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加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的措施范文第1篇

引言

旅游環(huán)境是指以旅游資源為中心，圍繞在旅游資源周圍的其他自然生態(tài)、人文社會(huì)各種因素的總和。旅游業(yè)被稱為“無(wú)煙工業(yè)”，但并非“無(wú)污染工業(yè)”，隨著荔波旅游業(yè)的快速發(fā)展，在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了不同程度的生態(tài)破壞與環(huán)境污染?？梢哉f(shuō)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與當(dāng)?shù)亓己玫淖匀慌c文化環(huán)境密切相關(guān)。但必須認(rèn)識(shí)到，旅游發(fā)展中人的行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境起著破壞作用，主要包括當(dāng)?shù)卣疄榘l(fā)展地方經(jīng)濟(jì)可能默許開發(fā)商破壞環(huán)境的行為，而開發(fā)商為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化忽視環(huán)境保護(hù)，外來(lái)旅游者不文明的旅游活動(dòng)如隨意丟棄垃圾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成壓力。因此如何規(guī)約人的行為保護(hù)好旅游發(fā)展中的環(huán)境顯得尤為重要。荔波縣，隸屬黔南布依族苗族自治州，位于貴州省南部，旅游業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，該地區(qū)保存著世界上面積最大的喀斯特原始森林，它是世界自然遺產(chǎn)，國(guó)家級(jí)5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，是貴州重要的生態(tài)旅游景區(qū)。其間分布著瀑布、地下暗河、地下湖泊等，充滿著奇異的色彩，主要有四大景區(qū)：水春河景區(qū)、大七孔景區(qū)、小七孔景區(qū)，漳江風(fēng)景區(qū)。荔波堅(jiān)持“發(fā)展”、“生態(tài)”這兩個(gè)戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際，把“生態(tài)立縣”作為首要發(fā)展目標(biāo)，在此目標(biāo)的指引下，形成了預(yù)防、整治、監(jiān)管、宣傳的環(huán)境保護(hù)工作體系——以預(yù)防為主，嚴(yán)格把控新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)口，不斷加強(qiáng)環(huán)境的污染防治工作，堅(jiān)持以綠化為主，積極開展造林工作，重點(diǎn)流域內(nèi)水土流失的綜合治理、廢水綜合治理，以及景點(diǎn)內(nèi)環(huán)境綜合整治工作，緊緊圍繞“綠色崛起”的發(fā)展理念，把環(huán)境做美、服務(wù)做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、特點(diǎn)做亮，加速把荔波縣打造成世界級(jí)的品牌。它因獨(dú)一無(wú)二的大面積喀斯特自然生態(tài)系統(tǒng)而成為“世界自然遺產(chǎn)地”以及“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”兩塊國(guó)際大品牌，同時(shí)在國(guó)內(nèi)還有“中國(guó)最美的地方”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)最具潛力的十大景區(qū)”、“中國(guó)野生梅之鄉(xiāng)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)，還被外媒評(píng)為外國(guó)人“最想去看的世界遺產(chǎn)”，是整個(gè)貴州省的三大重點(diǎn)旅游區(qū)之一。近十年來(lái)，荔波旅游業(yè)在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)群眾增收、促進(jìn)村民就業(yè)等方面取得顯著成效，這一良好的發(fā)展勢(shì)頭緣于其獨(dú)特的旅游資源，包括特有的自然景觀（如喀斯特地貌、水上森林）及多彩的文化風(fēng)情（布依族、水族、瑤族的文化習(xí)俗），可以說(shuō)良好的生態(tài)環(huán)境，包括自然生態(tài)和人文生態(tài)是荔波旅游可持續(xù)發(fā)展的核心保障，因此在發(fā)展旅游中要更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。但反觀現(xiàn)實(shí)，荔波的自然生態(tài)環(huán)境有其復(fù)雜性和脆弱性，其境內(nèi)80%的面積均為喀斯特巖溶山地，再加上大量游客進(jìn)入到景區(qū)，不文明的旅游行為客觀上增加了環(huán)境保護(hù)的壓力，在2006年荔波縣申遺成功后，大批量的游客進(jìn)入遺產(chǎn)地，客流量也大大超過(guò)了景區(qū)的容量極限，給遺產(chǎn)地帶來(lái)巨大壓力。在全域旅游背景下，如何處理好荔波旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)亟待需要解決的問(wèn)題，一方面促進(jìn)荔波旅游的持續(xù)發(fā)展，另一方面樹立更好的品牌形象。

一、荔波旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題

（一）保護(hù)政策不完善，監(jiān)管力度不夠

在荔波旅游發(fā)展中有一系列的利益相關(guān)者，主要包括政府、開發(fā)商與村民。政府與開發(fā)商是經(jīng)濟(jì)效益的直接獲得者，而村民是旅游開發(fā)的間接利益相關(guān)者。政府可以通過(guò)發(fā)展旅游增加財(cái)政收入，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)。政府作為公共利益的代表，在獲得綜合效益（政治、經(jīng)濟(jì)、文化等效益）的同時(shí)要注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，可以說(shuō)政府是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體，在旅游發(fā)展中要正確處理好短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，要制定一系列政策保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與人文環(huán)境，并且對(duì)旅游開發(fā)商的行為進(jìn)行適度規(guī)約。但現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題皆因?yàn)橄嚓P(guān)的文化政策缺失或政府監(jiān)管不力所致。例如小七孔鎮(zhèn)駕歐采石場(chǎng)位于景區(qū)外環(huán)路（206省道）旁，露天開采沙石，每天有大量粉塵，不僅影響游客車輛通行，而且污染環(huán)境，破壞植被，爆破石頭震裂民房，大型運(yùn)沙車一路撒落沙石在省道上長(zhǎng)期無(wú)人清理，更為重要的是破壞村民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施，如聯(lián)通村寨之間的鄉(xiāng)村道路破壞嚴(yán)重。出現(xiàn)上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因在于當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門并未及時(shí)采取相應(yīng)的措施對(duì)有關(guān)行為主體進(jìn)行約束，其后果不僅給遺產(chǎn)地環(huán)境造成嚴(yán)重的植被破壞和空氣污染，而且給游客留下較差的印象，有損生態(tài)旅游品牌的整體形象。

