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協(xié)調(diào)發(fā)展原則范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展，評(píng)價(jià)體系

 

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)之間存在一定的聯(lián)系性，通過(guò)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析，可以得出兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，為促進(jìn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)之間存在相對(duì)有效性的關(guān)聯(lián)，因此通過(guò)把經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與交通運(yùn)輸系統(tǒng)之間看成是互為輸入輸出的關(guān)系，二者存在投入與產(chǎn)出之間的關(guān)聯(lián)性。只有通過(guò)投入與產(chǎn)出的分析才可對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間關(guān)系進(jìn)行合理評(píng)價(jià)、科學(xué)評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)的有效性分析，可以得出影響兩者關(guān)聯(lián)的相關(guān)參數(shù)，為建立交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系奠定基礎(chǔ)。

一、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)方法研究

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系性是多樣的，二者之間相互影響、相互制約、相互促進(jìn)。只有合理處理交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，才能更好的發(fā)揮交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展與交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開，只有實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展才能保證交通經(jīng)濟(jì)取得又好又快的發(fā)展。[1]從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展角度看，由于交通運(yùn)輸有其自身的特點(diǎn)，一方面發(fā)揮交通行業(yè)公共服務(wù)作用，另一方面發(fā)揮其經(jīng)營(yíng)效益作用，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造效益，因此交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在具體實(shí)施過(guò)程中存在很多不協(xié)調(diào)因素。從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的構(gòu)成因素看與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在一定的差異，系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境也有一定的區(qū)別，所以交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象明顯，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展角度看存在一定的問(wèn)題，交通運(yùn)輸在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用是不能忽視的。只有保持交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)和諧，才能充分發(fā)揮交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性作用，才能保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)方法研究可以更好的促進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定發(fā)展，從交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象分析，只有采取一定的方法對(duì)二者發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)因素進(jìn)行調(diào)整，才能動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)保持二者在發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)和向前推進(jìn)。交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的狀況是不斷變化的，二者在向前推進(jìn)的過(guò)程中受到各種外部、內(nèi)部環(huán)境的影響。只有保持高度的一致性，才能從根本上實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]通過(guò)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論分析，可以通過(guò)在二者之間建立動(dòng)態(tài)參數(shù)庫(kù)，二者發(fā)展過(guò)程中一旦出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀況時(shí)，通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)參數(shù)庫(kù)進(jìn)行調(diào)整，從而保證交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步調(diào)高度統(tǒng)一。通過(guò)分析可以看出交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要相關(guān)的指標(biāo)參數(shù)進(jìn)行約束。此種約束關(guān)系通常為被稱為協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)是在一定的范圍內(nèi)波動(dòng)的評(píng)價(jià)體系，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行調(diào)控，才能促使交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)模式的形成。

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展從理論角度可以采取灰色系統(tǒng)協(xié)調(diào)處理模型對(duì)其進(jìn)行分析研究，可以科學(xué)有效的分析交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)參數(shù)，只有在交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間找到協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)，通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展系數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了重要的參考依據(jù)，為全面發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)作用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只有通過(guò)發(fā)展系數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，為建立交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展參數(shù)模型提供了一條重要通道。建立二者協(xié)調(diào)發(fā)展模型需要一系列的調(diào)研工作。首先從根本上分析交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部參數(shù)，其次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)的參數(shù)進(jìn)行提取，最后找出二者之間相互影響相互作用，為制定科學(xué)有效的交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方案提供重要的保障。通過(guò)變量分析法同樣可以清除的表達(dá)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素。如果把交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成一個(gè)整體的系統(tǒng)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)的參數(shù)變化可以被看成系統(tǒng)作用變量，系統(tǒng)的行為變量可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)參數(shù)變量來(lái)表示，通過(guò)一系列的推導(dǎo)計(jì)算可以分析出交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)度，通過(guò)測(cè)定二者的協(xié)調(diào)度可以分析出協(xié)調(diào)參數(shù)，從而確定交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究，可以科學(xué)合理的計(jì)算出二者的協(xié)調(diào)發(fā)展的參數(shù)，為有效支持交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展創(chuàng)造條件。交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的相互作用相互影響，如果單獨(dú)從一方面去分析對(duì)另一方面的影響會(huì)出現(xiàn)片面性，只有通過(guò)二者的綜合全面分析才能更好的反映交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用關(guān)系中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。[3]可以通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，為找到二者的聯(lián)系性奠定堅(jiān)持的理論基礎(chǔ)，交通系統(tǒng)可以被看成輸入輸出系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)同樣如此，所以二者之間存在互為輸入輸出關(guān)系，其中一個(gè)作為輸入系統(tǒng)的同時(shí)，另一個(gè)將作為輸出系統(tǒng)。只有實(shí)現(xiàn)輸入輸出系統(tǒng)平衡才能保證交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成完善的評(píng)價(jià)體系。

二、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)方法研究

通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)方法研究，可以合理分析二者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析評(píng)價(jià)方法主要針對(duì)同類型的系統(tǒng)之間輸入輸出關(guān)系的評(píng)測(cè)，通過(guò)對(duì)同類型輸入輸出系統(tǒng)的評(píng)價(jià)可以產(chǎn)生決策單元，系統(tǒng)將通過(guò)輸出系統(tǒng)效率與輸入系統(tǒng)效率之間對(duì)比產(chǎn)生效率差，通過(guò)對(duì)效率差的評(píng)定分析交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。交通運(yùn)輸輸入系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)輸出系統(tǒng)之間可以建立一定的函數(shù)管理，通過(guò)變量的變化可以分析系統(tǒng)的變化，為進(jìn)一步分析系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性創(chuàng)造了條件。[4]交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的關(guān)系研究必須通過(guò)對(duì)二者的實(shí)體進(jìn)行分析才能準(zhǔn)確得出結(jié)論，分析實(shí)施的過(guò)程中以決策控制單元為基礎(chǔ)，以樣本參數(shù)變化為條件，最終形成一個(gè)合理的協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)函數(shù)，通過(guò)對(duì)函數(shù)的線性變化來(lái)反映交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的線性關(guān)系分析可以得出決策控制單元的效率，效率直接影響到交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)性，可以合理分析資源投入與產(chǎn)出的關(guān)系，從而有效控制資源的利用率，保證資源優(yōu)化配置，為保證交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一個(gè)好的平臺(tái)。

