深化農(nóng)村土地制度
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深化農(nóng)村土地制度范文第1篇
為有效應(yīng)對(duì)解決新形勢(shì)下三農(nóng)問(wèn)題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。
自 2013 年起，肥城市作為全國(guó)第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來(lái)關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅(jiān)持先行先試，科學(xué)規(guī)范運(yùn)作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開(kāi)展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見(jiàn)》，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項(xiàng)改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)1 個(gè)平臺(tái)，確立了三步走
的工作方式推行試點(diǎn)改革。第一步，完成各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機(jī)制，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實(shí)踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機(jī)構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺(tái)了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記實(shí)施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機(jī)制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。
肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個(gè)方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動(dòng)，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級(jí)高度評(píng)價(jià)，對(duì)其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也存在不規(guī)范和效果不佳等問(wèn)題，研究解決這些問(wèn)題，擴(kuò)大改革成效正是本文的主要寫(xiě)作目的。筆者通過(guò)分析問(wèn)題成因，提出了 5 點(diǎn)建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過(guò)強(qiáng)化政府引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式，擴(kuò)大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門(mén)決策提供參考，對(duì)肥城市下一步深化改革提供一定幫助。
Abstract.
第 1 章 緒論
1.1 研究背景和意義.
1.1.1 研究背景.
1.1.2 研究意義.
1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀.
1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀.
1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀.
1.3 主要內(nèi)容和研究方法.
1.3.1 主要內(nèi)容.
1.3.2 研究方法.
1.3.3 創(chuàng)新和不足.
第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).
2.1 相關(guān)概念界定.
2.1.1 土地.
2.1.2 農(nóng)村集體土地.
2.1.3 土地權(quán)利.
2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).
2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.
2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.
2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.
2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.
第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.
3.1 肥城市改革前情況.
3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰
3.1.2 要素流動(dòng)慢
3.1.3 資本融入少
3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)因.
3.2.1 客觀方面
3.2.2 主觀方面
3.3 改革目標(biāo).
3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).
3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.
3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.
3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐.
3.4.1 設(shè)置改革機(jī)構(gòu).
3.4.2 完善改革機(jī)制.
3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.
3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái).
3.5 改革效果分析.
3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.
3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.
3.5.3 提高了土地集約利用率.
3.5.4 強(qiáng)化對(duì)集體資產(chǎn)監(jiān)管.
第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問(wèn)題及原因.
4.1 存在的主要問(wèn)題.
4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.
4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.
4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.
4. 2 問(wèn)題成因
4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.
4.2.2 村級(jí)認(rèn)識(shí)不到位.
4.2.3 改革過(guò)多依靠國(guó)家試點(diǎn)支持.
4.2.4 改革配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善.
第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對(duì)策建議
5.1 做好頂層設(shè)計(jì)，完善制度法規(guī).
5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.
5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.
5.1.3 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.
5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.
5.2.1 把握四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).
5.2.2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).
5.3 依托政策激勵(lì)，強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo).
5.3.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo).
5.3.2 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù).
5.3.3 金融融入?yún)⑴c.
5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.
5.4.1 守住耕地紅線，堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .
5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.
5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新改革模式.