（二）原生態(tài)民族文化環(huán)境遭到破壞

多彩貴州是對(duì)貴州多民族文化元素的總體概括，貴州是一個(gè)典型的少數(shù)民族聚居地，每個(gè)民族在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造了獨(dú)特的民族文化，在多元一體的中華民族中形成了一體多元的文化風(fēng)格，而荔波的少數(shù)民族在當(dāng)?shù)厮腥丝谥兴急壤哌_(dá)93%，主要有壯族、水族、布依族、苗族、瑤族、毛南族等少數(shù)民族。在荔波發(fā)展旅游業(yè)之前，因自然環(huán)境及社會(huì)環(huán)境的制約，少數(shù)民族與外界聯(lián)系較少，可以說(shuō)處于自我封閉狀態(tài)，但相對(duì)“封閉”的空間讓這些獨(dú)特的民族風(fēng)情和地方特色得到了較好的延續(xù)與傳承。文化的變遷形式濡化和涵化，其中濡化是文化的代際傳遞，而涵化因人的傳播導(dǎo)致文化的變化，隨著荔波旅游業(yè)的發(fā)展，大批量外來(lái)游客前來(lái)旅游，對(duì)當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境產(chǎn)生重要影響，一方面旅游發(fā)展使荔波當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)到本民族文化與外來(lái)文化存在的差異，其生活方式和習(xí)慣會(huì)發(fā)生一定的變化，借取他民族優(yōu)秀的文化基因，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活有一定的積極作用；但同時(shí)對(duì)本民族文化的保護(hù)傳承起著消極作用，在主客相互的凝視下，外來(lái)游客的文化與當(dāng)?shù)鼐用耧L(fēng)俗習(xí)慣相互碰撞與沖擊，再加上少數(shù)民族文化屬于非主流文化，會(huì)導(dǎo)致原有的文化特色經(jīng)歷非正常的變遷，使得遺產(chǎn)地特有的文化價(jià)值喪失，傳統(tǒng)文化缺乏有效的保護(hù)和繼承，一些珍貴的文化資源面臨退化和消失；一位在景區(qū)外做生意的當(dāng)?shù)鼐用裾f(shuō)“他們大多數(shù)人為了謀生都統(tǒng)一說(shuō)普通話，長(zhǎng)期如此他們的后代已經(jīng)不會(huì)自己民族的語(yǔ)言了”。

（三）人的行為對(duì)旅游環(huán)境的破壞

旅游環(huán)境有“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境之分，除了在自然環(huán)境這種“硬”環(huán)境方面加強(qiáng)管理之外，“軟”環(huán)境主要是減少人的行為對(duì)環(huán)境的破壞，因此如何提高景區(qū)工作人員的文化素質(zhì)和旅游者的環(huán)保意識(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是重要的研究課題。2016年國(guó)慶假期，荔波遺產(chǎn)地游客就高達(dá)16萬(wàn)人次，出現(xiàn)垃圾以噸位計(jì)算的情況，小七孔景點(diǎn)內(nèi)的果皮紙屑、塑料罐、食品垃圾滿地都是，在遺產(chǎn)地石壁上到此一游類似的亂涂亂畫更是比比皆是。不文明行為的產(chǎn)生皆是因?yàn)槁糜握攮h(huán)保意識(shí)淡薄，景區(qū)工作者代表著整個(gè)景區(qū)的形象，導(dǎo)游講解人員缺乏專業(yè)化培訓(xùn)，他們的一言一行都會(huì)對(duì)景區(qū)整體形象造成影響。2013年國(guó)慶期間各個(gè)訂票網(wǎng)站在旅行中因等待浪費(fèi)太多時(shí)間造成的各種投訴就有17條，很多游客都因投訴無(wú)門，在網(wǎng)站上憤怒的抨擊景區(qū)以及工作人員，游客一般來(lái)旅游要花上半個(gè)多小時(shí)的時(shí)間等待觀光游覽車，坐上游覽車到下一個(gè)景點(diǎn)又要被司機(jī)趕下去，已無(wú)心欣賞美景，卻又苦于無(wú)處投訴，只好在網(wǎng)上發(fā)泄，景區(qū)工作人員的行為直接導(dǎo)致景區(qū)形象嚴(yán)重受損。

（四）客流量超過(guò)旅游景區(qū)承載容量

旅游環(huán)境承載力是指在一定時(shí)間內(nèi)旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境不致退化的前提下所能承受的旅游強(qiáng)度。研究表明，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)本身具有一定的再生能力，確定旅游生態(tài)承載力的目的就在于將旅游對(duì)環(huán)境的沖擊控制在環(huán)境再生能力范圍內(nèi)，即旅游活動(dòng)所造成的環(huán)境沖擊，如旅游活動(dòng)對(duì)植被的不良影響不得突破自然環(huán)境本身的再生能力。因此在重大節(jié)假日期間雖然游客猛增，門票效益好，但要合理控制游客總量，因?yàn)槌?fù)荷的人群本身對(duì)自然環(huán)境起到一定破壞作用，再加上人的不文明行為加大當(dāng)?shù)丨h(huán)境所承載的生態(tài)壓力。在2006年荔波縣申遺成功后，境內(nèi)的旅游人數(shù)持續(xù)攀升，客流量大大超過(guò)了景區(qū)游客的容量極限，遺產(chǎn)地對(duì)旅游垃圾的自凈能力是有限的，隨著旅游人數(shù)的不斷增加，所產(chǎn)生的旅游垃圾也會(huì)不斷增多。在2016年的“十•一”黃金周的第四天，大、小七孔景區(qū)仍持續(xù)爆滿，據(jù)統(tǒng)計(jì)，荔波縣共接待游客167900人次，同比增長(zhǎng)36.21%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入16850.1萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)39.45%，全縣賓館酒店入住率高達(dá)98%以上。

二、荔波旅游發(fā)展中環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

（一）完善保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)管力度

如前文所述，政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面要承擔(dān)更多責(zé)任，建立健全旅游開發(fā)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)體系，不斷完善環(huán)境資源保護(hù)政策，并堅(jiān)持加大監(jiān)管力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。如此，才能確保荔波縣原生存在的自然生態(tài)系統(tǒng)在旅游開發(fā)過(guò)程中不被破壞。去年貴州省出臺(tái)了兩個(gè)有關(guān)生態(tài)保護(hù)方面的“問(wèn)責(zé)”暫行辦法（《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》、《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)工作黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行辦法》），明確規(guī)定了執(zhí)行問(wèn)責(zé)的情形、方式等等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。基層政府要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，采取“風(fēng)暴”專項(xiàng)行動(dòng)方案以及水污染防治工作計(jì)劃，對(duì)漳江沿岸環(huán)境進(jìn)行了一段時(shí)期內(nèi)的大排查、大整治，持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，不斷加大環(huán)境問(wèn)題的整治督查力度，將水污染防治工作進(jìn)行到底?？傊?，要實(shí)現(xiàn)旅游與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，就要完善與之相關(guān)的法律政策。