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法進(jìn)行研究，可以對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之間有效性進(jìn)行分析，才能得出二者的相對(duì)論，二者在協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的關(guān)系總是相對(duì)的，沒(méi)有一個(gè)固定的絕對(duì)模式。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法具有一定的實(shí)用性，只有正確的運(yùn)用理論分析方法，才能得出有價(jià)值的信息，為合理評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供平臺(tái)支持，為制定科學(xué)評(píng)價(jià)理論和重要決策奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究中，只有認(rèn)真分析評(píng)價(jià)的具體目的、保持目標(biāo)明確才能得出合理的評(píng)價(jià)決策信息。只有通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的有效性與相互作用、相互利用的關(guān)系進(jìn)行分析，才能合理評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)看，交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是交通運(yùn)輸發(fā)展的重要保障，二者的關(guān)聯(lián)性與影響性是分不開的，所以從數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法原理出發(fā)可以把二者之間的相互作用看成互為輸入輸出的關(guān)系，交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的制約關(guān)系。

交通運(yùn)輸本身發(fā)展可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以此模式可以被看成是一個(gè)系統(tǒng)，如果要評(píng)價(jià)交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，可以通過(guò)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展來(lái)分析對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了哪些貢獻(xiàn)，分析過(guò)程主要體現(xiàn)在質(zhì)量和數(shù)量方面，只有通過(guò)數(shù)量和質(zhì)量角度來(lái)分析對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，才能得出交通運(yùn)輸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率影響。通過(guò)分析可以看出交通運(yùn)輸業(yè)投入的過(guò)程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否產(chǎn)生真正的效益。從經(jīng)濟(jì)角度分析同樣可以產(chǎn)生一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程評(píng)價(jià)體系，此生產(chǎn)過(guò)程可以看成是經(jīng)濟(jì)投入對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的促進(jìn)推動(dòng)作用，通過(guò)經(jīng)濟(jì)投入對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展生產(chǎn)過(guò)程可以看出，經(jīng)濟(jì)投入是否真正促進(jìn)或者推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)之間是互為輸入輸出的關(guān)系，只有科學(xué)分析才能促進(jìn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系與決策單元的選擇分析

通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的分析可以看出，只有合理選擇決策單元才能促使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析系統(tǒng)的數(shù)據(jù)參考集進(jìn)行分析是建立交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的重要基礎(chǔ)，其在選擇過(guò)程中必須堅(jiān)持一定的原則。首先交通運(yùn)輸系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)二者必須具有相同類型的特征，如果特征完全不同，就無(wú)法選擇決策單元。此相同類型主要包括外部環(huán)境相同、任務(wù)和目標(biāo)相同、輸入輸出指標(biāo)相同等。在交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法中有幾種選擇方式，其主要可以分為縱向比較選擇和橫向比較選擇。縱向比較主要是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)對(duì)象不同時(shí)段、不同年份的決策控制單元進(jìn)行分析，最終通過(guò)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對(duì)經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的趨向進(jìn)行分析研究；橫向比較主要從區(qū)域角度出發(fā)，針對(duì)不同區(qū)域的決策控制單元分析，通過(guò)橫向分析可以看出不同地區(qū)交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理性、有效性，為科學(xué)決策創(chuàng)造了積極的條件。

交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系選擇中必須堅(jiān)持一定的原則性，堅(jiān)持不同的原則對(duì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展所采取的策略是完全不同的，從針對(duì)性原則角度分析交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系看，任何評(píng)價(jià)策略必須能夠從根本上反映交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)內(nèi)容與根本目的，必須從交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的特點(diǎn)和性質(zhì)出發(fā)，制定科學(xué)有效的方針政策，才能更好的把握交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景與趨勢(shì)，為科學(xué)有效的建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。簡(jiǎn)明性原則是交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該堅(jiān)持的。從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r看，能夠?qū)Χ哌M(jìn)行評(píng)價(jià)分析的方式成千上萬(wàn)，所形成的數(shù)據(jù)指標(biāo)眾多，只有通過(guò)一定的方法對(duì)此類評(píng)價(jià)體系進(jìn)行分析篩選，才能形成適合二者協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，在進(jìn)行選擇過(guò)程中必須堅(jiān)持簡(jiǎn)明性原則，才能保證各項(xiàng)工作順利展開，才能更好的把交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的變化規(guī)律和特征有效的反映出來(lái)。[5]交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的原則，因?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，所以對(duì)二者的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇一方面能夠準(zhǔn)確反映當(dāng)前的靜態(tài)特征，同時(shí)還要能夠?qū)崟r(shí)的反映二者的動(dòng)態(tài)變化特征，所以只有通過(guò)靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的原則才能準(zhǔn)確反映交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化特征關(guān)系，才能實(shí)時(shí)監(jiān)控二者發(fā)展過(guò)程中的各種變化關(guān)系，才能更好的保證交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]、趙兵編著，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009，90-93

