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歷年土地管理法范文第1篇

但是，政府廉價(jià)征收農(nóng)民集體土地，造成大量失地農(nóng)民；另一方面，礦山企業(yè)土地稅費(fèi)成本巨大，礦企叫苦不迭。

2012年4月18日，中鋁集團(tuán)廣西平果鋁業(yè)采礦“臨時(shí)用地”方式改革試點(diǎn)，通過(guò)了國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智帶隊(duì)的驗(yàn)收組驗(yàn)收，這為中國(guó)土地管理制度改革打開(kāi)了缺口。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)土資源法研究中心主任、國(guó)土部咨詢中心專家李顯東認(rèn)為，該項(xiàng)改革，實(shí)質(zhì)是通過(guò)對(duì)“臨時(shí)用地”政策的靈活運(yùn)用，以土地典押形式，代替征收出讓的方式。

逼出來(lái)的改革

平果鋁土礦，屬于堆積型露天開(kāi)采礦藏，礦石就混跡于坡地、臺(tái)地、谷地、峰叢洼地的耕地泥土中。每開(kāi)采2000噸鋁土礦，要占用1畝耕地。

中鋁廣西鋁業(yè)分公司（下稱“廣西鋁”）總經(jīng)理武建強(qiáng)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“按現(xiàn)有規(guī)模，采礦占地每年將以3000畝速度遞增；整個(gè)礦山采礦用地近10萬(wàn)畝，其中耕地占比超90%，約占平果全縣總耕地面積1/5以上”。

按法定的“征地/出讓”模式，平果縣將有超過(guò)9萬(wàn)畝耕地被征收，近10萬(wàn)農(nóng)民獲得一次補(bǔ)償后失地；而廣西鋁則獲得50年的工業(yè)用地使用權(quán)，但其真正有效利用時(shí)間不過(guò)兩三年。這些土地遠(yuǎn)離城市，交通不便，很難進(jìn)行工業(yè)開(kāi)發(fā)，只能“按法律復(fù)墾，還不準(zhǔn)撂荒”。

“這對(duì)農(nóng)民、地方政府和企業(yè)，都難以接受”。廣西鋁礦山部主任向瑞群介紹，僅為獲取采礦用地，企業(yè)平均每年花費(fèi)1.9億元；加上復(fù)墾、維護(hù)，“土地費(fèi)用占到礦石開(kāi)采成本的40%以上”。

這些土地，成為企業(yè)的雞肋：到2005年試點(diǎn)開(kāi)始前，廣西鋁已“積攢”了3000多畝土地，“曾試圖種樹(shù)、種菜、種糧、養(yǎng)豬，進(jìn)行復(fù)墾后的利用；但是山間土地過(guò)于分散，最大一塊耕地面積也不足2畝”，企業(yè)難以規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

而把這些花巨資“買來(lái)”的工業(yè)用地?zé)o償劃撥給地方，再次審批后變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地，無(wú)償歸還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植，“企業(yè)從心理到國(guó)有資產(chǎn)管理都難以接受”。

按現(xiàn)有征地補(bǔ)償辦法，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民只能獲得相當(dāng)于征收前三年平均土地收益10-19倍的補(bǔ)償；按2005年價(jià)格，每畝土地補(bǔ)償金平均不到1.9萬(wàn)元。

“礦地”矛盾因此尖銳。平果村民抗拒鋁礦征地的事件時(shí)有發(fā)生，破壞礦區(qū)道路、阻撓設(shè)備進(jìn)場(chǎng)等司空見(jiàn)慣。

平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“采礦征地模式僵化，造成農(nóng)民利益直接受損；諸多的社會(huì)民生問(wèn)題，給地方政府帶來(lái)巨大壓力”。

“臨時(shí)用地”突破

2002年2月，平果縣政府和廣西鋁雙方聯(lián)合調(diào)研后，提出了改革方案――鋁土采礦用地“由原來(lái)的征收方式變?yōu)椴傻V臨時(shí)用地”；2004年4月，雙方聯(lián)合上報(bào)國(guó)土資源部審批。

2005年7月1日，國(guó)土資源部批復(fù)了該全國(guó)首個(gè)“采礦臨時(shí)用地”試點(diǎn)。

李顯東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，這個(gè)改革方案，參考了《土地管理法》第57條、《土地管理法實(shí)施條例》中關(guān)于臨時(shí)用地的有關(guān)條款；還參考了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施辦法》中的第48條，即“企業(yè)采礦、取土占用土地不超過(guò)3年的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可參照臨時(shí)使用土地的規(guī)定辦理用地手續(xù)”。

在此方案中，明確采礦臨時(shí)用地續(xù)辦手續(xù)最多2次，即4年；依然須履行審批、監(jiān)督、復(fù)墾、驗(yàn)收等程序。

臨時(shí)租用農(nóng)民集體土地，因不改變用地性質(zhì)，且僅限于采礦用地，故企業(yè)不用再繳納相應(yīng)的土地出讓稅費(fèi)；

而農(nóng)民的利益，則基本沒(méi)有受損。臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，采取接近征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以2005年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額達(dá)到前三年平均土地收益的17倍，約計(jì)1.9萬(wàn)元/畝。

“與以租代征違法用地不同，廣西鋁的‘臨時(shí)用地’改革是在政策允許范疇內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律框架，有相關(guān)完整配套政策作為保證的改革”，李顯東認(rèn)為。