（二）旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

在全域旅游的背景下，某一區(qū)域的旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力與其良好的生態(tài)環(huán)境密不可分，可以說(shuō)荔波的綠色生態(tài)是其旅游可持續(xù)發(fā)展的基本保障。荔波在發(fā)展生態(tài)旅游的過(guò)程中，不可避免的造成生態(tài)環(huán)境的破壞，這種破壞是因“人”的因素而引起的，在具體的開發(fā)過(guò)程采用開發(fā)與保護(hù)結(jié)合、事后修復(fù)兩種方法。首先，在生態(tài)旅游的發(fā)展中把開發(fā)與保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立一套完整的生態(tài)保護(hù)預(yù)警機(jī)制。具體而言可以從以下幾方面進(jìn)行：一是加大對(duì)生態(tài)保護(hù)的資金投入，同時(shí)制定一系列優(yōu)惠有利于生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展保護(hù)型產(chǎn)業(yè)和生態(tài)修復(fù)型產(chǎn)業(yè)。二是在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有選擇性的加強(qiáng)生態(tài)項(xiàng)目的服務(wù)開發(fā)，把生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。三是引入旅游開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照生態(tài)資源入股的方式對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行補(bǔ)償，這樣就可以提高村民保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境的自覺(jué)性。四是加強(qiáng)生態(tài)旅游發(fā)展的區(qū)域合作，堅(jiān)持開發(fā)和共享旅游資源，通過(guò)合理智慧的分散客流，從而有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而減輕荔波縣旅游景區(qū)的承載壓力，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。其次，要完建立和完善事后修復(fù)機(jī)制。任何一個(gè)旅游景點(diǎn)的打造，不可避免造成一定程度的生態(tài)改性，也就是說(shuō)在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中局部的生態(tài)破壞不可避免。這要求利益相關(guān)者在完成旅游開發(fā)后采取事后修復(fù)措施，例如在景區(qū)植樹造林提高植被覆蓋率等。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

政府作為監(jiān)管方，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，其監(jiān)測(cè)的內(nèi)容如下：一是利用遙感技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控。傳統(tǒng)的監(jiān)控手段具有滯后性，也就是開發(fā)商為了經(jīng)濟(jì)利益在未經(jīng)政府同意的情況下私自進(jìn)行景區(qū)擴(kuò)容，例如修建道路、打造新的景區(qū)，相關(guān)部門得知這一信息后只能作事后的經(jīng)濟(jì)處罰，但仍不能彌補(bǔ)破壞環(huán)境的代價(jià)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)后就可以克服這一弊端；同時(shí)政府可以利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)合理控制景區(qū)的人流量。荔波旅游具有顯著的周期性，平時(shí)人流量較少，而黃金周就會(huì)出現(xiàn)旅游井噴現(xiàn)象，相當(dāng)一部分游客連基本的住宿都非常困難，而景區(qū)基本不會(huì)采取措施控制人流量，建立網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)后就可以掌握人流量的動(dòng)態(tài)信息，政府相關(guān)部門督促開發(fā)商采取措施控制人流量，確保人流量在景區(qū)的生態(tài)承載之內(nèi)。正如崔哲浩,李英花指出，在鞏固遺產(chǎn)地內(nèi)通信設(shè)施的基礎(chǔ)上，在行政中心、售票處、景區(qū)出入口連接在一個(gè)電腦局域網(wǎng)內(nèi)，各種監(jiān)測(cè)聲音設(shè)備與各管理子系統(tǒng)，對(duì)游客從預(yù)定、進(jìn)入、游覽到離開進(jìn)行全程監(jiān)控；預(yù)見(jiàn)可能到來(lái)的高峰期并做好相關(guān)準(zhǔn)備。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)旅游資源狀況，在客流量超出資源環(huán)境負(fù)荷時(shí)，出現(xiàn)損害跡象時(shí)發(fā)出警報(bào)，盡快采取補(bǔ)救措施。

（四）加強(qiáng)旅游生態(tài)保護(hù)的宣傳力度

加強(qiáng)對(duì)旅游參與主體的環(huán)境保護(hù)宣傳是維系良好生態(tài)旅游環(huán)境的重要途徑。政府作為公共服務(wù)部門，要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)商、旅游從業(yè)工作者、旅游者及村民的生態(tài)保護(hù)宣傳。開發(fā)商的行為具有短視效應(yīng)，也就是只顧著眼前的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽略了長(zhǎng)期的生態(tài)保護(hù)，并未意識(shí)到生態(tài)保護(hù)是長(zhǎng)期的利益基礎(chǔ)，這就需要政府對(duì)開發(fā)商進(jìn)行引導(dǎo)，使其樹立正確色旅游生態(tài)觀；游客是在旅游目的地生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，文明的旅游行為有利于生態(tài)保護(hù)，但我國(guó)國(guó)民教育素質(zhì)教育水平有待提高，不少游客環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，從而對(duì)環(huán)境造成了一定的破壞，例如隨意大小便，亂丟廢棄物，這在客觀上要求景區(qū)對(duì)旅游者的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。三是旅游工作者在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮重要作用，例如景區(qū)的導(dǎo)游，不僅僅是帶領(lǐng)游客旅游，而且引導(dǎo)游客文明旅游，對(duì)其不利于生態(tài)文明的行為進(jìn)行及時(shí)規(guī)約和制止；四是村民是生態(tài)保護(hù)的核心力量，對(duì)荔波景區(qū)的村民而言，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是其美好的家園，也是獲得持續(xù)生計(jì)的重要保障，這就要求村民自覺(jué)維護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，對(duì)開發(fā)商、政府的生態(tài)保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督?？傊?，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能單純依靠景區(qū)的治理，相關(guān)部門要發(fā)放環(huán)境保護(hù)宣傳手冊(cè)或者播放保護(hù)環(huán)境的公益視頻，呼吁旅游者一起保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能從根本解決問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的措施范文第2篇

關(guān)鍵詞：三江源；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；建設(shè)

中圖分類號(hào)：F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-4161（2015）05-0021-04

三江源地區(qū)位于中國(guó)西部、青藏高原腹地，是黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江的發(fā)源地，也是我國(guó)重要的淡水資源補(bǔ)給區(qū)和生態(tài)安全屏障。受人類活動(dòng)和氣候變化等影響，從20世紀(jì)70年代起，三江源地區(qū)草原沙化、冰川萎縮、水源涵養(yǎng)功能退化等問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生態(tài)安全問(wèn)題日益突出。為加強(qiáng)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，我國(guó)政府投入巨資、先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。作為西部大開發(fā)的骨干工程和一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)能否順利推進(jìn)，不僅對(duì)源區(qū)人民具有重要意義，更對(duì)維護(hù)三江流域乃至國(guó)家生態(tài)安全具有重要作用。本文將立足于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義、工程實(shí)施效果及其存在問(wèn)題進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析，以期為建立三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制提供參考與借鑒。

一、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的重要意義

目前，對(duì)于三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，往往局限于其生態(tài)環(huán)境功能，但實(shí)際上三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是一項(xiàng)具有多重意義的國(guó)家戰(zhàn)略。

首先，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要舉措。三江源地區(qū)是我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給區(qū)，水資源蘊(yùn)藏量超過(guò)2000億立方米，長(zhǎng)江總水量的25%、黃河總水量的49%、瀾滄江總水量的15%源自于此，有“中華水塔”之稱。長(zhǎng)江流域、黃河流域是中華民族的起源，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，三江流域（長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江）省市總?cè)丝诤虶DP總量均占到了全國(guó)的90%以上。因此，三江源地區(qū)承載了極其重要的生命負(fù)荷和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展負(fù)荷，保護(hù)好三江源的生態(tài)環(huán)境對(duì)于三江流域乃至整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