結(jié)論
深化農(nóng)村土地制度范文第2篇
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地 集約利用
中國(guó)是世界上城鎮(zhèn)化起源最早的國(guó)家之一，早在4000年前，我們的先祖?zhèn)兙驮谶@片神奇的土地上開(kāi)始了人類(lèi)的城鎮(zhèn)化之旅。然而，就我國(guó)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展而言，其歷史只有短短的50多年。實(shí)際上，由于上個(gè)世紀(jì)80年代以前我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家工業(yè)生產(chǎn)體系的建設(shè)，即工業(yè)化進(jìn)程，我國(guó)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展相當(dāng)緩慢，是典型的滯后型城鎮(zhèn)化模式，造成這一現(xiàn)象有諸多的歷史原因，比如我國(guó)的工業(yè)化是以重工業(yè)為先導(dǎo)的，缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的拉動(dòng)力。這一滯后的城鎮(zhèn)化不利于整個(gè)工業(yè)化的體系建立，阻礙了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的影響主要是造成了我國(guó)農(nóng)村土地的浪費(fèi)和使用的低效率。
現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的任務(wù)不僅在于如何消納龐大的人口和提高城鎮(zhèn)自身的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，而且還在于如何建立一個(gè)支撐這種城鎮(zhèn)化發(fā)展的資源基礎(chǔ)，在眾多的資源當(dāng)中，土地資源無(wú)疑是其中最為重要也最為基礎(chǔ)的一環(huán)。
1、 農(nóng)村土地的制度創(chuàng)新
制度是制約農(nóng)村土地利用的關(guān)鍵因素，我國(guó)農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)走過(guò)了30多年的歷程，從一開(kāi)始的不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制到聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，從到包干到戶，從土地承包期限模糊到承包期限30年不變，我國(guó)農(nóng)村的土地制度發(fā)生了翻天覆地的改變，也在不同的階段，有效的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地制度再次阻礙了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，農(nóng)村土地制度創(chuàng)新變得刻不容緩。
制度劣勢(shì)是最大的劣勢(shì)，制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)是最大的優(yōu)勢(shì)，要改革農(nóng)村土地制度，就要深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步建立與完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系，讓農(nóng)民切實(shí)的享受到級(jí)差地租Ⅱ所帶來(lái)的收益。。其次在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系建立的情況下，建立和完善農(nóng)村土地租賃體系，這既是我國(guó)農(nóng)村土地使用制度深化改革的方向，也是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的客觀需要。首先可以把大量的存量農(nóng)村土地納入有償使用范圍，給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)收益，再次有利于農(nóng)村土地的節(jié)約，提高農(nóng)村土地的使用效率，最后還可以增加國(guó)家的財(cái)政收入。
2、 加大對(duì)農(nóng)村土地利用的投入
加大對(duì)農(nóng)村土地利用的投入是集約化利用農(nóng)村土地的客觀要求，也是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵所致。加大對(duì)農(nóng)村土地利用的投入一方面要加大科技投入，另一方面要加大資金投入。
我國(guó)的農(nóng)村土地利用長(zhǎng)年都是粗放型利用方式，靠增加耕種面積，增加勞力勞動(dòng)來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，這種方式的后果就是農(nóng)村土地過(guò)度開(kāi)墾，造成農(nóng)村土地退化，而效益又是極其的底下。為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就必須要加大科技投入，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，變粗放型增長(zhǎng)為集約型增長(zhǎng)。
造成我國(guó)農(nóng)村土地利用效益低下的另一個(gè)重要原因就是資金投入的不夠，其表現(xiàn)在我國(guó)的農(nóng)村水利工程還是幾百上千年前的設(shè)施，農(nóng)業(yè)工具還是農(nóng)業(yè)社會(huì)的鐮刀鋤頭，農(nóng)業(yè)動(dòng)力還是人力加牛力，這樣的生產(chǎn)力水平肯定不能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。所以，國(guó)家要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，并且還要制定相關(guān)的政策法規(guī)保障農(nóng)民投入的效益，這樣才能激發(fā)農(nóng)民投入的積極性和長(zhǎng)效性。
3、 農(nóng)村土地整理
農(nóng)村土地整治是保護(hù)農(nóng)村耕地紅線的重要舉措，也是整合社會(huì)資源、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有力杠桿，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。一是實(shí)現(xiàn)了村莊節(jié)約集約利用土地，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)耕地總量增加，提高糧食生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。目前農(nóng)村大量年青勞力外出務(wù)工、經(jīng)商，家里只剩下老人和兒童，又加上農(nóng)民承受自然災(zāi)害能力小，通過(guò)土地整治對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村、房綜合整治，建成“田成方、路成網(wǎng)、林成行、渠通暢”的集中連片千頃良田對(duì)外進(jìn)行流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。四是破解了用地瓶頸，使得“雙?！钡靡詫?shí)現(xiàn)。土地整治打通了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地的通道，突破了城鎮(zhèn)建設(shè)用地瓶頸，開(kāi)辟出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，大大緩解了用地矛盾，又保持了區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。