截至今年3月底，廣西鋁已累計(jì)完成五個(gè)批次、約8403.5畝的采礦臨時(shí)用地報(bào)批手續(xù)，已實(shí)際獲得土地7005畝，累計(jì)實(shí)施完成工程復(fù)墾約3330畝，實(shí)施還地1802.114畝，其中耕地1318.24畝。

博弈

此次改革，突破了《土地管理法》的桎梏。但如何確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、保障農(nóng)民利益不受損害，成為改革成敗關(guān)鍵。

2004年12月，國(guó)土資源部關(guān)于《平果鋁土礦采礦用地方式改革試點(diǎn)項(xiàng)目》專題工作會(huì)議指出，“臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用，依舊按征地出讓方式的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行缺少法律依據(jù)，補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)高，不能體現(xiàn)改革、創(chuàng)新、損失對(duì)等的原則”。

在臨時(shí)用地補(bǔ)償方案出臺(tái)伊始，曾以2004年玉米旱地為例，補(bǔ)償金額被確定為前三年平均土地收益的11倍，約計(jì)1.24萬(wàn)元/畝，但這遭到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大范圍抵制，改革被迫停止。

2006年6月，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被提高到“平均土地收益的14倍”，約計(jì)1.57萬(wàn)元/畝；還地耕地不足部分的差額補(bǔ)償費(fèi)，作為生物復(fù)墾保證金，還地時(shí)按實(shí)際支付。

但是，農(nóng)民依然反對(duì)；改革再次陷入扯皮、停滯。

彼時(shí)已是2006年6月，廣西鋁第三期鋁土礦工程建設(shè)馬上就要?jiǎng)庸?，現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，已容不得更多拖延。

武建強(qiáng)最后做出選擇，“改革的最根本原則，是不能損害當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益”。

根據(jù)平果鋁礦歷年采空區(qū)平均復(fù)地率70%的實(shí)際情況，在辦理用地手續(xù)同時(shí)，礦企提前支付了30%的還地耕地不足部分差額補(bǔ)償費(fèi)；如實(shí)際還地不足部分超過(guò)30%，還地時(shí)則另給予補(bǔ)足。

經(jīng)過(guò)三次修改，臨時(shí)用地補(bǔ)償金額最終被確定為“以2005年玉米旱地為例，前三年平均土地收益的17倍”，約合1.9萬(wàn)元/畝。

這筆錢，將如期全額支付到平果縣國(guó)土資源局征地補(bǔ)償費(fèi)專用帳戶，再由縣國(guó)土資源局全額支付到農(nóng)民手中。

至此，臨時(shí)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與50年的征地補(bǔ)償平均標(biāo)準(zhǔn)幾乎一致。

2006年8月12日，第一份采礦臨時(shí)用地補(bǔ)償協(xié)議，在平果縣馬頭鎮(zhèn)那良村村民小組簽訂；3天后，該采場(chǎng)剝離、采準(zhǔn)施工完成，投入采礦生產(chǎn)。

群眾監(jiān)督復(fù)墾？

向瑞群告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，歷史上，復(fù)墾土地屬于企業(yè)所有，只要復(fù)墾質(zhì)量符合國(guó)家要求即可，“企業(yè)既沒(méi)有復(fù)墾動(dòng)力，也缺少?gòu)?fù)墾監(jiān)督”。

但實(shí)施復(fù)墾還地改革后，無(wú)形中等于引入了復(fù)墾質(zhì)量的第三方監(jiān)督。“無(wú)數(shù)雙村民的眼睛都在盯著你，因?yàn)樗麄冎?，這片土地的主人4年后還是他們”。

農(nóng)民要求不僅是簡(jiǎn)單的復(fù)墾，而是要在復(fù)墾的同時(shí)完成農(nóng)田改造。僅馬頭鎮(zhèn)那良村和感桑屯的約680畝采礦用地復(fù)墾，石牙爆破量就達(dá)到了5391立方米，基層平整墊土約22.7萬(wàn)立方米，耕種層剝離土鋪墊量達(dá)7.1萬(wàn)立方米，修筑防排水溝5862米，機(jī)耕路1158米，共計(jì)投入大型工程設(shè)備600多個(gè)臺(tái)班。

“采用新用地模式后，僅工程復(fù)墾，每畝就新增投資4000多元，復(fù)墾進(jìn)度和質(zhì)量大幅提高”，向瑞群說(shuō)。

馬頭鎮(zhèn)龍來(lái)村的一位村民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示：“還回來(lái)的地比原先的好。不但平整，還有排水渠和機(jī)耕路，石崖子也被炸掉，原先的兩塊地變成了一塊整地，更方便耕種；地力也不錯(cuò)，現(xiàn)在甘蔗畝產(chǎn)有4000多公斤，與當(dāng)?shù)赝仡愞r(nóng)作物產(chǎn)量相當(dāng)。

礦企有設(shè)備、有技術(shù)，組織能力又強(qiáng)，“若能有機(jī)制的投入到農(nóng)田整治，完成農(nóng)民和地方政府難以勝任的工作，大幅提高耕地質(zhì)量，擴(kuò)大機(jī)耕地和水澆田面積”，平果縣縣長(zhǎng)韋正業(yè)告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“使得農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，這是企業(yè)支付給地方政府再多的稅費(fèi)也換不來(lái)的”。

2008年第一批復(fù)墾還地以來(lái)，平果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們看到了臨時(shí)用地的實(shí)惠，紛紛要求實(shí)行“臨時(shí)用地 ”，阻礙礦山經(jīng)營(yíng)的情況大幅減少。

