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土地征收安置辦法范文第1篇

一、科學(xué)編制規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地向城鎮(zhèn)和集中居住區(qū)集中

各區(qū)（市）縣要抓緊編制完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制建設(shè)用地總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定農(nóng)民集中居住點(diǎn)和中心村的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。在做好土地利用總體規(guī)劃編制的同時，做好城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。在尊重農(nóng)民意愿、聽取農(nóng)民意見、保障農(nóng)民利益的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向縣城、集鎮(zhèn)和中心村等集中居住區(qū)集中，從而提高土地、基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，改善農(nóng)民居住條件，使農(nóng)民分享城市文明成果，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

二、不同區(qū)域農(nóng)民集中建房的辦法

（一）縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)

該區(qū)域除危房改造外，不再零星審批新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村村民住宅用地，由政府或政府組建投資公司按城市居住小區(qū)的規(guī)劃條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)城市化居民住宅小區(qū)，妥善安置該區(qū)域的農(nóng)民。

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的選址，應(yīng)符合本輪土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃。

農(nóng)房集中建設(shè)用地可以使用已征收的國有土地，也可以采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地。使用集體土地的，建設(shè)用地和實(shí)施方案經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)并報市國土資源局備案后，由各區(qū)（市）縣國土資源局出具《農(nóng)民集中建房用地意見書》。利用集體土地建成的農(nóng)房全部用于農(nóng)民安置，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)和向城鎮(zhèn)居民出售。

農(nóng)民進(jìn)入集中居住小區(qū)或?qū)嵭凶》控泿呕仓煤?，原農(nóng)房應(yīng)實(shí)施拆除。對拆除的地面附著物，參照拆除時當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，其中農(nóng)民的居住用房按當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法規(guī)定的面積進(jìn)行補(bǔ)償或集中安置。已進(jìn)行補(bǔ)償或安置的，今后國家建設(shè)征收或征用土地時不再安置住房。

該區(qū)域農(nóng)民住房集中建設(shè)，除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)安置農(nóng)民住房面積之外，可增加修建不超過30%的商業(yè)用房或居住用房或配套用房面積；工業(yè)集中發(fā)展區(qū)農(nóng)民集中建房后，可留出工業(yè)集中發(fā)展區(qū)占用該集體經(jīng)濟(jì)組織30%的土地面積，用于修建標(biāo)準(zhǔn)廠房或按規(guī)劃使用。上述房屋，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，將經(jīng)營收益分配給農(nóng)民；也可由農(nóng)民自行經(jīng)營；也可由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理，其經(jīng)營收益全部用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的補(bǔ)助。為保持農(nóng)民有長期的收入來源，該房屋可以出租，但不得出售（轉(zhuǎn)讓）。

農(nóng)民集中建房及其配套設(shè)施、道路、管網(wǎng)的用地，可由集中建房的實(shí)施單位采取征地或租地或調(diào)整土地的方式實(shí)施。對適宜采用租地方式的，以租金的形式予以適當(dāng)補(bǔ)償，租金可作為集中建房用地范圍內(nèi)農(nóng)民的生活補(bǔ)助費(fèi)，按月發(fā)放給農(nóng)民，直到該土地被征收或征用，對農(nóng)民實(shí)施依法補(bǔ)償為止。租用土地必須簽訂合同，合同要載明租地的條件、租期、租金的支付辦法，以及在租用土地期間，需要對該土地實(shí)施征收或征用的補(bǔ)償辦法等。對在租用土地期間辦理征收或征用土地手續(xù)的，已支付的租金不能作為征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)按征地政策另行給予補(bǔ)償。

（二）一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)

一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，要引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃向集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中。有條件實(shí)施集中安置的，由政府或政府組建投資公司按城市居住小區(qū)的規(guī)劃條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)城市化居民住宅小區(qū)，妥善安置該區(qū)域的農(nóng)民。

農(nóng)房集中建設(shè)用地采取土地整理、宅基地置換的辦法使用集體土地。建設(shè)用地和實(shí)施方案經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)區(qū)（市）縣人民政府批準(zhǔn)并報市國土資源局備案后，由各區(qū)（市）縣國土資源局出具《農(nóng)民集中建房用地意見書》。利用集體土地建成的農(nóng)房全部用于農(nóng)民安置，嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)和向城鎮(zhèn)居民出售。

農(nóng)民進(jìn)入集中居住小區(qū)或?qū)嵭凶》控泿呕仓煤?，原農(nóng)房應(yīng)實(shí)施拆除。對拆除的地面附著物，參照拆除時當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償，其中農(nóng)民的居住用房按當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法規(guī)定的面積進(jìn)行補(bǔ)償或集中安置。已進(jìn)行補(bǔ)償或安置的，今后國家建設(shè)征收或征用土地時不再安置住房。

該區(qū)域農(nóng)房集中建設(shè)應(yīng)與區(qū)域外農(nóng)村集體土地整理相結(jié)合。整理后新增的耕地，可以用于安排農(nóng)房集中建設(shè)用地范圍內(nèi)農(nóng)民耕種，涉及地力差異的，參照當(dāng)?shù)馗鼐C合年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與該土地產(chǎn)值情況，在3年內(nèi)給予差額補(bǔ)償。

該區(qū)域農(nóng)民住房集中建設(shè)，除按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)安置農(nóng)民住房面積之外，可增加修建不超過30%的商業(yè)用房或居住用房或配套用房面積。該房屋可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，將經(jīng)營收益分配給農(nóng)民；也可由農(nóng)民自行經(jīng)營；也可由政府組織統(tǒng)一進(jìn)行經(jīng)營管理，其經(jīng)營收益全部用于解決農(nóng)民生產(chǎn)生活的補(bǔ)助。為保持農(nóng)民有長期的收入來源，該房屋可以出租，但不得出售（轉(zhuǎn)讓）。

（三）縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外的農(nóng)村地區(qū)

廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)房建設(shè)應(yīng)按照方便農(nóng)民生產(chǎn)生活的原則，宜集中則集中，宜分散則分散，要鼓勵集中，推動集中。

