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土地保護制度范文第1篇

關鍵詞：土地征收；失地農民權益；公共利益；土地征收補償

近年來，隨著中國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農民集體用地經由征用轉為國家建設用地，由此產生了大批失地農民。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，1987-2001年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）[1]。按人均0.8畝計算，那么在此期間我國失地農民人數(shù)高達4000萬至5000萬人。

1 失地農民合法權益的構成

農民享有合法權益，這本不應該成為問題，我國憲法規(guī)定的公民權利，農民都應該享有。結合非農建設征地實際，失地農民的合法權益主要包括交易自主、取得賠償、勞動就業(yè)、社會保障四個方面[3]。

2 土地征收制度不完善損害農民權益的分析

2.1 土地征用目的和征用范圍的模糊性損害了農民的權益

（1） “公共利益”目的和范圍規(guī)定不明確

（2）現(xiàn)行法律對公共利益目的的規(guī)定存在矛盾

（3）缺乏土地征收目的合法性審查機制

2.2征用補償及補償分配損害了農民的權益

（1）補償范圍窄。

（2）補償標準過低。

（3）補償分配不合理。

（4）補償糾紛的解決機制缺乏。

（5）補償方式單一，安置責任不明確。

3 完善土地征收制度，維護失地農民權益的措施

3.1 嚴格區(qū)分公益性和經營性用地，維護失地農民權益

3.1.1 嚴格而清晰地界定“公共利益”

防止征地權的過度使用，是保護私權的重要手段，是防止公共利益泛化和虛化的必要手段，是我國進行民主化、法制化建設的體現(xiàn)，是保障失地農民權益的根本[7]。

3.1.2 消除法律規(guī)定之間的沖突

應修改或廢除《土地管理法》第43條的規(guī)定，消除法律規(guī)定之間的沖突。對于非為公共利益而需要使用農村集體土地的，不再納入土地征收的范疇，而是推行市場交易制度。具體可以遵循我國的土地用途管制法律制度，嚴格限定其相應用途后，通過規(guī)范的農村集體土地市場交易手段，經本集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，由農村集體經濟組織代表農民集體依市場規(guī)則與買受方進行交易。但是，對于其中涉及農用地轉為建設用地的，仍要先履行相應行政審批手續(xù)后才可交易，這是保護耕地的公共利益所必需的。而對于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中的農村建設用地則不必經審批，只要進行變更登記后即可直接出讓。通過此種方式將公益用地與非公益用地明確區(qū)分開，從而更好地規(guī)范我國的土地征收制度，防止權力的過度擴張，保護農民的利益。

3.1.3 建立和完善土地征收目的的合法性審查機制

對是否符合公益，除了政府官員的意見外，還要廣泛征求有關專家和農民的意見，尤其是該土地的所有人和使用人的意見，讓他們享有參與權和發(fā)表自己意見的權利。即可在人大常委會下建立土地征收審查委員會，其成員可以包括土地行政部門、規(guī)劃部門、律師、學者、村民代表等，由他們組織聽證會。在聽證會上，土地征收審查委員會在綜合征地雙方的意見、證據(jù)以及自己的調查結果后，做出是否屬于公共利益征收的裁定。由于聽證程序在我國已不是一個新鮮的東西，將聽證程序引入到征地過程中，讓土地所有人和他權利人參與其中，既有利于加強土地征收過程的監(jiān)督，讓土地征收制度真正成為陽光下的制度，又有利于提高農民的法律意識和維權意識。這種以客觀形式所決定的主觀公益，或許更符合民主的要求。

3.2 完善征地補償制度，維護失地農民權益

3.2.1 擴大補償范圍

（1）土地承包經營權損失。2003年實施的《農村土地承包法》第9條明確規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。2007年10月1日實施的《物權法》第132條規(guī)定：承包地被征收后，土地承包經營權人有權依照本法第42條第2款的規(guī)定獲得相應補償。這是法律嚴格控制下的征收在土地承包經營權制度上的反映。土地承包權已成為一種獨立的物權，農民通過行使該項權利，實現(xiàn)對集體所有土地的占有、使用、收益。土地承包經營權本身也可以處分，從而實現(xiàn)其交換價值。由于土地征收導致土地承包經營權的消滅，農民造成直接經濟利益損失，因此，應將其納入補償范圍。

（2）殘余地損失。這是由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的直接損失，是易被忽視的一項重要補償內容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，征收導致土地分割，形成不經濟的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失。另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產力，比如噪音污染、水污染、河流堵或改道、飛揚的塵土等都可能降低農作物的產量，額外增加農地投入成本等。對征收導致的殘留地損失給予補償，是保護殘留地權利人利益的需要。

