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延遲退休改革方案范文第1篇

按照中央和省部署，今年，我市將全面啟動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化改革，市縣兩級將通力配合，制定好方案，積極穩(wěn)妥實施；

將研究完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法，修改完善醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)準(zhǔn)入管理辦法，落實全省統(tǒng)一的《診療項目目錄》《醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄》；

推動多險合一經(jīng)辦，各縣(市)區(qū)“養(yǎng)老、工傷、失業(yè)”保險信息管理系統(tǒng)3月底前將全部上線；

探索將離退休生存認(rèn)證、失業(yè)人員報到延伸到社區(qū)管理，開展退休信息提前認(rèn)定試點；

鼓勵探索柜員制管理服務(wù)模式；

完成擴面征繳任務(wù)，逐步實現(xiàn)用人單位全險種參保、全員額參保；

延遲退休改革方案范文第2篇

從國外經(jīng)驗看，盡管在提高退休年齡這一過程中很多國家都遇到過激烈的社會反對，甚至出現(xiàn)社會騷亂，但就全球來看，提高退休年齡是人類社會發(fā)展的一個必然趨勢。在勞動適齡人口不斷減少的趨勢下，延遲退休年齡可穩(wěn)定勞動供給，抵消老齡化的負(fù)面影響。

中國人均壽命預(yù)期1950年是44.6歲（采自聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，下同），2010年提高到73.8歲，60年間提高了29.2歲，但法定退休年齡則還是女工50歲，男工60歲，而目前歐美絕大部分發(fā)達(dá)國家的退休年齡都已提高到65~67歲。因此，提高法定退休年齡是中國遲早要做的事情，而養(yǎng)老保險制度存在的諸多問題以及所牽涉的復(fù)雜的利益博弈，成為提高退休年齡的巨大障礙。

鑒于此，提高退休年齡是個系統(tǒng)工程，亟需頂層設(shè)計，通盤考慮。完整的頂層設(shè)計和精算的案頭工作，可避免一代人幾十年的“試錯”和福利損失，那種“摸著石頭過河”式的各種“試點”應(yīng)該力避——眾所周知，在建立時間不到20年的社保制度中，做實個人賬戶的試點就進行了十幾年，且目前還沒有“試完”的任何跡象。

具體操作層面，首先，必須逐步化解養(yǎng)老保險的雙軌制現(xiàn)狀。比如此次針對人保部提出“適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡”的說法，私人部門與公共部門便分歧巨大。實行養(yǎng)老保險改革的私人部門會認(rèn)為，這一政策是尚未實行養(yǎng)老金改革的公共部門（公務(wù)員和事業(yè)單位）在為自己謀私利及尋租——若一個政策的出臺會加劇雙軌制兩部門間分歧，甚至可能導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，顯然非決策者所樂見。

其次，需通過局部的針對性微觀政策調(diào)整，“撫平”目前退休制度碎片化所導(dǎo)致的社會不公。公務(wù)員和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革除上世紀(jì)90年代中期少數(shù)幾個省市參加外，絕大部分省份都沒改革。近七、八年以來，農(nóng)民工的碎片化制度在巨大的社會輿論壓力之下最終沒有建立起來，而事業(yè)單位與企業(yè)的雙重退休制度日益成為社會不公的主要表現(xiàn)：2008年2月啟動的五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點受挫至今，蓋因碎片化制度下對其他未改革試點省市的攀比；延遲退休年齡之所以屢遭激烈反對，亦因與公務(wù)員和事業(yè)單位相比，企業(yè)養(yǎng)老金本來就存在很大的差距——這種情況下，再提高企業(yè)退休年齡顯然有失公平。

再次，在制度設(shè)計上提高退休年齡需有激勵機制，體現(xiàn)“多繳多得”的“對等原則”。例如，在芬蘭，65歲退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金比60歲退休獲得的養(yǎng)老金數(shù)額最高可多40%；在美國，到了法定退休年齡之后，每多工作一年就獎勵10多個百分點退休金。所以，在鼓勵“晚退”（超過法定退休年齡）的制度下，參保人在延長的年限里既可獲得較高的全職工資收入，退休后又可獲得較高的養(yǎng)老金。