我國(guó)長(zhǎng)期采取的滯后性城鎮(zhèn)化措施具有深刻的歷史原因，進(jìn)入到“十二五”時(shí)期，如果再采取這一城鎮(zhèn)化政策，無(wú)論是對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展還是對(duì)我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展都是不利的，所以中央確定2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在這一政策的執(zhí)行中農(nóng)村土地的集約利用無(wú)疑是重中之重，農(nóng)村土地的集約利用在現(xiàn)實(shí)利用過(guò)程中會(huì)有來(lái)自政策、科技、人力、資金都諸多方面的阻礙，但是農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用已成為解決新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題的重要手段。所以我們要加快制定相應(yīng)政策，加大農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革力度，加大農(nóng)村資金、人力、科技的投入，促進(jìn)農(nóng)村土地的集約利用。
參考文獻(xiàn)：
深化農(nóng)村土地制度范文第3篇
【關(guān)鍵詞】土地管理制度 農(nóng)民權(quán)益 郫縣
一、土地制度改革及其所面對(duì)的問(wèn)題
農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅如此，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革亦為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的核心之所在。隨著農(nóng)村土地制度改革的日漸深入，鄉(xiāng)村土地所有權(quán)產(chǎn)生了不少亟待解決的問(wèn)題：其一，農(nóng)村集體土地所有者的權(quán)利與義務(wù)尚未準(zhǔn)確地界定，經(jīng)常出現(xiàn)行政管理權(quán)侵犯土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。其二，集體成員資格沒(méi)有得到準(zhǔn)確的界定，由于農(nóng)民待遇問(wèn)題而導(dǎo)致的鄉(xiāng)村地權(quán)矛盾愈演愈烈。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源在于，鄉(xiāng)村集體土地所有權(quán)主體缺位，缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。我國(guó)很多地方進(jìn)行了與土地制度有關(guān)的改革，但是在總體上看來(lái)，現(xiàn)行土地制度導(dǎo)致公平與效率兩個(gè)方面均有損失，并有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。
二、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
（一）集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中亟待處理的事情
1.對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確。集體建設(shè)用地的改革的關(guān)鍵是對(duì)集體所有者的最大權(quán)益得以保障所達(dá)到的程度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌管著農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，然而該組織為實(shí)際上不存在的所有者，于是即導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生不少問(wèn)題。于是，對(duì)所有權(quán)主體代表予以明確成為當(dāng)務(wù)之急。
2.對(duì)城市與鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃予以統(tǒng)一。對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前規(guī)劃系統(tǒng)的變革，須要重視規(guī)劃的指導(dǎo)作用，完成土地使用宏觀規(guī)劃功能的拓展。在對(duì)鄉(xiāng)村土地規(guī)劃予以編制的時(shí)候，須很好地聽(tīng)取弱勢(shì)群體的意見(jiàn)，一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村定位中的功效。不僅如此，還應(yīng)該同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等配套規(guī)劃相適應(yīng)。
（二）郫縣農(nóng)村集體建設(shè)用地改革情況
1.在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，對(duì)農(nóng)村集體土地予以確權(quán)登記。其一為奉行政策先行。按照《土地管理法》等有關(guān)法規(guī)政策出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件，形成了整個(gè)縣集體土地產(chǎn)權(quán)以及宅基地使用權(quán)確權(quán)登記體系。其二為奉行農(nóng)民自主。真正地依靠基層自治組織，由農(nóng)民自己協(xié)商處理問(wèn)題，很好地處理了確權(quán)登記的不少難點(diǎn)。
2.為求確保流轉(zhuǎn)暢通，促使集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)。其一，很好地建設(shè)了土地交易平臺(tái)，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)納入國(guó)有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理。其二，很好地對(duì)配套服務(wù)制度予以了健全。開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，積極擴(kuò)展了多種金融投融資渠道，完善了農(nóng)村所有權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)服務(wù)。
三、農(nóng)村土地整治與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
（一）農(nóng)村土地整治定位的意義
1.破解城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的標(biāo)準(zhǔn)約束難題。國(guó)內(nèi)非城市建設(shè)用地的布局不集中、面積偏大，還時(shí)常在市縣土地管理里游離。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地政策改革是以村莊用地非同小可的潛力作為基礎(chǔ)的，村莊土地整治是處理城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)與耕地補(bǔ)占平衡兩大障礙的重大戰(zhàn)略選擇。
2.破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題。貫徹執(zhí)行政策的重難點(diǎn)都在農(nóng)村。這當(dāng)中進(jìn)一步開(kāi)展城鄉(xiāng)土地管理政策變革，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村用地集約化的關(guān)鍵在于創(chuàng)新機(jī)制與否，打造現(xiàn)代中性化社區(qū)。唯有在創(chuàng)新機(jī)制上取得了成功，才可以為破解農(nóng)村建設(shè)集約用地的現(xiàn)實(shí)瓶頸難題帶來(lái)可能。