（3）營業(yè)損失補償。即對被征地上進行的經營性活動造成的損失的補償。

（4）搬遷費。這是指不被征收的地上物、原有的生產設備、水產、畜產等必須予以遷移，因此應向被征地農民補償搬遷費。

（5）安置費和福利費。這是以轉業(yè)培訓或安置所需費用為準，加上最低的社會福利保障費用（可以參照城市人口最低生活費用標準）給付。

（6）其他必要費用支出的補償，如：律師或專家的費用、權利維護費用以臨時租房費用等。

3.2.2 確立以市場定價為主的補償標準

我國學者對征地補償標準的觀點主要有三種：第一種觀點是主張先維持平均年產值標準，將法定最高倍數(shù)30倍提高到40倍[8]；第二種觀點是主張區(qū)分所征土地的經營性與非經營性，對經營性用途的征地采用市場價格進行“征購”，對非經營性用途的征地仍采用現(xiàn)有補償標準[9]；第三種觀點也是大多數(shù)學者贊成的觀點，即采用市場價格進行補償。但對市場價格如何確定又有不同意見。有人主張區(qū)位級差補償法，即主要根據(jù)土地區(qū)位條件確定補償標準，以離城市中心的遠近來決定補償標準的大小[10]。筆者認為，第一種觀點不能反映所征土地的自身價值，屬于治標不治本；第二種觀點主張對農村土地公益性的征收實行不完全補償?shù)姆椒ㄒ彩怯媱澖洕鷷r代犧牲農民利益的做法，因此不能被采用。筆者同意第三種觀點，改變征地補償費按“產值倍數(shù)法”計算的“一刀切”作法，而是確立以市場定價為主的補償標準。可以在征地中逐步推行土地“片區(qū)綜合價”政策堅持市場化方向，根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類等將城鎮(zhèn)土地劃分成若干區(qū)片，每一片區(qū)確定一個相對合理的基準地價，同時結合城鎮(zhèn)基準地價對現(xiàn)存的農用地按地段、實際種植作物等因素進行農用地分等定級，作為農地轉用的市場補償價值，進行定期公布，在統(tǒng)一征地時實行統(tǒng)一的補償標準。

3.2.3 合理分配土地補償費

集體是由若干個體組成的，從本質上講，農民才是農村集體土地所有權最真實的主體，農民具有農村集體土地所有權的成員權。葉劍平認為：所謂成員權，即由于土地集體所有制的存在，使得村莊內部所有合法成員平等地擁有村屬土地的權利[11]。另一方面，由于我國實行的是土地公有制，包括國家所有和集體所有，農村集體土地所有權是不可分割的，任何個人都不可能擁有土地的所有權。當務之急，就是以法律的形式，賦予被征地農民（也可以被視作為一個集體，即被征地農民集體）分享土地補償費的成員權利，并且規(guī)定土地補償費在農民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公平合理的分配比例。被征地農民在土地補償費分配上應該占有一定地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例應該有所下降，而村集體的比例也應該有所上升，因為村集體直接承擔著農村社會經濟建設的重負。

假設土地補償費為10，安置補助費為a，青苗補償費為b，a遠小于10，b更小，重構后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20%轉移到農民手中（如表4.1所示）：

3.2.4 完善補償方式

（l）分期和終身貨幣補償。將一次性的貨幣補償分期、終身發(fā)放，可以給予農民長期保障。如江蘇省昆山市出臺政策規(guī)定：改一次性的補償為分期和終身補償，對被征地農戶實行按年分期補償?shù)霓k法，每年落實發(fā)放到戶，并根據(jù)物價上漲指數(shù)，三年左右上調一次[12]。

（2）土地債券安置，即將農民的征地補償費用直接入股到征收土地上建設的經營性企業(yè)中。這種方式是指在農村金融或基金信用較好的地區(qū)，在農民個人和集體同意的前提下，可采用發(fā)行土地債券的辦法進行安置[13]。此外，對于重點能源、交通、水利等基礎設施建設，基于其綜合效益周期長、收益穩(wěn)定的特點，也可發(fā)放一定數(shù)量的土地債券作為征地補償費，一定年限期滿后，農民可以憑借土地債券獲得相應的本息。

（3）征地補償費入股安置方式。此種方式一般僅適用于公益經營類項目而征收土地的情形。在農村集體經濟組織和農民個人愿意的前提下，將部分或者全部征地補償費入股，農村集體經濟組織和農民個人作為股東參與用地單位的生產經營，享受經營利潤并承擔經營風險，其收入按股份合作制企業(yè)分配辦法分配。這種安置方式能保護農民的長期利益，但存在一定的風險，因此，必須強調農村集體經濟組織成員集體民主決議和農民個人自愿的前提條件。

4 結語

中國實現(xiàn)小康社會的最大障礙，不在城市，而在農村。只有維護好失地農民的權益，才能使土地利益在各個社會階層中均衡分配，才能保障各個社會階層的權益；才能理順弱勢群體和強勢群體之間的關系，理順農民和政府之間的關系，理順農民與用地單位的關系，才能保障各種社會關系的和諧。

參考文獻：

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[13]梁志紅.界定“公共利益”完善征地程序[N].中國國土資源報，2003-10-20.

土地保護制度范文第2篇

傷不起的主體缺位

所謂耕地保護中農民主體缺位是指，在中國農村的絕大多數(shù)地區(qū)，農民是現(xiàn)行耕地保護制度的被動接受者，主觀上缺乏耕地保護的自覺意識，客觀上缺乏耕地保護的話語權，耕地保護實踐是一場政府自導自演的“獨角戲”。這種政府一家“包打天下”的耕地保護初制已經使中國的耕地保護實踐付出了沉重代價。

首先。農民主體缺位導致農民自絕命根。土地是農民的命根子，理論上講，‘農民應該是珍惜耕地的。可是實踐中，由于沒有明確農民在耕地保護中的主體地位，或者說政府有時雖然也強調農民有保護耕地的責任，卻沒有賦予農民保護耕地的充分權利；耕地保護具有很強的外部性特征，屬于經濟學上公共品范疇，它要實現(xiàn)的是社會利益的最大化；在市場經濟條件下，農民個體利益目標與社會利益目標不可能總是一致的，當二者發(fā)生沖突時，農民作為理性人必然以追求個人利益最大化為第一選擇。當耕地保護的政策體系并不真正把農民納入耕地保護主體范疇時，農民當然也不把自己當作耕地保護主體。農民不把自己作為耕地保護的主體，就不會有保護耕地的意識，更不會付出保護耕地的行動，反而會以身試法。據(jù)統(tǒng)計，僅1999-2006年，個人土地違法案件就達893101件，占同期土地違法案件總量的77%，涉及耕地面積9.6萬公頃。