實際上，每個參保人都是很好的經(jīng)濟學(xué)家，他們退休的行為決策是對這個制度的最好判斷：如果“早退”（在法定退休年齡之前）獲得的收益大于晚退獲得的收益，這個制度對延遲退休的激勵就肯定是負(fù)面的，提前退休的道德風(fēng)險就難以遏制；如果某些行業(yè)退休后的待遇水平是倒掛的，提前退休就將難以阻擋，希臘就是這樣。所以，養(yǎng)老保險制度改革是一個系統(tǒng)工程，各項參數(shù)調(diào)整要相互配合，要讓參保人有積極性，這就是上世紀(jì)90年代以來各國采取“積極老齡化”、徹底改革養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)、引入和擴大精算中性因素的根本目的。

最后，必須在養(yǎng)老改革的諸多細(xì)節(jié)議題上加強政府—媒體—社會的多重互動，以形成多數(shù)共識。否則，社會整體如對人口老齡化產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟社會后果了解不夠深入和全面，便很難對社保制度積極應(yīng)對的改革舉措和時間表達(dá)成共識，更遑論實際推進？

延遲退休改革方案范文第3篇

延遲退休這個問題還用再討論嗎？延遲是一個趨勢，早晚的事，全世界都是這樣做的，中國計劃生育這么多年，人口老齡化更嚴(yán)峻，能例外嗎？應(yīng)該建立一種精算型的制度，多繳多得，少繳少得，在國外，這叫“對等原則”。

新一屆政府履新幾個月，就提出“養(yǎng)老體制改革頂層設(shè)計”。什么是頂層設(shè)計？就是一個全景的改革方案，不會只是局部改動，不僅僅事業(yè)單位改不改這些枝葉的問題。所以這一次，政府要四個學(xué)術(shù)機構(gòu)背靠背做方案。這是一個好兆頭，顯示中央已經(jīng)開始下決心。

首先，頂層設(shè)計應(yīng)該是一個完整的制度改革，目前我國基本養(yǎng)老保險制度面臨太多問題，都是互為條件，要改某一個，改不動。就像一棵大樹冒出很多樹杈，找原因，最后都在根兒上。

在目前這種政策框架下，只提高統(tǒng)籌層次，四級政府將變成一個利益的博弈場，而且非常激烈，改革的行政成本和經(jīng)濟成本也非常大。所以，現(xiàn)在不從根本上改變制度，僅提高統(tǒng)籌層次，還會鬧出很多花樣、變通和不到位。

雙軌制的本質(zhì)是制度碎片化。我們國家養(yǎng)老保險制度的碎片化，縱向碎片不多，只有農(nóng)民、企業(yè)職工、公務(wù)員、事業(yè)單位職工這幾個大的碎片。但橫向的碎片要了命了。橫向碎片就是地區(qū)割據(jù)。同樣是面包師，在北京做完面包，到廣州去就沒戲了，到上海也沒戲。

有兩種辦法。一種是全過渡，一種是設(shè)立“中人”。全過渡，就是“新人新辦法”，新人納入基本養(yǎng)老保險，和企業(yè)職工一樣按期繳費參保，退休后領(lǐng)養(yǎng)老金。這個辦法，不會造成震動，但是過渡期太長。

我個人比較傾向于設(shè)立“中人”。就是在基本養(yǎng)老保險制度之外，建立一個新的養(yǎng)老保險制度，比如職業(yè)年金。所有的單位和個人，都可以在參加基本養(yǎng)老保險之外，選擇是否還要建立職業(yè)年金。機關(guān)事業(yè)單位的工作穩(wěn)定，很適合建立職業(yè)年金，來補充養(yǎng)老金。