該區(qū)域農(nóng)房集中建設(shè)，應(yīng)與土地整理相結(jié)合。有條件開展大規(guī)模土地整理的范圍內(nèi)，可通過土地整理按規(guī)劃實(shí)施農(nóng)房集中建設(shè)。沒有條件開展土地整理的區(qū)域，要引導(dǎo)農(nóng)村村民住房建設(shè)按規(guī)劃向中心村、集中居住區(qū)集中。確需分散建房的，要盡量使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，并執(zhí)行一戶一宅的法律規(guī)定，按照占新退舊的原則管理。經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，舊宅必須復(fù)墾還耕。



三、宅基地置換和土地整理置換的辦法

（一）、宅基地置換。宅基地置換是指規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，對農(nóng)民原有宅基地實(shí)施拆院并院、集中建房后騰出的土地的置換，由各區(qū)（市）縣國土資源局組織實(shí)施。原有宅基地騰出的土地面積扣除集中建房用地后的剩余部分，在符合規(guī)劃的前提下，可置換集中安排使用；原址符合規(guī)劃的，可在原址作為建設(shè)用地使用。

宅基地置換涉及拆除農(nóng)民原有住房和地面附著物的，可參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償安置辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

（二）、土地整理置換。土地整理是指規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，由國家、省、市或區(qū)（市）縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的土地整理。規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外，原則上不搞零星宅基地整理，宜采用田水路林村綜合整治的方法進(jìn)行，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源管理部門立項(xiàng)并驗(yàn)收。土地整理應(yīng)與農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中有機(jī)地結(jié)合起來。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套。

土地整理中屬于宅基地、集體建設(shè)用地等整理后騰出的土地面積，扣除集中建房用地后的剩余部分，經(jīng)市國土資源局審查批準(zhǔn)，可等量置換到規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)使用，原址必須復(fù)耕；原址規(guī)劃為建設(shè)用地的，也可在原址作為建設(shè)用地使用；同時，還可視作集鎮(zhèn)建設(shè)年度計(jì)劃指標(biāo)。

土地整理需要拆除農(nóng)民原有住房的，要適當(dāng)提高住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由各區(qū)（市）縣制訂。制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要有利于農(nóng)民居住條件的改善，有利于推動集中，并充分考慮農(nóng)民新建住房的經(jīng)濟(jì)承受能力。用于農(nóng)民住房補(bǔ)助的費(fèi)用，計(jì)入土地整理成本。

四、加強(qiáng)農(nóng)民集中建房工作的領(lǐng)導(dǎo)

市國土資源局成立由局長劉仆任組長，副局長曾敏、助理巡視員黃曉蘭為副組長，政策法規(guī)處、規(guī)劃處、耕保處、利用處、執(zhí)法監(jiān)察處為成員的農(nóng)民集中建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)民集中建房工作有關(guān)重要事項(xiàng)的研究與協(xié)調(diào)。日常工作由曾敏、黃曉蘭同志負(fù)責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)工作由對口處（室）承辦。各區(qū)（市）縣國土資源局也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)農(nóng)民集中建房工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

五、用地審批辦法

（一）、各區(qū)（市）縣根據(jù)實(shí)際需要，按批次向市國土資源局報送農(nóng)民集中建房方案，經(jīng)備案后，按項(xiàng)目實(shí)施。

（二）、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)由政府組織實(shí)施的安置房集中建設(shè)，按照《成都市中心城區(qū)改善農(nóng)民居住條件實(shí)施“新居工程"的意見》（成建委發(fā)〔2004〕673號）規(guī)定的程序和本意見的附件辦理用地手續(xù)。

（三）、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外廣大的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民自建住房，按照國土資源部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定的程序辦理用地手續(xù)。

中心城區(qū)以外的區(qū)（市）縣可結(jié)合本地實(shí)際，按照本《意見》的規(guī)定，制訂具體實(shí)施細(xì)則，有組織、有計(jì)劃地開展農(nóng)民集中建房工作。

土地征收安置辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞: 土地征收知情權(quán)種類缺陷

中國作為農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的國家,農(nóng)民問題是中國工業(yè)化和現(xiàn)代化雙重轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的最迫切需要解決的問題。農(nóng)民問題的核心在于農(nóng)民權(quán)益問題,而農(nóng)民權(quán)益首要的是土地利益。作為基礎(chǔ)性的生產(chǎn)資料,土地是農(nóng)民最主要的收益來源。但隨著城市化進(jìn)程的加快,越來越多的農(nóng)民土地以各種形式被征收。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》,2000年至2030年30年間征占耕地將超過5450萬畝,從而產(chǎn)生至少8000萬失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行土地征收征用制度的不完善,在實(shí)際征地過程中侵犯農(nóng)民權(quán)益的情況屢見不鮮,由此引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出。完善土地征收制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益已成為影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約和諧社會構(gòu)建的社會熱點(diǎn)問題。在這個問題中,農(nóng)民知情權(quán)保障是具有基礎(chǔ)地位和特殊性的一環(huán),因此,從知情權(quán)的保障入手維護(hù)土地征收中農(nóng)民的權(quán)益,使土地征收循著法治化的道路發(fā)展。

一、土地征收中知情權(quán)的種類

知情權(quán)又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、資訊權(quán)、信息權(quán)或了解權(quán),知情權(quán)作為政治民主化的一種必然要求和結(jié)果,是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。在土地征收中,被征地的農(nóng)民享有的知情權(quán)主要有如下三種:

(一)預(yù)征知情權(quán)

預(yù)征知情權(quán)指的是行政機(jī)關(guān)在準(zhǔn)備實(shí)施征地之前應(yīng)當(dāng)將與征地有關(guān)的事實(shí)告知被征地農(nóng)民。國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中規(guī)定:“在征地依法報批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民”,據(jù)此行政機(jī)關(guān)在征地之前應(yīng)將下列信息告知被征地農(nóng)民:(1)被征地土地的用途(征收后的用途);(2)被征土地的位置;(3)此次實(shí)施征地初步擬訂的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);(4)對被征地農(nóng)民的安置途徑。

(二)批復(fù)結(jié)果知情權(quán)

批復(fù)結(jié)果知情權(quán),在征地過程中具體體現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)在征地報批文件經(jīng)過有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的有關(guān)內(nèi)容對被征地農(nóng)民公告。實(shí)施公告的主體為市縣人民政府,公告期限為收到批復(fù)文件后10日內(nèi),公告地點(diǎn)為被征土地所在的村、組,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地公告。公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān),(2)征地批準(zhǔn)文件文號,(3)批準(zhǔn)的時間,(4)批準(zhǔn)的用途,(5)被征土地的所有權(quán)人,(6)被征土地的位置,(7)被征土地地類,(8)被征土地面積,(9)對被征地農(nóng)民的安置途徑,(10)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),(11)被征地農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀牡攸c(diǎn)和時間。