歷年土地管理法范文第2篇

關(guān)鍵詞 土地管理；土地督察；例行督察；專項(xiàng)督察；土地違法

中圖分類號(hào) F301. 22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2012）08-0121-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.08.019

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地供需矛盾日益突出，各類土地違法現(xiàn)象大量產(chǎn)生。2001-2009年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為819萬(wàn)多件，涉及土地面積45.18萬(wàn)hm2，其中涉及耕地面積21.50萬(wàn)hm2。大量土地違法行為危害了耕地保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)重威脅我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，中央政府從嚴(yán)格制定各類土地管理法規(guī)、開(kāi)展“全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)”等多個(gè)方面加強(qiáng)了對(duì)土地違法的管控。尤其是，為切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），2006年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），決定建立國(guó)家土地督察制度，并明確了派駐地方的國(guó)家土地督察局的職責(zé)。其中，“監(jiān)督省級(jí)以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況”成為其重要職責(zé)之一。

圍繞土地違法這一熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，諸多學(xué)者對(duì)土地違法現(xiàn)象的空間特征與演變趨勢(shì)［1］、土地違法結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的關(guān)系［2］、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與違法用地的關(guān)系［3］、市場(chǎng)化改革與土地違法［4］、土地違法現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和政策等影響因素［5-6］、土地違法治理［7-8］等方面進(jìn)行了富有成效的探索。土地督察制度建立以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大量工作，然而，從掌握的文獻(xiàn)看，就土地督察對(duì)土地違法影響的而言，目前尚未見(jiàn)深入報(bào)道。那么，土地督察是否對(duì)土地違法產(chǎn)生了影響，有什么樣的影響以及影響程度如何？本文試圖對(duì)這些問(wèn)題加以分析。

1 土地督察影響土地違法治理的理論框架

1.1 土地督察制度及其內(nèi)涵

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）提出，“完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國(guó)家土地督察制度，設(shè)立國(guó)家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為”。國(guó)務(wù)院辦公廳于2006年7月發(fā)出《關(guān)于建立國(guó)家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（〔2006〕50號(hào)），初步構(gòu)建了國(guó)家土地督察制度的基本框架，明確設(shè)立國(guó)家土地總督察、副總督察，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家土地督察制度；在國(guó)土資源部設(shè)立國(guó)家土地總督察辦公室，向地方派駐9個(gè)國(guó)家土地督察局。隨后，國(guó)家土地總督察辦公室及9個(gè)派駐地方的國(guó)家土地督察局逐步建立健全并開(kāi)展了相關(guān)工作。2006年7月以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)按照“邊組建、邊工作、邊實(shí)踐、邊總結(jié)”的原則，積極開(kāi)拓，不斷探索，開(kāi)創(chuàng)了以專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察為核心，以督促地方政府落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和中央土地調(diào)控政策、嚴(yán)格土地執(zhí)法、開(kāi)展調(diào)查研究與土地管理形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警為主要內(nèi)容，以在線督察為主要技術(shù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)體系。

專項(xiàng)督察、例行督察和審核督察作為國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)的核心業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)的普遍性和影響力。根據(jù)歷年國(guó)家土地督察公告數(shù)據(jù)，2007年以來(lái)，國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)投入1 946人次對(duì)23個(gè)省（區(qū)、市）及1個(gè)計(jì)劃單列市開(kāi)展了專項(xiàng)督察；對(duì)收到的39 139件報(bào)國(guó)務(wù)院審批和省級(jí)人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收抄送備案材料通過(guò)卷宗審核、派出督察組檢查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式進(jìn)行了抽查；在全國(guó)28個(gè)?。▍^(qū)、市）及5個(gè)計(jì)劃單列市共594個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開(kāi)展了土地例行督察。

1.2 土地督察對(duì)土地違法的影響機(jī)制

歷年土地管理法范文第3篇

10月16日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，近期舉行的全國(guó)土地規(guī)劃工作座談會(huì)上提出，《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》修編要重點(diǎn)做好兩方面的工作，一是在認(rèn)真做好“四查清、四對(duì)照”工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用變更調(diào)查和第二次農(nóng)業(yè)普查，繼續(xù)深入開(kāi)展現(xiàn)行全國(guó)規(guī)劃綱要和地方各級(jí)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)告國(guó)務(wù)院；二是會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地等重要用地指標(biāo)進(jìn)一步深入研究論證并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，再修改完善《綱要》。會(huì)議還同時(shí)部署，各地的土地規(guī)劃修編工作，應(yīng)著重抓好五個(gè)方面的工作：嚴(yán)格核定規(guī)劃修編基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做實(shí)現(xiàn)行土地規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)，深化省級(jí)規(guī)劃修編前期工作，分解落實(shí)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)市、縣規(guī)劃修編試點(diǎn)。

點(diǎn)評(píng)：這個(gè)會(huì)議有一個(gè)背景不得不提，那就是《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》在此前的國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議上沒(méi)有被通過(guò)!