其次。農民主體缺位導致政府逆向行事。我國的耕地保護制度規(guī)定地方政府是耕地保護的主體，可奇怪的是，大量的土地違法案件正是地方政府所為，即地方政府在耕地保護實踐中常常是逆向行事。何以如此呢？其他原因暫目，不論，在耕地保護制度設計中，缺乏對地方政府的約束機制是重要原因。在耕地保護實踐中，對地方政府的約束不外乎來自上面或來自下面：自上而下看，中央與地方是委托關系，中央對地方有監(jiān)管的權力，但中央與地方信息不對稱，地方政府占有信息優(yōu)勢，這就必然使得中央對地方政府監(jiān)管乏力；自下而上看，農民沒有被現(xiàn)行制度納入到耕地保護主體范疇，當然也不可能對地方政府形成約束。如此，地方政府在耕地保護實踐中就“天馬行空，獨來獨往”了，可以非常便捷地實現(xiàn)其“上有政策，下有對策”的行為目標。

再次，農民主體缺位導致官民沖突不斷?，F(xiàn)行制度沒有把農民納入耕地保護主體范疇，就不能形成地方政府與農民之間的利益協(xié)調機制。在耕地保護實踐中，地方政府與農民之間發(fā)生利益沖突時，矛盾就難以化解，大量的土地糾紛上訪事件即是因此而在基層逐步發(fā)酵出來的。2011年3月，中央農村工作領導小組消息稱，農民上訪事件中涉及土地問題的比例約占40%。國土資源部2011年8月的通報稱，從國土資源部所受理的土地上訪線索中發(fā)現(xiàn)，群眾集體上訪比重較大，增勢明顯；2011年上半年，國土資源部受理的集體上訪分別占來訪起數(shù)與人次的28.3%和65%，同比增加57.5%和62.8%。

誰讓農民“消失了”？

在農業(yè)生產中，農民是耕地的占有者和使用者。理論上講，農民理所當然地應該成為耕地保護的主體之一。可是，在耕地保護實踐中，何以在中國農村普遍出現(xiàn)了農民主體缺位的現(xiàn)象呢？

第一，土地管理制度的缺陷?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》明確了土地管理的權力和責任：“保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應負主要責任?！薄秶鴦赵宏P于加強土地調控有關問題的通知》進一步明確了耕地保護責任人。“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體國畫和年度計劃執(zhí)行情況負總責?！笨梢?，現(xiàn)行制度規(guī)定地方各級人民政府是耕地保護的主體，并沒有將農民納入耕地保護主體范疇，更沒有明確農民在耕地保護中的權和和義務。

第二，地方政府的行為偏好。我們的政府是人民政府，人民政府習慣于為人民服務，但往往忽視了人民是否愿意被服務以及怎樣為人民服務；人民政府習慣于代表人民當家做主，但往往忽視了人民是否愿意被代表以及怎樣當家做主。長期以往，以人為本的執(zhí)政理念就常常異化為以“官”為本。如此，在耕地保護實踐中，地方政府就很自然地把農民視作被管理者、被服務者、被代表者，代民做主就成為地方政府的普遍行為偏好。當然，在耕地保護實踐中，地方政府的這種行為偏好還與其自身的“經濟理性”和“政治沖動”關系極大。首個農民耕地保護協(xié)會誕生地——江蘇金壇市國土資源局負責人就坦言，他們在支持農民耕地保護協(xié)會之初，就曾擔心是否會“搬起石頭砸自己的腳”。

第三。農民自治的發(fā)育艱難。讓農民成為耕地保護主體的通俗含義就是“農民的地農民管”。農民耕地保護協(xié)會其實就是一種農民自治組織，因為有了它，政府就能節(jié)約耕地保護成本，提高耕地保護效率，減少土地糾紛，促進社會和諧。如果村民自治制度搞得好，村委會成為實實在在的村民自治組織，就能夠充分發(fā)揮農民自治的職能。但事實上村民自治組織的發(fā)育很難。

找回土地之主

盡管在目前社會環(huán)境下，農民自治發(fā)育艱難，但江蘇等地興起的農民耕地保護協(xié)會仍然值得我們充分重視。因為中國的社會主義市場經濟基本制度已經確立，政治體制改革也在提速，社會多元化的發(fā)展趨勢不可逆轉，所以成立農民耕地保護協(xié)會，發(fā)揮農民在耕地保護中的主體作用，是社會主義市場經濟條件下耕地保護制度變遷的正確方向，盡管前進道路可能是曲折的。我認為，應該以此為契機，進一步強化農民在耕地保護中的主體地位，最終形成政府、農村集體經濟組織、農民三方權利共享、責任共擔、相互配合、相互制約的耕地保護制度體系。在此筆者僅就進一步強化耕地保護中的農民主體地位談三點看法，那就是不僅要讓耕者有其田，還要讓耕者有其權，耕者有其利。

其一。讓耕者有其田。在市場經濟條件下，只有土地產權明晰，讓農民真正感覺到耕地是“自己的”，才能激發(fā)農民對耕地進行持續(xù)投資和保護的熱情。并且，僅僅產權明晰是不夠的，還要創(chuàng)造條件，使產權能夠體現(xiàn)其市場價值。雖然出行法律已經將農民的土地承包經營權“物權化”，但農民對耕地的處置權仍然不完整，并且土地流轉市場也不完善。因此，要進一步做實農民的“土地財產權”，讓耕者有其田不僅寫在紙上，還要被市場所承認，使其成為農民發(fā)自內心的自主意識。