征地批復(fù)下達(dá)標(biāo)志著征地進(jìn)入正式實(shí)施階段,法律對被征地農(nóng)民在此階段享有的權(quán)利作出了明確的規(guī)定,要比批復(fù)下達(dá)之前享有的權(quán)利更為具體,如果被征地農(nóng)民的這些權(quán)利受到侵犯,完全可以通過現(xiàn)有的法律程序來維護(hù)自己的權(quán)益。

(三)土地補(bǔ)償知情權(quán)

土地補(bǔ)償知情權(quán)表現(xiàn)為征地前的知情權(quán)和征地后的知情權(quán)。在征地依法報批前,征地組織機(jī)關(guān)要擬公告,將征用土地的位置、地類、面積,安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式等相關(guān)事宜告知被征地農(nóng)民;同時,國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證,聽取被征地農(nóng)戶意見,這是征地之前被征地農(nóng)民的享有的知情權(quán)。

按照《土地管理法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定批準(zhǔn)征地之后進(jìn)行“兩公告”是征地后的知情權(quán)。被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施,該公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:(1)征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途;(2)被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積;(3)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;(4)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告,該公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(1)本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積,地上附著物和青苗的種類、數(shù)量,需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量;(2)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(3)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式;(4)地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式;(5)農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑;(6)其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

還有一種土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的知情權(quán),即區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)片綜合地價)或者統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。雖然該標(biāo)準(zhǔn)沒有廣泛制定并實(shí)施,但是屬于農(nóng)民知情權(quán)的范疇,行政機(jī)關(guān)在制定這些標(biāo)準(zhǔn)前也需要進(jìn)行廣泛的調(diào)查和聽證,并將結(jié)果公布。

二、土地征收中知情權(quán)存在的缺陷

(一)預(yù)征知情權(quán)缺失

在實(shí)際征地過程中,行政機(jī)關(guān)出于多種原因考慮,往往不愿及時將征地信息告知被征地農(nóng)民,有的甚至在有關(guān)征地批復(fù)下達(dá)以后,被征地農(nóng)民還不知道征地的用途與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。越是如此,被征地農(nóng)民越是疑問重重,反而增加了政府的工作壓力。

另外,就我國相關(guān)立法來看,這種前置性的征地目的性考量權(quán)卻只賦予了政府機(jī)關(guān)。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》及《征用土地公告辦法》的規(guī)定,國家征收的土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由被征地所在地市、縣政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征地用途、范圍、面積及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜扔枰怨?。被征地的所有?quán)人、使用權(quán)人在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到土地行政主管部門辦理補(bǔ)償?shù)怯?。由此可以看?第一,征地僅僅需要政府通過審批加以確認(rèn),農(nóng)民完全處于不知情的狀態(tài);第二,政府批準(zhǔn)后的公告,目的僅在于要被征地農(nóng)民配合權(quán)利登記。

因此,如果有關(guān)政府機(jī)關(guān)在實(shí)施征地過程中能充分尊重被征地農(nóng)民的權(quán)利,那么國家的征地工作就會變得更加和諧順暢。

(二)補(bǔ)償知情權(quán)流于形式

法律規(guī)定,土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案。方案確定后,對補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額對象和方式等予以公告,聽取被征地的集體和農(nóng)民的意見。在此環(huán)節(jié)包含了公告和聽取農(nóng)民意見兩種信息溝通方式。公告對于多為初中文化水平的農(nóng)民來說,其了解知悉受到很大局限,進(jìn)而直接影響農(nóng)民意見的形成和表達(dá)。農(nóng)民甚至根本無法就補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、具體操作是否合理合法提出有意義的意見,從而使所謂的“聽取意見”流于形式。這種補(bǔ)償安置方案公告最大的功能僅僅在于通知被征地者到指定地點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用,過期責(zé)任自負(fù)。

(三)知情權(quán)救濟(jì)制度保障的缺乏

在僅有的公告和聽取意見的制度安排上,其實(shí)現(xiàn)亦缺乏保障。對于未依法進(jìn)行征地公告或補(bǔ)償安置方案公告的,《征用土地公告辦法》規(guī)定,被征地集體和農(nóng)民以及其他權(quán)利人有權(quán)依法要求公告,有權(quán)拒絕辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。但是,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民拒絕辦理手續(xù)引發(fā)爭議的,既不會影響征地的效力,又不發(fā)生阻止程序進(jìn)行的效果。這意味著對知情權(quán)的救濟(jì)實(shí)際上不存在。

聽證是全面了解情況和意見交流的有效形式。2004年國務(wù)院頒布的《國土資源聽證規(guī)定》有如下條款:補(bǔ)償安置方案報批前,應(yīng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。但該規(guī)定及其他法律法規(guī)中均沒有關(guān)于不告知要求聽證權(quán)利的法律后果和行為人責(zé)任。

同時,農(nóng)村特殊的社會狀況對知情權(quán)實(shí)現(xiàn)構(gòu)成了制約。一方面,在我國的鄉(xiāng)村治理格局中,村干部的地位極為特殊,其濫用權(quán)力的現(xiàn)象普遍存在,而法律對其規(guī)制卻乏力,地方政府在征地中普遍存在的口袋政策,加之從中央到省、縣一直到村的漫長公文旅行中的“信息過濾”,使得農(nóng)民信息失真在所難免。另一方面,農(nóng)民知識缺乏,信息處理能力有限,對于一些名目繁多的法規(guī)和政策難以理解,而且對各項(xiàng)補(bǔ)償金換算公式也不知如何計(jì)算,從而難以合理合法地維護(hù)自己的權(quán)益。知情權(quán)的重要地位使其制度建設(shè)尤為重要。但現(xiàn)行法律制度缺陷,加之農(nóng)村特有政治生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民自身知識、能力不足等因素的制約,導(dǎo)致農(nóng)民知情權(quán)處在十分尷尬的境地。