這不是件好事，但足以提醒我們，在面對(duì)規(guī)劃修編時(shí)，必須慎之又慎。哪怕步子慢一點(diǎn)，也不能讓過(guò)去規(guī)劃被束之高閣的情況再度上演。

10月18日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)報(bào)道。由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等8個(gè)部門組成的6個(gè)督查組，近期將赴山東、江蘇等12個(gè)省區(qū)，對(duì)各地區(qū)前一階段新開(kāi)工項(xiàng)目的自查清理情況進(jìn)行督促檢查。此次檢查的目的是為了遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控成果。督查組將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展督查工作。一是貫徹落實(shí)44號(hào)文件精神。包括：結(jié)合本地實(shí)際，采取了哪些加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴(yán)控制新開(kāi)工項(xiàng)目的措施。二是地方新開(kāi)工項(xiàng)目清理情況。主要是：是否嚴(yán)格按照清理的范圍開(kāi)展清理工作；是否嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核、土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸政策、安全監(jiān)管6類清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。三是對(duì)存在問(wèn)題項(xiàng)目的處理情況。主要是：是否依法進(jìn)行了處理，是否責(zé)令項(xiàng)目暫停建設(shè)、限期整改，是否在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。四是加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理、建立健全投資管理長(zhǎng)效機(jī)制情況。此外，還要征求各方面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善投資調(diào)控政策措施的意見(jiàn)和建議。

點(diǎn)評(píng)：首要的問(wèn)題是要搞清楚，是誰(shuí)在大肆擴(kuò)張固定資產(chǎn)投資?

很顯然，地方政府和國(guó)有大型企業(yè)在新一輪的固定資產(chǎn)投資中擔(dān)當(dāng)了主角，如果是民間資本和外資在盲目投資，市場(chǎng)之手會(huì)加以調(diào)控。而面對(duì)地方政府的行政行為，市場(chǎng)調(diào)控是沒(méi)有辦法的。中央政府動(dòng)用行政手段來(lái)調(diào)控固定資產(chǎn)投資，方向是對(duì)頭了，但也是權(quán)宜之舉――如果投資都是市場(chǎng)行為的話，哪有那么多事?

10月18日，監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定從即日起至今年年底，集中力量查處一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)問(wèn)題反彈的勢(shì)頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進(jìn)國(guó)家宏觀調(diào)控措施的落實(shí)。這次專項(xiàng)行動(dòng)要重點(diǎn)查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等方面的案件。通知要求，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、國(guó)土資源部門都要直接立案查處土地違法違規(guī)案件，并在11月底前查結(jié)若干起重大、典型土地違法違規(guī)案件。監(jiān)察部、國(guó)土資源部將根據(jù)有關(guān)線索，選擇典型土地違法違規(guī)案件直接進(jìn)行查處。這次專項(xiàng)行動(dòng)還將注意調(diào)查地方人民政府和有關(guān)部n履行土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任的情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)：只要把最后一條真正落實(shí)到位了，也就不需要兩個(gè)部委屢次興師動(dòng)眾地查處土地違法案件了。

在當(dāng)前的國(guó)情和體制下，哪項(xiàng)工作若能真正威脅地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的“烏紗帽”，就沒(méi)有搞不好的。

土地違法案件查處。逃不過(guò)這條規(guī)律。

10月20日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，國(guó)土資源部日前下發(fā)通知，要求各地依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資以及土地利用總體規(guī)劃實(shí)施等情況，按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策和節(jié)約集約利用土地的原則，在不突破往年新增建設(shè)用地規(guī)模水平的前提下，從嚴(yán)從緊提出年度新增建設(shè)用地計(jì)劃建議指標(biāo)。同時(shí)，各地要深入分析建設(shè)項(xiàng)目用地特點(diǎn)和歷年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地的比例關(guān)系，在不突破去年計(jì)劃盤子的前提下，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地及耕地計(jì)劃建議指標(biāo)。

點(diǎn)評(píng)：要使用地總盤子不突破去年，在某種意義上是很容易做到的――地方往上少報(bào)一些就是了。

但在一些地方六七成的用地都是違法用地的情況下，這個(gè)“總盤子”突不突破，還有什么意義?

因此，要保證用地“總盤子”真正不被突破，不在于計(jì)劃報(bào)多少。

10月26日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)管局中直管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見(jiàn)的通知》，要求切實(shí)解決中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)以及中央企事業(yè)單位用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問(wèn)題，維護(hù)好中央單位用地權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作。通知要求，加強(qiáng)中央單位用地歸口管理，全面開(kāi)展中央單位用地調(diào)查和登記工作，編制并組織實(shí)施中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，嚴(yán)格中央單位土地利用處置管理，完善中央單位用地管理制度。根據(jù)通知要求，國(guó)管局和中直管理局等部門負(fù)責(zé)通過(guò)存量建設(shè)用地資源普查，結(jié)合中央單位建設(shè)用地規(guī)劃，逐步調(diào)整、處置中央單位用地。中央單位土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、占地補(bǔ)償?shù)人@得的收入(按規(guī)定應(yīng)交地方人民政府的土地出讓金和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)除外)，應(yīng)按照“收支兩條線”的要求上繳中央國(guó)庫(kù)。

點(diǎn)評(píng)：規(guī)范、統(tǒng)一的土地市場(chǎng)體系遲遲不能完善的一個(gè)重要障礙，是一些特殊部門如中央單位置身土地管理之外。用民間俗話說(shuō)，叫“燈下黑”。這既有損法律尊嚴(yán)，也有違社會(huì)公正和市場(chǎng)公平。

這個(gè)通知，實(shí)際上就是要照亮燈下的黑暗之處，使土地管理法律法規(guī)真正統(tǒng)一起來(lái)。

10月27日，中國(guó)國(guó)土資源報(bào)報(bào)道，“四五”普法期間，各級(jí)國(guó)土資源部門凡有條件的都已開(kāi)通免費(fèi)咨詢電話，認(rèn)真調(diào)處各類糾紛，處理各種利益矛盾，探索建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。自《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》頒布實(shí)施以來(lái)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各級(jí)國(guó)土資源部門共組織以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案等為主要內(nèi)容的聽(tīng)證11861次。