其次，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)特別是限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，國(guó)土空間被劃分為重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。其中，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)一般是關(guān)系到國(guó)家或區(qū)域生態(tài)安全的生態(tài)屏障區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。如何平衡好這些限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)面臨的重要難題。從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，三江源等生態(tài)屏障地區(qū)為流域地區(qū)乃至國(guó)家提供的是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，具有典型的公共產(chǎn)品特征，理應(yīng)由公共財(cái)政（包括中央財(cái)政和下游各地區(qū)財(cái)政）來(lái)購(gòu)買其生態(tài)財(cái)富和生態(tài)服務(wù)，共同維護(hù)好流域和國(guó)家的生態(tài)安全。因此，三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)建設(shè)不僅對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣竦纳姘l(fā)展具有重要意義，更對(duì)其他類似地區(qū)特別是我國(guó)西部廣大的限制開發(fā)區(qū)和禁止制開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展具有先行探索意義。

第三，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)將為探索不同利益主體之間的生態(tài)補(bǔ)償提供參考和借鑒。如何進(jìn)行廣范圍、跨區(qū)域、不同主體間的生態(tài)補(bǔ)償，是一個(gè)極少有成功案例的世界性難題。三江源在生態(tài)保護(hù)建設(shè)過(guò)程中，同樣面臨如何確定其生態(tài)服務(wù)的受益者、受益范圍、受益大小，以及如何通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償體現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值的難題，其探索和實(shí)踐將為我國(guó)和世界其他地區(qū)建立生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)效投入機(jī)制提供有益參考。

最后，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)是中國(guó)參與全球環(huán)境保護(hù)、強(qiáng)化國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要媒介。三江源及其所在的青藏高原是世界大江大河發(fā)育的集中地，是亞洲國(guó)家的江河之源。三江源區(qū)獨(dú)特的地形，阻截了西南氣流攜帶的大量水汽，形成了充沛的降水，對(duì)大江大河起著源頭補(bǔ)給和初始循環(huán)的作用。同時(shí)，三江源也是最重要的世界高原生物基因庫(kù)，有9個(gè)植被型、50個(gè)群系、70多科、390屬、1700多種植物，其中包括重點(diǎn)保護(hù)植物34種；有各類野生動(dòng)物396種，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物69種；對(duì)維護(hù)亞洲生態(tài)安全和世界生物多樣性具有重要意義。在生態(tài)外交日益成為國(guó)際外交重要內(nèi)容的今天，中國(guó)可以通過(guò)三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以水為紐帶，加強(qiáng)與瀾滄江下游、東南亞5國(guó)的生態(tài)合作與經(jīng)貿(mào)文化交流，進(jìn)一步鞏固地緣政治。同時(shí)，樹立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，提升在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地位和話語(yǔ)權(quán)。

二、三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果評(píng)估

為確保三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)其預(yù)定目標(biāo)、發(fā)揮其重要作用，需要對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋，以期為工程的順利推進(jìn)提供參考。截止目前，我國(guó)先后啟動(dòng)了兩期三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程。其中，一期工程于2005年啟動(dòng)，2013年完成。二期工程于2014年啟動(dòng)，保護(hù)面積和規(guī)劃投資均擴(kuò)大到一期工程的2倍以上（具體見(jiàn)表1），是一期工程的延續(xù)和深化。由于二期工程剛剛啟動(dòng)，本文將主要對(duì)一期工程的實(shí)施效果進(jìn)行分析與評(píng)估。

三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程總投資75億元，覆蓋范圍包括青海省玉樹、果洛、黃南、海南4個(gè)藏族自治州、18個(gè)自然保護(hù)區(qū)，總面積15.23萬(wàn)平方公里，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、支撐項(xiàng)目三大工程和退牧還草、鼠害防治、草地保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等22個(gè)子項(xiàng)目。2005-2013年一期工程實(shí)施期間，三江源地區(qū)累計(jì)完成封山育林511萬(wàn)畝、退牧還草5671萬(wàn)畝、退耕還林近10萬(wàn)畝、濕地保護(hù)160萬(wàn)畝、黑土灘綜合治理523萬(wàn)畝、地面及地下鼠害防治11781萬(wàn)畝和沙漠化防治66萬(wàn)畝，同時(shí)配套開展了生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)等工作，取得了較為明顯的生態(tài)保護(hù)成效。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.水源涵養(yǎng)能力提升，流域供水能力加強(qiáng)。根據(jù)監(jiān)測(cè)，一期工程的實(shí)施使得三江源地區(qū)的水資源總量增加了約85億立方米，湖泊面積增加了760平方公里，濕地面積增加了104平方公里，草原生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了約29億立方米，由2004年的169億立方米提高到2012年的198億立方米，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的年出境水量比工程實(shí)施前的2004年增加了20%以上。同時(shí)，水體質(zhì)量得到有效改善，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江源頭干流水質(zhì)連續(xù)8年達(dá)到Ⅱ類以上。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程使該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力提升、水量增加、水質(zhì)改善，對(duì)于保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境和保障長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江流域的水資源安全發(fā)揮了重要作用。

2.草原退化得到初步遏制，水土保持能力提高。自2005年三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)域內(nèi)的植被明顯恢復(fù)，中等覆蓋度草地面積呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，高覆蓋度草地面積以每年2378平方公里的速度增加；黑土灘治理區(qū)的植被覆蓋度由治理前的20%提高到80%以上，大面積沙化地區(qū)的植被覆蓋度由治理前的不到15%提高到38%。工程區(qū)內(nèi)的草原退化趨勢(shì)得到初步遏制，水土保持能力有所提高，特別是人工增雨工程對(duì)緩解荒漠化的作用尤為顯著。

3.區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)改善，生物多樣性逐漸恢復(fù)。2005-2012年，三江源地區(qū)森林面積增加了150平方公里，工程區(qū)域內(nèi)草原植被覆蓋度提高了11.6個(gè)百分點(diǎn)，植物種群得到有效保護(hù)，各種野生動(dòng)物種群明顯增多。目前僅瑪多縣境內(nèi)的藏羚羊數(shù)量就已達(dá)到4萬(wàn)只以上，比10年前增加了1.5萬(wàn)只；藏野驢達(dá)到3萬(wàn)多頭，增加了0.2萬(wàn)頭；巖羊達(dá)到0.7萬(wàn)只，增加了近0.5萬(wàn)只。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)有所改善，生物多樣性正在逐漸恢復(fù)。

4.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施改善，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件提升。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件是三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的重要組成部分。工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)共完成生態(tài)移民5.6萬(wàn)人，建立了86個(gè)生態(tài)移民社區(qū)，改善了23個(gè)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加了5萬(wàn)畝灌溉飼草料基地，投入了3000萬(wàn)元生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，解決了13萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農(nóng)牧民純收入年均增長(zhǎng)10%左右，吃水難、行路難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難等民生問(wèn)題都得到明顯改善。