三、完善土地征收中的知情權(quán)制度

(一)拓寬知情的范圍

在確立知情權(quán)的范圍時,首先,應(yīng)將關(guān)系到農(nóng)民對自身權(quán)益的保護(hù)和公權(quán)力的監(jiān)督的事項(xiàng)均列為知情權(quán)的對象,包括征收目的、征地用途、征收范圍及面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法乃至社會保障諸多方面。其次,從征地環(huán)節(jié)上看,土地征收是一個過程,包括申請、審批、公告、補(bǔ)償方案及其落實(shí)等一系列環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之間密切聯(lián)系,構(gòu)成了征地制度體系。從征地程序的啟動直到補(bǔ)償安置落實(shí)的整個過程,都應(yīng)該全面賦予被征地農(nóng)民知情權(quán),以保障信息的完整性,從而使農(nóng)民獲悉整個征地過程的真實(shí)情況。

(二)完善公告與聽證制度

在我國當(dāng)前的征地制度中,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民知情權(quán)的渠道主要是公告和聽證制度。首先,與征地有關(guān)的信息必須及時送達(dá)農(nóng)民才發(fā)生告知的效力,以送達(dá)回證作為效力證明。公告雖然面向大眾,但它并不能夠確保信息的到達(dá)。如果被征地農(nóng)民沒有訂閱公告報紙,沒有留意張貼,甚至不識字,或者由于公告所指不明,那么就很可能事前對征地全然不知,導(dǎo)致自己主張權(quán)利的期限被耽擱甚至喪失。為此,立法應(yīng)將公告的送達(dá)方式從“發(fā)送主義”改變?yōu)椤暗竭_(dá)主義”。違反相關(guān)的送達(dá)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)視為程序違法。同時,土地管理部門的消息送達(dá)還應(yīng)遵循及時原則,在合理的時間內(nèi)提前告知集體和農(nóng)民相關(guān)情況,使其有充足的時間了解、調(diào)查和做出應(yīng)對準(zhǔn)備。

其次,被征地的農(nóng)民代表應(yīng)參與聽證。由于與土地征收有關(guān)的法律規(guī)范和具體的執(zhí)行細(xì)節(jié)相當(dāng)復(fù)雜,并且農(nóng)民往往不知道自己不了解這些方面,因此參與是確保全面知悉的最好的知情方式。因此,法律宜規(guī)定征地應(yīng)在被征地農(nóng)民中間選取代表直接參與到征地的整個過程中去?！巴恋卣魇罩黧w必須保障農(nóng)民代表的有效參加,并認(rèn)真聽取農(nóng)民的意見和建議,對被征地農(nóng)民提出的有關(guān)問題給予合法合理的解答”。

最后,把土地征收的聽證制度與公告制度結(jié)合起來。批準(zhǔn)征地后,擬定征地補(bǔ)償安置方案時,應(yīng)確保農(nóng)民能夠啟動聽證程序,將聽證程序直接規(guī)定為法定的強(qiáng)制程序,并且增添其他的告知渠道。

(三)強(qiáng)化知情權(quán)的保障措施

對于侵犯農(nóng)民知情權(quán)的行為,應(yīng)采取相關(guān)強(qiáng)制措施,以確保知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。例如,對于征地公告和征地補(bǔ)償安置公告,沒有進(jìn)行公告和告知的,其批準(zhǔn)一律應(yīng)確認(rèn)為無效。對批準(zhǔn)后未公告的,應(yīng)明確其程序阻隔作用?！皩τ跊]有進(jìn)行聽證的,也應(yīng)確認(rèn)同樣的法律后果。對于損害農(nóng)民知情權(quán)的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)人,還應(yīng)該進(jìn)行行政處分”。此外,如果被征地農(nóng)民對有關(guān)政府未履行告知義務(wù)的證據(jù)進(jìn)行了保全,也可以通過法律程序?qū)π姓C(jī)關(guān)“不作為”提訟。

參考文獻(xiàn):

[1]興騰.被征地農(nóng)民享有哪些知情權(quán)[J].法制時空,2006,(12):28.

[2]柳志偉.農(nóng)地征收的補(bǔ)償制度研究[D].湖南大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

[3]王勇.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的利益表達(dá)[D].華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

土地征收安置辦法范文第3篇

一、整治目標(biāo)和原則

整治目標(biāo)：在新區(qū)集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的亂修亂建、非法買賣土地進(jìn)行清理整治，通過嚴(yán)厲打擊亂修亂建和非法買賣土地違法行為，確保國家重大建設(shè)項(xiàng)目和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。與此同時，通過加快新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和城市化進(jìn)程，進(jìn)一步聚集人氣，帶動商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，給廣大群眾創(chuàng)造更為廣闊的生存空間和發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)改善民生，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過明確職責(zé)權(quán)限，理順機(jī)制體制，進(jìn)一步規(guī)范新區(qū)的城市化管理，把新區(qū)真正建成具有現(xiàn)代化水平的新城區(qū)。

整治原則：

1．堅(jiān)持宣傳教育和重點(diǎn)打擊相結(jié)合的原則；

2．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施，先易后難和有堵有疏、疏堵結(jié)合的原則；

3．堅(jiān)持整治政策公開、公正、公平的原則；

4．堅(jiān)持集中整治與新區(qū)征地規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合的原則；

5．堅(jiān)持集中整治和規(guī)范化管理相結(jié)合的原則；

6．堅(jiān)持集中整治與化解矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定相結(jié)合的原則；

7．堅(jiān)持整治政策的整體性、延續(xù)性、操作性和時效性的原則。

二、方法步驟和處置辦法

（一）宣傳摸底和界定階段

首先，以摸底調(diào)查工作組為主體，按照五個小組確定的區(qū)域，對亂修亂建、非法買賣土地情況開展拉網(wǎng)式排查摸底，調(diào)查摸底要全面、細(xì)致、準(zhǔn)確。其次，開展全方位、全覆蓋的宣傳工作，使廣大干部群眾認(rèn)識到整治工作的重要性和必要性；同時開展整治工作的政策宣傳、解釋、說服動員工作，爭取廣大干部群眾能夠積極主動的配合搞好整治工作。第三，規(guī)劃界定組負(fù)責(zé)，從三個時段，四種類型和是否符合宅基地建房審批條件三個方面界定分類，并按照新區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定拆除和保留的建筑物。

三個時段為：按照新區(qū)開發(fā)建設(shè)出臺的政策時間劃分為三個時段：即年月日《市人民政府關(guān)于收回征收市區(qū)東出口第二期道路拓建和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)土地的通告》（政發(fā)〔〕21號）之前為第一時段；年月日至年月日《市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法占用買賣集體土地等土地違法行為的通告》（政發(fā)〔〕2號）為第二時段；年月日至今為第三個時段。