土地保護制度范文第3篇

關鍵詞：耕地保護；土地管理；措施

土地局對全國的耕地總面積進行統(tǒng)計的時候發(fā)現(xiàn)，我國的耕地數(shù)量在減少，而且減少的趨勢不減。耕地的面積減少，我國的糧食產量就降低。為了提高糧食的產量，就要對耕地進行保護。本文中敘述了我國耕地保護機制中存在的問題，然后針對問題提出解決措施，本文提到的幾點保護機制希望為我國的耕地保護提供參考。

1 我國耕地保護機制的現(xiàn)狀

1.1 農民耕地保護的意識淡化。從理論上講，農民為了生活，為了家庭，所以不辭辛苦的在土地上播種收獲。然而，現(xiàn)如今，隨著農民工進城務工的人流涌動，農業(yè)生產成本不斷攀升，造成了增產不增收的想象。因此，越來越多的農民將堅守耕地視為貧窮的主要影響因素，甚至有些精明的農民認為，糧食安全是為了城里人的安全。雖然，現(xiàn)如今，國家出臺了一系列的政策來保護農民的土地承包經營權，但是，一些農民還在擔心人口變動對耕地的調整。

1.2 村集體組織對土地的保護意識虛化。我國土地相關管理規(guī)定，農民集體所有的土地屬農民集體所有，管理上是由村集體組織或者村委會來統(tǒng)一管理。但是，在目前看來，大部分村集體組織只是概念上的一種形式，已經名存實亡。這樣就導致在對集體土地所有權的執(zhí)行上存在缺陷和相關的程序，而且在管理上存在很大的問題，故此，致使農民集體所有的土地所有權落在鄉(xiāng)村干部的小團體手里，從而，集體所有土地歸鄉(xiāng)村干部小團體所有。這些小團體的人為了個人的利益，將其轉讓收斂錢財。這樣，根本起不到保護耕地的作用。

1.3 地方政府的征地。政府征地一方面是為了維護地方政府的正常運轉，另一方面是為政績的需求二征地?，F(xiàn)如今，我國實行的是中央與地方政府實行的是“分稅制”，這種制度是一把“雙刃劍”，它既激勵了地方政府發(fā)展經濟的積極性，但同時，也縱容了地方政府通過收取土地有償使用來達到收益的做法。甚至一些地區(qū)的土地有償使用費相當于財政收入的50%，這樣在財政陷入困境時，土地出讓就成為了地方政府獲取預算外資的重要來源，致使許多地方政府將借地生財作為管理土地的準則。

2 如何做好耕地保護的土地管理新機制

2.1 建立以城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)主要對象的分級管理機制

2.1.1 城鄉(xiāng)界限明確

在很久時間以前，我國對土地就實行管理制度，而這種管理制度是以城鄉(xiāng)一體化為主，在這種土地管理制度的要求下，對土地的管理模式也發(fā)生變化，由單一型向多元化過渡，而且在國家政策的支持下，對城市以及農村中的土地管理取得了有效的成果，保護了耕地。但是這種管理模式在后期的發(fā)展中，受到一些因素的影響，而出現(xiàn)了不好的現(xiàn)象。在對城鄉(xiāng)的一體化管理中，管理人員對待管理工作比較粗心，而且對耕地的發(fā)展以粗放型為核心，這種做法使人們在利用耕地的時候，隨意性較強。而且管理部門對于城鄉(xiāng)界限的劃分模糊，使得城市在開展建設中，不合理的占用土地，肆意的開發(fā)利用土地資源使耕地減少。因此，管理部門在管理耕地的時候，要明確的劃分城鄉(xiāng)的界限，以免出現(xiàn)濫用土地的現(xiàn)象。

2.1.2 建立以城鎮(zhèn)規(guī)劃管理區(qū)為主要對象的分級管理制度

首先，城市在開展建設中，會占用一部分的耕地，因此在保護耕地中，要對城市用地合理的規(guī)劃，并且各級部門的保護耕地，要有嚴格的等級劃分，而且每一個等級在開展工作中，要保護工作的質量。城市的周圍有一部分的耕地屬于邊緣耕地，對這一部分耕地的管理，要在市場經濟變化下，實時的調整，按照市場的需求，調整耕地的結構。

其次，要從政策的支持我國的耕地保護工作，因此，在管理土地中，要建立耕地保護制度，完善耕地管理體系，在對耕地進行管理的時候有側重點，管理部門開展的工作也要有針對性。各級的管理部門都要對自己工作范圍內的土地進行管理。例如：省級的管理部門，在管理土地的時候，管理的范圍大，以全省的土地為管理目標，對全省的耕地使用情況嚴格監(jiān)管。相對而言，市級的土地管理部門，負責的區(qū)域小，只要管理好城市內部的土地就可以。在對耕地進行保護的時候，各級的管理部門都要主動的承擔管理的責任，起帶頭作用。使保護耕地的工作能夠順利開展，也能保證保護工作的效果。

