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零基預(yù)算改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；持續(xù)性發(fā)展

隨著我國在事業(yè)單位預(yù)算和國庫管理以及財(cái)政支持上頒布了諸多改善措施和改革方案，但目前來看，在這些措施的實(shí)施中存在較為明顯的問題且尚未解決，通過分析問題，深入剖析，研究相關(guān)解決辦法來針對(duì)性的解決這些突出的問題。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算管理中存在突出問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性和編制周期有待加強(qiáng)

目前很多事業(yè)單位存在著預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象，究其原因，都是因?yàn)榫幹祁A(yù)算時(shí)間過短，存在多處漏洞，形成了水分較大的不真實(shí)數(shù)據(jù)，另外的原因也存在偷懶現(xiàn)象，根據(jù)以往數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來進(jìn)行年度預(yù)算，這種預(yù)估的數(shù)據(jù)來源不可靠，基數(shù)增長法不一定完全適用，不采用科學(xué)的調(diào)查分析辦法往往形成了無效數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算編制狹窄造成事業(yè)單位保障性不強(qiáng)

預(yù)算體制不足導(dǎo)致的資金不能有效融合存在編制問題，預(yù)算不作為參考，事業(yè)單位依賴國家財(cái)政撥款，沒有依靠經(jīng)營來支持財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支出，涉及的預(yù)算范圍狹窄，體現(xiàn)不出收支和經(jīng)營狀況，預(yù)算在編制中很多都只是根據(jù)年度的支出與收入的情況進(jìn)行分析整理，對(duì)真正經(jīng)營所需費(fèi)用的實(shí)際收支并沒有具體的準(zhǔn)確的預(yù)算，沒有發(fā)揮編制預(yù)算的效果和目的。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度有待提高

很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不是非常重視預(yù)算編制，擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)領(lǐng)域能力強(qiáng)不代表財(cái)務(wù)預(yù)算經(jīng)驗(yàn)豐富，他們對(duì)于預(yù)算編制不是很明白，自然重視程度不高，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在有些單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)業(yè)務(wù)不一定完全懂得，態(tài)度上有的缺乏責(zé)任心，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，僅僅是對(duì)財(cái)政撥款等數(shù)額來編制經(jīng)費(fèi)使用情況，具有較強(qiáng)的隨意性，沒有延續(xù)性，對(duì)于編制預(yù)算的工作不具備用心的態(tài)度，應(yīng)付了事，只要認(rèn)為完成上級(jí)指令即可，這就造成了事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中不能有效并且真實(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，不重視，不認(rèn)真負(fù)責(zé)而造成資金預(yù)算使用效益低下。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效措施

（一）提升事業(yè)單位的管理水平，增強(qiáng)預(yù)算管理的長遠(yuǎn)性和科學(xué)性

在事業(yè)單位中，預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行，必須保證充足的時(shí)間，在單位的預(yù)算時(shí)間上要有寬松的工作氛圍，各單位都應(yīng)該提前做好各項(xiàng)預(yù)算編制工作，并且做好相應(yīng)的預(yù)測評(píng)估工作，只有這樣才可以保證事業(yè)單位的個(gè)項(xiàng)目邊得以有效完成，同時(shí)也保證了預(yù)算管理工作的有效性和真實(shí)性。

做好了各項(xiàng)預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作，特別是基礎(chǔ)性的工作才可以保證預(yù)算管理工作的有效開展。同時(shí)，在具體的實(shí)施過程中應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定出一整套與之相關(guān)的完善的標(biāo)注和規(guī)章制度，對(duì)于預(yù)算控制中出現(xiàn)的各種變動(dòng)，例如各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加與減少都與最終的收入有著直接關(guān)系，所以在前期的預(yù)算中，就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作中的收入與成本之間的變動(dòng)關(guān)系進(jìn)行有效核算。

（二）更新事業(yè)單位與管理工作模式，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要

科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算編制方法是保證所有預(yù)算管理制度順利實(shí)施的有效保證。正因如此，“零基預(yù)算”多次在事業(yè)單位的體制改革中被實(shí)施，最終確定為最新的預(yù)算方式?！傲慊A(yù)算”這種預(yù)算管理的模式不受到以往的參考數(shù)據(jù)的影響，以事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，以本年度的計(jì)劃和上級(jí)部門下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)確定各項(xiàng)目的預(yù)算開支，最終根據(jù)實(shí)際需要制定合理的計(jì)劃，對(duì)于在計(jì)劃實(shí)施中可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用變化進(jìn)行有效的科學(xué)分析，核算好各項(xiàng)成本效益，做好預(yù)算的基礎(chǔ)性管理工作，按需進(jìn)行科學(xué)的合理預(yù)算編制。對(duì)于事業(yè)單位而言，所有的預(yù)算管理工作都應(yīng)該以本單位的實(shí)際情況為最終的基點(diǎn)，保證事業(yè)單位中所有的經(jīng)費(fèi)都發(fā)揮出最大的使用率和經(jīng)濟(jì)效益。在各項(xiàng)的預(yù)算管理編制方法上也要遵從時(shí)代的發(fā)展需要和思想理念，保障事業(yè)單位的未來發(fā)展符合社會(huì)的整體發(fā)展方向。

