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農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構改革方案范文第1篇

2013 年3 月10 日公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》中提出， 將原國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質量監(jiān)督檢驗總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責進行整合，組建“國家食品藥品監(jiān)督管理總局”。有關地方配套改革的指導意見，亦于同期下發(fā)。

自此，延續(xù)了10 年的以“綜合協(xié)調、分段監(jiān)管”為特色的食品安全監(jiān)管體制最終指向了“職能歸并、全程監(jiān)管”的治本之策。面對近年來層出不窮的食品安全事件，此次改革蓄勢已久，可以說是“瓜熟蒂落，水到渠成”。

根據(jù)國務院改革要求，結合上海實際，上海市組建新的食品藥品監(jiān)管機構， 將此前散落在食品安全辦公室、原食品藥品監(jiān)管部門、工商行政管理部門、質量技術監(jiān)督部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能進行整合，組建新的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”，使原本分屬不同部門的監(jiān)管職能無縫對接。

上海市食品安全委員會辦公室副主任顧振華介紹，就上海市的機構改革而言，市局層面的監(jiān)管職能和人員劃轉工作已于9 月底基本完成，11 月底區(qū)縣一級調整也已到位，經(jīng)過12 月份的過渡期，2014 年1 月1 日起，街鎮(zhèn)在內的上海市所有食藥監(jiān)系統(tǒng)的工作人員都將以新組建的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”的身份開展食品安全執(zhí)法工作。

破除“九龍治水”的監(jiān)管弊端

顧振華指出，此次改革主要有兩大“紅利”，首先就是解決了過去多部門分頭管理的弊端。過去的“分段監(jiān)管” 模式難免在監(jiān)管上存在縫隙，部門間相互推諉也時有發(fā)生。同時，職責界定的不清，也導致多個部門之間存在職能重疊或空白的問題，容易出現(xiàn)重復執(zhí)法、重復抽檢或監(jiān)管空白的現(xiàn)象。

而將工商、質監(jiān)的食品安全監(jiān)管職能納入之后，新組建的“上海市食品藥品監(jiān)督管理局”將全面承擔從生產(chǎn)、流通到餐飲消費各個環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職責。同時，保留上海市食品安全委員會辦公室及其綜合協(xié)調的職能，具體工作由上海市食品藥品監(jiān)督管理局承擔。上海市食品藥品監(jiān)督管理局加掛“上海市食品安全委員會辦公室”牌子。

值得注意的是，浦東新區(qū)的改革方案在整合力度上更進一步，原浦東工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)直接整合為“浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局”，作為浦東新區(qū)政府直屬部門，從而形成統(tǒng)一的、綜合的執(zhí)法體系。

機構的整合以及部門責任的明確， 不僅避免了諸如前文提到的面包房這樣的食品生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遇到的種種尷尬，對普通消費者來說， 最直觀的感受是，一旦發(fā)現(xiàn)問題知道找哪個部門投訴了。自2012 年起，上海成為全國第一個實現(xiàn)食品安全舉報投訴“一號通”的城市。而在這之前，各部門的投訴舉報電話五花八門，農(nóng)業(yè)是12316、工商是12315、質監(jiān)是12365、食藥監(jiān)是12331、商務是12312……顧振華介紹，現(xiàn)在市民凡遇食品安全問題就可以直接撥打“12331”進行咨詢、投訴和舉報，今后對投訴、舉報的接待和處理也將統(tǒng)一由上海市食品藥品監(jiān)督管理局來完成。

依靠人民群眾的“大?！?/p>

除了機構整合，顧振華還談到，這次改革的另一大“紅利”便是基層監(jiān)管力量的加強。本次機構改革著力推進監(jiān)管重心下沉，在上海8 個郊區(qū)（縣）的每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立食品藥品監(jiān)督管理所，8 個中心城區(qū)以2 ～ 3 個街鎮(zhèn)建立區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理所。食品安全的基層監(jiān)管組織從無到有，此前只有工商和公安在這一層面設有類似的基層執(zhí)法機構。