（二）農(nóng)村土地整治的選擇與創(chuàng)新
1.農(nóng)村土地整治的選擇。農(nóng)村土地整治關(guān)聯(lián)到的行政機(jī)構(gòu)很多，對(duì)農(nóng)村土地整理工作的順利進(jìn)行造成消極影響。在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)進(jìn)行具體分析的前提下制定具體規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是推進(jìn)城市和農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展不可或缺的方式。就鄉(xiāng)村土地整治制度革新來(lái)講，務(wù)必對(duì)部分制度設(shè)計(jì)思想予以轉(zhuǎn)變。
2.農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新。土地整治應(yīng)該規(guī)劃先行，尤其當(dāng)用縣域作單元，探索鄉(xiāng)村空心化生命周期，形成程序式整治模式；土地整治建設(shè)應(yīng)該把握好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并經(jīng)得住實(shí)踐考驗(yàn)。重視規(guī)模效應(yīng)，保證剛建村莊不會(huì)馬上變成未來(lái)的空心村。鄉(xiāng)村土地整治也應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)采用多種技術(shù)指標(biāo)以及管理方式。
四、耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)
（一）耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，加大力度建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，這即要求形成耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，形成適當(dāng)?shù)囊?guī)模經(jīng)營(yíng)。整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的保護(hù)耕地的費(fèi)用不應(yīng)該僅由管理土地的縣鄉(xiāng)級(jí)地方行政機(jī)關(guān)以及承包耕地的村民完全承擔(dān)，中央與省級(jí)行政機(jī)關(guān)亦要擔(dān)負(fù)有關(guān)的費(fèi)用，從事非第一產(chǎn)業(yè)的人們均須擔(dān)負(fù)一部分的費(fèi)用。
（二）土地收益現(xiàn)狀與征地制度的革新
1.土地收益欠合理。從表面看來(lái)，是征地和賣(mài)地價(jià)格存在剪刀差，實(shí)質(zhì)上卻是運(yùn)作機(jī)制的問(wèn)題。站在農(nóng)民的角度看，是應(yīng)該享有全部的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；但是站在政府的視角看，卻為著實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)部門(mén)以及不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)間的關(guān)系予以整合。
2.革新土地征用制度。其一，對(duì)公共利益予以清晰的界定，對(duì)行政機(jī)構(gòu)征地活動(dòng)予以規(guī)范。對(duì)于不是經(jīng)營(yíng)性的用地，可使用征地的方式同時(shí)予以合理補(bǔ)償；對(duì)那些經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)該在土地使用宏觀規(guī)劃等的管控下很好地發(fā)揮市場(chǎng)合理配置資源的功效。其二，從征地補(bǔ)償?shù)秸鞯厥袌?chǎng)定價(jià)。要不斷深入地探究征地市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制發(fā)展結(jié)論的成立性。土地征用制度需要從用途、價(jià)格雙管齊下轉(zhuǎn)向僅有的用途管。
五、結(jié)論
本研究在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，對(duì)成都市郫縣的已有經(jīng)驗(yàn)予以了總結(jié)。郫縣根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市帶動(dòng)農(nóng)村以及工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主體思想，為保護(hù)耕地的村民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，催生了城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展。只有按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，深化土地管理制度改革，很好地盤(pán)活農(nóng)村土地資源以及資產(chǎn)，才能更好地使農(nóng)民權(quán)益得到保障。
參考文獻(xiàn)
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深化農(nóng)村土地制度范文第4篇
關(guān)鍵字：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；障礙；解決措施
中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進(jìn)土地的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)走向集約化、規(guī)?；?，也可以更好地維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，粗您現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及問(wèn)題，并提出有效的解決途徑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵障礙
（一）觀念和意識(shí)薄弱
目前，很多基層干部，對(duì)土地流轉(zhuǎn)這一問(wèn)題的意識(shí)十分薄弱，沒(méi)有給予足夠的重視。尤其在一些村級(jí)干部的觀念里，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所管轄的事情，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，這從根本上加大了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的障礙。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策、法規(guī)缺乏深入的研究和認(rèn)知，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題矛盾尖銳，監(jiān)管工作做得很不到位。
另外，在農(nóng)村，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特征與“小富即安”的思想意識(shí)還相當(dāng)嚴(yán)重，一些農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策不理解，也不支持，他們擔(dān)心國(guó)家對(duì)土地的政策不穩(wěn)定，認(rèn)為土地一旦流轉(zhuǎn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就會(huì)喪失，現(xiàn)在國(guó)家的惠農(nóng)政策不斷完善，再加上農(nóng)業(yè)稅的取消，國(guó)家根據(jù)農(nóng)民每年的承包面積，給予相應(yīng)的糧食補(bǔ)貼，如果現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民擔(dān)心國(guó)家的土地政策不穩(wěn)定，因此，就不肯實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策。