（三）提高本單位的認(rèn)識(shí)深度，重視預(yù)算管理工作的重要性

近年來，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展，所有的事業(yè)單位都相應(yīng)的出臺(tái)了預(yù)算管理相關(guān)的各項(xiàng)制度。但是仍有很多的單位部門對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為這項(xiàng)工作不重要，沒有做好基礎(chǔ)性的工作，甚至有些單位一直沿用老的方式進(jìn)行各項(xiàng)預(yù)算編制，在工作思路上也沿用來的思維模式開展工作，導(dǎo)致最終的各項(xiàng)預(yù)算編制管理工作不規(guī)范，不科學(xué)，不符合社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。只有從單位的領(lǐng)導(dǎo)到每一名職工都轉(zhuǎn)變了思想管理，增強(qiáng)自我的意識(shí)，才可以從本質(zhì)上提升預(yù)算管理工作的整體水平。首先從單位做起，要學(xué)習(xí)各項(xiàng)預(yù)算管理工作的新制度，新規(guī)定，清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性和必要性，并且把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工作一直持續(xù)不斷地堅(jiān)持下去。只有從思想上強(qiáng)化了預(yù)算管理工作的重要性，才可以最終提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，深化各項(xiàng)財(cái)政資源的配置。其次，預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，在各部門的積極配合下，在財(cái)務(wù)人員的高度負(fù)責(zé)下，使預(yù)算管理工作真正為事業(yè)單位的發(fā)展起到有效作用。

三、總結(jié)

零基預(yù)算改革方案范文第2篇

只要有國家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對(duì)財(cái)政理論研究來說,還是對(duì)財(cái)政管理實(shí)踐來說都是一個(gè)永恒的話題。首先,從合理確定政府活動(dòng)范圍看,政府的活動(dòng)范圍說到底是一個(gè)財(cái)政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請(qǐng)求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會(huì)拿走你們的一部分財(cái)富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因?yàn)槲覀円獓鯉ьI(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁?！边@個(gè)故事說明:人們?cè)谝欢▍^(qū)域內(nèi)的社會(huì)中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會(huì)成員分享社會(huì)產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會(huì)產(chǎn)品也越多。因此,人們?cè)诙啻蟪潭壬闲枰?需要政府做些什么?便成為了財(cái)政研究的一個(gè)最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計(jì)才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財(cái)政理論到現(xiàn)代的財(cái)政理論,無不把合理確定政府活動(dòng)范圍作為財(cái)政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價(jià)政府”的理論;主張國家干預(yù)的現(xiàn)代財(cái)政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)上,針對(duì)市場缺陷來確定政府職能;我國的社會(huì)主義財(cái)政理論則根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財(cái)政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動(dòng)范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會(huì)有明顯不同的。但有一點(diǎn)卻是相同的,那就是:政府活動(dòng)范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)成員對(duì)政府的要求相一致。這便是財(cái)政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),然而我國政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對(duì)國有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計(jì)政府的各職能部門,以建立起一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動(dòng)范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實(shí)。無論是中國封建時(shí)代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡政”。事實(shí)上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財(cái)政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個(gè)中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財(cái)政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時(shí)出于執(zhí)政的需要會(huì)提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會(huì)慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財(cái)政理論研究和財(cái)政管理中的長期的課題。一位美國的財(cái)政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會(huì)計(jì)和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財(cái)政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級(jí)風(fēng),縣要升級(jí)為市,縣級(jí)市要升級(jí)為地級(jí)市,省直轄市要計(jì)劃單列或升級(jí)為國家級(jí)的直轄市。升級(jí)的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動(dòng)機(jī),行政區(qū)劃的升級(jí)必然會(huì)有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級(jí),每一位行政干部的行政級(jí)別都會(huì)隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級(jí)和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級(jí)別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財(cái)政困難也因此而加深。今天,面對(duì)著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會(huì)激化社會(huì)矛盾的。因?yàn)樨?cái)富創(chuàng)造者的減少和財(cái)富消耗者的增加對(duì)任何一個(gè)國家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動(dòng),無論在哪一個(gè)國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個(gè)人對(duì)個(gè)人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動(dòng)力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財(cái)政作為一個(gè)國家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財(cái)力上的約束者。然而,我國行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財(cái)政的約束,這主要同財(cái)政的權(quán)限有關(guān),財(cái)政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財(cái)政也不可能具有高于同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財(cái)政預(yù)算對(duì)政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因?yàn)槿魏稳硕紵o權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國家,政府行政部門因經(jīng)費(fèi)不足而減少活動(dòng)甚至關(guān)門的事時(shí)有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個(gè)人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會(huì)膨脹,財(cái)政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機(jī)構(gòu)的膨脹提供資金,機(jī)構(gòu)的膨脹也是難以成為事實(shí)的。但是,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹卻可以從非財(cái)政渠道籌集到資金,這就為行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。作為一個(gè)行政機(jī)構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用,就可以進(jìn)行創(chuàng)收。事實(shí)上,很多地方特別是貧困地區(qū),財(cái)政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費(fèi)的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實(shí)際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計(jì),我國目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進(jìn)入了行政機(jī)構(gòu),對(duì)行政機(jī)構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進(jìn)作用。用這種方式支撐行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張,社會(huì)經(jīng)濟(jì)為此付出的代價(jià)就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財(cái)政的可支配收入增加,還會(huì)刺激行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹,給財(cái)政造成新的負(fù)擔(dān)。