四種類型為：根據(jù)新區(qū)亂修亂建和非法買賣土地具體情況，基本劃定四種類型：本村村民違法建房戶，外地人買地建房戶（指鎮(zhèn)基本農(nóng)戶以外的買地建房戶），本村村民占用村集體土地建房戶，本村村民出賣土地戶。

本村村民違法建房戶又分為符合宅基地建房審批條件和不符合宅基地建房審批條件戶。符合宅基地建房審批條件的界定是：一是基本農(nóng)戶：1.長期居住務(wù)農(nóng)，持有本村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，獨(dú)立持有本村戶口簿，家庭人口2人以上；2.在年二輪土地承包時，幾戶共同簽定了一份土地承包合同，持有一個土地承包經(jīng)營權(quán)證書，于年月日前已形成弟兄自然分戶，且各分戶有各自獨(dú)立經(jīng)營的責(zé)任田，屬于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，有各自獨(dú)立居住的房屋和宅基地，有各自獨(dú)立的戶口簿，按基本農(nóng)戶對待;3.原基本戶中的父母不能再重復(fù)單獨(dú)分戶，必須與自然分戶中的一個已婚或未婚子女合算一戶；4.雖然沒有獨(dú)立的戶口，沒有獨(dú)立土地承包經(jīng)營權(quán)證書，事實(shí)已經(jīng)獨(dú)立成家、獨(dú)立生活的同樣按照基本農(nóng)戶對待。二是一戶只有一處宅基地的。達(dá)不到上述建房審批條件的為不符合宅基地建房審批條件戶。

區(qū)域劃分為：規(guī)劃為火車站建設(shè)區(qū)、路網(wǎng)建設(shè)區(qū)、安置區(qū)、新區(qū)土地統(tǒng)征區(qū)四個公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，這五類區(qū)域確定為拆除區(qū)域，其他區(qū)域?yàn)榉枪▍^(qū)域，確定為保留區(qū)域。

（二）集中治理階段

在此次專項(xiàng)整治活動中，按照不同類型和時間段，對在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)必須拆除的建房戶、在非公建區(qū)可以保留的建房戶和非法買賣土地戶采取不同的處置辦法：

1.對在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)內(nèi)必須拆除的建房戶的處置辦法：

對本村村民拆除戶的處置辦法：（1）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價100%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（2）凡在年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；屬年月日至年月日期間修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；在年月日以后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助。（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施。

對外地人買地建房戶的處置辦法：（1）年月日至月日自行拆除的，屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價80%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助拆除費(fèi)用，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（2）凡在年月日至月日自行拆除的屬年月日之前修建的房屋，按照建筑物評估造價60%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助，屬年月日之后修建的房屋，按照建筑物評估造價40%的標(biāo)準(zhǔn)予以拆除補(bǔ)助；（3）截止年月日不自行拆除的，不予補(bǔ)助拆除費(fèi)，依法實(shí)施。

對非法占用村集體土地建房戶的處置辦法：在年月日之前自行拆除的可給每戶5000元的拆除費(fèi)。在年9月16日之后不自行拆除的，不予補(bǔ)助，依法實(shí)施。

2.對在公建區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)外可以保留的建房戶的處置辦法：

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對不同時段和不同類型的可以保留的建房戶按照不同辦法進(jìn)行處置后，在鎮(zhèn)設(shè)立辦證窗口，實(shí)行集中辦理，由市國土部門辦理集體或國有土地使用證，由市規(guī)劃部門辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證，由市建設(shè)部門辦理房產(chǎn)證。

對本村村民建房可以保留的處置辦法：（1）在年月日之前修建的房屋，符合宅基地審批條件的（含已經(jīng)在鎮(zhèn)政府備案的）不做處罰，直接辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款后辦理集體土地使用證。同時辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（2）在年月日至年月日期間修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米20元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的5%進(jìn)行罰款，辦理集體土地使用證。不符合宅基地審批條件的，按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。（3）本村村民在年月日以后修建的房屋，符合宅基地審批條件但未審批的，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進(jìn)行罰款后辦理集體土地使用證；不符合宅基地審批條件的按照符合條件的處罰標(biāo)準(zhǔn)雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證

對外地人買地建房可以保留的處置辦法：在年月日之前修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的8%進(jìn)行罰款。在年月日之后修建的房屋，按照非法占用土地的面積，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第42條的規(guī)定，處以每平方米30元的罰款，同時依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，參照蘭渝鐵路的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每平方米680元測算工程總造價，并按照總造價的10%進(jìn)行罰款。以上兩個時間段的保留戶，在雙項(xiàng)處罰后，按照每畝20萬元的標(biāo)準(zhǔn)交納土地出讓金，辦理國有土地使用證。同時辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和房產(chǎn)證。

對確定保留建房戶的要求：確定能夠保留的建房戶，按照處置辦法必須在年9月16日之前接受處理并辦理相關(guān)手續(xù)；年月日之后，不接受處理和辦理相關(guān)手續(xù)的，依法采取強(qiáng)制措施予以拆除。確定能夠保留的建房戶，辦理了相關(guān)手續(xù)的，要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行房屋風(fēng)貌改造，通過改造，形成基本統(tǒng)一的特色，提升新區(qū)城市品位。

三是對本村村民出賣土地戶的處置辦法：依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條規(guī)定，按照每畝20萬元非法所得計(jì)算，予以沒收，同時，按照每畝20萬元的非法所得處以10%的罰款。對情節(jié)嚴(yán)重的移交司法部門，依法追究其刑事責(zé)任。

（三）檢查驗(yàn)收階段

由整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，對各組工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

三、安置辦法

按照“以人為本”的原則，充分考慮到新區(qū)的實(shí)際情況和長期沒有辦理土地使用證形成的遺留問題等因素，采取“依法拆除與合理安置相結(jié)合，實(shí)施處罰與完善手續(xù)同步走”的方式開展安置工作。