歷年土地管理法范文第4篇

【關(guān)鍵詞】耕地；基本農(nóng)田；保護(hù)；問(wèn)題；思考

0 引言

土地是民生之本，“十分珍惜合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)（2004）28號(hào)）提出重點(diǎn)把握好切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)等六方面工作，并把切實(shí)保護(hù)耕地特別是保護(hù)好基本農(nóng)田放在首位。

國(guó)務(wù)院總理在2007年政府工作報(bào)告中明確指出“一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線”。而18.27億畝的耕地保有現(xiàn)狀表明耕地保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻?；谏鲜霰尘?，開(kāi)展耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究是非常必要的，通過(guò)對(duì)永吉縣耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀及歷年動(dòng)態(tài)變化以及存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步提高保護(hù)耕地和基本農(nóng)田重要性的認(rèn)識(shí)，提高保護(hù)意識(shí)。同時(shí)又要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，既要使用傳統(tǒng)的法律和行政手段，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，啟動(dòng)耕地保護(hù)內(nèi)在動(dòng)力，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)。確保永吉縣的糧食安全，生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1 情況分析

1.1 永吉縣現(xiàn)有耕地的基本情況

1.1.1 耕地的數(shù)量與結(jié)構(gòu)

永吉縣現(xiàn)有耕地89313.71公頃，占永吉縣土地總面積的34.03%。其旱地面積最大，為53791.37公頃，占耕地總量的60.23%；其次是灌溉水田，面積為35272.41公頃，占耕地總量的39.50%；望天田和菜地面積較小，所占比重不足1%；全縣無(wú)水澆地（見(jiàn)表1）。

表1 永吉縣耕地結(jié)構(gòu)表

單位：公頃、%

1.1.2 耕地的地域分布情況

永吉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量分布較平均，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣耕地總量的4%―10%之間。全縣耕地面積最大的是北大湖鎮(zhèn)，耕地面積為12086.67公頃，占全縣耕地總量的13.53%；其次是一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)、三家子鄉(xiāng)和口前鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地總量依次為11074.39、8841.08、7595.61、6955.37公頃，這四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣耕地總量的38.60%；耕地面積最小的是口前鎮(zhèn)，耕地總量為978.98公頃，占全縣總量的1.10%。

2 永吉縣基本農(nóng)田現(xiàn)狀

表2 永吉縣基本農(nóng)田現(xiàn)狀及構(gòu)成表

單位：公頃、%

截止到2005年，永吉縣現(xiàn)有基本農(nóng)田78550.56公頃，保護(hù)率為87.96%，其在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布以北大湖鎮(zhèn)、一拉溪鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)居多，面積分別為1073.24公頃、9913.75公頃和7869.74公頃，分別占基本r田總面積的13.64%、12.62%和10.02%，口前鎮(zhèn)最少，僅有535.48公頃，占基本農(nóng)田總面積0.68%。

現(xiàn)有基本農(nóng)田全部由耕地構(gòu)成，其中旱地面積最大，占總面積的58.59%，其次是灌溉水田，占41.20%，水澆地和菜地二者之和僅占0.22%（詳見(jiàn)表2）。

3 耕地和基本農(nóng)田增減變化情況

3.1 耕地變化情況

根據(jù)永吉縣土地利用現(xiàn)狀變更情況，全縣耕地從1996年的89424.40公頃減少到2005年末的89304.37公頃，耕地凈減少233.08公頃，平均每年減少13.33公頃，耕地年度變化呈不規(guī)律性，有的年度增加，如2000年耕地面積凈增加19.71公頃；大部分年度耕地面積減少，其中2003年耕地凈減少面積最大，達(dá)81.71公頃。具體情況見(jiàn)表3。

表3 永吉縣1996―2005年耕地總量變化情況

單位：公頃

3.2 耕地減少情況

規(guī)劃確定，全縣耕地減少量不得超過(guò)2890.20公頃，其中建設(shè)占用耕地控制在344.60公頃以內(nèi)。現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣共計(jì)減少耕地386.28公頃，其中，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地266.25公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地40.90公頃，生態(tài)退耕減少72.13公頃，災(zāi)毀減少耕地7.00公頃，分別占耕地減少總量的68.93%、10.59%、18.67%、1.81%（見(jiàn)圖1）。

圖1

從以上數(shù)據(jù)可以看出，新增建設(shè)用地占用耕地對(duì)耕地減少量的貢獻(xiàn)最大，因此，應(yīng)適當(dāng)控制建設(shè)用地占用耕地的規(guī)模，切實(shí)保護(hù)耕地；生態(tài)退耕減少耕地面積僅次于建設(shè)占用，生態(tài)退耕雖然不會(huì)導(dǎo)致耕地退化，但在短期內(nèi)會(huì)造成糧食產(chǎn)量的減少，影響農(nóng)民收入，應(yīng)該協(xié)調(diào)好生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系；災(zāi)毀耕地面積雖然總量不是很大，但是所占比例接近2%，說(shuō)明永吉縣耕地生態(tài)環(huán)境還是有待提高，應(yīng)當(dāng)做好水土保持措施，防止自然災(zāi)害毀壞耕地；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共計(jì)占用耕地40.90公頃，雖然會(huì)增加部分收入，但也應(yīng)該控制一定的規(guī)模。各年減少耕地情況詳見(jiàn)表4。