加強基層監(jiān)管力量的決心從人員配置上可見一斑，顧振華介紹，市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級的食藥監(jiān)系統(tǒng)的人員配比大致為1∶2.5∶7，也就是說超過70% 的食藥監(jiān)工作人員將在街鎮(zhèn)一級組成一支具有專業(yè)技術監(jiān)管能力、能夠快速有效處置基層食品安全問題的執(zhí)法隊伍，做到食品安全問題“發(fā)現(xiàn)在基層， 解決在基層”。

除了政府監(jiān)管，同樣也離不開社會的參與。顧振華介紹，村、居委會將組建食品藥品安全信息員、志愿者隊伍， 增強及時發(fā)現(xiàn)食品藥品安全問題的能力，并加大對市民食品藥品安全的科普宣傳力度。這樣一來，從市一級到村、居委會將構建起金字塔形的食品安全監(jiān)管隊伍。

另外，新組建的上海市食品藥品監(jiān)督管理局還要處理好政府、社會、市場的關系，積極推動社會組織、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者共同參與食品安全治理。

食品安全直接關系到人民群眾的健康和生命安全，正如總理所說， 食品安全是衡量政府職能轉變的重要標尺。此次機構改革，基本實現(xiàn)了監(jiān)管主體的統(tǒng)一，然而監(jiān)管客體并沒有發(fā)生變化，食品加工企業(yè)規(guī)模小、分布散、數(shù)量多的現(xiàn)狀沒有改變，小作坊、小攤販等非正規(guī)領域仍是監(jiān)管的難點。如何在改革實踐中不斷調整和完善、爭取更多的改革紅利？這些都將成為擺在改革者面前的下一道考驗。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構改革方案范文第2篇

根據(jù)《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的意見》（〔*〕40號）和《省政府辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監(jiān)管的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔*〕134號）文件精神，結合我市實際情況，現(xiàn)就種子管理體制改革提出如下實施意見：

一、總體目標

1提高種子管理能力。以政企分開為突破口，建立健全種子管理機構，理順管理職能，明確部門職責，完善管理制度，穩(wěn)定管理隊伍，改善執(zhí)法手段。2提升種子產(chǎn)業(yè)競爭力。以產(chǎn)權制度改革為切入點，加快國有種子企業(yè)改組、改制步伐，加強與種子集團聯(lián)合，具有自主知識產(chǎn)權的品種，促進種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3構建種子市場監(jiān)管長效機制。以規(guī)范行政許可為重點，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和“標本兼治”的方針，嚴格市場準入，加強質量監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊制售假劣種子等各種違法行為，建立規(guī)范有序的種子市場秩序。

二、基本原則4分級負責。種子管理體制改革工作在各級人民政府的直接領導下，分別成立改革協(xié)調小組，各有關職能部門共同協(xié)作，密切配合，精心組織，確保改革的各項工作順利推進，按規(guī)定時限完成改革任務。5依法推進。各地要依據(jù)《種子法》、《*種子條例》以及國辦《意見》和省政府辦公廳《實施意見》中明確的各項規(guī)定和要求制定改革方案，堅持國有資產(chǎn)處置公開、公平、公正、規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。6突出重點。本次改革的重點是在*年6月底前完成政企分開工作，建立健全市縣兩級種子管理機構，依法理順行政許可、行政處罰、行政管理職能，落實種子市場監(jiān)管的各項措施。7積極穩(wěn)妥。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，制定周密的改革方案，特別是要落實退休人員和分流人員的安置政策，確保社會和諧穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構改革方案范文第3篇

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，體制改革，基本原則，方向

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國農(nóng)村的基層行政組織，上接國家行政組織，下聯(lián)廣大農(nóng)民和村民自治組織，是聯(lián)結國家和農(nóng)民的橋梁與紐帶。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，事關大局，至關重要。黨的十六大以來，中央先后出臺了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、“多予少取放活”、“農(nóng)村綜合改革”等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，為有效解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會指明了方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革也被列入當前新農(nóng)村建設和農(nóng)村綜合改革的重要范疇。本文從多個方面重點介紹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革目標是構建服務型政府