最后，在保護耕地中，管理部門也可以運用先進的科技和工具，提高保護工作的效率。同時根據(jù)管理區(qū)域的范圍，建立一個信息庫。在過去管理耕地的時候，都是由管理人員對區(qū)域范圍內的耕地做記錄，在記錄中清晰的記載了區(qū)域內的土地總量以及可利用的耕地數(shù)量。管理人員在下次統(tǒng)計數(shù)目的時候，通過與以前數(shù)據(jù)的對比，就知道在這段時間內，耕地面積的變化情況。通過建立信息庫，可以為管理人員節(jié)省了工作的時間，也能保證統(tǒng)計結果準確。

2.2 土地變更制度以及土地統(tǒng)計制度

在對耕地進行保護的時候，還要建立一個土地變更制度。我國的耕地面積不是固定的，每一年的數(shù)據(jù)都不相同，因此，要為耕地建立一個變革制度。在這個制度中，要統(tǒng)計耕地面積，統(tǒng)計的結果可以成為土地管理部門管理耕地的重要依據(jù)，也可以使國家的耕地保護政策更加科學。土地的變更制度要保證獲得的數(shù)據(jù)真實，但是，怎么樣才能保證獲得的數(shù)據(jù)準確是土地管理部門需要解決的問題。目前，我國實行的土地變革制度在上報耕地變化情況的時候，都是由下向上逐層上報，最開始是由縣級開始上報，然后是市級、省級最后到國家，在逐層的上報中環(huán)節(jié)多，也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)出錯的情況。因此，要改變這種上報的模式，如果是農業(yè)發(fā)展的原因，耕地發(fā)生變化，那么，對耕地數(shù)據(jù)的變更的上報還是由縣級開始。如果是城市建設而使耕地的面積發(fā)生變化，那么對耕地變更統(tǒng)計由城市的規(guī)劃區(qū)負責。上報方式的調整可以使耕地的數(shù)據(jù)更加準確。在保證統(tǒng)計耕地變化真實上還可以建立審批制度。

結束語

總而言之，耕地保護儼然已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點，我國也將其確定為一項基本國策，針對土地流失的嚴重形式，宏觀調控是必要的調節(jié)手段。所以，建立健全土地管理機制，將土地管理工作重點轉移到城鎮(zhèn)，這樣才能將土地與宏觀調控有機的結合，達到保護耕地資源的目標，同時，在健全管理機制外，還要加強監(jiān)督，通過法律、社會、行政部門的有效監(jiān)督，這樣才能形成一個系統(tǒng)的保護工程，才能有效的遏制土地資源的流失。

參考文獻

[1]李林，李海燕.耕地保護生態(tài)補償現(xiàn)狀及政策建議[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2015（11）.

土地保護制度范文第4篇

關鍵詞：耕地；耕地保護；資源

中圖分類號：F922.3

文獻標識碼：A

文章編號：1673－0461(2010)04－0081－03

一、我國加強耕地保護的戰(zhàn)略意義

在我國960萬平方公里的國土面積中，耕地面積僅占三分之一，其中只有34％的耕地分布在平原、盆地，有66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)，優(yōu)質耕地比例較低，分布極不均衡，且坡地數(shù)量較大，耕地質量、數(shù)量劣勢明顯。特別是近年來耕地動態(tài)發(fā)展狀況堪憂，雖然為保證糧食安全，我國提出了確保18億畝耕地的紅色警戒線。但是據(jù)國土資源部公布的全國土地利用變更調查結果顯示，我國耕地面積近年來一直呈不斷下滑之勢，從1996年的19.51億畝、2002年的18.89億畝、到2006年的18.27億畝、2008年12月31日的18.2574億畝，這意味著，

“十一五”期間我國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝。隨著近年來我國社會經濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，進一步加劇了耕地數(shù)量的銳減，自然災害、環(huán)境污染導致了耕地質量的下降；而土地需要承載的人口數(shù)量又在不斷增長，生活需要、經濟發(fā)展需求在不斷增加。耕地于我國而肓，其戰(zhàn)略意義顯而易見。

耕地作為基礎性資源，作為國人賴以生活、社會經濟賴以發(fā)展的根基，如若銳減，穿透18億畝的警戒線，我國的社會經濟發(fā)展、糧食安全、社會安定都無從談起。因此，面對當前城市與農村爭地、工業(yè)與農業(yè)爭地、燃料與糧食爭地、住房與莊稼爭地、資源消費快于生產等現(xiàn)實問題，耕地銳減與需求快速增加的矛盾，保障發(fā)展和保護土地資源的兩難命題，歷史性地擺在我們面前，我國耕地保護的戰(zhàn)略意義毋庸置疑。

為此，我國在不斷加大耕地的保護力度，完善其保護機制?！锻恋毓芾矸ā穼Ω氐恼饔?、補償、開發(fā)、復墾等建立了嚴格的管制制度，同步實施的《基本農田保護條例》，建立了較為完善的基本農田保護制度體系，《省級政府耕地保護責任目標考核辦渤實行了省長作為第一責任人對本區(qū)域內規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積負責的制度，加之我國全面實施的土地督察制度，到2008年度我國耕地面積凈減少29萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50％，創(chuàng)歷年來的新低，耕地減少速度趨緩，怛我國耕地保護的緊迫性仍然未從根本上得到緩解。

二、我國耕地保護面對的挑戰(zhàn)

社會經濟發(fā)展離不開資源，耕地資源的消耗是無法避免的。在發(fā)展社會經濟的過程中，耕地保護將面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)粗放式耕地利用模式，降低了耕地的利用率