二、推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的財(cái)政對(duì)策

1.協(xié)調(diào)政府與財(cái)政的關(guān)系,讓政府為本級(jí)預(yù)算負(fù)責(zé)

要改變以前那種財(cái)政對(duì)行政機(jī)構(gòu)膨脹缺乏約束力的狀況,應(yīng)注意財(cái)政與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。從行政權(quán)力看,財(cái)政部門對(duì)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)很難形成有效的約束。但從財(cái)權(quán)上看,財(cái)政又是為實(shí)現(xiàn)政府職能服務(wù)的,利益是完全統(tǒng)一的,只不過這種利益關(guān)系沒有明確化。解決這一問題最好的辦法就是讓政府官員直接參與預(yù)算管理,通過參與預(yù)算管理了解當(dāng)家理財(cái)?shù)碾y處,逐步走上政府為本級(jí)預(yù)算負(fù)責(zé)的軌道,形成行政機(jī)構(gòu)自我約束的機(jī)制。

要在政府官員中樹立起預(yù)算平衡的觀念,在相當(dāng)多的地方財(cái)政中,政府支出突破預(yù)算已是家常便飯,不按程序追加預(yù)算支出也是司空見慣。雖然我國早已頒布了《預(yù)算法》,規(guī)定了政府公共預(yù)算不能打赤字,但地方政府在形成支出時(shí),對(duì)本級(jí)預(yù)算的平衡要求考慮得并不多,各種公開的、隱形的赤字仍然存在。因此,首先要讓各級(jí)政府官員了解《預(yù)算法》,并自覺遵守。有了這種預(yù)算平衡的觀念,貧困地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)膨脹就可以得到有效的控制。

讓政府官員了解預(yù)算并直接參與預(yù)算管理,就能把政府利益和財(cái)政利益很好地統(tǒng)一起來,由于財(cái)政狀況對(duì)政府行為的制約作用被明確化了,政府官員從自身利益出發(fā)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題上,也會(huì)考慮財(cái)力的制約。美國前總統(tǒng)卡特在喬治亞州做州長時(shí)正是面對(duì)財(cái)力緊張的壓力,而率先在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)推行“零基預(yù)算”,并從中發(fā)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重重復(fù)設(shè)置的問題,從而成功地將當(dāng)年已申請(qǐng)的州預(yù)算削減了50%。

2.強(qiáng)化財(cái)政管理,規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為

我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹,有很多是不規(guī)范的行為方式造成的。比如說人員超編,為了照顧關(guān)系,把不勝任某項(xiàng)工作的人硬塞進(jìn)某個(gè)單位,而實(shí)際工作卻要讓能干的人干,因此,能干的人還不能少。有的行政機(jī)構(gòu)明明已經(jīng)是人浮于事,但有的事仍然沒有人干,于是又招聘合同工或臨時(shí)工來干。這種類型的行政機(jī)構(gòu)膨脹屬于一種隱性的膨脹,其后果仍然是行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下,財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

這次行政機(jī)構(gòu)改革,國務(wù)院向全國公開了機(jī)構(gòu)改革的具體安排,包括機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容和時(shí)間表。撤銷的機(jī)構(gòu)和人員分流的時(shí)間都有明確的規(guī)定。這就是十分規(guī)范的機(jī)構(gòu)改革方案。其實(shí),我們的行政機(jī)構(gòu)只要嚴(yán)格地按照各種規(guī)范來行使自己的職能,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹的程度也是不至于此的。因此,規(guī)范財(cái)政管理并以此來規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為,是確保行政機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的重要條件。