（二）機(jī)制不健全
國(guó)家對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障體制尚不健全，土地仍是農(nóng)民的主要生活依靠和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在沒(méi)有得到可靠的保障或是其他穩(wěn)定收入來(lái)源的情況下，農(nóng)民根本不愿意將土地出讓?zhuān)麄內(nèi)孕枰揽客恋貛?lái)的經(jīng)濟(jì)收入，來(lái)解決衣食住行，子女教育以及醫(yī)療等問(wèn)題，如果國(guó)家相關(guān)機(jī)制健全并逐漸完善，就可以有效為農(nóng)民解除這些后顧之憂。盡管近年來(lái)，外出打工的農(nóng)民比例不斷上升，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源增多了，收入相對(duì)增加，但因?yàn)檫@些農(nóng)民外出打工往往會(huì)受到季節(jié)性和周期性等因素的影響，種地對(duì)于他們來(lái)說(shuō)還是最可靠、最穩(wěn)定的。因此，存在著就算土地閑置，農(nóng)民也不愿意將其租賃給別人經(jīng)營(yíng)。
（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性管理
土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制不完善，流轉(zhuǎn)程序的設(shè)置缺乏規(guī)范性，現(xiàn)在存在很多私下流轉(zhuǎn)、口頭協(xié)議等不良狀況，還有的采用轉(zhuǎn)包出租代耕的方法，這些都是極其不規(guī)范的行為。不能通過(guò)有效的俄市場(chǎng)機(jī)制來(lái)管理和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。另外，資源配置嚴(yán)重不合理?？陬^協(xié)議或是不簽訂規(guī)范的協(xié)議，這會(huì)造成日后嚴(yán)重的糾紛，也導(dǎo)致了承包關(guān)系的混亂不堪。這些阻礙為解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了更大的壓力。
（四）規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)難推進(jìn)
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)承包是采取將成片的土地分割成小塊給農(nóng)民，但在土地流轉(zhuǎn)中，土地都相對(duì)集中，需要與每一戶農(nóng)民協(xié)商，這就為規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的推進(jìn)帶來(lái)了很大的麻煩，也增加了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)成本。國(guó)家現(xiàn)在的糧食補(bǔ)貼等會(huì)優(yōu)惠政策，使農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性更強(qiáng)。綜合多方障礙，有實(shí)力的企業(yè)也認(rèn)為參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此，整個(gè)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)的進(jìn)程很難推進(jìn)。
二、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中問(wèn)題的措施
（一）增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)
積極、廣泛地宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策以及方法，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等手段全面普及相關(guān)知識(shí)和政策，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)和理解，讓農(nóng)民從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才是最根本的，更新農(nóng)民“小富即安”的思想理念。運(yùn)用創(chuàng)新方法調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對(duì)那些規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種田大戶，積極進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是可以為他們帶來(lái)更好收益的有效途徑，可以推進(jìn)農(nóng)民致富，抓住重點(diǎn)，改變農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的不支持態(tài)度。要應(yīng)多普及農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，讓農(nóng)民和基層干部對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)有一定的正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，才會(huì)加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
（二）建立健全各項(xiàng)機(jī)制
首先，應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在各個(gè)市、區(qū)縣設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)中心，任用專(zhuān)職土地流轉(zhuǎn)信息員，搜集、記錄農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)資料。運(yùn)用科技手段，傳播土地流轉(zhuǎn)信息，做好土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)服務(wù)工作。
其次，要建立并完善價(jià)格評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制。將土地流轉(zhuǎn)價(jià)格建立在一個(gè)客觀、公正、合理的標(biāo)準(zhǔn)上，以此為指導(dǎo)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
第三，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體必須要符合市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資格、資信和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查完善風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，將最大努力將土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最小。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度
