)展不斷改進創(chuàng)新。
1.2配電運檢標準化管理概述
傳統(tǒng)的配電站管理模式中,變電和運檢分離,開展電路檢修工作時需要多個部門同時參與,效率較低,時間成本高,人力、物力資源造成浪費,出現(xiàn)管理脫節(jié)現(xiàn)象。該模式無法滿足電力企業(yè)的發(fā)展需要,亟待改進[3]。電力企業(yè)如何提高工作效率和資源利用率,推動電力事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,是現(xiàn)階段亟待解決的問題。配電運檢標準化管理模式應(yīng)運而生,并受到多數(shù)電力企業(yè)的追捧。該管理模式是標準化管理模式在電力企業(yè)的具體應(yīng)用,圍繞設(shè)備的管理為中心,通過優(yōu)化資源配置與作業(yè)流程,統(tǒng)籌電力企業(yè)人力、技術(shù)及裝備資源,有效實現(xiàn)輸、變、配電運維一體化管理,全面深化狀態(tài)檢修,實現(xiàn)資源集約化、組織層次化、業(yè)務(wù)專業(yè)化、管理精益化四大目標,從而提高電力企業(yè)生產(chǎn)效益和工作效率,更好地適應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展??梢?,配電運檢標準化管理對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定高效運行意義非凡。
2配電運檢標準化管理存在的問題
配電運檢標準化管理對電力企業(yè)的安全穩(wěn)定高效運行意義十分重要,但是在實踐過程中也暴露出了該管理模式中存在的問題,具體如下。
2.1標準化意識薄弱
管理層和員工標準化觀念淡薄,未能透徹理解標準化管理的目的性、系統(tǒng)性、層次性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性五大原則,從而對標準和標準化的作用認識不足。在實踐過程中,制定了標準化制度卻沒有應(yīng)用到實際生產(chǎn)工作中,在現(xiàn)場工作時員工不按照標準化流程要求進行操作,未真正達到標準化管理的目的,實際上并沒有把標準化工作作為提升現(xiàn)有管理水平的重要手段。
2.2標準化人員素質(zhì)不高
走訪各大電力企業(yè),發(fā)現(xiàn)標準化人員多為兼職管理人員,身兼數(shù)職,專業(yè)知識不足、工作時間較短、工作經(jīng)驗缺少等問題尤為明顯,整體素質(zhì)有待提高。各班組人員技術(shù)水平不盡相同,學(xué)歷有高有低,計算機操作水平和寫作水平參差不齊,從而各部門標準化建設(shè)水平和實施情況不均衡,未能有效發(fā)揮標準化規(guī)范班組工作的作用,為了更好地進行運檢標準化管理,標準化人員素質(zhì)提高迫在眉睫。
2.3標準監(jiān)督檢查不到位
標準化管理模式雖然已經(jīng)提出,標準化制度已建立,但是對現(xiàn)有標準實施監(jiān)督考核力度不夠,實施監(jiān)督工作沒有落到實處,缺乏現(xiàn)場監(jiān)管,只能通過各班組內(nèi)部完善并加強管理。由于標準化人員素質(zhì)參差不齊,各部門標準化建設(shè)水平不均衡,導(dǎo)致單純依靠各班組內(nèi)部規(guī)范無法形成長效機制。因而,完善內(nèi)部監(jiān)督機制工作尤為重要。
2.4標準化工作與實際工作脫節(jié)
不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)電力企業(yè)標準化工作和執(zhí)行過程存在“兩張皮”現(xiàn)象[4]。所謂“兩張皮”現(xiàn)象指的是制定標準的員工缺乏現(xiàn)場工作經(jīng)驗,制定標準與實際工作不協(xié)調(diào);而進行現(xiàn)場工作的員工不參與標準制定工作,對制度理解不透徹,現(xiàn)場工作時未按標準化流程要求操作,未做到理論與實踐相一致。要解決此問題就要做到標準化制度與各崗位工作的有效融合。
2.5現(xiàn)場作業(yè)的安全問題
電力企業(yè)屬于高危行業(yè),員工生命安全相當(dāng)重要。與傳統(tǒng)的生產(chǎn)作業(yè)不同,在配電運檢標準化實施的過程中,電力企業(yè)的運維人員承擔(dān)電力工作的職責(zé),故維護人員勞動強度與安全風(fēng)險均會增加,造成一線工作人員進行配電運維一體化工作的積極性降低。電力企業(yè)在追求效益的同時,更應(yīng)加強現(xiàn)場作業(yè)安全保障,采取安全可靠的科學(xué)保障措施。
3改進配電運檢標準化管理的措施
3.1創(chuàng)新標準化概念,提升標準化意識
為保證各電力企業(yè)在生存的同時謀求可持續(xù)發(fā)展,我們可以借鑒發(fā)達國家跨國公司的標準化管理模式,對標準化觀念進行創(chuàng)新,制定一套符合國情和市場發(fā)展的管理模式。值得借鑒的理念有,企業(yè)自身要樹立標準化管理的競爭意識、協(xié)作意識、超前意識,勇于探索不斷創(chuàng)新,提高企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力,獲得差別優(yōu)勢,從而獲得更大收益。企業(yè)管理謀求進步的同時,還要注重全體員工標準化意識和素質(zhì)提升,杜絕標準化工作和現(xiàn)場工作脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生。使之大力支持、重視標準化的運行工作。