對(duì)于行政機(jī)構(gòu)改革來說,要制訂機(jī)構(gòu)改革的合理方案并不算很難,只要按照精簡和效率的原則,總是可以設(shè)計(jì)出比較合理的行政機(jī)構(gòu)方案的。而最為困難的卻是方案的實(shí)施,這里涉及的是每一個(gè)人的實(shí)際利益。要想改革方案得到堅(jiān)決地貫徹,就不能隨意突破行政機(jī)構(gòu)的編制,而防止突破編制的有效手段就是強(qiáng)化財(cái)政管理。我們建議把財(cái)政部門作為這次機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督部門,財(cái)政部門嚴(yán)格按照行政機(jī)構(gòu)的改革方案向行政部門安排資金,對(duì)于要撤銷的部門就要停止財(cái)政資金的供應(yīng),對(duì)于應(yīng)該保留或新設(shè)立的部門,要嚴(yán)格按照編制來供應(yīng)資金。嚴(yán)格而規(guī)范的財(cái)政管理,不但能保證行政機(jī)構(gòu)改革的順利完成,還是防止行政機(jī)構(gòu)改革夭折或出現(xiàn)反復(fù)的一種有效手段。

3.將預(yù)算外資金收歸財(cái)政管理,截?cái)嘈姓C(jī)構(gòu)膨脹的資金來源

預(yù)算外資金作為一種特定歷史條件下的產(chǎn)物,其合理性只存在于調(diào)動(dòng)各級(jí)財(cái)政努力增收的“分灶吃飯”時(shí)期和國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)的時(shí)期。隨著《企業(yè)法》的頒布和分稅制的實(shí)施,預(yù)算外資金實(shí)際上也沒有存在的必要了。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)而言需要的是明晰的產(chǎn)權(quán),當(dāng)然也包括明確的財(cái)權(quán)。而行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算外收支更是弊多利少,除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān),滋生行政機(jī)構(gòu)的腐敗外,不斷增加的預(yù)算外資金還直接沖擊了正常的財(cái)政收入。

由此可見,無論是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要還是從現(xiàn)實(shí)的后果看,預(yù)算外收支都沒有繼續(xù)存在的必要。從行政機(jī)構(gòu)改革的角度看,更應(yīng)該將預(yù)算外資金納入財(cái)政直接管理,這樣就徹底堵死了行政機(jī)構(gòu)用預(yù)算外資金來支撐機(jī)構(gòu)膨脹的路子。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以吸收富裕分流人員

零基預(yù)算改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F131 文章編號(hào)：1009-2374（2017）07-0266-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.127

1 河北省財(cái)稅金融體制改革進(jìn)展情況

全面深化財(cái)稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然趨勢(shì)，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計(jì)，以此來進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項(xiàng)改革整合問題尤為突出。河北省對(duì)如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對(duì)部門預(yù)算和中長期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對(duì)政府間財(cái)政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實(shí)時(shí)監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等，但是各級(jí)部門改革工作沒有實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問題也日益凸顯。河北省財(cái)政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重大舉措。

2 財(cái)稅金融體制改革遇到的瓶頸

2.1 缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度

支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中過度強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒有對(duì)預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實(shí)時(shí)監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國前列，包括改革部門綜合預(yù)算、完善項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)現(xiàn)中長期滾動(dòng)預(yù)算、開創(chuàng)全過程績效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。

2.2 稅收制度的功能發(fā)揮不全面

稅收收入是政府財(cái)政收入的主要渠道和方式，同時(shí)國家及地方政府也要通過稅收這個(gè)工具來實(shí)行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財(cái)政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動(dòng)穩(wěn)定功能。

2.3 改革結(jié)構(gòu)不合理

國家財(cái)政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財(cái)稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。

3 深化財(cái)稅金融體制改革的職能與定位

黨的十八屆三中全會(huì)高度重視財(cái)稅金融體制改革，提出：國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財(cái)政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安也需要科學(xué)的財(cái)稅金融體制來保障。國家首次開宗明義地對(duì)財(cái)政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財(cái)政的地位。

3.1 一個(gè)總體目標(biāo)

深化財(cái)稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。通過深化財(cái)稅金融體制改革，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運(yùn)行程序、公正公開的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 兩條主線

首先，發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財(cái)稅改革決不能偏離市場機(jī)制這條主線，市場機(jī)制發(fā)揮程度是檢驗(yàn)財(cái)稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級(jí)和市縣兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級(jí)層面的設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，注意調(diào)動(dòng)省級(jí)與市縣共同的積極性。