對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，有必要出臺(tái)一系列相關(guān)的實(shí)施政策的條例。對(duì)規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)，雙方必須嚴(yán)格按照程序規(guī)定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，簽訂統(tǒng)一的合同，否則，流轉(zhuǎn)不能生效。對(duì)流轉(zhuǎn)合同要做好全面、準(zhǔn)確的登記和鑒證，通過(guò)嚴(yán)格的程序和規(guī)范的手續(xù)，才能有效降低流轉(zhuǎn)雙方的糾紛隱患對(duì)各種流轉(zhuǎn)方式的土地流轉(zhuǎn)都要做好相關(guān)的備案登記，加強(qiáng)管理力度。
結(jié)語(yǔ)：針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的農(nóng)民和基層干部土地流轉(zhuǎn)觀念和意識(shí)薄弱、機(jī)制不健全、缺乏規(guī)范性管理、規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)難以推進(jìn)等障礙，我們必須針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理力度等都是有效的解決途徑。
【參考文獻(xiàn)】：
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深化農(nóng)村土地制度范文第5篇
1引言
我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的造成了土地零散分割，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模效益和集約化經(jīng)營(yíng)，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸障礙，迫切需要對(duì)土地進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地在實(shí)施過(guò)程中逐步發(fā)展起來(lái)的一種優(yōu)化農(nóng)村土地資源再配置的有效途徑之一。張紅宇認(rèn)為廣義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。劉國(guó)超［2］提出狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文研究對(duì)象是我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究可分為四個(gè)方面:一是土地流轉(zhuǎn)形式研究；二是土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究；三是土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題研究；四是解決對(duì)策研究。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究起步較晚，土地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜述較少。文章綜述了近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式、動(dòng)因、存在問(wèn)題、解決對(duì)策方面的研究成果，系統(tǒng)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，并在此基礎(chǔ)上提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究趨勢(shì)，為進(jìn)一步全面開(kāi)展我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究奠定基礎(chǔ)。
2土地流轉(zhuǎn)形式研究現(xiàn)有理論研究
主要是針對(duì)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等形式展開(kāi)的。也有部分學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了實(shí)證分析。駱東奇等對(duì)重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了調(diào)查研究，研究表明重慶市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式主要以租給企業(yè)搞規(guī)?；a(chǎn)和入股為主。石敏［4］對(duì)廣東省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了研究，研究表明廣東省主要采取農(nóng)村土地股份合作制和反租倒包兩種形式。徐江等［5］對(duì)嘉興和重慶兩地的土地流轉(zhuǎn)形式進(jìn)行了研究，嘉興結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取了“兩分兩換”的土地流轉(zhuǎn)新形式；重慶市則建立了農(nóng)村土地交易市場(chǎng)。目前對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的研究主要集中在轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、反租倒包、土地股份合作等方面，對(duì)農(nóng)村土地銀行、國(guó)有永佃制、土地私有化等創(chuàng)新模式的理論研究較少。此外，對(duì)轉(zhuǎn)包與互換、出租與轉(zhuǎn)讓、入股與股田制等流轉(zhuǎn)模式的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)研究也較少。
3土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究
3.1經(jīng)濟(jì)動(dòng)因研究現(xiàn)有研究表明，土地流轉(zhuǎn)主要受經(jīng)濟(jì)、法律、政策等因素的影響。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要因素之一。蔡運(yùn)龍等研究表明，土地流轉(zhuǎn)能夠換政績(jī)、換資金是地方政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的主要原因之一。李春華對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行實(shí)證分析后，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展是引起土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)則是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的外在驅(qū)動(dòng)力。胡鈺［8］對(duì)鄭州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行了研究，研究表明土地流轉(zhuǎn)潛在的獲利動(dòng)機(jī)會(huì)超過(guò)農(nóng)民自己種地的所有收益，比較利益的驅(qū)動(dòng)下農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿是比較強(qiáng)烈的。