[4]、許林編著，交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)聯(lián)系分析，南京：南京大學(xué)出版社，2009，102-107

[5]、劉小功編著，經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2009，31-37

協(xié)調(diào)發(fā)展原則范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 城市群 都市經(jīng)濟(jì)圈 協(xié)調(diào)發(fā)展法

一、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的現(xiàn)狀及問(wèn)題

城市群是在具有發(fā)達(dá)的交通條件的特定區(qū)域內(nèi),由一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市率領(lǐng)的若干個(gè)不同等級(jí)、不同規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),早在1976年法國(guó)學(xué)者戈特曼的《世界上的城市群體系》一文中就將其列為世界六大城市群(紐約、北美五大湖、東京、巴黎、倫敦、長(zhǎng)三角)之一。但這只是從地理、人口等方面的評(píng)價(jià),事實(shí)上長(zhǎng)三角城市群的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平仍遠(yuǎn)落后于其他五大城市群。近年來(lái)我國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到城市群建設(shè)的重要性,黨的“十七大”報(bào)告及“十一五”規(guī)劃綱要均明確指出:要以特大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2008年,國(guó)務(wù)院更是專門通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出要把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國(guó)家政策層面已明確長(zhǎng)三角城市群的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但城市群的建設(shè)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面,必然需要國(guó)家、城市群、城市、產(chǎn)業(yè)等多層面的協(xié)調(diào)與合作,因此協(xié)調(diào)機(jī)制的建立是城市群建設(shè)發(fā)展的一個(gè)首要問(wèn)題。目前我國(guó)尚未出臺(tái)具體的長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展制度,僅在政策性文件中提及原則性的指導(dǎo)意見。實(shí)踐中,長(zhǎng)三角城市群雖已形成一套多元化的協(xié)調(diào)機(jī)制,即副省(市)長(zhǎng)級(jí)別、城市市長(zhǎng)級(jí)別和各城市政府部門級(jí)別的多種協(xié)調(diào)會(huì)。但這種自發(fā)“倡導(dǎo)”或稱“聯(lián)誼”的磋商模式缺乏效率,無(wú)法達(dá)到建設(shè)世界級(jí)城市群的要求。

城市群的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程,需要協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)今的行政區(qū)劃模式,城市首先是省(直轄市)的組成單位,然后才是城市群中的成員,一種是上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,一種是平等的合作關(guān)系,兩種身份利益產(chǎn)生沖突的情況下必然優(yōu)先滿足前者。這就導(dǎo)致城市群內(nèi)部各城市之間出現(xiàn)一堵看不見的墻,阻礙經(jīng)濟(jì)自由交流。因此要實(shí)現(xiàn)各方利益的均衡發(fā)展,必須建立相對(duì)穩(wěn)定和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)制度,只有法律的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性才能滿足這一要求,因此須盡快將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展政策通過(guò)立法上升為國(guó)家意志并強(qiáng)制執(zhí)行。

二、國(guó)外城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的經(jīng)驗(yàn)借鑒

綜觀世界各大城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開法律的建設(shè)和支持。各國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制在立法結(jié)構(gòu)上主要由縱向調(diào)控法律制度、橫向合作法律制度和特別區(qū)域促進(jìn)法律制度三部分構(gòu)成;立法內(nèi)容上主要包括城市群開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)制度等方面。具體而言,以下幾個(gè)方面可供我國(guó)借鑒。

第一,世界級(jí)城市群所在國(guó)家大都制定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的基本法。這種基本法又分為兩種立法模式。其一為制定綜合的國(guó)土開發(fā)法,在其中規(guī)定城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一些基本原則和制度。如日本的《國(guó)土綜合開發(fā)法》、法國(guó)的《領(lǐng)土整治與開發(fā)指導(dǎo)法》、英國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等。其二為制定專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,如美國(guó)的《示范城市和大都市發(fā)展法》、德國(guó)的《改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(共同任務(wù))法》等。值得一提的是,日本在《國(guó)土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上,2003年又實(shí)施了一部《構(gòu)造改革特別區(qū)域法》,也是專門的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法,可見兩種立法模式在日本并存。在這些基本法中一般均對(duì)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界定,作為編制城市群建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的依據(jù),并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律制度作為保障。

第二,一些世界級(jí)城市群所在的國(guó)家或地區(qū)還制定了某個(gè)特定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的專門法律。這些特定區(qū)域有些是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群,有些是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)。如日本的《首都圈整治法》、英國(guó)的《新城法》、《內(nèi)城法》、法國(guó)的《巴黎大區(qū)總體規(guī)劃》(議會(huì)通過(guò)的法律文件)等。這類法律往往是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的制度保障,規(guī)定了城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)制度,內(nèi)容廣泛而具體,是城市群協(xié)調(diào)發(fā)展最直接的法律依據(jù)。

第三,很多國(guó)家都建立了專門的城市群協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。如法國(guó)的巴黎城市群建立了“地區(qū)整頓委員會(huì)”,英國(guó)的倫敦城市群則創(chuàng)建了“大倫敦管理局”,北美五大湖區(qū)城市群也成立了“五湖聯(lián)盟”等。這些機(jī)構(gòu)都是依法設(shè)立的專門性獨(dú)立機(jī)構(gòu),就城市群內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等重大問(wèn)題協(xié)調(diào)各方利益,確保各方實(shí)現(xiàn)共贏,促進(jìn)城市群整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展法制的構(gòu)建

長(zhǎng)三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制亟待法制化,可借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建長(zhǎng)三角城市群乃至整個(gè)中國(guó)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展普適性的法制體系。