公眾對“以房養(yǎng)老”的熱議，標(biāo)志著社會的互信程度已經(jīng)降到很低。但我還是要說句公道話，國家出臺這個政策的本意，是為養(yǎng)老消費增加一個選項，想讓“以房養(yǎng)老”這個潛在的社會需求，能夠得到真實的保護和反應(yīng)。

延遲退休改革方案范文第4篇

關(guān)鍵詞：延長退休年齡 彈性退休 人口老齡化 空賬運行

一、養(yǎng)老金空賬運行引發(fā)的養(yǎng)老危機

我國養(yǎng)老金空賬運行主要有兩個原因：

（一）養(yǎng)老金賬戶的轉(zhuǎn)軌成本

目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險采用的是DC型積累制和DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合制度施行，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。養(yǎng)老金賬戶一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個人工資的8%繳納。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度確立之前，我國采用的是BD型現(xiàn)收現(xiàn)付制，不存在個人賬戶。因此，這些在新制度執(zhí)行前參保的企業(yè)員工在退休后只能從養(yǎng)老保險基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，完全依靠統(tǒng)籌賬戶。由于沒有累積，統(tǒng)籌賬戶根本不足以應(yīng)對當(dāng)期離退休職工的養(yǎng)老需求，在實際的管理中，統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶并沒有分開管理，加之各地財政實力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來看，是指老齡化趨勢帶來的三個潛在風(fēng)險，即經(jīng)濟增長減緩、財政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來看，是指老齡化帶來的主要財務(wù)成本，他們包括公共養(yǎng)老金支出、醫(yī)療費用支出、長期照護支出、教育支出和失業(yè)支出。[3] 在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢下，前三項支出會不斷攀升，但是后兩項會相應(yīng)減少。雖然，五項支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總支出12765億元，比2010年增長20.9%；全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總支出4431億元，比2010年增長25.2%。

越來越嚴(yán)峻的養(yǎng)老金空賬運行和老齡化成本問題使得越來越多的國家開始以推遲退休年齡的方法來緩解壓力。英國政府在2006年5月正式公布一份關(guān)于養(yǎng)老系統(tǒng)改革的白皮書，計劃將英國民眾的退休年齡從現(xiàn)行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國仍然在2010年通過了政府退休體制改革方案，規(guī)定須滿41年工齡才能拿到全額退休金。對大多數(shù)法國人來說，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國對延長退休年齡的爭議綜述

對于延遲退休年齡，有96.98%的網(wǎng)友直言“不樂意”，只有3.02%的網(wǎng)友支持。學(xué)術(shù)界對于是否應(yīng)該延長退休年齡也在爭論不休。

（一）反對延長退休年齡

1.延長退休年齡不利于社會公平

不同人群而言延長退休年齡具有不同的效應(yīng)。首先，延長退休年齡對體力勞動則的負(fù)面效應(yīng)更大，低收入人群、體力勞動者和普通的企業(yè)職工對于延長退休年齡持反對意見。工作對身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業(yè)績效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務(wù)員、教師、科研工作者等腦力勞動者認(rèn)為延長退休年齡是順應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢。這些勞動者需要長期積累工作經(jīng)驗，推遲退休年齡甚至有利于工作績效的提高， 很多時候到了老年才能發(fā)揮自己的實力，并且，推遲退休之后收入曲線可能繼續(xù)上升。由此可見，延遲退休不利于普通體勞動者、不利于低收入人群，延長退休年齡對他們意味著繳費增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)量減少。

2.延長退休年齡會加劇年輕人的就業(yè)壓力

目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。除此之外，“返聘”現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)職工，企業(yè)更愿意聘用有經(jīng)驗的老職工而非沒有任何經(jīng)驗的年輕人。對于社會待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)的巨大人群來說，需要解決的是溫飽問題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長退休年齡無法解決“空賬”

對于延遲退休年齡的主要理由是應(yīng)對人口老齡化帶來的養(yǎng)老金空賬運行，從表面上看，延長退休年齡一方面可以減少養(yǎng)老金的支出，另一方面可以延長繳費時間，增加繳費總量。但是這種做法無法從根本上解決養(yǎng)老金“空賬”問題。國家應(yīng)該從更加宏觀的角度來解決空賬問題，將就業(yè)和國家財富發(fā)展起來，才是從根本上解決空賬問題的有效辦法，而非單一地延長退休年齡。