張照新［9］認(rèn)為各方主體參與土地流轉(zhuǎn)的利益動(dòng)機(jī)會(huì)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)民而言,只要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的邊際收益大于務(wù)農(nóng)的邊際收益就會(huì)轉(zhuǎn)出土地；對(duì)村組集體而言，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)能夠順利實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府部門(mén)的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)可以促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)與社區(qū)發(fā)展的雙重目標(biāo)，因此，村組集體對(duì)土地流轉(zhuǎn)起一定的推動(dòng)作用；對(duì)政府而言，土地流轉(zhuǎn)可以增加稅收，減少對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付；對(duì)工商業(yè)主而言，其投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往選擇效益較高的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,能夠支付相對(duì)較高的租金,對(duì)農(nóng)村土地流動(dòng)產(chǎn)生一定的拉力。祝志勇［利用博弈理論對(duì)農(nóng)地承包者和農(nóng)地所有者之間、農(nóng)戶與公司之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府之間的利益關(guān)系進(jìn)行了研究。提出博弈均衡收益合理化可以有效地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。劉洋等］對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因進(jìn)行分析后認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,相關(guān)主體對(duì)各自的成本收益進(jìn)行預(yù)期分析，按效益最優(yōu)化進(jìn)行配置的結(jié)果。徐旭等［12］從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)成本-收益的角度認(rèn)為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的4個(gè)主體分別是農(nóng)民、村集體、各級(jí)政府、工商業(yè)主，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)付出的機(jī)會(huì)成本低于土地流轉(zhuǎn)的收益，或者土地流轉(zhuǎn)有利于節(jié)約生產(chǎn)成本時(shí)，這4個(gè)主體就會(huì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
3.2法律、政策研究近年來(lái)國(guó)家實(shí)行的一些法律、政策也是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要因素。尹奎杰等認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是當(dāng)前深化農(nóng)村體制改革的實(shí)踐需要，也是全面落實(shí)“三農(nóng)”政策的基本要求。汪曉海［14］認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán),改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的被動(dòng)局面,增加農(nóng)民收入,從而落實(shí)好“三農(nóng)”政策。張照新［9］認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件,也對(duì)土地流轉(zhuǎn)提出了必然的要求。袁鋮提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的興起源于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的客觀需要。20世紀(jì)80年代中期國(guó)家實(shí)行的法律、政策允許農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，放寬了農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的條件，少數(shù)農(nóng)民進(jìn)城以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)著村組內(nèi)農(nóng)戶之間或者親戚之間自發(fā)地進(jìn)行土地轉(zhuǎn)包。后期，國(guó)家為保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠順利進(jìn)行，相繼實(shí)行了一些了法律、政策。如有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)家制止土地拋荒的壓力政策是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要拉動(dòng)力。認(rèn)為農(nóng)業(yè)比較收益低下，法律、政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的肯定和支持等都是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的深層次原因。綜上分析，現(xiàn)階段對(duì)土地流轉(zhuǎn)動(dòng)因研究主要是從經(jīng)濟(jì)、法律、政策角度進(jìn)行的，從政治學(xué)角度對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)深入分析的并不多。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受制于具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)踐的需要是推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的根本動(dòng)力，但學(xué)術(shù)界往往脫離具體的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)抽象地探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，這就造成了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律、政策與實(shí)踐相互脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境關(guān)注不夠這一問(wèn)題。
4土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題研究
4.1社會(huì)保障制度理論研究黃祖輝等提到我國(guó)社會(huì)保障制度滯后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的顯著問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，普遍把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂。王銀梅等提出我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢的根本原因在于土地被賦予了社會(huì)保障功能。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度主要存在以下問(wèn)題：缺乏與農(nóng)民工相匹配的社會(huì)保障制度；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)中；現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式難以為繼；農(nóng)村最低生活保障制度有待完善等。