（一）安置類型：屬鎮(zhèn)基本農(nóng)戶、符合宅基地建房審批條件的拆除戶，按一戶只能擁有一處宅基地建房的原則，采取劃宅基地安置的辦法安置，統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自建，每戶規(guī)劃宅基地面積125M2；不符合宅基地建房審批條件的或原有宅基地面積低于84M2的，不再劃宅基地安置，按家庭人口結(jié)構(gòu)用60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價格收取成本價）。宅基地公攤面積按規(guī)劃計(jì)算，按統(tǒng)一設(shè)計(jì)自行建設(shè)。屬外地人買地建房拆除的，接受處罰并拆除后，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價格收取成本價）。女子外嫁戶，戶口在鎮(zhèn)，長期居住在本村有住房的，拆除后參照外地人買地建房的處置辦法，按每戶60—100M2左右樓房進(jìn)行安置（價格收取成本價）。

土地征收安置辦法范文第4篇

針對這個問題，目前我們國家的法律法規(guī)并沒有詳細(xì)規(guī)定到公攤這個程度上，不過，大家可以看一看《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條，該條第三款規(guī)定“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。”這里所提到的“保障被征收人的居住條件”，我們理解為不能因?yàn)檎魇詹疬w而導(dǎo)致被拆遷戶的居住條件降低，也由此引申出最低“拆一還一”的原則;當(dāng)然，基于保障居住條件的立法精神，所謂“拆一還一”應(yīng)當(dāng)指的是實(shí)用面積，如果僅僅是建筑面積不變，但公攤面積增加了，那么實(shí)用面積也必然降低，被拆遷戶的居住條件也就得不到保障。

針對這一問題，不少地方政府也作出了相應(yīng)的規(guī)定，今天拆遷律師就為大家盤點(diǎn)一下各地關(guān)于拆遷中公攤面積的部分規(guī)定，以供參考。

1、山東省

《青島市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》

第二十一條第一款第(四)項(xiàng)：補(bǔ)償房屋的公攤面積單獨(dú)計(jì)入應(yīng)補(bǔ)償面積。

第二十三條征收住宅房屋實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，以本條例第二十一條規(guī)定計(jì)算的應(yīng)補(bǔ)償面積，按照征收區(qū)域新建商品住房市場價格結(jié)算貨幣補(bǔ)償金。其中，第二十一條第一款第四項(xiàng)的補(bǔ)償房屋公攤面積，按照該款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的應(yīng)補(bǔ)償面積之和乘以公攤面積比例計(jì)算。

前款規(guī)定的公攤面積比例，在本市市區(qū)范圍內(nèi)，征收區(qū)域用于住宅房屋建設(shè)的，按照該住宅房屋建設(shè)項(xiàng)目的平均公攤面積比例計(jì)算;征收區(qū)域用于其他工程建設(shè)的，按照百分之二十三計(jì)算。縣級市的公攤面積比例，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)本地實(shí)際確定，報市人民政府備案。

本條所稱公攤面積比例，是指建筑物公用建筑面積占建筑物總建筑面積的比例。

2、陜西省

《西安市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

第二十七條第五款：公攤面積部分均不結(jié)算房價款。

3、新疆維吾爾自治區(qū)

《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉辦法》

第二十條第二款：被征收房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價，并按照被征收房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)辦理產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的轉(zhuǎn)移登記。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的公攤面積大于被征收房屋公攤面積的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)給予被征收人因增加公攤面積而減少使用面積的損失補(bǔ)償。

4、湖北省

《武漢市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》

第四十一條被征收住宅房屋建筑面積公攤系數(shù)低于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積公攤系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)對被征收人或公有房屋承租人增加建筑面積補(bǔ)助。建筑面積補(bǔ)助原則上不超過被征收房屋建筑面積的10%。9層及以下的被征收房屋調(diào)換為18層及以上建筑的，建筑面積補(bǔ)助原則上不超過被征收房屋建筑面積的12%。

建筑面積補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

5、河北省

《石家莊市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》

第三十條第二款：房屋征收部門應(yīng)根據(jù)被征收房屋的具體情況給予公攤補(bǔ)助。公攤補(bǔ)助由房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)依據(jù)公攤基準(zhǔn)補(bǔ)助系數(shù)結(jié)合被征收房屋評估確定。

6、安徽省

《合肥市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

第二十一條第一款：征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋實(shí)際公攤系數(shù)計(jì)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積。

《安慶市市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

第二十條第一款：征收住宅房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋實(shí)際公攤系數(shù)計(jì)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的建筑面積。

7、浙江省

《寧波市國有土地上房屋征收補(bǔ)償、補(bǔ)助、獎勵規(guī)定》

二、房屋征收補(bǔ)助

(四)住宅房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換公攤面積補(bǔ)助

產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋為高層建筑的，在向最接近產(chǎn)權(quán)調(diào)換住宅房屋建筑面積的套型上靠前給予公攤面積補(bǔ)助：每單元設(shè)置一部電梯的，補(bǔ)助建筑面積3平方米;每單元設(shè)置二部及以上電梯的，補(bǔ)助建筑面積10平方米。補(bǔ)助面積部分不支付房款。

8、福建省

《福州市倉山區(qū)東部新城農(nóng)村集體土地房屋征收補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則(試行)》

十三、征收非農(nóng)經(jīng)合成員在農(nóng)村集體土地上產(chǎn)權(quán)房屋，給予被征收房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積10%的公攤補(bǔ)償(安置房為七層以下多層房屋的除外)，但每戶最多不超過10平方米。

9、甘肅省

《蘭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》

第三十五條征收住宅房屋實(shí)行同類地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋建筑面積與所調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積相等部分不結(jié)算差價，所對應(yīng)的公攤面積不予結(jié)算費(fèi)用。超過后的建筑面積，可分檔次由被征收人以優(yōu)惠價格購買，調(diào)換后的房屋產(chǎn)權(quán)歸被征收人所有。具體優(yōu)惠價格在征收補(bǔ)償方案中作出規(guī)定。

征收非住宅房屋實(shí)行同類地段產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋套內(nèi)建筑面積應(yīng)不小于被征收房屋套內(nèi)建筑面積，套內(nèi)建筑面積相等部分，按評估差價結(jié)算，所對應(yīng)的公攤面積不予結(jié)算費(fèi)用。

10、四川省

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中心城區(qū)舊城改造規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為的通知》

四、嚴(yán)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(一)房屋補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照改造范圍?nèi)房屋評估單價乘以房屋建筑面積確定;實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，綜合平衡改造范圍內(nèi)房屋的建筑面積和市場評估價值對房屋所有權(quán)人進(jìn)行安置。