表4 永吉縣1997―2005年耕地減少情況表

單位：公頃

3.3 耕地增加情況

規(guī)劃確定，全縣通過(guò)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理增加耕地3115.00公頃，現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全縣共增加耕地面積266.25公頃，占規(guī)劃控制指標(biāo)的8.55%，補(bǔ)充耕地指標(biāo)完成比例較低。其中，通過(guò)開(kāi)發(fā)增加耕地77.81公頃，土地整理增加耕地59.96公頃，土地復(fù)墾增加耕地面積為128.48公頃，分別占耕地增加總量的29.22%、22.52%、48.26%（見(jiàn)圖2）。

圖2

同上面的耕地減少情況相比，全縣增加耕地的力度不夠，數(shù)量較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)耕地的減少。今后應(yīng)加大土地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，強(qiáng)化土地整理，各種方式同時(shí)進(jìn)行，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

3.4 基本農(nóng)田增減變化情況

規(guī)劃實(shí)施期間，全縣因能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田不可避讓，共計(jì)減少基本農(nóng)田面積131.56公頃，同期按規(guī)定補(bǔ)劃基本農(nóng)田131.56公頃，且補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的理化性質(zhì)、生產(chǎn)能力與占用的基本農(nóng)田相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低的保護(hù)目標(biāo)。

4 存在問(wèn)題

4.1 耕層破壞嚴(yán)重，耕地質(zhì)量逐年下降

多年來(lái)人們對(duì)土地用養(yǎng)結(jié)合不夠重視，只注意用地，不注重養(yǎng)地?；实氖┯昧考哟螅r(nóng)家肥的施用量減少，甚至不施，使土地有機(jī)質(zhì)含量逐年下降，土地板結(jié)，土地物理性狀變壞。而且近年來(lái)，土地很少深翻，使耕作層變淺，災(zāi)害毀地、水土流失面積也有所增加，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)極為不利。掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使耕地的總體質(zhì)量明顯下降。

4.2 補(bǔ)充耕地質(zhì)量不夠

由于國(guó)家要求占補(bǔ)平衡，通過(guò)開(kāi)發(fā)整理增加了大量耕地，但新增耕地質(zhì)量普遍較差，耕地產(chǎn)出水平不高，而非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地。因此，在占補(bǔ)平衡上往往是在數(shù)量上達(dá)到了平衡，但是同原基本農(nóng)田的肥力相比存在較大差異。

4.3 基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境逐年惡化

永吉縣基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化因素包括水土流失、洪澇災(zāi)害、工業(yè)三廢污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥污染、有機(jī)肥投入不足、灌溉水源惡化等。這些都造成了耕地農(nóng)田的毀損和可耕性降低，致使農(nóng)田近期內(nèi)難以恢復(fù)生產(chǎn)，甚至永久喪失可耕作能力，造成農(nóng)田的治理改善困難，農(nóng)田恢復(fù)難度大。

4.4 管理不到位造成耕地浪費(fèi)嚴(yán)重

土地管理法及相關(guān)法規(guī)也沒(méi)有賦予土地部門像公安、法院一樣的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法力度不夠，監(jiān)管力度不大，管理不到位，造成耕地資源浪費(fèi)。

5 幾點(diǎn)建議

5.1 加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，耕地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。民以食為天，食以地為本。保護(hù)耕地就是保護(hù)人類的生命線。耕地資源涉及國(guó)家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全，關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，所以，必須加大宣傳教育力度，采用多種方式和形式深入宣傳耕地保護(hù)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾充分認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)其耕地保護(hù)意識(shí)。

5.2 完善制度，加強(qiáng)規(guī)劃

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，不準(zhǔn)法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過(guò)簽字保護(hù)責(zé)任書(shū)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。

5.3 積極墾復(fù)、開(kāi)發(fā)整理

按照土地利用總體規(guī)劃的要求，在有關(guān)耕地后備資源調(diào)查與評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，一是，繼續(xù)完善土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾的專項(xiàng)規(guī)劃，確定分地區(qū)、分階段的土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾的專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。二是，加快對(duì)各類工礦廢棄地和災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)有條件的后備資源，土地整理要逐步做到“三集中”，即零散村莊向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，耕地向集中連片集中。三是，要大力抓好土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾的組織落實(shí)，資金落實(shí)和管理落實(shí)。建立土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾基金，?？顚Ｓ茫袑?shí)完成土地整理與開(kāi)發(fā)復(fù)墾任務(wù)。

5.4 培育地力，提高質(zhì)量

針對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量下降的現(xiàn)狀，全縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，重視加強(qiáng)基本農(nóng)田質(zhì)量管理。一是，要加強(qiáng)基礎(chǔ)科研，不斷提高基本農(nóng)田土壤質(zhì)量、加快退化土地的修復(fù)。二是，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定期向本級(jí)人民政府提出地力變化狀況報(bào)告以及相應(yīng)的地力保障措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。三是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)合理利用土地，科學(xué)種田，培育地力，增加綠肥、農(nóng)家肥、土雜肥等有機(jī)肥的使用，利用秸桿還田或者養(yǎng)畜過(guò)腹還田，合理使用化肥、農(nóng)藥、防止土地污染和地力衰退。