我國目前土地利用成本較低，投入較少的勞動和資本即可獲得巨大的利潤，致使人們不珍惜土地資源，城市化進程中大量占用耕地現(xiàn)象未得到應有的控制，甚至蔚然成風。在農村，一戶承包經營幾畝、且分散多處的耕地，這種小規(guī)模的農業(yè)承包經營，給耕地流轉和集中帶來諸多限制，不利于實現(xiàn)農業(yè)技術的進步，不適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，直接影響耕地的生產效率。改革開放30年來，農村人口不斷向城市轉移，農村減少6000多萬人口，耕地被撂荒和得不到保護現(xiàn)象較普遍，農村的一些村落萎縮，耕地不僅未被整理出來，村莊用地反而增加了2億畝，這些地帶多是耕地連片的平原地帶。為此，城市化到底需要多少土地，涉及多少耕地，特別是農村什么時候萎縮到什么程度，農村的土地能不能被整理出來，能整理出來多少土地，都是我們應當認真思考和解決的問題。

(二)耕地污染、退化現(xiàn)象嚴重

除了自然災害毀損外，工業(yè)發(fā)展、礦山開采、簡單的農業(yè)耕種對耕地保護都帶來了諸多負面影響。目前我國土地資源還是大量地配置到工業(yè)中，為追求利潤，工業(yè)生產中固體廢物、工業(yè)廢水、廢氣等不達標污染物的排放在不斷增加，致使耕地質量下降、農作物絕產現(xiàn)象時有發(fā)生，受污染后的耕地退化、甚至變廢。礦山開采忽視對土地的節(jié)約利用，土地復墾、復綠機制不健全，私采亂挖直接占有耕地，都直接導致了耕地的浪費和退化。近年來，面對農業(yè)生產資料的不斷上漲，農業(yè)技術進步的緩慢，農業(yè)的生產率低下，農民耕種土地漫不經心，有些地區(qū)的耕地撂荒、質量退化，甚至被沙化，耕地生態(tài)環(huán)境在不斷惡化。

(三)耕地開發(fā)、復墾、整理措施不力

我國耕地后備資源貯備有限，后備資源不能輕易開發(fā)、使用，需要由國家統(tǒng)一規(guī)劃。這就要求必須將耕地開發(fā)、復墾、整理的重點放在對現(xiàn)有已利用的耕地資源的開發(fā)、復墾、整理上。但由于缺少配套的技術標準和政策措施，監(jiān)管不到位，且土地開發(fā)、復墾、整理資金來源渠道過窄，挪用、不能及時兌現(xiàn)等現(xiàn)象時有發(fā)生，致使耕地在整理之后其質量等級不能及時得到確定，耕地的開發(fā)、復墾、整理不到位，耕地數(shù)量和質量得不到有效保障。

(四)社會轉型加重了耕地的承載負擔

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，“大城鎮(zhèn)化”的區(qū)域擴大態(tài)勢明顯。從農業(yè)社會向城市社會轉型，即意味著土地資源的再次分配，再分配過程中雖然利益的兼顧與選擇面臨著諸多的挑戰(zhàn)，但是實踐中土地資源的分配方向則基本是單一的，依賴土地生存的農民“被城市化”的原因大多在于此。城市化進程中城市居民的安居問題的公眾關注程度居高不下，城市建設用地供給增加的情況在短期內難以改變，耕地數(shù)量的進一步減少成為一個不爭的事實。同時，面對日益高漲的房價，數(shù)據(jù)龐大的進城務工農民在城市安家還只能是一個良好的預期，返鄉(xiāng)帶來的農村人口老齡化，人口流動期間退耕導致的耕地退化，失地農民的社會保障等一系列社會問題仍將給我國的社會經濟發(fā)展帶來諸多不利影響，耕地承載負擔日益加重的趨勢仍將延續(xù)。

三、加強我國耕地保護的構想

(一)建立耕地保護的專門法律制度

我國目前在《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《土地復墾規(guī)定》、《國土資源部關于閑置土地處置辦法》、《土地開發(fā)整理若干意見》等法律法規(guī)中，從土地用途管制、農用地轉用審批、基本農田保護、征用耕地審批、非農業(yè)用建設占用耕地審批、占用耕地補償、耕地開發(fā)復墾和增加有效耕地的土地整理等方面對耕地保護問題作了一系列原則性規(guī)定，這也使得我國近年來耕地的凈減少數(shù)量開始下降。但是從我國耕地保護的整體形勢上看，制度建設仍然相對滯后，也缺乏操作性。實踐中，我國還是

多依賴中央政府的宏觀耕地政策來進行調控，多傾向于耕地的數(shù)量安全，缺乏耕地的質量、生態(tài)、產權、文化等方面的關注，使我國耕地保護顯現(xiàn)出制度建設的急迫性。

在我國現(xiàn)有的土地法律制度框架下，建議制定專門的《耕地保護法》，進一步明確耕地保護與占補平衡的立法宗旨，拓寬耕地的保護范圍；明晰耕地的產權歸屬、相關主體的責、權、利，理順所有權和使用權關系，特別是維護農民對耕地的承包經營權，解決耕地的所有權虛置問題，調動農民保護耕地的積極性；建立嚴格的耕地征收、補償審查機制，嚴控各種占有耕地的行為；完善耕地開發(fā)、復墾、整理制度，構建保護耕地的補償和獎勵機制，實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用；建立耕地環(huán)境監(jiān)測制度，確保耕地質量；構建科學的耕地保護責任機制，提高全社會的耕地保護意識，有效防范和嚴厲制裁各種破壞耕地的不法行為。

(二)節(jié)約用地，合理規(guī)劃建設用地

社會經濟發(fā)展過程中，受趨利性價值觀的影響，相關利益主體多關注耕地產出的收益性，則忽視耕地的資源性。當前，城鄉(xiāng)建設用地是造成我國耕地數(shù)量快速下降的主要原因。