后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行職責而進行的職能轉變，更不僅僅是為了減輕農(nóng)民負擔而進行的機構改革，而應該把這一改革放到國家、社會與農(nóng)民之間的關系高度上，放到中國現(xiàn)代化的進程中，放到社會主義新農(nóng)村建設當中去研究，從而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式轉型和創(chuàng)新的高度，用現(xiàn)代治理的角度來審視這一改革，重構國家、社會、農(nóng)民關系，城鄉(xiāng)關系以及體制與機制等各方面的關系，并使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地服務于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

2、服務型政府的構建分析

服務型政府的構建從縱向分析，其重點在“治官”而不是“治民”，在于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，約束和規(guī)范政府應該干什么，只能干什么，不能干什么，做到科學執(zhí)政、依法執(zhí)政和民主執(zhí)政的和諧統(tǒng)一，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力，建立和完善農(nóng)村社會化服務體系，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高服務水平，建立服務優(yōu)先、依法行政、上下協(xié)調、精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的方向

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在未來一個時期內還有存在的必要

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是離農(nóng)民最近的國家權力象征，是投放公共權力的前沿陣地。在基層民主還不夠完善的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在對于廣大農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和建設具有重要意義。正如有學者指出的:在目前形勢下，在縣與村之間沒有一級政府不利于農(nóng)村發(fā)展。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉中存在一些困難，但通過適當措施是可以解決的。另一方面，從公共經(jīng)濟學的角度來看，管理較大區(qū)域的較高層級政府，對各地居民偏好的了解一般沒有當?shù)卣宄?主要是因為與居民相距較遠，信息傳遞難以及時準確，即使準確的信息也會存在時滯等) ，其所提供的服務一般針對整個區(qū)域居民中帶有較大普遍性的需求，而難以照顧到個別地方的特殊需求。由于公共需求的產(chǎn)生一般存在地域性差異，對特定地域的居民需求來說，提供公共服務的政府層級越高，其所得到的服務就越有可能發(fā)生偏差、提供不足或過量。因而政府的設置越接近當?shù)孛癖姡奖阌诹私馑爡^(qū)居民的需求，并設法滿足他們的偏好。從這個角度上看，在財力允許的情況下，維持一個在地域上和層級上盡可能貼切民眾的政府，有利于實現(xiàn)社會福利的最大化。因此，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能全部上收到縣級政府，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改組為派出機構，并不一定是最適宜的。

2、設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的基本原則

科學配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能涉及到幾個變量。政府職能是通過設置一系列的政府機構來履行的，因而政府職能配置的內容主要是以政府機構配置的形式體現(xiàn)的?？傮w上看，影響政府機構配置的因素主要有三個。一是政府機構在地域上的分布。政府機構在地域上的分布越廣、越密集，對社會的掌控程度就越高，居民接受政府的服務也越便利；但也會因此需要使用更多的人力物力等資源。二是政府機構的權限。政府機構的權限越大，就越容易對當?shù)氐氖聞兆鞒鎏幚恚坏@將增加不同政府機構間協(xié)調統(tǒng)一和監(jiān)督的難度，而且越大的權限往往需要越多的資源來保證。三是不同機構間的分工。分工越細，處理事務的專業(yè)化程度就越高;但分工將增加不同部門間協(xié)調的難度，而且分工也意味著專業(yè)人員和設備等的需要。平衡需要與可能，在適宜的區(qū)域范圍內設置適宜權限與專業(yè)分工的機構，是設計鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方案的最主要內容。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的基本設想

近期方向。在未來一個時期，鑒于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制進行大規(guī)模改造的條件尚不具備，一方面應當繼續(xù)優(yōu)化并改革財政體制、科學核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并嚴格執(zhí)行，另一方面應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政體系中的職能定位及時調整其體制。當前應以轉變政府職能、理順條塊關系為重點，進行配套改革。縣級政府部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各自行使那些應當或者適宜由其行使的職權;縣級部門派出機構的政區(qū)劃分不一定再依托鄉(xiāng)鎮(zhèn);明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的事項，應賦予其相應的法定權限和手段。為此應選擇一些地方進行試點，并賦予試點地方在機構編制、行政區(qū)劃、行政執(zhí)法體制等方面較大的自。目前很多地方通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法精簡機構和人員，并相應進行了大規(guī)模的行政村合并，一定程度上相當于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下增加了一個中間層次，說明合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏大，有可能對行政效率和政府職能的落實造成負面影響。對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否就是適宜規(guī)模，應細致研究。