首先,完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本法律,雖然我國(guó)已制定《國(guó)土管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等國(guó)土開發(fā)建設(shè)方面的基本法,但在這些法律中沒(méi)有體現(xiàn)區(qū)域(城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)、組織、管理等基本制度,應(yīng)盡快修改補(bǔ)充。在條件成熟時(shí),制定專門的“區(qū)域(或城市群)協(xié)調(diào)發(fā)展法”,將更加有利于城市群的發(fā)展。

其次,盡快出臺(tái)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》,并在此基礎(chǔ)上由國(guó)務(wù)院制定“長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展條例”,將長(zhǎng)三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的各方面具體制度通過(guò)法律形式固定下來(lái)。其中應(yīng)當(dāng)包含協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事規(guī)程、權(quán)利義務(wù)、成果分享、責(zé)任承擔(dān)等核心制度。

最后,依法成立“長(zhǎng)三角城市群管理委員會(huì)”。該組織應(yīng)屬獨(dú)立的專門性政府機(jī)構(gòu),而不能下掛于國(guó)家某個(gè)部委。我國(guó)早已有類似區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),如“西部辦”、“中部辦”等,但均屬國(guó)家發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致有名無(wú)實(shí),效果不明顯。該機(jī)構(gòu)應(yīng)由一名國(guó)務(wù)委員(以上)負(fù)責(zé),各部委、城市群內(nèi)各省市主要負(fù)責(zé)人兼任成員,下設(shè)專門機(jī)構(gòu),有獨(dú)立的工作人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源,對(duì)長(zhǎng)三角城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)具體事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則范文第3篇

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；低碳經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不同，但是雙方的發(fā)展目標(biāo)、動(dòng)機(jī)等卻十分相似。在未來(lái)只有積極的協(xié)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才有助于解決人類與自然之間的矛盾。

一、針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)含義的分析

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)含義

早在上世紀(jì)六十年代的時(shí)候有專家提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，之后由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁在其“宇宙飛船理論”中首次正式提出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是為了解決有限的資源和無(wú)限需求及發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境兩大矛盾，發(fā)展到當(dāng)今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一種表征低消耗、低污染、多勞動(dòng)就業(yè)、高效益回報(bào)的經(jīng)濟(jì)模式。[1]

2.低碳經(jīng)濟(jì)含義

自工業(yè)革命之后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，隨之而來(lái)人們提出了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，實(shí)際上低碳經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上將屬于一種耗能低、排放低、污染低的新模式，主要通過(guò)減少溫室氣體排放為入手點(diǎn)，然后設(shè)計(jì)、落實(shí)各種低碳政策等減少排放溫室氣體的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方法

1.堅(jiān)持由政府主導(dǎo)

中國(guó)是社會(huì)主義大國(guó)，采用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大。所以，要想實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門必須制定、落實(shí)積極的政策。由于過(guò)往促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策無(wú)法吸引商業(yè)決策者，所以只有為其提供一定的利益，才能讓企業(yè)主動(dòng)推行政府制定的政策、順應(yīng)政府意愿、幫助政府順利跨過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期。不過(guò)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，政府與企業(yè)依舊要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處等原則。政府要參照取得低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好成果國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)中國(guó)國(guó)情，科學(xué)設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情的低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略。比如，政府應(yīng)構(gòu)建有關(guān)的監(jiān)督部門，監(jiān)督各行業(yè)企業(yè)低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)企業(yè)出現(xiàn)污染排放超標(biāo)等問(wèn)題，除了要責(zé)令整頓外，還應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)處罰。同時(shí)，政府要提供資金、政策、人才等方面的支持，為低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供助力。為了保證低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，還應(yīng)為高校提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備、技術(shù)、資金等支持，協(xié)助高校培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，為循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才。最后，要積極宣傳低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，提高全民關(guān)注度。

2.引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)配合

一是，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)引入、學(xué)習(xí)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，要在經(jīng)濟(jì)鏈中發(fā)揮自身微觀主體的重要作用。雖然企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，但依舊要重視自身帶來(lái)的社會(huì)效益，因此，企業(yè)要堅(jiān)持“再循環(huán)、低耗能、低排放、低污染”等原則健康發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)除了對(duì)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)外，還要積極回收、處理、運(yùn)用銷售后的產(chǎn)品包裝等資源。[2]比如，中國(guó)企業(yè)可以學(xué)習(xí)德國(guó)企業(yè)，買塑料飲品時(shí)可向顧客收取押金，當(dāng)顧客喝完后可憑空瓶子退回押金，實(shí)現(xiàn)回收塑料瓶子的目的。然后集中回收、處理后，進(jìn)行二次利用，這樣有助于推動(dòng)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.轉(zhuǎn)變個(gè)人的消費(fèi)觀念