有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，改革開放30年以來，農村減少了6,000多萬人口，但是村莊用地增加了2億畝；而城市轉移和增加了4.2億人口，城市建設用地卻只增加了5000萬畝。在規(guī)劃和用途管制的前提下，從節(jié)約用地大的格局來看，首先解決好農村建設規(guī)劃問題，限制農村村莊用地擴大化，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的房基地使用制度，鼓勵容積率適當?shù)亩鄬雍透邔幼≌ㄔO，加強對“空心村”、廢棄房基地的整理，從源頭上對占用耕地行為進行控制；其次，在城市化進程中走出盲目擴大區(qū)域建設的怪圈，改變“一刀切”的大城市建設思維，注重城市發(fā)展的科學規(guī)劃，嚴格控制建設用地，限制城鄉(xiāng)或者不同區(qū)域兩棲居住、多套居住、別墅居住和超大面積居住，同時考慮通過放寬城市保障性住宅用地的供給，鼓勵相對少的城市居住用地轉移更多的農村人口，鼓勵城鎮(zhèn)、城郊中用集體土地建設集中人口，置換農村庭院式住宅的多層甚至高層住宅；最后，通過土地使用稅、房產稅和累進稅率等辦法加強用地調節(jié)，減少用地。

(三)加強耕地生態(tài)環(huán)境治理，提高耕地質量

我國現(xiàn)有耕地中，高產田約占30％。中低產田約占70％，耕地質量不高、耕地質量總體呈下降趨勢是我國耕地保護的又一嚴峻形勢。除水土流失、沙化、鹽堿化、貧瘠化、撂荒等對耕地質量和生態(tài)環(huán)境的破壞外，工業(yè)開發(fā)導致的重金屬及其它有毒物質對耕地的污染、質量下降，土地開發(fā)整理復墾的耕地質量普遍較差是其中的重要原因。

數(shù)量保護是耕地保護的基礎，質量保護、生態(tài)保護則是我國今后耕地保護的重點和支撐。在確保耕地保有量和基本農田保護面積的基礎上，加強中低產田改造和高標準基本農田建設力度，培育和提高耕地的養(yǎng)育功能，改善耕地質量，加強耕地環(huán)境保護，改善農田水利條件和生態(tài)條件，防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化，防止污染，構造耕地生態(tài)系統(tǒng)，提高耕地生態(tài)功能。從土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費中拿出一定比例的資金建立耕地保護基金，專項用于耕地質量和糧食生產能力的提高，大力開展農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，使耕地占補平衡真正達到數(shù)量和質量并重，建設環(huán)境友好的耕地生態(tài)系統(tǒng)。

(四)積極穩(wěn)妥開發(fā)、整理、復墾宜農荒地，推行耕地儲備制度

據(jù)國土資源部估計，我國可開發(fā)耕地約1億畝，但主要集中在生態(tài)環(huán)境較脆弱的西北和東北地區(qū)，通過復墾可以使我國工礦廢棄地增加耕地資源1400萬畝，通過土地整理可以增加耕地資源0.8-1.1億畝。這就要求我國農村通過內涵式挖掘的方式提高耕地利用率，在農村現(xiàn)有的土地上進行整理、開發(fā)、復墾，以增加耕地的面積，提高耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境。通過建立嚴格的耕地整理、開發(fā)、復墾監(jiān)管機制，明確監(jiān)管主體、審查程序、驗收標準、責任主體及方式，確立土地復墾年檢制度，實現(xiàn)占補平衡。

我國耕地后備資源量僅為1.13億畝，推行耕地儲備制度在我國有著極其重要的現(xiàn)實意義。借鑒國外經驗，根據(jù)我國農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時推出耕地儲備計劃，首先對于需要休耕的部分耕地予以補貼，對耕地實行短期保護；其次，根據(jù)退耕后的用途由農民同地方政府簽訂土地期限不等的退耕計劃，對耕地實行長期保護。通過這種“休耕法”實現(xiàn)耕地的保護。美國在耕地保護中的“表土保留制度”，也值得我們借鑒參考，在占用耕地前，占用者需要先把耕地表層至少30厘米的耕土集中起來，然后運到別處造地，以確保耕地肥力和耕地面積，建立耕地后備資源。

(五)加大破壞耕地行為的責任追究力度

土地保護制度范文第5篇

關鍵詞：耕地保護；土地開發(fā)整理；總體規(guī)劃

前言

改革開放以來，我國經濟快速持續(xù)的發(fā)展，占用了大量的土地；同r我國又是一個人多地少的大國，13億人吃飯的問題永遠是我國的首要問題。隨著改革開放的深入，保護土地和合理利用土地的任務更加艱巨。2008年以來發(fā)生的世界范圍的糧荒，使國家的糧食安全問題已經實實在在的擺在了國人面前。而要保障我國的糧食安全和國家安全，就必須始終把農業(yè)發(fā)展放在我國國民經濟的首位。因此，鞏固和加強農業(yè)的基礎地位，嚴格地保護耕地，科學、高效、集約使用土地，已成為我國建立社會主義市場經濟體系的重中之重。

1 我國耕地保護狀況及面臨困難

近幾年，我國耕地保護取得些許成果。首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設占用耕地。二是耕地保有量增加。其次，基本農田保護基礎工作有所加強。一是完成了基本農田數(shù)據(jù)庫建設。二是落實基本農田保護制度。建立、健全和完善了各項法律制度。及時掌握了全市基本農田保護動態(tài)情況，確保了基本農田面積不減少。三是開展了耕地保護情況調研。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促加以整改，增強了本地區(qū)保護耕地的意識和責任。