（二）支持延長退休年齡

1.延長退休年齡符合人類發(fā)展趨勢，維護代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預(yù)期壽命的提高，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害代際之間的公平。第一，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國就業(yè)人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進入勞動力市場的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計資料顯示，我國人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進入勞動力市場的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養(yǎng)老保險的就業(yè)人口學(xué)歷大部分為本科畢業(yè)，和初高中畢業(yè)的就業(yè)人員相比，少繳費4—7年，第二，學(xué)歷越高的勞動者工作時間越短而享受的退休待遇卻相對較高，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不一致。第三，根據(jù)第六次全國人口普查詳細(xì)匯總資料計算，2010年我國人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，是建國初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國的老齡化和人均壽命，達(dá)到65歲才算進入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現(xiàn)行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預(yù)期壽命更長，造成性別不平等，也影響女性的養(yǎng)老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現(xiàn)男女平等

2.延長退休年齡和年輕人就業(yè)沒有必然聯(lián)系

從短期看，延遲退休會對我國的就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是取決于延長的方式，若按月份延遲對就業(yè)幾乎沒有影響；從長期看全國的就業(yè)容量更取決于社會經(jīng)濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。因為老人退休和年輕人就業(yè)不存在絕對的替代關(guān)系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補，目前的失業(yè)者，自愿性失業(yè)過半，達(dá)到65%，失業(yè)者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業(yè)者中，因不滿工作環(huán)境而自愿失業(yè)者占90%。這些數(shù)據(jù)表明，失業(yè)的原因不僅僅是就業(yè)機會供給不足，也有失業(yè)者本身的原因。另一方面，我國還存在“退而不休”的現(xiàn)象，資料顯示，實際上我國相當(dāng)大比重的退休人員還在工作。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老年人口的80%。老年人口再就業(yè)無疑暴露了現(xiàn)行的退休制度和養(yǎng)老保險制度存在的問題。

3.延長退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養(yǎng)老金2.2萬億的缺口？一般而言有三種方式：延長繳費時間、提高繳費標(biāo)準(zhǔn)和降低給付標(biāo)準(zhǔn)。我國的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費20%，個人繳費8%，合計28%，在181個國家中排名第一，是北歐五國的3倍，是東亞鄰國和鄰近地區(qū)的4.6倍，已經(jīng)沒有上調(diào)空間了。與高繳費相對應(yīng)的卻是低替代率，據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據(jù)人社部副部長胡曉義證實，2010年全國企業(yè)養(yǎng)老金月平均水平為1300元。據(jù)此計算出的2010年全國企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率僅為42%。 國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。我國的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，所以無法通過降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長退休年齡是我國發(fā)展的必然趨勢

正如前文所分析，延長退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業(yè)之間沒有直接必然聯(lián)系，年輕人的就業(yè)問題需要國家宏觀地發(fā)展經(jīng)濟，增加社會職位來解決，最后，在養(yǎng)老金的繳費率和替代率都達(dá)到極限的前提下，我國只能通過延長退休年齡來緩解養(yǎng)老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國可以針對于不同的行業(yè)不同的區(qū)域?qū)嵭袕椥酝诵?。首先，延長一些特殊行業(yè)和智力密集型行業(yè)，例如技術(shù)工人、教師、公務(wù)員等。此類人員的工作經(jīng)驗是工作質(zhì)量的決定性因素，中老年才是他們事業(yè)的黃金期，是將研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責(zé)令退休，無疑是人力資源的浪費。其次，調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。隨著經(jīng)濟發(fā)展，原先屬于人工操作的高危勞動例如鍋爐工，現(xiàn)已基本上是機房操作，對于此類人員應(yīng)將退休年齡適當(dāng)延長。第三，實行先女后男，小步漸進的退休制度。男女退休年齡不一，是我國退休制度的一大弊病，不符合國際慣例。從人均壽命來看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時考慮到建國初女性受教育機會少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權(quán)利，在高學(xué)歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導(dǎo)致女性的繳費時間少，最終所獲得的退休待遇也相對較低。因此，我國可以先延長女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調(diào)整。