5.生態(tài)環(huán)保意識(shí)提高，生態(tài)文明理念增強(qiáng)。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，通過(guò)廣泛的宣傳、教育、培訓(xùn)和各種生態(tài)工程的建設(shè)實(shí)踐，當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了明顯提高，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的自覺(jué)性和積極性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)過(guò)度放牧的“掠奪性”生產(chǎn)方式也發(fā)生很大改變。

三、存在的問(wèn)題及其原因探析

盡管三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程已經(jīng)初見(jiàn)成效，工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境也得到較為明顯的改善，但仍然存在著許多問(wèn)題：

1.生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)并未得到根本性遏制。一期工程實(shí)施以后，雖然工程區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有所改善，但據(jù)監(jiān)測(cè)，整個(gè)三江源地區(qū)的草地仍在以每年近8萬(wàn)畝的速度退化和沙化，水土流失情況和荒漠化趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。究其原因，一是生態(tài)恢復(fù)的艱巨性與資金投入的有限性矛盾使然。三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，歷史欠賬過(guò)多，生態(tài)恢復(fù)、保護(hù)與建設(shè)的成本高、任務(wù)重、難度大，需要長(zhǎng)期、持續(xù)和穩(wěn)定的資金投入。目前，盡管國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)投入大量資金，但總體上依然存在較大缺口，環(huán)境治理的速度跟不上生態(tài)退化的速度。二是生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性與工程項(xiàng)目的短期性矛盾使然。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程，但目前三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要是以階段性、項(xiàng)目式的工程建設(shè)為主，缺乏可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。如國(guó)家從1998年開始實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》（國(guó)發(fā)[2007]25號(hào)），還草補(bǔ)助期限僅為2年，而三江源地區(qū)的牧草生長(zhǎng)周期很長(zhǎng)，恢復(fù)原生草原植被大約需要15年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。三是生態(tài)保護(hù)的整體性與具體建設(shè)的局部性矛盾使然。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)要求整體性和協(xié)同性，但2005年啟動(dòng)的三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程覆蓋面積只占三江源地區(qū)的40%，尚有60%的地區(qū)未能開展協(xié)同建設(shè)。二期工程雖然涵蓋了整個(gè)三江源地區(qū)，但生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金多頭管理、分散使用、政出多門現(xiàn)象比較普遍，生態(tài)保護(hù)建設(shè)尚未形成合力，給區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)、整體建設(shè)帶來(lái)難度。四是特殊地理環(huán)境和全球氣候變化的影響使然。如生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，工程區(qū)內(nèi)的植被覆蓋度明顯提高，但由于高寒地區(qū)特殊的自然環(huán)境，那些對(duì)于水土保持更具意義的植被根系層卻恢復(fù)緩慢；又如全球氣候變暖使三江源地區(qū)的冰川融水增多、區(qū)域水量增加，但隨著冰川消融速度加快、雪線持續(xù)退縮，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，冰川對(duì)河流的補(bǔ)給可能經(jīng)歷先增后減的倒U型變化，使三江源地區(qū)未來(lái)的持續(xù)供水能力堪憂。

2.生態(tài)移民“留不住、難致富”的難題亟待解決。三江源生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施以來(lái)，先后有5萬(wàn)多牧民實(shí)施了退牧搬遷，但其中相當(dāng)一部分人面臨著“留不住、難致富”的困境。其原因主要在于：一是生活補(bǔ)助低。圍欄禁牧、退牧還草等措施的實(shí)施，使眾多遷移牧民失去了放牧、養(yǎng)殖等基本生活來(lái)源，且很多日常生活必需品，如牛羊肉、牛奶、酥油等，由自給自足變?yōu)閷?duì)外購(gòu)買，生活成本大幅提高。而三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)一期工程對(duì)每戶牧民僅給予每畝5.5斤飼料糧、折合現(xiàn)金約2.5元的補(bǔ)助，整體搬遷牧民每戶每年補(bǔ)貼8000元、連續(xù)發(fā)放10年，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不足以彌補(bǔ)其發(fā)展成本和生活成本的損失。二是就業(yè)能力弱。三江源地區(qū)的生態(tài)移民大部分以畜牧業(yè)為生，文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能差，很多藏民講不好漢語(yǔ)，很難找到正規(guī)穩(wěn)定的工作和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。三是接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。三江源地區(qū)海拔高、氣候惡劣、地處偏遠(yuǎn)、交通不便，生產(chǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本高，受生態(tài)保護(hù)的限制大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)消費(fèi)能力不足且又遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，移民就業(yè)渠道十分狹窄。很多牧民特別是老一代牧民在搬遷后找不到工作，只好靠國(guó)家發(fā)放的退牧還草補(bǔ)助勉強(qiáng)維持生計(jì)，部分生態(tài)移民的生活水平出現(xiàn)較為明顯的下降。而且一旦退牧還草政策結(jié)束后，這些移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)將會(huì)面臨更大困難。如果不能很好解決這個(gè)問(wèn)題，未來(lái)這些移民可能存在回流的危險(xiǎn)。

3.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)所需資金巨大，必需建立完善的、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，才能從根本上形成三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，對(duì)三江源的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行可持續(xù)的保護(hù)和建設(shè)，真正維護(hù)好其生態(tài)安全。從目前來(lái)看，三江源地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍然存在許多問(wèn)題。一是補(bǔ)償主體單一。作為中國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)之一，三江源地區(qū)的生態(tài)效益惠及范圍廣、涉及主體多，但目前其生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)自于國(guó)家，體現(xiàn)其巨大生態(tài)價(jià)值的流域間、區(qū)域間、上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。2005-2013年，國(guó)家為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程累計(jì)投資75億多元。但實(shí)際上，為保證長(zhǎng)江、黃河的水質(zhì)和流量，三江源地區(qū)每年僅禁伐和休牧就要損失數(shù)十億元，生態(tài)補(bǔ)償與三江源地區(qū)放棄發(fā)展的成本相差很大。三是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的利益補(bǔ)償機(jī)制。退牧還草、退耕還林補(bǔ)償?shù)日叨际菫榱送ㄟ^(guò)對(duì)生態(tài)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但目前這些政策大多以工程、項(xiàng)目的方式組織實(shí)施，具有明確的時(shí)限，缺乏延續(xù)性，存在較大變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)。

4.專業(yè)化管理體系建設(shè)相對(duì)滯后。面對(duì)大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)的專業(yè)化能力和管理體系建設(shè)明顯滯后。一是組織機(jī)構(gòu)不匹配。實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程以來(lái)，當(dāng)?shù)卣闹饕毮苡山?jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和承擔(dān)職能并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的改變。三江源辦公室等管理部門大多屬于負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺乏有效的組織機(jī)構(gòu)保障。二是專業(yè)化人才匱乏。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要大量的專業(yè)化人才，如生態(tài)監(jiān)控、草場(chǎng)管護(hù)、水土涵養(yǎng)、沙化治理、動(dòng)植物保護(hù)等，同時(shí)地區(qū)建設(shè)如社區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也需要一支具有現(xiàn)念和專業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。而三江源地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣、條件艱苦，很難吸引和留住人才，各類專業(yè)化人才都嚴(yán)重匱乏。三是管理措施不到位。特別是對(duì)退牧、禁牧出來(lái)的草場(chǎng)管理出現(xiàn)真空，既無(wú)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管護(hù)人員，又缺乏必要的管理措施，禁牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)問(wèn)題日見(jiàn)凸顯。