然而，耕地保護中依然還面臨著人均耕地面積少、項目建設占用耕地面積逐年增大、農業(yè)結構調整和退耕還林減少、濫用耕地現(xiàn)象比較嚴重、耕地質量下降等困難和問題。

新形勢下加強耕地保護工作的重要性和緊迫性毋庸置疑。糧食需求量大，人均耕地占有量少，是我國的基本國情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，資源環(huán)境承載壓力日趨增大，保護耕地、保障國家糧食安全的任務越來越重。因此，嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，嚴格規(guī)范設施農用地管理，成為當前保護耕地的一項重要而緊迫的工作。

2 如何強化耕地保護

2.1 強化耕地保護的行政主體責任

各有關街道辦事處應將耕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為重要的工作內容。行政主要負責人為第一責任人，分管負責人為直接責任人，切實加強組織領導，嚴格執(zhí)行耕地保護各項制度，依法行政，依法查處耕地違法違規(guī)行為。加大耕地保護資金投入，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農田總量不減少，質量有提高，布局基本穩(wěn)定，確保按年度實現(xiàn)建設占用耕地占補平衡。

2.2 落實農村集體經濟組織和承包農戶耕地保護的直接責任

依法享有耕地所有權的農村集體經濟組織和依法取得耕地承包經營權的農戶是耕地保護的直接責任主體，負有耕地保護的直接責任。農村集體經濟組織應監(jiān)督承包農戶保護和合理利用耕地，制止撂荒、閑置、轉變用途及其他破壞耕地的行為。承包農戶應依法保護和合理利用耕地，維持農業(yè)用途，對耕地撂荒、閑置或造成永久性損害的，應予以抵制、制止或向農村集體經濟組織及有關部門舉報。

2.3 實行耕地保護動態(tài)巡查、統(tǒng)計核查、公告、聽證制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。建立巡查臺，做到經常性的巡查與重點巡查相結合，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，及時掌握本市耕地數(shù)量、質量和結構變化情況。強化監(jiān)管，增強工作的透明度，增強耕地保護工作的科學性和民主性。本市人民政府報上一級人民政府批準的非農業(yè)建設占用耕地方案，由本市國土資源局組織聽證，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，接受社會監(jiān)督。

2.4 認真開展宣傳工作，提高廣大干部群眾維護耕地的認識

應用多種方式普遍宣傳土地治理相關法律和我國的國情、國策以及國土資源部關于基礎農田的有關規(guī)則。充分利用電視、廣播、報紙等開展立體的、全方位的政策宣傳，讓基礎農田維護政策眾所周知、家喻戶曉，加強人民群眾維護基礎農田的自覺性、主動性。重點做好6.25土地日宣傳工作，進一步加強全市干部群眾的法律認識和維護耕地的觀念。

2.5 嚴格建設用地治理，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地

嚴格建設用地治理，堅持建設項目用地的預審準則和前期論證工作，堅持以規(guī)劃、方案對建設用地總量節(jié)制準則以及農地轉用的審查報批準則，使占用耕地一直處于緊密的監(jiān)控之下，國家重點建設項目和鄉(xiāng)村建設要本著維護耕地的準則，盡量占用荒地、劣地，少占或不占耕地。要認真貫徹國務院《基本農田保護條例》，落實基礎農田保護區(qū)的規(guī)劃。在制訂和施行土地利用總體規(guī)劃時，要以提高土地利用率、維護耕地為重點，統(tǒng)籌安排各類用地，與社會經濟可繼續(xù)發(fā)展和維護生態(tài)環(huán)境相結合；城市總體規(guī)劃、其他各項規(guī)劃在用土地安排上都必需與土地應用總體規(guī)劃相聯(lián)接。

2.6 強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

在組織編制新一輪土地利用總體規(guī)劃時，要統(tǒng)籌安排各行業(yè)、各區(qū)域用地，尤其要明確耕地特別是基本農田保護的數(shù)量和布局，落實到圖斑地塊。各類與土地利用有關的規(guī)劃，必須符合耕地保護和節(jié)約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。

2.7 加強耕地保護的基礎工作

耕地保護的基礎工作是落實耕地保護共同責任機制的重要條件。要加強對國土資源工作的領導，保障耕地保護工作經費。當前及今后一段時間，著重做好土地利用總體規(guī)劃修編、劃定永久性基本農田等工作。摸清耕地特別是基本農田情況，建立完善基本農田檔案、保護責任書、永久性標志牌和數(shù)據(jù)庫。

3 耕地保護的意義

保護耕地的意義是由耕地的重要性所決定的。首先，農業(yè)是國民經濟的基礎，耕地是農業(yè)生產的基礎，工業(yè)特別是輕工業(yè)的原料主要來源于耕地；其次，耕地是社會穩(wěn)定的基礎，耕地為農村人口提供了主要的生活保障，是城市居民生活資料的主要來源。我國是有13億多人口的大國，人均占有的耕地面積少，而且隨著人口的不斷增加，人均耕地在未來相當長的時期內還會進一步減少。所以，在我國未來經濟發(fā)展中，必須采取嚴格的措施，對耕地進行特殊保護，穩(wěn)定一定的耕地面積，不斷提高耕地質量。

參考文獻

[1]李相范.土地違法行為的經濟學分析[D].吉林大學，2010.

[2]朱永恒.耕地生態(tài)質量評價理論與方法研究[M].安徽人民出版社，2007.