遠期前景。隨著城市化的進展及政治經(jīng)濟社會等方面條件的改善，在具備一定規(guī)模的居民點，可以設置“點狀”的縣轄鎮(zhèn)(也有人擬稱之為市。如果解決了級別、權限方面的問題，名稱就不是很主要的) ，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前行使的管理該居民點基礎設施、維持社會程序等職能獨立出來，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就可以轉化為名符其實的鎮(zhèn)(市) 政府。某些雖未達到相應規(guī)模，但居民有自治愿望和能力的居民點，也可以設立真正的自治組織，自主管理其內部事務。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)就演變?yōu)檎嬲膹V域型行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(確切地說是鄉(xiāng)政府) 負責那些不具備設立鎮(zhèn)(市) 條件、又缺乏自治愿望或能力的廣大農(nóng)村地區(qū)的日常運轉，并調整到適宜規(guī)模的行政區(qū)劃。縣級政府部門(甚至更高層級政府部門) 仍會在縣域內派駐機構，但其政區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)不一定是重合的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工也是比較明確的。

參考文獻：

[1] 郭靖. 論如何建構現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2008，(11) .

[2] 謝開勇，童敬黨，王秀梅. 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機制 促進新農(nóng)村建設[J]. 理論導刊，2009，(04) .

[3] 楊順湘. 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革研究[J]. 人文雜志，2009，(06) .

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構改革方案范文第4篇

年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是改革攻堅克難的關鍵一年。繼續(xù)扎實推進各個領域的改革，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對于促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動發(fā)展方式轉變等都具有極為重要的意義。按照中省市和縣委、縣政府關于深化改革的總體部署和要求，現(xiàn)就年全縣深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出如下意見：

一、總體思路

（一）全面貫徹縣委十四屆二次全會和縣政府經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用改革的思路破解發(fā)展中的難題，充分激活、有效釋放創(chuàng)新動力，圍繞科學發(fā)展和建設后花園、魅力新的目標，轉方式、調結構、惠民生，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，著力解決制約發(fā)展的深層次矛盾，力爭在關系經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的改革方面取得實質性突破，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎。

二、圍繞構建服務型政府，推進行政管理體制改革

（二）進一步轉變政府職能。在不斷強化政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，著力提升基層政府的社會管理和公共服務能力。按照食品安全責任屬地化要求，加強監(jiān)管體系和技術能力建設，落實監(jiān)管責任。依照全市總體部署，深化鹽業(yè)經(jīng)營管理體制改革，完善郵政監(jiān)管體制。（縣編辦、縣工商局、縣質監(jiān)局、縣藥監(jiān)局、縣交通局、縣郵政局、縣工信局等負責）

（三）啟動新一輪投資體制改革。進一步改革項目審批制度，完善政府投資決策機制，開展政府重大投資項目公示試點。創(chuàng)新項目招投標管理體制，大力培育規(guī)范化投資中介服務組織，抓緊完善投資體制改革相關配套制度。（縣發(fā)改局等負責）

（四）繼續(xù)深化行政審批制度改革。以投資、社會事業(yè)、非行政許可審批等領域為重點，進一步調整、精簡行政審批事項，健全新設行政審批事項審核論證機制，嚴格規(guī)范行政收費行為。圍繞強化政務服務能力，完善體制機制，規(guī)范政務大廳建沒和管理，切實解決工作運行中存在的問題。繼續(xù)加強政府績效管理，加大行政問責問效力度。進一步完善行政執(zhí)法責任制，在全縣各級行政執(zhí)法部門推行行政處罰裁量基準制度，推進文化、農(nóng)業(yè)、水利、商務等部門綜合執(zhí)法改革試點。（縣政府法制辦、縣監(jiān)察局等負責）

（五）按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位改革方案和模擬分類目錄，適時開展縣屬事業(yè)單位模擬分類。積極推進事業(yè)單位法人分類改革，完善事業(yè)單位績效評估制度。（縣編辦、縣人社局等負責）