所有產(chǎn)品生產(chǎn)的目的都是為了賣給消費(fèi)者，而在低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境中制作的產(chǎn)品也是要銷售給消費(fèi)者的。所以，消費(fèi)者能否理解低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意義，對(duì)中國(guó)推進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)朝低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變的效果產(chǎn)生了較大影響。若缺少消費(fèi)者支持，必將影響低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。其原因有二，一是保護(hù)資源、社會(huì)是每個(gè)公民的責(zé)任、義務(wù)；二是，積極參與循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于創(chuàng)建和諧社會(huì)氛圍。但是，當(dāng)前市場(chǎng)中存在的行為基本都和低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相違背。所以，要積極引導(dǎo)、支持消費(fèi)者挑選、購(gòu)買低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)品，要引導(dǎo)消費(fèi)者形成“循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)觀念。因此，在消費(fèi)觀念引導(dǎo)中，政府可利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、新媒體等各種渠道宣傳低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，積極普及節(jié)約資源、綠色消費(fèi)的意義，引導(dǎo)大眾、企業(yè)共建循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)營(yíng)造循環(huán)與低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展良好氛圍的目標(biāo)，為循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，第一及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，加快了國(guó)內(nèi)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。因此，要積極最好宣傳工作，要為企業(yè)、大眾普及低碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。地方政府要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極制定促進(jìn)循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)配合政府工作工作。同時(shí)，要將如何控制碳排放、資源消耗、環(huán)境影響等作為低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新目標(biāo)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一、二、三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為1：5：4，照比以前已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但依舊落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。因?yàn)?，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在GDP所占比重中超過(guò)了70%。所以，政府要積極升級(jí)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)中國(guó)朝知識(shí)密集型、管理密集型等方向發(fā)展，要將GDP發(fā)展主要?jiǎng)恿D(zhuǎn)變成服務(wù)行業(yè)。所以，政府應(yīng)積極制定循環(huán)及低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，降低資源浪費(fèi)效率、提高資源使用頻率，為第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供政策及經(jīng)濟(jì)支持，逐漸實(shí)現(xiàn)GPD發(fā)展主動(dòng)力由第三產(chǎn)業(yè)代替的目標(biāo)。[3]

協(xié)調(diào)發(fā)展原則范文第4篇

摘要：在本文的研究過(guò)程中，筆者將以新時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要的切入點(diǎn)，但是在此之前相對(duì)應(yīng)地添加了“新時(shí)期”、“社會(huì)公平”這兩個(gè)重要前提，其中這兩個(gè)限定詞分別將本文研究?jī)?nèi)容的時(shí)間屬性與研究方向進(jìn)行限定，同時(shí)也充分呼應(yīng)了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等幾個(gè)重要的主題。與此同時(shí)，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對(duì)社會(huì)公平原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本策略進(jìn)行闡述，進(jìn)而形成一個(gè)有機(jī)組成的系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；社會(huì)公平；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展與規(guī)劃

引言

近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開放與現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容而發(fā)揮著重要的作用，并且完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與科學(xué)的規(guī)劃也會(huì)直接影響到社會(huì)發(fā)展的公平正義與效能。在新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，并且是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，社會(huì)發(fā)展的走向開始朝著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)進(jìn)步和諧發(fā)展、深化改革與構(gòu)建社會(huì)和諧并舉、更加注重社會(huì)公平正義與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新階段。正是基于這樣的社會(huì)環(huán)境，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)公平正義的客觀需要。

基于目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，基于社會(huì)公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會(huì)有著十分重要的意義。一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃將有助于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制，將大大推動(dòng)城市與農(nóng)村之間的資源公平、建設(shè)公平和社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平正義與社會(huì)和諧。另一方面，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃將會(huì)對(duì)于目前的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生重要影響。傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)體制之下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于劣勢(shì)地位，并且呈現(xiàn)出了發(fā)展滯后的局面難以滿足農(nóng)村的生產(chǎn)與發(fā)展需要，進(jìn)而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升、現(xiàn)代化發(fā)展的推進(jìn)以及新農(nóng)村建設(shè)的全面展開。然而，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的展開將有助于構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，為新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

在本文的研究過(guò)程中，筆者將以新時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為主要的切入點(diǎn)，但是在此之前相對(duì)應(yīng)地添加了“新時(shí)期”、“社會(huì)公平”這兩個(gè)重要前提，其中這兩個(gè)限定詞分別將本文研究?jī)?nèi)容的時(shí)間屬性與研究方向進(jìn)行限定，同時(shí)也充分呼應(yīng)了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)中的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等幾個(gè)重要的主題。與此同時(shí)，在完成了基本的理念廓清與思路的梳理之后，筆者將先后對(duì)社會(huì)公平原則與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本理念、規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本策略進(jìn)行闡述，進(jìn)而形成一個(gè)有機(jī)組成的系統(tǒng)。

一、新時(shí)期社會(huì)公平的內(nèi)涵

在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的和諧離不開社會(huì)公平與正義，社會(huì)公平是推動(dòng)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與前提，構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)必須要維護(hù)社會(huì)的公平正義。而對(duì)于新時(shí)期社會(huì)公平的內(nèi)涵，可以從馬克思、恩格斯、羅爾斯等人的理論觀點(diǎn)中尋找到一些啟示，同時(shí)結(jié)合社會(huì)發(fā)展時(shí)期的相關(guān)成果進(jìn)行綜合分析。其實(shí)，新時(shí)期社會(huì)公平本質(zhì)上就是社會(huì)資源和社會(huì)機(jī)會(huì)配置的公平性和平等性。

社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，其中不僅需要社會(huì)思想與發(fā)展理念等意識(shí)形態(tài)方面的公平與正義，更需要在資源配置、社會(huì)機(jī)會(huì)分配、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等方面的公平與平等。與此同時(shí)，社會(huì)的公平與平等都能夠較好地表達(dá)出正義的內(nèi)容，同時(shí)正義的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)也在很大程度上推動(dòng)資源與發(fā)展的公平。當(dāng)然了，新時(shí)期社會(huì)公平的內(nèi)涵與原則絕非是偶然的，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段而呈現(xiàn)出來(lái)的，也是需要建立在一定的差別與差異基礎(chǔ)之上的。新時(shí)期城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)方面所體現(xiàn)的公平正義正是立足于打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異，推動(dòng)資源分配與發(fā)展的和諧發(fā)展而形成的。同時(shí)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展也是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)平等觀和滿足需要的平等觀緊密聯(lián)系在一起的。