2.建立一個繳費和退休待遇密切相關(guān)的激勵機制

大部分網(wǎng)友反對延長退休年齡從另一個角度說明，現(xiàn)行的退休制度中的個人繳費與待遇之間沒有建立一個明顯的激勵機制，大鍋飯因素扭曲了社會保險的本質(zhì)。因此，我國在設(shè)計退休制度時應(yīng)注意幾點：一是要注重權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的原則。繳費年限和享受待遇相對等。受教育程度和服務(wù)社會時間呈反比，為了確保公平，在制定統(tǒng)一退休年齡的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個具體的繳費年限，只需達(dá)到繳費年限即可，不一定嚴(yán)格按照退休年齡執(zhí)行。二是應(yīng)該格外強調(diào)個人繳費的補償和返還性質(zhì)，即強調(diào)私有化的“費性”，繳費的數(shù)量和待遇掛鉤，避免給全社會以“稅”的誤解。三是鼓勵職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上延遲退休提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻：

[1]中國老齡人口全球居首，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，http：///20120408/107870.shtml

延遲退休改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員制度；教學(xué)；改革

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0246-02

一、《國家公務(wù)員制度》在人力資源管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)中的地位

《國家公務(wù)員制度》是我院人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)機關(guān)事業(yè)管理方向的專業(yè)選修課。國家公務(wù)員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務(wù)員依法進行管理的總稱[1]。它主要研究以下內(nèi)容：公務(wù)員概述，公務(wù)員職責(zé)和權(quán)利，公務(wù)員職位分類，公務(wù)員考試錄用、考核，公務(wù)員獎懲，公務(wù)員職務(wù)任免與升降，公務(wù)員交流與回避，公務(wù)員工資保險福利，公務(wù)員辭職辭退，公務(wù)員退休等內(nèi)容?？梢钥闯觯瑖夜珓?wù)員制度的研究內(nèi)容是未來學(xué)生畢業(yè)后進入機關(guān)所必需的知識，因此，它在人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)中有重要的專業(yè)地位。

二、《國家公務(wù)員制度》教學(xué)中存在的問題

1.學(xué)生對選修課認(rèn)識偏差，態(tài)度不夠端正

在大多數(shù)學(xué)生眼中，選修課沒有必修課重要，因此對待必修課和選修課的態(tài)度也不一樣。由于選修課不采取閉卷方式考試，相比較必修課容易獲得學(xué)分，因此出現(xiàn)學(xué)生對不同課程的不同態(tài)度。就出勤率來看，必修課上學(xué)生的出勤率普遍比選修課上學(xué)生的出勤率高；課堂情況方面來看，在必修課上，大多數(shù)同學(xué)做筆記，認(rèn)真聽講，但是在選修課上，做筆記的同學(xué)很少，認(rèn)真聽講的同學(xué)也有限，有的同學(xué)干脆在干自己的事情，看自己的學(xué)習(xí)資料，看考研的，看英語的，看閑書的等等。學(xué)生認(rèn)為，選修課沒有必修課重要，而且期末考核方式簡單，學(xué)分較易獲得。因而就出現(xiàn)了其對選修課學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，認(rèn)識有偏差的結(jié)果。