（六）深化縣級機關經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革。結合事業(yè)單位清理規(guī)范工作，進一步完善縣級機關資產(chǎn)經(jīng)營管理。根據(jù)市上公務用車制度改革精神，結合我縣實際，適時選擇部分行政機關進行試點。（縣機關事務所、縣監(jiān)察局、縣財政局等負責）

三、圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，健全有利于促進農(nóng)村發(fā)展的體制機制

（七）繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革。進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作推進力度，完善有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度體系和推進機制，拓展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領域和范圍。（縣委農(nóng)工部、縣住建局等負責）

（八）繼續(xù)完善農(nóng)村土地管理制度。加強土地用途管制，做好土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接。進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉行為，在依法、自愿、有償、有序的基礎上發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。加快建立三級土地經(jīng)營權流轉服務體系，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，創(chuàng)新土地增值收益補償機制，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。（縣委農(nóng)工部、縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局等負責）

（九）深入推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。在保持農(nóng)村基本經(jīng)營制度穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)完善農(nóng)村產(chǎn)權制度改革政策及操作辦法。抓緊完成農(nóng)村集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體林權等確權登記發(fā)證工作。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉體系，健全農(nóng)村產(chǎn)權價值評估機制、產(chǎn)權流轉規(guī)則和流轉市場。（縣國土局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局等負責）

（十）繼續(xù)推進有條件農(nóng)村居民進城落戶。完善并落實轉戶農(nóng)民進城的相關政策，積極探索符合實際的有效途徑和辦法，逐步把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等方面合法權益，充分尊重農(nóng)民進城和留鄉(xiāng)的自主選擇權。充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，分類分層推進戶籍制度改革。（縣公安局、縣人社局等負責）

（十一）完善政策性農(nóng)業(yè)保險保障體系。進一步擴大糧食、蘋果、設施蔬菜、奶牛、能繁母豬及大宗農(nóng)作物政策性保險范圍和規(guī)模，研究建立農(nóng)業(yè)保險巨災超賠準備金，積極探索把商業(yè)保險引入到政府防災救災體系中的有效途徑。（縣人保公司、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣金融辦等負責）

（十二）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，完善農(nóng)業(yè)科研立項和評價機制，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推進小型水利工程產(chǎn)權制度改革。（縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣水利局等負責）

四、圍繞完善基本經(jīng)濟制度，建立健全公平有序競爭的市場體制

（十三）繼續(xù)完善有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制。進一步落實有關鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的各項政策，最大限度消除民間投資準入障礙。積極鼓勵民營資本組建投資公司，支持民間資本整合進入能源、基礎設施、市政、金融、水利、電信、社會事業(yè)等領域，引導民企以多種方式參與我縣基礎設施建設（縣發(fā)改革局、縣工信局、縣財政局、縣人民銀行、縣銀監(jiān)局等負責）

（十四）積極推進中小企業(yè)健康發(fā)展，認真落實國家出臺的支持小型微型企業(yè)發(fā)展的一系列財稅金融政策，不斷拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。完善中小企業(yè)融資擔保制度，探索建立融資性擔保風險補償機制。支持中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權質押融資、集合票據(jù)、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔保融資。（縣金融辦、縣工信局、縣財政局等負責）

五、圍繞提升服務保障能力，進一步加快財政體制改革

（十五）深入推進財政管理制度改革。繼續(xù)深化縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進專項資金整合和績效評價，進一步提高財政資金的使用效益。（縣財政局等負責）

（十六）繼續(xù)完善預算管理制度。完善和規(guī)范部門預算改革，健全政府性債務管理制度，規(guī)范地方政府投融資平臺運行，有效防范債務風險。（縣財政局等負責）

六、圍繞消除制約經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，繼續(xù)深化金融體系改革

（十七）加快金融管理體制改革創(chuàng)新。密切關注外地金融改革，認真借鑒其成功經(jīng)驗，積極引導我縣民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展，探索建立金融服務實體經(jīng)濟的有效方式，著力破解中小企業(yè)融資難等問題。加快推進地方法人金融機構改革，進一步提高地方金融機構綜合實力。鼓勵支持金融機構開展產(chǎn)品、業(yè)務和服務方式創(chuàng)新。加強基礎設施投資相關政策研究，及時順應投資政策體制新變化。（縣人民銀行、縣金融辦、縣銀監(jiān)局等負責）