3.3 三項(xiàng)主體內(nèi)容

深化財(cái)稅金融體制改革包括如下三項(xiàng)內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對(duì)市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以O(shè)鈄移支付，并通過橫向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個(gè)相對(duì)”，即相對(duì)完整的稅種、相對(duì)獨(dú)立的稅權(quán)、相對(duì)協(xié)調(diào)的征管、相對(duì)健全的法制；完善市縣財(cái)政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。

3.4 四大聯(lián)動(dòng)改革

財(cái)稅金融體制改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國庫管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)管控財(cái)政收入、嚴(yán)格財(cái)政支出管理制度、細(xì)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控等。

4 深化財(cái)稅金融體制改革的途徑與方法

4.1 提升深化財(cái)稅金融體制改革的主觀能動(dòng)性

4.1.1 優(yōu)化理財(cái)觀念。財(cái)政部門要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財(cái)思維的局限，不斷提高國家治理的效率與質(zhì)量。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)理念來持續(xù)提升財(cái)政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與收入分配等方面參與國家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。

4.1.2 制定超前的改革方案。深化財(cái)稅金融體制改革過程中的重要角色是省級(jí)及市縣財(cái)政部門，各級(jí)財(cái)政部門運(yùn)用科學(xué)的手段和方法來平衡橫向管理與縱向調(diào)控?；跈M向管理層面，地方財(cái)政部門要規(guī)范財(cái)政來源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)力統(tǒng)籌，對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)?？h級(jí)財(cái)政部門要?dú)w集匯總各部門分散的財(cái)政性資金，專人專管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。

4.2 規(guī)范預(yù)算管理制度

科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強(qiáng)公開，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開制度。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善預(yù)算公開機(jī)制，強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督，全面深化財(cái)稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時(shí)期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，但是也使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢(shì)，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就是掛鉤事項(xiàng)的清理。

4.3 開放金融市場體系

擴(kuò)大金融業(yè)的經(jīng)營范圍是開放金融市場體系的基本出發(fā)點(diǎn)，包括對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)層面的擴(kuò)大開放。擴(kuò)大開放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時(shí)有利于持續(xù)服務(wù)于社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保證我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；國家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國際化優(yōu)勢(shì)，快速全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)發(fā)展背景，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的國際化拓展進(jìn)程。金融市場需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能。

4.4 建立健全社會(huì)信用體系

首先，建立以國家社會(huì)信用部門為核心，并與各級(jí)社會(huì)信用部門密切聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮各個(gè)部門的工作職能，共同推動(dòng)信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點(diǎn)建設(shè)、相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國財(cái)稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)以及司法誠信建設(shè)工作作為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國社會(huì)信用記錄和服務(wù)機(jī)制，深化并發(fā)展社會(huì)信用體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5 結(jié)語

財(cái)稅金融體制改革有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)公共資源的合理分配的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步深化財(cái)稅金融體制改革就成為了新形勢(shì)下我國政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門深入分析改革中的不足和弊端，制定科學(xué)高效的改進(jìn)和完善措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融體制的良好構(gòu)建，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供財(cái)政保障。

零基預(yù)算改革方案范文第4篇

局黨組召開這次老同志座談會(huì)，主要任務(wù)就是向大家通報(bào)今年以來財(cái)政工作情況，并請(qǐng)老同志一如繼往地支持財(cái)政工作，促進(jìn)財(cái)政事業(yè)不斷發(fā)展。再過幾天，就是中華民族尊老敬老愛老的傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)，借此機(jī)會(huì)，我代表局黨組向全局離退休老同志致以節(jié)日的問候！首先，我講三點(diǎn)意見：

一、向大家匯報(bào)近年財(cái)政工作情況

近來來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門狠抓財(cái)源建設(shè)，努力增收節(jié)支，各項(xiàng)財(cái)政工作均取得較大進(jìn)展，有力地保障了財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和全市社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（一）財(cái)稅收入較快增長。全市上下堅(jiān)持以組織收入為中心，開源堵漏，勤征細(xì)管，確保了整體財(cái)政收入的均衡入庫和大幅增長。財(cái)政總收入、地方固定收入等多項(xiàng)指標(biāo)在岳陽市所屬縣（市）區(qū)中連續(xù)保持首位。*6年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入42038萬元，較*4年增加13907萬元，年均增長22.2%。預(yù)計(jì)*7年將實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入60000萬元，較上年增長42.7%。全市在狠抓財(cái)稅征收、促進(jìn)收入增長的同時(shí)，先后采取了財(cái)政收入打假、嚴(yán)禁挖稅引稅、開展專項(xiàng)清理等一系列措施優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、提高收入質(zhì)量，取得了十分明顯的成效。*6年全市可用財(cái)力較上年增加5000萬元，*7年上半年全市可有財(cái)力又較上年同期增加3000萬元。