2.研究內(nèi)容理論性偏強，缺乏吸引力

從《國家公務(wù)員制度》的研究內(nèi)容可以看出，理論性知識占70%，實踐性知識僅占30%。在整個課程中只有考試錄用、工資、福利、保險等少部分制度與現(xiàn)實緊密相關(guān)，是大多數(shù)學(xué)生感興趣的，能夠吸引學(xué)生，其他大多數(shù)章節(jié)內(nèi)容理論性較強，與實踐關(guān)系不夠緊密，基本知識趣味性又不足，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和主動性不高。而且在《國家公務(wù)員制度》課程教學(xué)中，教材選用空間小。大多教材體系結(jié)構(gòu)類似，實踐性知識不足，理論性知識過多，教師選用教材時選擇性較??；同時前沿性教材出版速度過于緩慢，跟不上教學(xué)實踐的發(fā)展速度，這更凸顯了其缺乏現(xiàn)實性的缺點，這些弊端使得課程的吸引力不足，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性缺乏。

3.教學(xué)互動偏少，學(xué)生參與不足

在目前的高校教育中，仍然存在著填鴨式教學(xué)——教師講，學(xué)生聽。這種教學(xué)首先會出現(xiàn)教師講教師的，學(xué)生學(xué)自己的教學(xué)割裂現(xiàn)象?！坝幸馑肌钡闹R學(xué)生聽一聽，“沒意思”的知識學(xué)生干脆不聽。其次，還會使許多學(xué)生養(yǎng)成懶惰依賴的壞習(xí)慣，學(xué)生懶于思考問題，也懶于主動去學(xué)習(xí)，而是等著老師為其講解知識，靠著老師來介紹課程框架。學(xué)生不能主動參與學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生主體地位和獨立思考能力的培養(yǎng)。這種互動少，參與差的教學(xué)模式直接導(dǎo)致了教學(xué)分離的后果，老師臺上唱獨角戲，學(xué)生臺下干自己的事情，即便老師有提問，學(xué)生也不知問題是什么。長此以往，教師會有“對牛彈琴”的失落感，失去上課的熱情，學(xué)生也會失去聽課的積極性，從而形成教與學(xué)的惡性循環(huán)。

三、解決《國家公務(wù)員制度》教學(xué)中問題的途徑

針對本課程教學(xué)中存在的幾個問題，本文試圖從以下幾個方面進行改善：

1.加強專業(yè)教育，糾正學(xué)生對選修課的偏差認(rèn)識

在新生入學(xué)時就要進行深入全面的專業(yè)教育，使學(xué)生了解培養(yǎng)方案，知道必修課和選修課共同構(gòu)成專業(yè)知識整體框架，正確對待選修課，認(rèn)識選修課《國家公務(wù)員制度》的專業(yè)地位和重要意義。人力資源管理和公共事業(yè)管理共有的一個方向就是機關(guān)事業(yè)管理，《國家公務(wù)員制度》作為機關(guān)事業(yè)管理方向重要的選修課之一，有其重要的作用。它不僅能給學(xué)生呈現(xiàn)管理公務(wù)員的完整制度和過程，為學(xué)生今后走上公務(wù)員崗位儲備專業(yè)知識，而且還能為學(xué)生客觀認(rèn)識公務(wù)員崗位、理性報考公務(wù)員、合理規(guī)劃職業(yè)生涯、拓寬就業(yè)渠道提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助。因此可見，它對人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生很有意義。此外還要改革選修課考核方式，突出對學(xué)生主動學(xué)習(xí)的考核，加大對學(xué)生平時表現(xiàn)的考核，增加考核難度來端正學(xué)生對選修課的不認(rèn)真態(tài)度。通過專業(yè)教育和考核改革來加強學(xué)生對專業(yè)的全面了解，糾正學(xué)生對選修課《國家公務(wù)員制度》的偏差認(rèn)識，激發(fā)其對《國家公務(wù)員制度》的學(xué)習(xí)熱情和積極性。