（十八）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。積極引進面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”貸款的小型金融機構。深入推進農(nóng)村合作金融機構股權改造工作，選擇部分農(nóng)村信用合作社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。加大新型農(nóng)村金融機構設立政策扶持力度，探索建立存款保險制度。吸引民間資本參與村鎮(zhèn)銀行設立，力爭小額貸款公司縣域覆蓋率達到8O%以上。繼續(xù)做好縣域工業(yè)集中區(qū)參股支持小額貸款公司試點工作。積極做好中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持項目的爭取工作。創(chuàng)新融資模式，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍。（縣銀監(jiān)局、縣金融辦、縣財政局等負責）

七、資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推進資源價格和環(huán)保體制改革

（十九）適時推進資源價格改革。按照國家統(tǒng)一安排，健全反映市場供求和資源稀缺程度的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。繼續(xù)完善水價改革和節(jié)水激勵政策，組織調研提出城鎮(zhèn)居民供水價格改革方案。抓好居民階梯電價改革工作。建立健全長效機制，進一步疏導煤電價格矛盾，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源和水電發(fā)電定價機制。全面推進供熱計量改革。（縣發(fā)展改革局、縣物價局等負責）

（二十）推進環(huán)保體制改革。完善水土保持補償?shù)壬鷳B(tài)補償收費政策。扎實開展好低碳試點工作，完善清潔發(fā)展機制。（縣環(huán)保局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣物價局等負責）

八、圍繞促進社會公平和改善民生，進一步推進基本公共服務均等化

（二十一）按照國家統(tǒng)一部署，適時推進收入分配制度改革，認真落實好調整國民收入分配的相關政策，健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制。按照省市安排，抓好縣內初次分配改革試點工作。加強壟斷行業(yè)收入分配監(jiān)管，推進職工收入分配工資化、貨幣化和公開化。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。完善工資正常增長機制，開展工資制度改革試點，推進事業(yè)單位績效工資改革。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查和信息制度。健全促進農(nóng)民持續(xù)增收的長效體制，完善被征地農(nóng)民社會保障資金籌措機制。建立健全價格調節(jié)基金制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。（縣發(fā)改局、縣人社局、縣財政局、縣工信局等負責）

（二十二）深化社會保障制度改革。加快推動養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋邁進。繼續(xù)完善醫(yī)療保險制度，在鞏固基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的基礎上，推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化建設。積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，全面啟動實施事業(yè)單位參加工傷保險工作，完善靈活就業(yè)人員社會保障體系。（縣人社局、縣衛(wèi)生局等負責）

（二十三）建立健全保障性住房體系。完善全縣住房保障信息系統(tǒng)，確保公平透明、陽光操作。（縣住建局等負責）

（二十四）著力推進文化體制改革創(chuàng)新。加快公共文化服務體系建設，深化文化行政管理體制改革。同時，引導社會資本以多種形式進入政策許可領域參與文化建設。（縣文廣局、縣財政局等負責）

（二十五）統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院改革，在縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構全面推行藥品“三統(tǒng)一”工作。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補助標準，擴大基本藥物制度實施范圍，建立健全全科醫(yī)生制度。加快推進衛(wèi)生、教育、醫(yī)療資源的整合，促其做強做大。支持社會資本投資公益性醫(yī)療機構，繼續(xù)完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系，加快縣醫(yī)院“二甲”建設工作。實施重大公共衛(wèi)生服務項目，繼續(xù)抓好醫(yī)改重點任務的落實。制定完善縣鎮(zhèn)醫(yī)院一體化管理相關配套政策，全面做好縣鎮(zhèn)醫(yī)院—體化管理試點工作。（縣衛(wèi)生局、縣發(fā)改局等負責）

（二十六）深化教育體制改革。完善學前教育體制，加快覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系建設。健全教育投入保障機制，教育資源進一步向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，逐步取消義務教育階段重點校、重點班。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助體系。（縣教體局等負責）