四、推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)建設(shè)的對(duì)策建議

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程的規(guī)劃目標(biāo)是：林草植被得到有效保護(hù)，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到有效遏制，生物多樣性顯著恢復(fù)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。根據(jù)上述目標(biāo)，針對(duì)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)前存在的問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策建議：

1.創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)模式，推動(dòng)自然修復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。從三江源地區(qū)以往的生態(tài)保護(hù)實(shí)踐來(lái)看，退耕還林、退牧還草、封禁管護(hù)、圍欄封育等措施對(duì)短期內(nèi)減輕草場(chǎng)負(fù)荷、增加地面植被、遏制土壤沙化發(fā)揮了很大作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，一味強(qiáng)調(diào)“退、封、禁、圍”，單純使用人工修復(fù)手段，既缺乏科學(xué)性，阻隔了動(dòng)物遷徙途徑、割裂了食物鏈條；又不尊重自然規(guī)律，忽視了牛羊群、野生動(dòng)物適度啃食、排便對(duì)草地牧場(chǎng)所起到的非常重要的強(qiáng)化與養(yǎng)育作用，其結(jié)果往往適得其反。因而，在三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)過(guò)程中，必須尊重自然規(guī)律，堅(jiān)持采用人工手段與自然修復(fù)相結(jié)合，逐步減少人為干擾，促進(jìn)并最終實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)和動(dòng)態(tài)平衡。

2.建立生態(tài)移民的多元途徑，讓移民“穩(wěn)得住、能致富”。在三江源地區(qū)，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^(guò)千百年的游牧活動(dòng)，已經(jīng)成為草原生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。三江源地區(qū)的生態(tài)惡化雖然是由于人類對(duì)自然資源的過(guò)度掠奪所引發(fā)，但如果因此而因噎廢食，通過(guò)大規(guī)模生態(tài)移民和簡(jiǎn)單禁牧、制造無(wú)人區(qū)，就會(huì)從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。事實(shí)上，野生動(dòng)物的采食量遠(yuǎn)大于家畜，如一頭藏野驢的采食量大約相當(dāng)于6只羊，如果缺少人類制約，野生動(dòng)物無(wú)序增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)草原生態(tài)造成新一輪的破壞。因此，在生態(tài)移民的實(shí)踐過(guò)程中，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況采取靈活多元的移民模式。在空間上，要根據(jù)保護(hù)區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)以及區(qū)域自然生態(tài)的不同情況，科學(xué)制定移民規(guī)劃，引導(dǎo)牧民有序遷移，優(yōu)化人口空間布局，合理確定畜牧數(shù)量，促進(jìn)草畜平衡、人與自然平衡；在結(jié)構(gòu)上，對(duì)于很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的老一代牧民，可以通過(guò)定畜定量、減牧補(bǔ)貼、聘用為生態(tài)保護(hù)監(jiān)督員等措施，讓他們?cè)诤侠矸拍恋倪^(guò)程中主動(dòng)參與到草原生態(tài)的保護(hù)中來(lái)。對(duì)于知識(shí)結(jié)構(gòu)較新、職業(yè)轉(zhuǎn)換相對(duì)容易的新一代牧民，可以通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和定向勞務(wù)輸出等，引導(dǎo)他們走出去，向周邊城鎮(zhèn)乃至外省轉(zhuǎn)移和集聚，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化和異地城鎮(zhèn)化；在措施上，可以一方面加強(qiáng)對(duì)遷移牧民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、生產(chǎn)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等，提高他們自身的人力資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；另一方面綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、低息和貼息貸款等多種優(yōu)惠手段，促進(jìn)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色文化產(chǎn)業(yè)、民族手工業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、藏藥藏香等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極拓寬生態(tài)移民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，讓牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。

3.建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。首先，要正確認(rèn)識(shí)和充分體現(xiàn)三江源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付中的生態(tài)補(bǔ)償比例，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收，應(yīng)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素加以考慮，并盡可能減少或取消地方財(cái)政配套，使生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)揮最大效益。其次，應(yīng)借鑒國(guó)際類似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立流域上、中、下游地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中、下游地區(qū)的用水分布、用水規(guī)模以及生態(tài)受益范圍，征收不同標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償基金，直接或通過(guò)第三方轉(zhuǎn)移支付給三江源地區(qū)，用于加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)、保護(hù)和建設(shè)。第三，可探索建立多元化的轉(zhuǎn)移支付方式，如人才支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移、設(shè)備轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，促進(jìn)三江源地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，應(yīng)根據(jù)三江源不同地區(qū)的生態(tài)貢獻(xiàn)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)需要，確定不同的資金分配和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，立足整體層面，形成具有針對(duì)性和可操作性的多層次生態(tài)補(bǔ)償體系。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的措施范文第3篇

[關(guān)鍵詞]河北 ；水生態(tài)；地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.172

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人民群眾生活水平顯著提高的情況下，經(jīng)過(guò)不懈努力，河北環(huán)境保護(hù)工作取得很大進(jìn)展，但水環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)總體上仍沒(méi)有根本改變。主要是污染物排放量超過(guò)水環(huán)境承載能力，河道水污染，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，生態(tài)破壞嚴(yán)重，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，危害人民健康，影響社會(huì)和環(huán)境安全。實(shí)施生態(tài)修復(fù)不僅是還生態(tài)環(huán)境的欠賬，更有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化河北生態(tài)空間，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

1 河北水生態(tài)存在的突出問(wèn)題

1.1 水資源稟賦差、配置工程體系不完善

河北省水資源嚴(yán)重不足，水資源總量205億立方米，人均水資源量不足300立方米，畝均水資源量約200立方米，屬典型的資源性缺水省份，水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。

1.2 水土資源保護(hù)滯后

水生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制。河北省仍存在大量水土流失，平原、古河道、沿海等區(qū)域也存在水土流失危害，治理任務(wù)艱巨；平原河道缺乏維系河流健康的基本水量；城市水系水網(wǎng)建設(shè)有待進(jìn)一步規(guī)范；地下水超采嚴(yán)重，超采區(qū)面積達(dá)4萬(wàn)平方公里，部分地區(qū)出現(xiàn)了地面沉降等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題；監(jiān)測(cè)河段水質(zhì)超Ⅳ類以上占53%，水污染防治任務(wù)艱巨。為實(shí)現(xiàn)“碧水、藍(lán)天、綠地”的目標(biāo)，河北省面臨的生態(tài)省建設(shè)和水環(huán)境治理的任務(wù)十分艱巨，必須下大力氣全面推進(jìn)水環(huán)境治理工作。