2.增加研究內(nèi)容的實踐性和應(yīng)用性，加強課程的吸引力

首先，重新設(shè)計課程教學(xué)。為了更好增強課程的實踐性和應(yīng)用性，將教學(xué)分為三部分：第一部分為實踐教學(xué)，即安排一定數(shù)量的課時讓學(xué)生去合作機關(guān)或?qū)嵙?xí)基地實踐，讓學(xué)生在機關(guān)里切身體驗公務(wù)員管理制度的各方面內(nèi)容，真實感受實際生活中公務(wù)員制度的實施情況。第二部分為老師教授，教師講授相關(guān)的知識點，介紹課程的整體框架。第三部分為學(xué)生講授。與此對應(yīng)，按照教學(xué)設(shè)計將《國家公務(wù)員制度》課程的考核也分為三部分，第一部分為實踐教學(xué)成績，第二部分為期末小論文成績，第三部分為學(xué)生講授成績。為了突出學(xué)生的平時表現(xiàn)和對學(xué)生主動學(xué)習(xí)的鼓勵，實踐教學(xué)成績比重為30%，期末小論文成績比重30%，學(xué)生講授成績比重40%。其中實踐教學(xué)重點考查學(xué)生在實習(xí)單位的表現(xiàn)，學(xué)以致用的能力。小論文主要通過選題、文獻查閱能力、組織結(jié)構(gòu)框架、分析論述、寫作規(guī)范等要素，重點考查學(xué)生寫作專業(yè)論文的能力，為以后畢業(yè)論文的寫作提供基礎(chǔ)訓(xùn)練。學(xué)生講授考查學(xué)生自學(xué)和主動學(xué)習(xí)情況，依據(jù)其表達(dá)能力、講授情況、參與課堂討論情況來評價。通過教學(xué)內(nèi)容的重新設(shè)計和相應(yīng)的考核方式改革，加大對學(xué)生的平時考核和主動學(xué)習(xí)的考核，這樣既培養(yǎng)了學(xué)生在課外實踐教學(xué)中學(xué)以致用的能力，又鍛煉了規(guī)范寫作專業(yè)論文的能力，同時還加強了學(xué)生對基本理論知識的主動學(xué)習(xí)和掌握。

其次，課程內(nèi)容要與時俱進。我國公務(wù)員制度初步確立，在實踐中實施會遇到很多的新問題、新情況。公務(wù)員制度課程講授也要與時俱進，反映制度實施過程中遇到的新問題，新情況，使我們的理論講授也要隨著實踐更新和提升，以便學(xué)生能及時了解公務(wù)員制度實踐中的新情況，密切理論和實踐的聯(lián)系，從而學(xué)以致用。比如，講到公務(wù)員工資制度時，要結(jié)合2006年國務(wù)院頒發(fā)的《公務(wù)員工資制度改革方案》（國發(fā)〔2006〕22號）[2]，介紹目前我國正在進行的公務(wù)員工資制度改革實施情況。涉及公務(wù)員保險制度要結(jié)合實際介紹公務(wù)員保險制度改革，涉及公務(wù)員福利制度要介紹目前正在關(guān)注的福利制度問題，引入學(xué)者的學(xué)術(shù)文章，了解目前對公務(wù)員福利制度改革的情況。講到退休制度要引入當(dāng)下熱點問題：“延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金‘雙軌制’被指不公取消呼聲鼎沸”[3]以及“公務(wù)員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大”[4]等熱點問題。講到公務(wù)員錄用制度時，可以介紹歷年國家公務(wù)員考題和內(nèi)蒙古地區(qū)的考題，比較歷年招錄要求的不同，分析招錄要求中出現(xiàn)的新問題、新要求、新特點，為有意報考國家公務(wù)員和地方公務(wù)員的同學(xué)提供便利。

再次，結(jié)合實際，科學(xué)合理選用教材。針對教材中出現(xiàn)的問題，要結(jié)合實際，科學(xué)合理選用教材。鼓勵教師選用科學(xué)性、前沿性、實踐性和適用性強的教材，鼓勵教師優(yōu)先選用“面向21世紀(jì)課程教材”或者已經(jīng)獲獎被認(rèn)可的最新版的優(yōu)秀教材，能夠反映新的研究內(nèi)容、理論成果、學(xué)科和專業(yè)前沿動態(tài)的教材。此外，還應(yīng)鼓勵教師編寫適應(yīng)本校學(xué)生實際情況的教材，增加教師選用教材的空間，服務(wù)學(xué)生。如可以編寫《公務(wù)員制度前沿問題探討》、《國家公務(wù)員制度案例匯編》、《國家公務(wù)員制度法律法規(guī)匯編》、《國家公務(wù)員考試歷年真題匯編》、《內(nèi)蒙古公務(wù)員考試歷年真題匯編》等。