（二）財(cái)源建設(shè)卓有成效。全市上下大力開展“大辦工業(yè)、招商引資、向上爭資”三項(xiàng)工作，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)源建設(shè)取得明顯效果，財(cái)源后勁開始顯現(xiàn)。市本級(jí)，主攻循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。近年來，再生資源工業(yè)園入園企業(yè)持續(xù)增加，僅今年上半年，新增入園企業(yè)24家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到127家。實(shí)現(xiàn)稅收呈幾何級(jí)增長，*6年，再生資源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收26904萬元，是*4年的6.4倍。*5年10月，我市被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)，招商引資帶來喜人變化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已初具規(guī)模，今年1-8月份，有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅收入增幅在100%以上，其中黃市完成財(cái)稅收入高達(dá)742.9萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均有不同程度的發(fā)展。

（三）財(cái)政改革順利推進(jìn)。近年來，財(cái)政部門重點(diǎn)開展了以下改革：一是改革和完善了預(yù)算管理辦法。在繼續(xù)推行綜合財(cái)政預(yù)算和零基預(yù)算的同時(shí)，試行部門預(yù)算，增強(qiáng)了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。二是深化了非稅收入改革。繼續(xù)完善“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”非稅收入征管模式，啟動(dòng)新的非稅收入征管系統(tǒng)，全面實(shí)行信息化管理，使非稅收入管理走上了規(guī)范化、信息化的軌道。三是完善了政府采購制度。不斷拓展采購規(guī)模和范圍，提高了財(cái)政資金使用效益。*6底，全市政府采購總額達(dá)到5168萬元。四是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。按照上級(jí)規(guī)定逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并做好涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。五是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。*7年起，由市本級(jí)財(cái)政安排資金1300萬元對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)貼，全面實(shí)行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行“人、債、票、賬”四項(xiàng)清理，在全市全面推行“鄉(xiāng)財(cái)市管鄉(xiāng)用”改革。同時(shí)，我們積極參與和支持社會(huì)保障體制改革、國有企業(yè)改革等，充分發(fā)揮了財(cái)政職能作用。

（四）財(cái)政支出得到保障。建立工資發(fā)放的保障機(jī)制，推行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度，優(yōu)先保障工資性支出。堅(jiān)持“保吃飯”的財(cái)政支出原則，把工資預(yù)算列為財(cái)政支出的第一順序，年初打足工資預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行優(yōu)先工資撥付。全市納入財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的單位實(shí)現(xiàn)發(fā)卡到人。加大社會(huì)保障的資金支持，提高社保資金在財(cái)政支出中的份額，增大社保資金投入。財(cái)政加大對(duì)“兩個(gè)確?！钡馁Y金支持，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金正常發(fā)放，完善城市居民最低生活保障制度，落實(shí)再就業(yè)政策，推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加強(qiáng)社保資金的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費(fèi)上收市管。切實(shí)保證農(nóng)業(yè)、教育等支出預(yù)算到位，保證政府施政的資金需要，保證抗災(zāi)救災(zāi)的支出要求。增加農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，突出財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持重點(diǎn)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，努力確保教師工資及時(shí)發(fā)放和學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大對(duì)行政政法部門的經(jīng)費(fèi)投入，基本上保證了黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時(shí)，圍繞工資、社保、重點(diǎn)工程等重點(diǎn)支出以及清償政府性債務(wù)對(duì)財(cái)政資金的需求，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）財(cái)政管理逐步加強(qiáng)。一是著力建章建制。進(jìn)一步建立健全了財(cái)政收入均衡入庫制，交賬制，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行制度和財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，重大財(cái)政事項(xiàng)減收增支審批制度以及預(yù)算追加、政府采購、國有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政等一系列管理辦法，為財(cái)政工作的順利開展提供了有力的財(cái)政保障。二是加強(qiáng)財(cái)稅征管。*6年，取消了稅收目標(biāo)管理辦法，實(shí)行直征直管，按實(shí)征收。同時(shí)，在城區(qū)全面推行公開辦稅，稅收征管秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)契稅耕地稅征管，與國土、房產(chǎn)部門配合，嚴(yán)格實(shí)行先稅后證，從源頭控制稅收流失。加強(qiáng)非稅收入征管，利用信息化手段強(qiáng)化票據(jù)管理，強(qiáng)化以票管收。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置操作程序，公開拍賣河道砂石權(quán)和城區(qū)的士經(jīng)營權(quán)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。*6年，在財(cái)政局內(nèi)部，按照收、支、監(jiān)三線分離的原則，對(duì)內(nèi)設(shè)股室的職能進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管。*7年，對(duì)局機(jī)關(guān)各股室在銀行開設(shè)的賬戶資金往來情況進(jìn)行全面清理核實(shí)，并將賬戶全面移交國庫股管理。同時(shí)，每年由財(cái)監(jiān)股牽頭，對(duì)機(jī)關(guān)各股室財(cái)務(wù)全面進(jìn)行清理，查找存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。