1.3 水資源利用方式比較粗放

河北省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較周邊先進(jìn)地區(qū)有較大差距，高耗水行業(yè)的節(jié)水亟須加強(qiáng)；城市供水管網(wǎng)老化，節(jié)水器具普及率不高；農(nóng)業(yè)用水比例高，尚有近半數(shù)灌溉面積未實(shí)施節(jié)水灌溉，部分節(jié)水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低；結(jié)構(gòu)性節(jié)水工作有待加強(qiáng)。

1.4 水利發(fā)展的機(jī)制不健全，水利綜合服務(wù)能力不強(qiáng)

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化有待進(jìn)一步推進(jìn)；高效的水資源統(tǒng)一管理體制尚未建立，水利法規(guī)體系不夠健全；水利投入不足、籌資結(jié)構(gòu)單一，缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制；農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制尚未形成，小型水利工程管理不到位；水文、水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不足；水價(jià)改革進(jìn)展較慢，良性機(jī)制尚未建立；公共服務(wù)與應(yīng)急處理能力有待加強(qiáng)。

2 河北水生態(tài)面臨的環(huán)境形勢(shì)分析

近幾年來(lái)，河北經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，但也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓我們不得不高度重視水生態(tài)問(wèn)題。如何正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水生態(tài)保護(hù)的關(guān)系？究竟是把節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用哪個(gè)放在首要位置上？面對(duì)日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境破壞，我們要很好地兼顧生態(tài)、資源與環(huán)境的最大承載力，尋求一種和諧發(fā)展的道路，從而實(shí)現(xiàn)水生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展雙贏的局面。

2.1 國(guó)家政策對(duì)河北水生態(tài)提出了更高要求

河北省委七屆六次全會(huì)作出了構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、壯大沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶、打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)、培育一批千億元級(jí)工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團(tuán)“四個(gè)一”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)生態(tài)省。國(guó)家和河北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，給本省水利保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力提出了更高的要求，對(duì)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來(lái)越迫切，對(duì)強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，對(duì)加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的局面任務(wù)越來(lái)越艱巨。

2.2 產(chǎn)業(yè)格局給水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，河北省的產(chǎn)業(yè)格局主要以重工業(yè)為主，鋼鐵、化工、建材、造紙、電力等行業(yè)存在嚴(yán)重的資源消耗，工業(yè)廢水成了主要的水生態(tài)污染源。河北是污染大戶，已經(jīng)成了全國(guó)范圍內(nèi)有目共睹的事實(shí)，河北唐山的鋼鐵企業(yè)每年兩會(huì)上都會(huì)被問(wèn)及環(huán)境污染問(wèn)題，時(shí)代不同了，寧可影響了GDP也要堅(jiān)持砍掉鋼鐵的污染，也要治理已經(jīng)到了“水深火熱”的環(huán)境。因?yàn)榻裉斓慕?jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要百姓生活得富足，也要青山綠水，也要環(huán)境的健康。

2.3 水生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著一定的矛盾性

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、能源資源大量消費(fèi)產(chǎn)生了大量污染物。在資源耗竭、生態(tài)退化、環(huán)境污染的背景下，經(jīng)濟(jì)成就不再那么令人欣喜。兩者相比，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。這種高度的不對(duì)稱性為今后發(fā)展的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重警告。

3 保護(hù)河北水生態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

未來(lái)河北省面臨水資源短缺狀況不斷加劇、水資源分布不均問(wèn)題更為突出、水生態(tài)環(huán)境惡化壓力加大、水資源嚴(yán)重短缺仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展，水生態(tài)的環(huán)境保護(hù)勢(shì)在必行。構(gòu)成社會(huì)的三要素即政府、企業(yè)和公眾，在水生態(tài)文明建設(shè)中，需要三者相互支持，共同發(fā)力。3.1 政府層面要采取有效的宏觀調(diào)控手段

3.1.1 制定相應(yīng)的宏觀政策及法律法規(guī)

要制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)水生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。以水資源承載能力為約束，保證重點(diǎn)河湖的生態(tài)水量。根據(jù)需要實(shí)施白洋淀等重要湖淀濕地應(yīng)急補(bǔ)水，開展水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)，全面開展地下水超采區(qū)治理，逐步修復(fù)一畝泉、百泉泉群等生態(tài)環(huán)境。

3.1.2 廣泛征集各方意見(jiàn)，完善水生態(tài)機(jī)制

政府需廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，重視頂層的系統(tǒng)性和可持續(xù)性的設(shè)計(jì)，把水生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)；建立生態(tài)治理補(bǔ)償機(jī)制，甚至進(jìn)行生態(tài)立法。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，要求大力推進(jìn)水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，全面提升水利的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

3.1.3 創(chuàng)造良好的融資環(huán)境

要開創(chuàng)與多行業(yè)合作模式，政府主導(dǎo)的水生態(tài)治理項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境，改造成適宜人居、游玩、產(chǎn)業(yè)集群等功能性的水生態(tài)區(qū)域，合理引入諸如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)甚至創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，采取有效轉(zhuǎn)換方式引入社會(huì)資本更多參與水生態(tài)保護(hù)。

3.2 企業(yè)要以身作則，做好水生態(tài)保護(hù)

3.2.1 轉(zhuǎn)變觀念

要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育廣大職工轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)遏制生態(tài)環(huán)境惡化的必要性和緊迫性，特別是在處理水生態(tài)方面可能需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，要求企業(yè)要不惜經(jīng)濟(jì)代價(jià)，把生態(tài)治理放在首位。

3.2.2 加強(qiáng)企業(yè)間合作，突破發(fā)展的瓶頸

水生態(tài)保護(hù)是高門檻、難度大的系統(tǒng)工程，要求人們要采取聯(lián)合解決方案加以應(yīng)對(duì)。要講究綜合治理，技術(shù)集成，因?yàn)樯鷳B(tài)治理是一門高于任何學(xué)科的綜合性的、系統(tǒng)性的工程。水生態(tài)保護(hù)企業(yè)應(yīng)緊密合作，利用各自優(yōu)勢(shì)組成聯(lián)盟，通過(guò)彼此技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新共享和產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.2.3 實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

要集中資金、重點(diǎn)防治、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防為主、強(qiáng)化監(jiān)督，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，區(qū)域水環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃與合理調(diào)度；實(shí)施節(jié)水戰(zhàn)略，有效減少污染；積極實(shí)施開源工程；加強(qiáng)污水治理，推進(jìn)污水資源化；加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)工作，提高水環(huán)境管理的科學(xué)含量。