對住宅實(shí)施改造，房屋所有權(quán)人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，改造范圍內(nèi)房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價，實(shí)施單位免收公攤面積補(bǔ)差款。房屋所有權(quán)人一次性付清差價款的，優(yōu)惠30%。

《廣元市中心城區(qū)城市棚戶區(qū)改造土地及房屋征收補(bǔ)償安置暫行辦法》

第二十九條產(chǎn)權(quán)調(diào)換還房在被征收房屋套內(nèi)面積不減少的前提下，按照以下原則進(jìn)行：

(一)房屋征收部門提權(quán)調(diào)換的住房為多層的，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積1：1的比例還房。

(二)房屋征收部門提權(quán)調(diào)換的住房為高層的，鑒于公攤面積增大，按照被征收房屋建筑面積與產(chǎn)權(quán)調(diào)換高層房屋建筑面積1：1.2的比例還房。

……

(五)按照本條第(一)、(二)項(xiàng)還住房的，還房公攤面積比例超過15%的部分由政府承擔(dān)，計(jì)入還房產(chǎn)權(quán)面積。后期費(fèi)用由被征收人自行承擔(dān)。

……

《內(nèi)江市中心城區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》

第三十五條征收住宅房屋，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋總建筑面積不能少于50平方米。被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積和公攤面積分別調(diào)換，根據(jù)評估價結(jié)算套內(nèi)建筑面積差價，房屋征收部門免收公攤面積補(bǔ)差款。

被征收房屋和安置房屋的套內(nèi)建筑面積和公攤面積以房屋所有權(quán)證記載為準(zhǔn)。房屋所有權(quán)證未分別記載套內(nèi)建筑面積和公攤面積的，以房屋所有權(quán)登記部門核定的面積為準(zhǔn)。

《瀘州市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償有關(guān)政策的通知》

七、其他補(bǔ)助

(三)公攤面積的補(bǔ)助

選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，被征收房屋為磚木結(jié)構(gòu)、木單結(jié)構(gòu)的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋以套內(nèi)面積結(jié)算，免收產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋公攤面積補(bǔ)差款;被征收房屋為磚混結(jié)構(gòu)、框架結(jié)構(gòu)的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋以建筑面積結(jié)算，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋公攤面積超過建筑面積7%的部分，由政府補(bǔ)助。

《瀘州市征地補(bǔ)償安置辦法(試行)》

第二十條第二款：申請安置房安置的戶，每戶安置房面積超過應(yīng)享受面積10平方米以內(nèi)的，按片區(qū)還房綜合成本價補(bǔ)差，超過應(yīng)享受面積10平方米以上的部分，按片區(qū)還房指導(dǎo)價補(bǔ)差。申請高層安置的，每戶公攤面積超過應(yīng)享受面積的7%部分由政府承擔(dān)，并給予每人一次性物業(yè)管理費(fèi)等補(bǔ)助5000元。

11、重慶市

《重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法(暫行)》

第二十五條被征收住宅建筑面積公攤系數(shù)低于或等于15%的，按15%的公攤系數(shù)計(jì)算應(yīng)補(bǔ)償?shù)淖≌ㄖ娣e，被征收住房建筑面積公攤系數(shù)高于15%的，按實(shí)際面積計(jì)算房屋補(bǔ)償。

12、

《包頭市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

第二十四條第二款：被征收房屋為平房住宅、簡易樓房、非成套獨(dú)用居住房屋、多層住宅，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為高層住宅的，在“征一還一”的基礎(chǔ)上，按照滿足被征收房屋原有套內(nèi)面積使用功能的原則補(bǔ)助公攤面積。補(bǔ)助的公攤面積最高不超過被征收房屋計(jì)算面積的10%。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由作出房屋征收決定的人民政府確定。

13、廣西壯族自治區(qū)

《南寧市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》

第二十九條第二款：對被征收房屋的公攤面積按照1：1調(diào)換，安置房屋公攤面積與被征收房屋公攤面積差額部分不結(jié)算差價。

《南寧市人民政府關(guān)于加強(qiáng)拆遷安置房建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》

第(二十七)條第二款：拆遷安置房公攤面積與被征收房屋公攤面積差額部分不結(jié)算差價。

《欽州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》

第三十條征收住宅房屋時選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置房屋，按照套內(nèi)面積1∶1.3調(diào)換。安置房屋套內(nèi)面積超出被征收房屋套內(nèi)面積的部分應(yīng)結(jié)算差價，超出的面積在10平方米以內(nèi)(含10平方米)的部分，按照征收決定公布時本市上一年度保障性住房建設(shè)成本價結(jié)算差價;超出的面積在10平方米以上的部分，按照交房時房產(chǎn)部門提供的同地段類似商品房平均價格結(jié)算差價。

對被征收房屋的公攤面積按照1∶1調(diào)換。安置房屋公攤面積小于被征收房屋公攤面積的，結(jié)算差價;安置房屋公攤面積大于被征收房屋公攤面積，給予其免收差價獎勵。

安置房屋套內(nèi)面積不足被征收房屋套內(nèi)面積的，不足部分按照被征收房屋價值標(biāo)準(zhǔn)或安置房屋銷售價格，按就高原則給予被征收人貨幣補(bǔ)償。

14、江蘇省

《泰安市人民政府關(guān)于實(shí)施城市片區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》

安置房為小高層、高層的，電梯及由電梯增加的走廊公攤面積不計(jì)入回遷安置面積。

15、遼寧省

《鐵嶺市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》

第二十四條之(三)征收有照商業(yè)門市平房：

1.原地(就近)安置樓房，被征收人應(yīng)支付安置面積(原房屋面積加上所對應(yīng)的增加公攤面積)評估價格與原房評估價格差價50%的價款?？删徒峡吭黾用娣e，檔次內(nèi)增加面積部分按優(yōu)惠價格(安置房評估價下浮20%)結(jié)算，檔次外增加面積部分按安置房的評估價結(jié)算;

2.異地安置樓房，在前目基礎(chǔ)上原房屋面積加上所對應(yīng)的增加公攤面積部分按照征收地塊與安置地塊類似商業(yè)門市評估價格互找差價。

16、河南省

《洛陽市人民政府關(guān)于國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)囊庖姟?/p>

附件1洛陽市國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

一、對被征收房屋的補(bǔ)償

1.實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照被征收房屋的市場評估價計(jì)算。

2.實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，做出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋進(jìn)行調(diào)換。