5.5 盤活存量，節(jié)約用地

目前城鎮(zhèn)內(nèi)部存量土地挖潛空間還很大，如低效利用的平房區(qū)，缺乏資金開(kāi)發(fā)的閑置土地，未利用的存量土地，企事業(yè)單位低效利用或不合理的原劃撥土地等。對(duì)上述用地采取置換、搬遷等方式進(jìn)行盤活，既可滿足建設(shè)用地的需求，又可達(dá)到少占、不占耕地的目的。不但如此，還要嚴(yán)格控制建設(shè)用地的增量，把節(jié)約用地放在首位。重點(diǎn)在盤活存量上做工作，對(duì)新批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目要首先利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，同時(shí)要開(kāi)展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，積極盤活土地存量，進(jìn)一步調(diào)整和完善各種相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得的稅收調(diào)節(jié)力度。

5.6 保護(hù)資源、促進(jìn)發(fā)展

國(guó)土資源部門肩負(fù)著保護(hù)資源，保障發(fā)展的雙重任務(wù)，如何正確處理好保護(hù)資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是各級(jí)國(guó)土資源部門所面臨的重大課題。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記P于“科學(xué)發(fā)展觀”的重要指示中，國(guó)土資源工作面臨著如何樹(shù)立現(xiàn)念，確定科學(xué)保護(hù)觀的問(wèn)題。在耕地保護(hù)上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行：一是，依法保護(hù)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策和制度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

二是，全面保護(hù)。立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)“四?！?，既保護(hù)耕地總量，保證耕地的質(zhì)量，保護(hù)土地的生態(tài)條件，保證國(guó)家糧食安全。

歷年土地管理法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】地籍管理；難點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生著巨大的變化，而地籍資料作為國(guó)家制定土地使用規(guī)劃、劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)劃等土地管理工作的重要依據(jù)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此有必要對(duì)當(dāng)前地籍管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析并找到相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 當(dāng)前我國(guó)地籍管理中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

1.1 土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一

通常來(lái)說(shuō)土地登記制度統(tǒng)一應(yīng)該表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：首先，土地權(quán)利應(yīng)當(dāng)實(shí)施統(tǒng)一，這既包括城鎮(zhèn)土地，還包括農(nóng)村土地，不僅含有耕地，還含有林地、草地等都應(yīng)該歸屬于一個(gè)統(tǒng)一的土地登記體系；其次，進(jìn)行土地登記的參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相互統(tǒng)一；最后，進(jìn)行土地登記的機(jī)關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，也就是說(shuō)在一個(gè)地區(qū)內(nèi)只能有一個(gè)土地登記部門，從而使該地區(qū)內(nèi)的土地登記信息保持完整。在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)地區(qū)往往存在兩個(gè)或者更多的土地登記機(jī)關(guān)部門。

1.2 土地登記中存在的難點(diǎn)問(wèn)題

1.2.1 土地權(quán)屬認(rèn)識(shí)較差、缺乏土地登記的意識(shí)

第一，由于原來(lái)那種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，使人們思想中存在著嚴(yán)重的無(wú)償使用土地的思想，很多人認(rèn)為只要辦理了房屋所有權(quán)證以后就可以不必辦理國(guó)家土地使用證。第二，從我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的國(guó)有土地使用權(quán)制度來(lái)看，很多人認(rèn)為既然得不到土地的所有權(quán)也就沒(méi)有必要花錢去購(gòu)買土地的使用權(quán)，反正有了房屋產(chǎn)權(quán)，國(guó)家就會(huì)承認(rèn)房屋的所有權(quán)。第三，在對(duì)房產(chǎn)和土地進(jìn)行處理時(shí)，往往土地的價(jià)值得不到體現(xiàn)。比如說(shuō)在很多地方處理拆遷補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)，只是簡(jiǎn)單的按照一個(gè)統(tǒng)一的拆遷補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行處理，而房屋和土地的補(bǔ)償并沒(méi)有得到根本上的區(qū)分，很多人認(rèn)為補(bǔ)償只是針對(duì)房屋而言，與土地?zé)o關(guān)，這直接導(dǎo)致了土地使用者的土地登記意識(shí)缺乏。

1.2.2 缺乏必要的資金支持，地籍管理工作難度較大

在進(jìn)行土地等級(jí)發(fā)證工作中，相關(guān)的地籍調(diào)查和檔案管理工作中需要大量的自己支持。在現(xiàn)實(shí)中，土地登記發(fā)證機(jī)關(guān)在進(jìn)行土地登記時(shí)只能收取必要的工本費(fèi)用，有些地方為了擴(kuò)大招商引資還會(huì)減免這些費(fèi)用，另外由于我國(guó)國(guó)土資源部門實(shí)施“收支兩條線”的財(cái)務(wù)政策，土地登記部門財(cái)政收入較少。此外，由于土地登記沒(méi)有得到根本上的重視，相關(guān)的資金支持力度較小。這些都使得在進(jìn)行土地登記時(shí)地籍測(cè)繪手工化、變更形式化、檔案簡(jiǎn)單化等現(xiàn)象的出現(xiàn)，有些地方甚至使用手工的方法制圖或者直接照搬房產(chǎn)證上的平面圖，土地登記工作處于一個(gè)較為困難的境地。

1.2.3 地籍管理中先進(jìn)技術(shù)的推廣力度不夠，存在不規(guī)范等級(jí)的現(xiàn)象

地籍管理工作中涉及很多方面的工作，而且其中的技術(shù)含量較高，比方說(shuō)地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)、檔案管理等工作。特別是在地籍調(diào)查中，各種遙感、航測(cè)等先進(jìn)技術(shù)的使用和推廣中存在較大的問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)前的地籍管理工作人員而言，除了具備必要的土地管理法律法規(guī)常識(shí)外，還要擁有必要的測(cè)繪知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)等。但是在現(xiàn)實(shí)中，雖然現(xiàn)在實(shí)行工作人員持證上崗的政策，但是相關(guān)的測(cè)繪技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等方面的培訓(xùn)工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而更好的適應(yīng)當(dāng)前的地籍管理工作需要。