就社會(huì)公平的內(nèi)部構(gòu)成而言，這一概念與內(nèi)涵也主要體現(xiàn)在多個(gè)維度，其中社會(huì)制度的公平、資源配置的公平、發(fā)展機(jī)遇的公平以及百姓認(rèn)可等多個(gè)維度。而本文的研究過(guò)程中，基于社會(huì)公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃研究更多地是立足于城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)走向協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃的良性循環(huán)，進(jìn)而全面推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、社會(huì)公平原則與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要關(guān)系

實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公平正義原則是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，其中政治制度、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化發(fā)展與社會(huì)管理都是其中的重要內(nèi)容，并且是采用各種措施促進(jìn)這一原則的實(shí)現(xiàn)成為社會(huì)發(fā)展的重要方向。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市一體化科學(xué)布局不僅是一項(xiàng)重要的措施與實(shí)踐任務(wù)，同時(shí)可以縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有機(jī)配置與和諧發(fā)展以促進(jìn)社會(huì)公平原則。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在要求。從這一點(diǎn)上不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)公平正義原則是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想與重要原則，并且成為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)布局、推進(jìn)城市一體化進(jìn)程的重要內(nèi)容，也在客觀上有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展?？梢姡鐣?huì)公平原則與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間存在著一個(gè)指導(dǎo)原則與實(shí)踐內(nèi)容、思想與實(shí)踐的影響關(guān)系，同時(shí)二者共同統(tǒng)一于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程之中。

三、基于社會(huì)公平的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)理念

1. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃理念

在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸突破原有的傳統(tǒng)區(qū)域限制，逐漸打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)機(jī)制，呈現(xiàn)出日益頻繁、多元、緊密的交流現(xiàn)狀，并且呼喚一體化的交流與發(fā)展環(huán)境。而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)受到社會(huì)環(huán)境、思想理念與發(fā)展方向的影響，更加注重城市方面的內(nèi)容，進(jìn)而直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施建設(shè)的不協(xié)調(diào)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于嚴(yán)重滯后的發(fā)展局面，迫切要求基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃必須在更廣大的區(qū)域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡、統(tǒng)籌和諧發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅是某一區(qū)域或者城市的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)立足于全局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，從整體的角度上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源的整合與發(fā)展，進(jìn)而有效地促進(jìn)和提升城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃理念就是將統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍進(jìn)行擴(kuò)大與延伸，進(jìn)而區(qū)域環(huán)境的改善與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了更為廣闊的視野，同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)劃模式之下行政主體所具有的封閉規(guī)劃模式進(jìn)行改革與完善。

近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流不斷加強(qiáng)，尤其是不同區(qū)域之間技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，諸如高等級(jí)公路、高速公路、鐵路等，使得城市的資源可以借助于這些技術(shù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)完善與共享，城市周邊地域也可以得到一定資源的共享。在這樣的發(fā)展環(huán)境之下，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與協(xié)調(diào)僅僅從城市發(fā)展的角度進(jìn)行切入已經(jīng)難以滿足客觀環(huán)境的需要，需要從城鄉(xiāng)發(fā)展的全局狀況出發(fā)，立足于整體規(guī)劃的理念。諸如：在進(jìn)行城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的進(jìn)程中，為了解決一些大型供水、排水基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于區(qū)域的分割影響，解決同類設(shè)施內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)問(wèn)題，可統(tǒng)一規(guī)劃垃圾處理與給水處理體系，進(jìn)而減小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的差距，實(shí)行城鄉(xiāng)一體的垃圾處理)供水系統(tǒng)和排污系統(tǒng)。

2. 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念

堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展就是要跨區(qū)域、跨部門、跨傳統(tǒng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展策略，淡化行政區(qū)域的影響，積極強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)律與資源調(diào)配的貴了吧，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)序、位置等諸多方面的有效對(duì)接。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的展開更多地著眼于自身的固有特征與市場(chǎng)特性進(jìn)行區(qū)域范圍內(nèi)公共交通、電力通信、供水排污等公共基礎(chǔ)資源的市場(chǎng)化與專業(yè)化，建立跨越諸多行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系與激勵(lì)服務(wù)機(jī)制。在具體的實(shí)踐過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間資源與發(fā)展機(jī)會(huì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展也是這一理念的重要組成部分，可以更加積極地進(jìn)行城市快速交通事業(yè)的發(fā)展，完善和打造完善軸線地區(qū)和核心圈層公路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市一體化發(fā)展進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)，加速城鄉(xiāng)區(qū)域之間的資源共享與開發(fā)。而至于城鄉(xiāng)之間所涉及到一些公共問(wèn)題和財(cái)力投資的項(xiàng)目，整體的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)與規(guī)劃需要立足于區(qū)域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，應(yīng)以整體發(fā)展為目標(biāo)，以區(qū)域軌道交通網(wǎng))快速交通系統(tǒng)和區(qū)域供水為重點(diǎn)，進(jìn)行綜合協(xié)調(diào))統(tǒng)籌規(guī)劃。

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展理念之下，城鄉(xiāng)技術(shù)設(shè)施規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)還需要一定的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、相關(guān)措施作為有力的保障，可以通過(guò)成立區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)商與規(guī)劃?rùn)C(jī)制，進(jìn)而建立起城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的共享機(jī)制，為城鄉(xiāng)從技術(shù)設(shè)施的規(guī)劃提供有力的協(xié)調(diào)規(guī)劃環(huán)境。此外，為了保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的順暢，相關(guān)部門可以根據(jù)區(qū)域之內(nèi)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行行政區(qū)劃的設(shè)計(jì)與調(diào)整，適度解決行政體制對(duì)于相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)行為的影響。