3.2健全組織機構(gòu),加強監(jiān)督管理
成立以領(lǐng)導(dǎo)為組長的標準化工作組,制定配電運檢標準化管理的具體工作方案及目標,對生產(chǎn)過程實行全方位的標準化管理。針對實施監(jiān)督考核力度不夠,設(shè)立專門維護和運行人員進行現(xiàn)場監(jiān)管,保障安全生產(chǎn)和各項任務(wù)指標順利完成。同時,對電力企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)的安全問題加強監(jiān)督管理與保障。現(xiàn)場作業(yè)前,對交底工作進行安全保障,對電力企業(yè)中的帶電機械設(shè)備進行隔離及補充說明。
3.3建立常態(tài)機制
各電力企業(yè)進行具體工作時,采取加強計劃管理、開展內(nèi)部評審、強化整改落實的閉環(huán)管理常態(tài)工作機制,完善企業(yè)的配電運檢標準化管理模式。加強計劃管理。根據(jù)上級標準化有關(guān)安排和公司實際工作,實施“雙計劃”推進管理,企業(yè)管理協(xié)會通過統(tǒng)一計劃管理,明確安排部署工作方向和內(nèi)容,各專業(yè)主管或班組標準化負責(zé)人按計劃落實標準化工作,按時間節(jié)點完成相應(yīng)工作目標,定期報送工作總結(jié),公司工作例會以計劃完成情況為重要報告事項,對未按計劃完成工作的部門單位,納入企業(yè)月業(yè)績考核,從而達到統(tǒng)一工區(qū)標準化建設(shè)步伐。開展內(nèi)部評審,主要是為了加強監(jiān)督評審。挑選經(jīng)驗豐富人員,成立公司標準化專責(zé)檢查組,定期對各部門、單位的標準化有關(guān)內(nèi)容進行評審,填寫《工區(qū)標準化內(nèi)部評審記錄單》,及時向相關(guān)上級部門反饋,引導(dǎo)相關(guān)人員針對本專業(yè)標準化內(nèi)容進行整改,精益求精,完善各項工作。強化整改落實。針對發(fā)現(xiàn)的問題,有步驟有策略的進行整改。第一步由本崗位人員根據(jù)《評審記錄單》記錄的問題進行自行整改;第二步,對于整改中的不能自行解決的問題,可上報給各專業(yè)主管、班組,共同研討解決找出有效方案;第三步,對于仍有爭議的問題可提交給企業(yè)管理協(xié)會,由標準化主管或相關(guān)專家負責(zé)指導(dǎo)進行答疑解惑。
3.4全員參與標準化建設(shè)
組織工區(qū)全體員工,與崗位實際相結(jié)合,參與制定標準、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,將工作考核指標、要求及目標等進行定量描述、逐條細化,將方法、經(jīng)驗與技術(shù)記錄到標準中,保證各流程有明確的制度要求,切實做到“事事有據(jù)可查、事事有章可循、事事有人監(jiān)督、事事有人負責(zé)”。同時,組織員工認真學(xué)習(xí)標準化相關(guān)法律法規(guī),進行崗位專業(yè)知識培訓(xùn)、提高員工計算機水平、寫作技能,從各方面提高標準化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和素質(zhì)水平。
4結(jié)束語
綜上所述,經(jīng)濟的發(fā)展離不開管理模式的創(chuàng)新與改進。為謀求可持續(xù)發(fā)展,標準化管理模式是多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)工作。延伸到電力企業(yè)的發(fā)展,進一步探討配電運檢的標準化管理,較傳統(tǒng)的配電站管理模式相比有很大創(chuàng)新,為了謀求更快更好發(fā)展,必須立足于配電運檢標準化工作中暴露的問題,不斷探索,進行體制改進與創(chuàng)新,使電力企業(yè)的發(fā)展逐步加快,確保配電網(wǎng)運行安全可靠,為建設(shè)智能化的優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)夯實基礎(chǔ)。
作者:沈睿 代小燕 單位:國網(wǎng)湖北省電力公司孝昌縣供電公司 國網(wǎng)孝感供電公司設(shè)計院
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農(nóng)村工作會議 農(nóng)村工作意見 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村工作計劃 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè) 紀律教育問題 新時代教育價值觀