2 優(yōu)化我國(guó)地籍管理工作的對(duì)策

2.1 實(shí)施統(tǒng)一的土地登記、統(tǒng)計(jì)制度，更好體現(xiàn)法制化的進(jìn)程

將林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)林地、草原、灘涂等方面的土地登記、統(tǒng)計(jì)、發(fā)證的權(quán)利劃歸于相應(yīng)的土地管理部門，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)地籍管理工作的統(tǒng)一性。第一，建立健全相關(guān)的土地登記法律體系，從立法思想、權(quán)利設(shè)置、登記規(guī)則等方面進(jìn)行明確的法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)的《土地登記規(guī)則》、《土地登記辦法》等法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使其上升到法律的層面。第二，在進(jìn)行土地登記法律制度體系的建設(shè)時(shí)，應(yīng)該保證土地登記的權(quán)利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序以及登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一、法律依據(jù)統(tǒng)一，從而使土地登記工作得到法律方面的全面保護(hù)。第三，在進(jìn)行土地登記的法制建設(shè)時(shí)，應(yīng)該從土地使用者的切身利益出發(fā)，不斷規(guī)范土地登記行為、房產(chǎn)交易行為、拆遷補(bǔ)償行為，使土地價(jià)值得到根本的體現(xiàn)。

2.2 不斷提高土地使用者的土地登記意識(shí)

第一，相關(guān)的地籍管理工作人員應(yīng)該不斷提高自身的土地登記意識(shí)，增強(qiáng)自身的土地登記的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)土地登記的宣傳和推廣工作。第二，當(dāng)前我國(guó)土地使用者的土地登記意識(shí)普遍較低，因此，相關(guān)的地籍管理部門應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的宣傳工作，利用各種媒體對(duì)土地使用者進(jìn)行必要的引導(dǎo)和教育，增強(qiáng)他們的土地登記意識(shí)。第三，從土地使用者的切身利益出發(fā)，如房屋拆遷補(bǔ)償、房屋交易等方面入手，使土地使用者在看到房屋本身價(jià)值的同時(shí)，深刻的體會(huì)到土地具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而使土地登記不斷朝著普及化、社會(huì)化的方向發(fā)展。

2.3 不斷加強(qiáng)地籍資料的現(xiàn)代化管理

第一，不斷強(qiáng)化地籍管理工作的基礎(chǔ)建設(shè)，加大人力、財(cái)力、物力的投入力度，使地籍管理朝著一個(gè)現(xiàn)代化的方向不斷發(fā)展。第二，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地登記的地籍管理社會(huì)化服務(wù)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。完善土地登記資料公開(kāi)查詢制度，用好地籍成果，不斷拓寬社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)自我發(fā)展能力。第三，做好詳查資料、歷年變更資料入庫(kù)等工作，形成土地登記統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)。利用國(guó)家即將開(kāi)展的土地詳查、全國(guó)住房調(diào)查和土地變更調(diào)查機(jī)會(huì)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立地籍信息軟件，保證地籍管理的現(xiàn)代化。

2.4 全面引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)地籍管理土地登記產(chǎn)業(yè)化

首先，建立健全土地登記制度。土地登記是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是社會(huì)分工日益細(xì)化的必然結(jié)果。建立土地登記制度，對(duì)節(jié)省國(guó)土資源部門土地登記工作資金、維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保障權(quán)利人的合法權(quán)益、提高行政機(jī)關(guān)的工作效率具有重大的意義，同時(shí)有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務(wù)體系。積極推進(jìn)土地登記制度建設(shè)，對(duì)于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費(fèi)和社會(huì)化服務(wù)功能將起到重要作用。其次，實(shí)行“以籍養(yǎng)籍”的制度，努力顯化地籍資料的資本屬性．推行土地登記資料公開(kāi)有償查詢等制度，吸引民間資本，進(jìn)行地籍成果的公益性和商業(yè)性綜合應(yīng)用。增加土地登記地籍資料的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)地籍管理的產(chǎn)業(yè)化。

2.5 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化

首先，在目前現(xiàn)有的技術(shù)上，要加快遙感、航測(cè)和數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)在域鎮(zhèn)土地登記地籍調(diào)查中的運(yùn)用，提高調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面努力采用數(shù)字化測(cè)量方法，統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對(duì)土地登記調(diào)查和土地登記結(jié)果資料統(tǒng)一編制軟件，實(shí)行微機(jī)發(fā)證。其次，進(jìn)一步完善土地登記持證上崗和土地登記制度，利用土地登記持證上崗制度提高國(guó)土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務(wù)能力；利用土地登記制度來(lái)吸引社會(huì)力量，提高土地登記技術(shù)和工作效率，使地籍管理工作逐步規(guī)范化。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)生著巨大的變化，而地籍資料作為國(guó)家制定土地使用規(guī)劃、劃分農(nóng)業(yè)區(qū)域、城市發(fā)展規(guī)劃等土地管理工作的重要依據(jù)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，因此我們應(yīng)該不斷加強(qiáng)我國(guó)的地籍管理工作，使其更好的為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]紀(jì)玉國(guó)，地籍管理工作中難點(diǎn)問(wèn)題研究及對(duì)策探討，硅谷，2010(17)