四、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃策略

1.確立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施先行的規(guī)劃意識(shí)

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃實(shí)踐過(guò)程中，要樹立起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)行，城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想，這一點(diǎn)與目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀有著直接的聯(lián)系。一方面，在城市發(fā)展進(jìn)程中，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的重要保障，也是重要的資本。另一方面，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化處于劣勢(shì)地位，并且直接影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的主要因素，故而其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要系統(tǒng)構(gòu)成，不僅具有了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一般特征，同時(shí)在測(cè)算和評(píng)價(jià)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率時(shí)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其特殊性。

2. 統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化策略

統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是新時(shí)期進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展與規(guī)劃的重要策略之一。實(shí)踐過(guò)程中，主要是用過(guò)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)于傳統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃與策略進(jìn)行集中調(diào)整、修改與修正，進(jìn)而制定出符合目前社會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃策略。在目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施處于較為明顯的落后局面，對(duì)其適當(dāng)?shù)貎A斜與輔助是應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｈ欢?，在目前的?jīng)濟(jì)格局中，工業(yè)化與城市化在也需要大量的資源配置，故而需要照顧到目前的這一現(xiàn)狀，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。從我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施的公共性特征出發(fā)，通過(guò)合理布局，可以優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，極力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍和領(lǐng)域，讓農(nóng)民分享工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，使基礎(chǔ)設(shè)施成為溝通城鄉(xiāng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的紐帶。

3.拓寬投資渠道，加大投資建設(shè)力度

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的建設(shè)資金作為后盾，由于目前的基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)力投資相對(duì)薄弱，故而需要拓寬投資渠道，加大投資建設(shè)力度。在目前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資環(huán)境下，各級(jí)規(guī)劃與建設(shè)單位需要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道，豐富投資主體，形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新局面，為整體的建設(shè)活動(dòng)提供資金保證。另一方面，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)管理部門需要對(duì)于投資范圍和投資責(zé)任進(jìn)行明確，以保證投資的力度與投資質(zhì)量。諸如：國(guó)家在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資總量的同時(shí)，降低投資成本，壓縮投資周期，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率和投資收益，提高工程項(xiàng)目的科技含量和技術(shù)水平，強(qiáng)化服務(wù)功能與此同時(shí)，為了保護(hù)投資者的積極性，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的政策，以充分發(fā)揮農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

4.重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提升基礎(chǔ)設(shè)施效能的重要影響因素。在具體的建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)規(guī)劃與設(shè)計(jì)者需要將農(nóng)村的信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施納入到城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的進(jìn)程中，并且把農(nóng)村的諸多信息化模塊納入到基礎(chǔ)設(shè)施體系之中，諸如農(nóng)村的“六小工程”，可以有效的提升農(nóng)村的信息化平臺(tái)。為了充分兼顧社會(huì)公共的建設(shè)原則，可以在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、加強(qiáng)區(qū)域合作的較大的建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的信息服務(wù)平臺(tái)，健全城市與農(nóng)村的信息溝通機(jī)制，構(gòu)建起完善的信息服務(wù)平臺(tái)。與此同時(shí)，重視城鄉(xiāng)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為一項(xiàng)重要的策略，不僅要注重對(duì)于硬件投入，還要建立起一支高素質(zhì)的信息化技術(shù)人才隊(duì)伍，通過(guò)信息化技能培訓(xùn)、人才引入、信息化知識(shí)普及與教育等多個(gè)方面的努力，最終提升基礎(chǔ)設(shè)施效能。

5.建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，其中不僅需要規(guī)劃與設(shè)計(jì)、建設(shè)與維護(hù)，還需要一個(gè)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程，故而需要建立高效、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的增效。一方面，需要對(duì)于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施中的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步按照公司制的運(yùn)作方式，建立起一整套的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。另一方面，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要作用的非營(yíng)利性城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，需要充分依托于現(xiàn)有的公益管理現(xiàn)狀，實(shí)行以價(jià)值管理為主、實(shí)物管理為輔，降低管理成本，提升管理效能。此外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中離不開很多小型基礎(chǔ)設(shè)施的作用，針對(duì)于這些可以采用合作社、管理組等管理形式，實(shí)施科學(xué)的管理，保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的效能。

協(xié)調(diào)發(fā)展原則范文第5篇

[關(guān)鍵詞]氣候變化;能源法;環(huán)境保護(hù);節(jié)能減排

[中圖分類號(hào)]d922.68[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a[文章編號(hào)]1004-518x(2010)08-0169-04

張勇(1973—),男,華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副研究員,主要研究方向?yàn)槟茉促Y源與環(huán)境法、環(huán)境刑法。(上海201620)

氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,由于能源開發(fā)利用與氣候變化之間不可分割的內(nèi)在聯(lián)系,各國(guó)都十分注重通過(guò)加強(qiáng)能源立法來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化,我國(guó)也正加緊制定和完善包括《能源法》在內(nèi)的能源法律制度,積極尋求節(jié)能減排的法律對(duì)策。那么,我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律路徑究竟如何選擇?能源立法對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的價(jià)值意義如何?作為能源領(lǐng)域的“基本法”的《能源法》有何制度功能?在《能源法》中如何安排設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)氣候變化的制度內(nèi)容?對(duì)于這些問(wèn)題我們都有必要作深入的探討。

一、應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)內(nèi)外立法趨向

無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度,還是從履行減排溫室氣體的國(guó)際責(zé)任角度考慮,我國(guó)都必須處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新與法制建設(shè),形成與國(guó)際上低碳立法理念相呼應(yīng)的應(yīng)對(duì)氣候變化法律制度體系。而能源立法在這個(gè)法律體系的構(gòu)建中有著關(guān)鍵地位和重要意義。