在進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，被征收房屋和安置房屋按套內(nèi)建筑面積及公攤面積分別進(jìn)行調(diào)換。套內(nèi)建筑面積調(diào)換時，被征收房屋價格和安置房屋價格均按市場評估價計(jì)算，雙方結(jié)清差價。

公攤面積調(diào)換時，免收套內(nèi)建筑面積相對應(yīng)的公攤面積的價差款。

被征收人選擇的安置房在2套(含2套)以上的，實(shí)行高低搭配進(jìn)行安置。

17、吉林省

土地征收安置辦法范文第5篇

一、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估包含的內(nèi)容

《征收條例》第12條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)包括哪些內(nèi)容?筆者認(rèn)為，應(yīng)包括如下內(nèi)容：1.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動，是否是為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建是否納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃；2.征收項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否充分，如征收補(bǔ)償方案是否進(jìn)行了論證并征求公眾意見，補(bǔ)償資金、安置房源是否落實(shí)，對困難家庭的保障條件是否具備，征收法規(guī)政策的宣傳公示是否到位等；3.征收項(xiàng)目的實(shí)施是否會引起征收片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴(yán)重不滿，征收補(bǔ)償是否與同類地區(qū)的項(xiàng)目存在明顯的不公平；4.可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面；5.征收項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險防范對策和預(yù)案措施等。

二、對被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償安置問題

《征收條例》未對被征收房屋存在租賃關(guān)系的補(bǔ)償問題作出明確具體的規(guī)定，其立法本意是要求承租當(dāng)事人雙方通過民事協(xié)商、調(diào)解、訴訟等方式解決租賃糾紛，政府不介入其中。但在具體征收補(bǔ)償過程中，租賃雙方未能解除租賃關(guān)系的情況時常存在，這在一定程度上增加了征收補(bǔ)償工作的難度，需要謹(jǐn)慎對待。

1.補(bǔ)償方式的選擇

《征收條例》第21條規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對征收補(bǔ)償時不能與承租人解除租賃關(guān)系的被征收人是否既可以適用貨幣補(bǔ)償，又可適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換呢?筆者認(rèn)為，此種情況對被征收人只能適用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。其原因是被征收人與房屋承租人仍可就產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建立新的租賃關(guān)系，避免房屋承租人沒有房屋居住或使用而要求房屋征收人提供房屋，同時可規(guī)避房屋征收人介入房屋租賃糾紛。

2.停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第17條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)對被征收人給予因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。如果被征收房屋存在租賃關(guān)系，實(shí)際由承租人經(jīng)營，那么，真正意義上的停產(chǎn)停業(yè)損失由承租人承擔(dān)，因此，停產(chǎn)停業(yè)損失理所當(dāng)然應(yīng)補(bǔ)償給房屋承租人，對被征收人只存在租金損失的問題。房屋租賃當(dāng)事人可就停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)協(xié)商房屋租金補(bǔ)償問題，或者依照房屋租賃協(xié)議或合同處理相關(guān)補(bǔ)償問題。

3.房屋征收獎勵

《征收條例》第17條規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予獎勵。對存在租賃關(guān)系的被征收房屋，房屋征收獎勵是給予被征收人還是房屋承租人?筆者認(rèn)為，房屋征收獎勵應(yīng)給予被征收人。因?yàn)檎魇摘剟畹哪康氖谴偈贡徽魇杖思霸绨徇w，征收人可根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況制定合理的獎勵辦法，而最終向征收人騰空并移交房屋的是被征收入，而不是房屋承租人。被征收人為獲得最高額度的征收獎勵，可催促房屋承租人盡快騰空房屋，如果因房屋承租人遲遲未騰空房屋而導(dǎo)致征收獎勵損失，被征收人可通過司法渠道向房屋承租人追索。

三、在行政復(fù)議、訴訟前是否存在先予執(zhí)行的問題

按照《征收條例》第28條規(guī)定，市、縣級人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的條件，一是被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，二是被征收人在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷。按照《行政復(fù)議法》第9條的規(guī)定，被征收人申請行政復(fù)議的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起六十日，按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，被征收人提起行政訴訟的期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個月，而補(bǔ)償決定規(guī)定的搬遷期限一般為補(bǔ)償決定送達(dá)之日起十五日內(nèi)。因此，在補(bǔ)償決定送達(dá)之日起三個月內(nèi)，亦即被征收人提起行政訴訟前，市、縣級人民政府是不能申請司法強(qiáng)拆的。這極可能造成重大公共工程延期或影響絕大部分被拆遷人按時返遷等。在補(bǔ)償決定送達(dá)三個月后，無論被征收人是否提起行政訴訟，市、縣級人民政府均可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在訴訟期間，人民法院對征收人已依照有關(guān)規(guī)定對被征收人作了貨幣補(bǔ)償或者提供了安置用房、周轉(zhuǎn)用房且對被征收房屋進(jìn)行了證據(jù)保全的，可依法先予執(zhí)行。

四、商業(yè)拆遷問題

《征收條例》只規(guī)定了為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要對房屋進(jìn)行征收，而對商業(yè)拆遷未作規(guī)定。而實(shí)際上進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等商業(yè)拆遷在一定時期內(nèi)依然存在，這必然涉及到拆遷管理和對被拆遷人的補(bǔ)償安置問題。

1.拆遷管理問題

由于商業(yè)拆遷行為是純粹的民事行為，拆遷法律關(guān)系是民事法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人雙方是平等的民事主體，因此，房屋征收人是不能對之進(jìn)行管理的，各級房產(chǎn)管理部門只能對之進(jìn)行指導(dǎo)。但盡管如此，筆者認(rèn)為，拆遷人要從事拆遷行為，應(yīng)當(dāng)具備建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，同時，為保障被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，被拆遷房屋所在地的縣級人民政府可以指定有關(guān)部門對拆遷補(bǔ)償安置資金進(jìn)行監(jiān)管。

2.拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題

對商業(yè)拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，筆者認(rèn)為可參照房屋征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，拆遷人對被拆遷人的補(bǔ)償至少不低于房屋拆遷之日同時期、同結(jié)構(gòu)、同區(qū)域、同用途的二手房市場價格。如果拆遷當(dāng)事人雙方協(xié)商一致的，依照約定。

3.對違規(guī)拆遷的處理問題