3.改革教學(xué)方式，增強互動，激發(fā)學(xué)生參與教學(xué)

為了改革互動少，參與差的教學(xué)模式，激發(fā)學(xué)生主動學(xué)習(xí)的積極性，增加師生的互動，要鼓勵學(xué)生參與教學(xué)，讓學(xué)生講授相關(guān)知識，督促其主動學(xué)習(xí)。

第一，講授內(nèi)容的設(shè)計。講授內(nèi)容包括兩方面，一是教學(xué)大綱，另一個是熱點問題。教學(xué)大綱列出章節(jié)主要內(nèi)容和重點、難點，提前發(fā)給學(xué)生參閱。熱點問題由老師根據(jù)自己的教學(xué)經(jīng)驗，擬定一些有學(xué)術(shù)價值的前沿問題和當(dāng)下正在討論、關(guān)注的熱點問題。學(xué)生既可以按照教學(xué)大綱列出的章節(jié)內(nèi)容講授某一知識點，也可以就老師給定的公務(wù)員制度方面的熱點問題進行講解和探討。

第二，講授要求。大綱和熱點問題提前給定學(xué)生，以便學(xué)生有充足的時間去準(zhǔn)備，就其感興趣的內(nèi)容查閱相關(guān)資料、圍繞某個知識點或問題展開敘述。根據(jù)學(xué)生人數(shù)和學(xué)生講授課時提前對學(xué)生分組，并落實每組的講授任務(wù)，由組長具體分配落實每個組員的學(xué)習(xí)任務(wù)，督促組員主動去查閱資料，為大家講授。學(xué)生可以做成PPT講授，也可以板書呈現(xiàn)。學(xué)生講授時，可以自由表達(dá)自己的觀點和看法，同時老師和其他同學(xué)也可以就其感興趣和不太明白的問題進行質(zhì)疑和爭辯。

第三，記錄總結(jié)。學(xué)生講授時，老師要做記錄打分，作為學(xué)生講授的成績，按照40%的比例計入期末總成績。同時，對課堂上的討論，要做積極正確的引導(dǎo)，就大家討論的問題盡量達(dá)成共識，當(dāng)然允許學(xué)生保留自己的意見，但對過于偏激的觀點要正確疏導(dǎo)。在學(xué)生講授完畢后，老師要對學(xué)生講授、大家討論做點評和小結(jié)，對學(xué)生所講的精彩之處，要鼓勵和表揚。對學(xué)生講授有誤的知識點要予以更正。對學(xué)生沒講到的大綱知識和講授不完整的內(nèi)容要進行補充，以強化和鞏固教學(xué)內(nèi)容。

學(xué)生講授，老師記錄點評的教學(xué)方式避免了填鴨式教學(xué)的弊端，將學(xué)生調(diào)動起來，提前去查閱資料，主動去學(xué)習(xí)相關(guān)知識，不僅可以培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和習(xí)慣，同時還可以培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)分析能力和團隊合作能力。老師不僅需要仔細(xì)聽講，同時還要隨時記錄學(xué)生授課中的亮點和不足，以便更好地總結(jié)點評。這樣學(xué)生不再是被動的接受者，學(xué)生必須主動學(xué)習(xí)所需知識，參與教學(xué)；老師也不再在臺上唱獨角戲，成為教學(xué)的組織者、合作者，老師和學(xué)生在自由的討論中，可以共同提高，共同進步。

參考文獻：

[1]舒放，等.國家公務(wù)員管理教程[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：1.

[2]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知[J].云南政報，2006，（12）.

[3]養(yǎng)老金“雙軌制”被指不公，取消呼聲鼎沸[EB/OL].http：///20120304/n336609316.shtml，2012-03-04.