(一)應(yīng)對(duì)氣候變化與國(guó)際立法

《氣候變化框架公約》與《京都議定書》是國(guó)際社會(huì)為保護(hù)全球氣候系統(tǒng)所取得的最重要的法律成果?！毒┒甲h定書》納入了三個(gè)基于市場(chǎng)的碳減排機(jī)制:國(guó)際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機(jī)制和清潔發(fā)展機(jī)制,即我們通常所稱的“京都三機(jī)制”,由此催生了各成員國(guó)之間一種新型的市場(chǎng)交易——碳交易,國(guó)際碳交易市場(chǎng)體系已經(jīng)形成并逐步發(fā)展。盡管《京都議定書》未規(guī)定發(fā)展

2.協(xié)調(diào)和銜接功能。任何法律規(guī)范并非獨(dú)立存在,其所處制度結(jié)構(gòu)的緊密性、邏輯性、相容性都決定了整個(gè)法律秩序是否能真正發(fā)揮制度功能。協(xié)調(diào)一致不單是制度銜接的必要,也是制度能力的標(biāo)志。一個(gè)法律制度結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定、是否緊密、是否協(xié)調(diào)將直接影響到整個(gè)法律制度體系的好壞。能源法律制度也是如此,能源法律體系也要求制度統(tǒng)一。而法律的“一致和相互支持”來(lái)源于統(tǒng)一理性?！赌茉捶ā肥悄茉捶山y(tǒng)一理性與制度的來(lái)源,其理性與制度直接影響到單行能源法,在整個(gè)體系中起著制度間銜接與協(xié)調(diào)的功能。[4]《能源法》的制度理性為應(yīng)對(duì)氣候變化能源法律制度體系樹立一個(gè)共同的價(jià)值目標(biāo),即“能源的生態(tài)化發(fā)展”,在這個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)原則框架下,各單行能源法才能據(jù)此設(shè)定應(yīng)對(duì)氣候變化的具體能源法律規(guī)則,這樣才能更好地發(fā)揮各制度間的擴(kuò)張性和延展性。雖然,這種理性并不能絕對(duì)保證具體規(guī)則的相容,但只要規(guī)則的制定不違反基本價(jià)值所設(shè)定的意義,從一定程度上講,某些差異的存在可能更能反映應(yīng)對(duì)氣候變化能源法律體系在結(jié)構(gòu)上的摩擦和互動(dòng),從而進(jìn)一步促進(jìn)制度間的銜接與協(xié)調(diào)。

從目前來(lái)看,《能源法》(征求意見稿)第5條確立了“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則。雖然此原則性規(guī)定為整個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化能源法律體系確立了基本理念,但該意見稿并未就應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題作專門的具體規(guī)定,盡管在上述能源節(jié)約、能源開發(fā)、能源價(jià)格與財(cái)稅、能源科技等相關(guān)制度中也有涉及,但對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排不具有針對(duì)性,也不利于《能源法》應(yīng)對(duì)氣候變化制度內(nèi)容的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。有學(xué)者就指出,我國(guó)單行能源立法對(duì)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制一直存在不足,而《能源法》(征求意見稿)也沒(méi)有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行集中規(guī)定,這與其將能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要立法目標(biāo)的價(jià)值追求是不相稱的。[5]還有學(xué)者建議,在《能源法》中設(shè)置環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化專章,規(guī)定國(guó)家將單位gdp二氧化碳排放總量納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及能源規(guī)劃等內(nèi)容。[6]當(dāng)然,這涉及該“專章”其他章節(jié)相關(guān)制度內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題,在立法技術(shù)上是一個(gè)不小的難題,但在《能源法》的制度安排中充分體現(xiàn)和貫徹能源環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化的基本理念,是十分必要的。

三、《能源法》應(yīng)對(duì)氣候變化的制度安排

從制度內(nèi)容來(lái)看,能源法律規(guī)范主要包括法律規(guī)則和法律原則,但兩者的功能定位是不同的。因此,在設(shè)計(jì)《能源法》中應(yīng)對(duì)氣候變化的法律規(guī)則方面,我國(guó)應(yīng)將上述“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則中所確定的基本理念貫穿于能源法律制度之中,并注重法律規(guī)則在實(shí)踐中的可操作性。同時(shí),《能源法》作為能源的基本法,也不宜設(shè)定過(guò)于細(xì)致的法律規(guī)則,而更應(yīng)注重從法律原則上進(jìn)行宏觀和軟性的規(guī)定,對(duì)需要在實(shí)踐中具體操作執(zhí)行的法律規(guī)則更多地交給單行能源法去制定完成,這樣也能更好地發(fā)揮《能源法》在應(yīng)對(duì)氣候變化的能源法律體系的主導(dǎo)作用。

(一)《能源法》應(yīng)對(duì)氣候變化的原則內(nèi)涵

《能源法》在確立“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則基礎(chǔ)上,需要在應(yīng)對(duì)氣候變化方面對(duì)此原則進(jìn)行內(nèi)涵闡釋。根據(jù)前述國(guó)際立法與我國(guó)政策精神,《能源法》體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)“能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展”原則應(yīng)首先具有以下原則性內(nèi)容:第一,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,從我國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征出發(fā),采取應(yīng)對(duì)氣候變化的措施,既是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的重要共識(shí),也是各締約方應(yīng)對(duì)氣候變化的基本選擇。我國(guó)政府早就將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標(biāo),《能源法》將繼續(xù)根據(jù)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。第二,堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架,遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這一原則,發(fā)展整理