從財(cái)政運(yùn)行情況來看，整體來說，運(yùn)行情況較好，但是也面臨不少困難和問題，突出的是：財(cái)政債務(wù)包袱重，償債風(fēng)險(xiǎn)大；減收增支項(xiàng)目多，資金缺口大；國家政策調(diào)整影響大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。

二、對(duì)大家為財(cái)政事業(yè)所作的貢獻(xiàn)表示衷心感謝

無論是在職，還是離開工作崗位后，各位老同志為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展都作出了巨大的貢獻(xiàn)，今天，許多老同志仍在發(fā)揮余熱，默默無聞地支持著局黨組的工作，在這里，我代表局黨組對(duì)各位老同志為財(cái)政事業(yè)所作的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝和崇高的敬意！在座的各位老同志，都在財(cái)戰(zhàn)線上工作了幾十年，可以說你們的一生就是為汨羅財(cái)政事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)的一生、奮斗的一生、勞累的一生！

在財(cái)政事業(yè)的發(fā)展中，是你們打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。后，是你們積極投入生產(chǎn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)；后，是你們積極響應(yīng)中央號(hào)召，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛；1983年遭受嚴(yán)重洪災(zāi)，1990年-1992年三年財(cái)政赤字，是你們嘔心瀝血，保障了財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俗話說“前人栽樹，后人乘涼”，正是你們打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，才有今天財(cái)源建設(shè)如火如荼、財(cái)政收入蒸蒸日上的局面。

在財(cái)政改革的實(shí)施中，是你們付出了艱辛的努力。唯有改革，才能促進(jìn)發(fā)展。財(cái)政事業(yè)的發(fā)展歷程，就是一個(gè)不斷改革，不斷發(fā)展的歷程。在座的每一位老同志，可以說都經(jīng)歷了財(cái)政改革，都為財(cái)政改革付出了艱辛的努力。在我們老同志中，有的是改革的設(shè)計(jì)師，為改革方案的制定反復(fù)調(diào)研，竭精殫慮；有的是改革的執(zhí)行者，為改革的實(shí)施加班加點(diǎn)，廢寢忘食。財(cái)政體制改革、國有企業(yè)改革、糧食流通體制改革、預(yù)算改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、社會(huì)保障制度改革等等，都在你們的親自指揮下，或積極參謀下，或大力支持下，得以成功的實(shí)施，為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，是你們提供了大力的支持。堅(jiān)定不移地維護(hù)黨委、政府的工作，是我們財(cái)政部門的優(yōu)良傳統(tǒng)。在你們?cè)趰彆r(shí)期，每一次市委、市政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策，在你們的帶領(lǐng)下，廣大財(cái)政干部總是不遺余力地予以支持。正是有了這種支持，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才得以快速發(fā)展，可用財(cái)力才得以穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施才有條件逐步完善，民生才有條件逐步改善。

在黨和人民的事業(yè)中，是你們奉獻(xiàn)了全部的忠誠。人們喜歡將老同志稱為老革命，確實(shí)，年紀(jì)越長者，傳統(tǒng)觀念越強(qiáng)、革命意識(shí)越強(qiáng)、忠誠意識(shí)越強(qiáng)。長期以來，廣大老同志懷著一顆對(duì)黨和人民的事業(yè)的全部忠誠之心，為黨和人民的事業(yè)奉獻(xiàn)了青春年華，奉獻(xiàn)了職明才智，書寫了許多可歌可泣的感人事跡，涌現(xiàn)出了許多可敬可佩的工作楷模。有的默默無聞，無私奉獻(xiàn)，在平凡崗位上奮斗幾十年；有的不計(jì)個(gè)人得失，不求名利地位，視黨和人民的利益高于一切；有的不怕苦、不怕累，恪盡職守，以苦為樂，無怨無悔；有的嚴(yán)于律己、寬于待人，做人講原則，辦事講規(guī)矩……今天，老同志仍在為財(cái)政發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為財(cái)政穩(wěn)定盡心盡力。

尊敬的各位老同志，你們的昨天為我們打牢了基礎(chǔ)，為我們積累了經(jīng)驗(yàn)，為我們樹立了榜樣，我們一定沿著你們昨天走過的道路，用全部精力、智慧和熱血為黨和人民的事業(yè)、為財(cái)政事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。