4.2土地產(chǎn)權(quán)制度理論研究朱秀茹等提出土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)村土地所有權(quán)和土地使用權(quán)模糊，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，利益主體虛化等問(wèn)題。李文政［提出現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度制約著農(nóng)村土地交易的范圍。農(nóng)民在土地占有、使用、收益等方面已經(jīng)享有較多的權(quán)利，卻不享有土地處分權(quán)，農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)并不完整。芮云風(fēng)等從土地產(chǎn)權(quán)制度法律規(guī)定模糊且政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)微觀運(yùn)作上介入過(guò)多等對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。
4.3土地流轉(zhuǎn)其他制度、機(jī)制理論研究于曉陽(yáng)等［19］26提到土地流轉(zhuǎn)制度自身還不是很完善，需要從制度層面上加以規(guī)范。特別是相應(yīng)的合同制度、土地糾紛仲裁制度、土地價(jià)值評(píng)估制度等沒(méi)有建立與完善，而且登記制度還存在一些不足。李文政［23］提出土地流轉(zhuǎn)存在中介服務(wù)體系不健全等問(wèn)題。張會(huì)萍等［27，28］提出市場(chǎng)中介組織的缺位限制了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大范圍、長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)有的土地使用權(quán)交易服務(wù)工作主要由村集體包辦，缺乏農(nóng)地評(píng)估機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
4.4其他方面理論研究我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在其他方面的一些問(wèn)題。張宗亮［29］提出我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。參考文獻(xiàn)［30］的研究表明，農(nóng)民占有土地使用權(quán)的強(qiáng)烈欲望以及土地的非商品性抑制了土地流轉(zhuǎn)。已有研究表明［31～33］農(nóng)村定期、不定期的土地調(diào)整（包括頻率、范圍）與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展呈反向關(guān)系,土地調(diào)整嚴(yán)重限制了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。
4.5土地流轉(zhuǎn)實(shí)證分析黃祖輝等［17］對(duì)浙江省土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，提出土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶之間，這種“散戶—散戶”的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。孟慶珍［34］對(duì)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)證分析后，提出土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，短期行為嚴(yán)重，流轉(zhuǎn)的土地不能發(fā)揮重大效能甚至遭到破壞。李曉等［35］對(duì)四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了實(shí)證研究，提出土地流轉(zhuǎn)存在著農(nóng)地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范等問(wèn)題。于曉陽(yáng)等［19］對(duì)西雙版納州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行實(shí)證分析后，也提出土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的運(yùn)作過(guò)程這一問(wèn)題。綜上分析，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的研究主要是從社會(huì)保障制度，土地產(chǎn)權(quán)制度以及土地流轉(zhuǎn)其他制度、機(jī)制等方面進(jìn)行的，對(duì)城鄉(xiāng)戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度等方面的研究較少。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的缺位制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，但土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著農(nóng)民非農(nóng)收入的提高而減弱，農(nóng)地的這種社會(huì)保障功能對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的影響程度如何,目前并沒(méi)有相關(guān)的實(shí)證分析,還需一步研究。此外，新時(shí)期以來(lái)國(guó)家實(shí)施了農(nóng)村稅費(fèi)改革，直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,這些優(yōu)惠政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)投資的影響如何,目前經(jīng)驗(yàn)研究還沒(méi)有,有待進(jìn)一步實(shí)證分析。
5對(duì)策研究
從現(xiàn)有研究來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題的解決對(duì)策主要集中在完善立法，建立高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善社保制度、土地產(chǎn)權(quán)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面。除此之外，還應(yīng)在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、流轉(zhuǎn)模式、土地產(chǎn)權(quán)制度上尋求新的突破與創(chuàng)新。農(nóng)民不僅享有土地的占有權(quán)和狹義的使用權(quán)，還應(yīng)擁有處分權(quán)和獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。將農(nóng)民的土地使用權(quán)物權(quán)化，即將其農(nóng)地法定化、固定化、可繼承化和市場(chǎng)化，賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)，變單一的土地使用為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的權(quán)利。農(nóng)民按自己的意愿對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)自己經(jīng)營(yíng)的土地只需要登記，不需要批準(zhǔn)，同時(shí)國(guó)家應(yīng)給予農(nóng)民永久的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