農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構改革方案范文第5篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的主要問題

（一）審計對象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結束，企業(yè)審計已難以開展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導地位，企業(yè)對政府的利潤分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計或不認可審計結果。二是機構改革和財稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的對象被削減。通過兩輪政府機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財稅管理體制經(jīng)過多次的改革，行政事業(yè)性收費逐步減少、逐步規(guī)范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財權逐步上劃，事權逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的支配權、調控權越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對行政事業(yè)單位、預算外資金、專項資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對村級財務的審計?！洞迕裎瘑T會組織法》明確“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”；社會主義新農(nóng)村建設中，進一步要求加強民主管理，加大村組財務公開，發(fā)揮村民理財小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級財務將以村民內部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會違反《村民委員會組織法》或其他經(jīng)濟法規(guī)，以及村委會或具有代表性的村民要求審計等情況時，才能依法對村級財務進行外部的審計監(jiān)督。四是新文件的出臺，村官經(jīng)濟責任審計的實施機構產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號文件精神，頒發(fā)了《關于做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對村干部開展經(jīng)濟責任審計。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機構，而更多的地區(qū)則是單設機構。從審計獨立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實施審計，顯然是不妥的。審計署雖沒有出臺文件對村官的審計進行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計對村官進行經(jīng)濟責任審計已有多年的實踐。因此新文件的出臺，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對村官進行審計時無所適從。

（二）編制、經(jīng)費、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的法律地位在較長的時期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內部審計性質。因此，在政府機構改革中，審計機構第一輪改革就遇到了撤并，審計人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認為審計機構十分重要，實際運作中，并沒有撤消審計機構，但縣級人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計機構的性質、人員編制、經(jīng)費來源、工資標準等無法確定，成為“四不象”單位。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財政所近40人，有的審計機構也達到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計劃仍將繼續(xù)，審計機構的問題越來越難以解決。

（三）審計工作質量和水平有待提高。一方面，審計人員知識結構單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構已無法補充新鮮血液，在崗的審計人員絕大多數(shù)是財會專業(yè)畢業(yè)生，投資審計方面的人才十分缺乏，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施、農(nóng)村水利建設開展審計；審計手段也停留在手工查賬階段，與會計信息化發(fā)展不相適應。另一方面審計監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計缺乏執(zhí)法權，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準備得力的處理措施，查處無力度，審計經(jīng)費難以保障，往往是財政撥一點，其余自己解決，造成為收費而審計，審計成為走過場。審計報告也無深度，審計的影響力不斷下降。

二、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的思路和對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展面臨的問題是我國市場經(jīng)濟不斷完善、改革開放不斷深入的必然結果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計看審計，分析地方經(jīng)濟社會發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計準確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計機構和人員的問題而片面強調自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長久的發(fā)展，要從依法治國，建設法制社會的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結創(chuàng)新。要認真總結鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計發(fā)展近20年來的經(jīng)驗，調查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作層次、工作質量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理體制的改革正在進行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制今后如何運作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計予以規(guī)范是不可行的。各地可以通過“小立法”的方式，通過地方政府規(guī)章，甚至可以是規(guī)范性文件，解決一些本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作中需要解決、又能夠解決的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的管理體制、職責權限、審計內容等，在法律規(guī)定的框架內進行一些具體的明確，指導基層工作的開展。

（二）以《審計法》修訂出臺為契機，重新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計進行定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級政府，82年憲法中明確在縣以上政府設立審計機關，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計無法成為國家審計，其中既是由于當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模小的因素，也有著體制上較深遠的考慮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為內部審計也有所不順，畢竟代表一級政府的審計與其他政府部門的內部監(jiān)督有所區(qū)別。筆者認為，根據(jù)新修訂的《審計法》第十條的規(guī)定，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計作為縣級審計機關的派出機構，一個派出機構管理數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以根據(jù)審計機關的授權，也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交辦，開展審計工作。從人員上看，各個鎮(zhèn)審計助理都是公務員編制，僅需要把他們的管理權限上劃到縣級則可，可操作性較強。