三、請(qǐng)大家一如繼往地支持財(cái)政工作

長期以來，財(cái)政系統(tǒng)的廣大干職工以財(cái)政事業(yè)為榮。每當(dāng)財(cái)政工作取得進(jìn)展，財(cái)政部門得到上級(jí)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，每一個(gè)財(cái)政人無不感到歡欣和鼓舞；每當(dāng)財(cái)政工作遇到困難，財(cái)政發(fā)展面臨阻力，每一個(gè)財(cái)政人又無不感到憂心忡忡而倍加努力。正是這種“財(cái)政興衰，人人有責(zé)”的大局意識(shí)，促使財(cái)政工作不斷取得成績，財(cái)政事業(yè)不斷向前發(fā)展。今天，是經(jīng)濟(jì)加速的關(guān)鍵時(shí)期，是財(cái)政改革的攻艱時(shí)期，需要財(cái)政系統(tǒng)的每一人為財(cái)政事業(yè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。各位老同志雖然退出了工作崗位，但財(cái)政工作仍十分需要你們的支持，只有你們給予財(cái)政工作充分的理解、支持和關(guān)心，只有全體財(cái)政干職工堅(jiān)持不懈的努力，財(cái)政事業(yè)才能不斷取得成功。局黨組希望，各位老同志繼續(xù)為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自己的積極作用，

一是發(fā)揮老同志財(cái)政形象的維護(hù)作用。每一個(gè)財(cái)政人的一言一行，都關(guān)系著財(cái)政部門的整體形象，在過來的幾十年中，廣大財(cái)政干部在各位老同志的帶領(lǐng)下，精誠團(tuán)結(jié)、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗，在群眾中樹立了良好的口碑。今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更需要每一個(gè)財(cái)政人精心呵護(hù)財(cái)政部門長期以來樹立的良好形象。老同志德高望重，影響力大，在維護(hù)財(cái)政部門的形象上具有十分重要的作用。一方面，要發(fā)揮老同志財(cái)政形象的榜樣示范作用。切實(shí)做到大事講原則，小事講風(fēng)格，對(duì)局黨組高度信任，對(duì)財(cái)政工作高度支持，當(dāng)好廣大財(cái)政干部的榜樣；另一方面，要發(fā)揮老同志財(cái)政形象的監(jiān)督維護(hù)作用。對(duì)財(cái)政工作中存在的個(gè)別不良現(xiàn)象和行為，特別是不維護(hù)財(cái)政團(tuán)結(jié)的人和事，要敢于站出來進(jìn)行批評(píng)教育和糾正。

二是發(fā)揮老同志促進(jìn)發(fā)展的參謀作用。各位老同志在財(cái)政戰(zhàn)線上工作幾十年，有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，是財(cái)政部門寶貴的財(cái)富。有的老同志，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作幾十年，有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)；有的老同志，是當(dāng)年的業(yè)務(wù)崗位的尖兵，有著豐富的專業(yè)知識(shí)；有的老同志，社交廣泛，有著良好的人際關(guān)系；有的老同志剛從工作崗位上退下來，身體健康，精力充沛。這些都是我們老同志的優(yōu)勢(shì)，我真誠地希望充分地利用你們的這些優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)財(cái)政事業(yè)的又好又快發(fā)展出謀劃策，獻(xiàn)計(jì)出力。對(duì)財(cái)政工作的一些重大事項(xiàng)，重要工作多提寶貴意見，以幫助我們科學(xué)決策，幫助我們改進(jìn)工作。

三是發(fā)揮老同志傳統(tǒng)教育的骨干作用。老同志在宣傳和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、樹立和實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀、關(guān)心和教育下一代方面，具有不可替代的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和智慧優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)?，廣大老同志德高望重，對(duì)黨的傳統(tǒng)有親身經(jīng)歷和實(shí)踐，在長期的工作生涯中鑄就了堅(jiān)定的理想信念，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，讓具有光榮革命傳統(tǒng)的人講傳統(tǒng)，具有奉獻(xiàn)精神的人講奉獻(xiàn)，是最有說服力、感召力和向心力的。局黨組一直將加強(qiáng)干部教育作為財(cái)政工作的重點(diǎn)來抓，特別是今年個(gè)別干部違法亂紀(jì)，影響了財(cái)政部門的形象，局黨組下決心強(qiáng)化教育措施，認(rèn)真進(jìn)行整頓。今年以來，我們?cè)诰謾C(jī)關(guān)先后組織了法律教育和紀(jì)律教育，今后我們還要聘請(qǐng)老同志進(jìn)行傳統(tǒng)教育，讓廣大老同志當(dāng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳員、社會(huì)主義思想道德教育的輔導(dǎo)員、良好社會(huì)風(fēng)氣建設(shè)的監(jiān)督員，為樹立吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、樂于奉獻(xiàn)、潔身自好的財(cái)政干部形象繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。