3.3 公眾方面

公眾通過(guò)各種形式的活動(dòng)要加強(qiáng)了解、認(rèn)知水生態(tài)保護(hù)的重要性及必要性，最終喚醒公眾的參與意識(shí)；注重對(duì)少兒的教育引導(dǎo)，以各種兒童喜好的活動(dòng)形式在寓教于樂(lè)中培養(yǎng)少兒的水生態(tài)保護(hù)意識(shí)；環(huán)保公益組織聯(lián)合、公眾人物、媒體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)廣泛聯(lián)合，保證水生態(tài)保護(hù)理念的有效傳播。

4 結(jié) 論

總之，水生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，這是河北省需要迫切解決的任務(wù)，同時(shí)也是河北省可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大課題。我們要積極采取各種有效措施保護(hù)并改善水生態(tài)環(huán)境，從而抓住國(guó)家京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，更好地發(fā)展河北綠色經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的措施范文第4篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)林業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 問(wèn)題 困境 策略

【分類號(hào)】：X831

1、 引言

長(zhǎng)期以來(lái)，山地、丘陵為主的地形給南方大部分地區(qū)提供了豐富的林業(yè)資源。多年來(lái)，南方人們開采林木，建立林木加工制造業(yè)，不僅為其他省市提供充分的林木資源，也吸引了大量的資金和外商投入；同時(shí)在本地發(fā)展起來(lái)的家具制造業(yè)、建材業(yè)等各種加工工業(yè)也成為南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，極大的促進(jìn)了南方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們卻一直忽視了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由此給我們的生態(tài)環(huán)境安全與穩(wěn)定帶來(lái)了極大的威脅和隱患。

2、 林業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題和困境

2.1土地沙化嚴(yán)重

毋庸置疑的是，我國(guó)的土地沙化問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，長(zhǎng)年以來(lái)，我們都深受土地沙化問(wèn)題的困擾和威脅。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們罔顧生態(tài)效益，亂砍濫挖、亂采濫伐等惡劣的“以環(huán)境換經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式使得我國(guó)的土地沙化問(wèn)題日益嚴(yán)重。短期內(nèi)取得的經(jīng)濟(jì)效益都由于對(duì)林業(yè)的無(wú)節(jié)制開發(fā)而漸漸消失，取而代之的是土地沙化、沙塵暴等自然危害帶來(lái)的越來(lái)越多的直接經(jīng)濟(jì)損失。

2.2水土流失嚴(yán)重

從全國(guó)的范圍來(lái)看，水土流失的總面積已然達(dá)到國(guó)土面積的三分之一，土壤中豐富的養(yǎng)料和養(yǎng)分都以不可測(cè)算的速度在流失。九十年代的長(zhǎng)江流域，水土流失的面積就已經(jīng)超過(guò)56萬(wàn)平方公里。水土流失不僅導(dǎo)致上游地區(qū)土壤養(yǎng)分的流失、魚游生物的減少，還促成了下游河口地區(qū)泥沙的大量淤積、水循環(huán)系統(tǒng)整體性和流暢性大大減弱。

2.3旱澇災(zāi)害嚴(yán)重

一方面，我國(guó)的森林資源與其他林業(yè)大國(guó)相比，底子較??；另一方面，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)林業(yè)的無(wú)節(jié)制開采，導(dǎo)致森林資源的自我修復(fù)能力逐漸減弱，直接造成了林木徑流和蓄水功能的下降，加上亂砍濫伐導(dǎo)致的水土流失與泥沙淤積，導(dǎo)致我國(guó)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，人們深受其害，生命財(cái)產(chǎn)都遭受巨大的損失。

3、推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性和必要性

由上分析，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在難以協(xié)調(diào)的矛盾與阻礙。不可否認(rèn)的是，對(duì)生態(tài)林業(yè)的投入不足，林業(yè)改革落后、體制僵化等人為因素也是導(dǎo)致我國(guó)林業(yè)當(dāng)前陷入困境的重要因素。因此，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須對(duì)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的重要性和必要性有充分的認(rèn)識(shí)。

3.1經(jīng)濟(jì)角度――促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程

一方面，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是相互依存、密不可分的兩個(gè)方面，環(huán)境、尤其是林業(yè)環(huán)境的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)而長(zhǎng)久的意義；另一方面，生態(tài)林業(yè)建立在持久性與生態(tài)綠化的基礎(chǔ)上，本身就是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求之一，因而加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義和價(jià)值。更重要的是，堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有利于轉(zhuǎn)變公眾對(duì)“先發(fā)展再治理”這一做法的態(tài)度和看法，從源頭開始解決我國(guó)的生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題。

3.2建設(shè)角度――加速文明城市的發(fā)展，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)文化的構(gòu)建

生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建立在生態(tài)綠化的基礎(chǔ)上，而生態(tài)綠化是推動(dòng)文明城市的重要方面。一個(gè)城市的綠化水平是標(biāo)識(shí)城市生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的重要因素，因?yàn)榫G化水平的高低程度不僅影響城市景觀的構(gòu)建，也直接影響著城市居民生活質(zhì)量的高低。因此，對(duì)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重視對(duì)文明城市的發(fā)展意義重大。另一方面，生態(tài)、林業(yè)與文化的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的系統(tǒng)，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建林業(yè)生態(tài)文化具有不可忽視的價(jià)值。

3.3生態(tài)角度――減少水土流失與旱澇災(zāi)害，緩解土地沙化，提高林業(yè)資源自我修復(fù)能力

一方面，由上述分析可知，林業(yè)系統(tǒng)的破壞對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全都造成了巨大的威脅。與之相對(duì)應(yīng)的，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展卻能最大限度地緩解這一威脅――不僅能減少水土流失與旱澇災(zāi)害，還能夠緩解土地沙漠化，給我們帶來(lái)極大的生態(tài)效益；另一方面，林業(yè)資源的自我修復(fù)能力在人們的無(wú)節(jié)制開采過(guò)程中逐漸減弱，森林資源的可再生能力日益降低。而加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠有效地解決這一困擾，使得林業(yè)資源在可持續(xù)發(fā)展中不斷增強(qiáng)自身的修復(fù)能力和再生能力。

3.4個(gè)人角度――提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，改善人們生活環(huán)境

對(duì)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的重視，能調(diào)高群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)人們保護(hù)環(huán)境、保護(hù)森林資源的積極性和主動(dòng)性，使人們投身于林業(yè)建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中；同時(shí)，人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)的提高也能促進(jìn)生活環(huán)境的改善，進(jìn)而提高人們的生活環(huán)境。

4、 推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略和措施

由上分析，我國(guó)林業(yè)發(fā)展陷入了困境和僵局，為了推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們下面對(duì)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)發(fā)展進(jìn)程的策略和措施進(jìn)行深入、全面的探討。

4.1加大資金投入，推動(dòng)森林環(huán)境保護(hù)的工程建設(shè)

資金投入是一切事業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，生態(tài)林業(yè)建設(shè)也是如此。而推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于提高林業(yè)的持久性，因此，在森林環(huán)境保護(hù)的工程建設(shè)和天然林自然保護(hù)系統(tǒng)的構(gòu)建過(guò)程中，離不開政府財(cái)政資金的大力支持，也離不開可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)。因此，政府要充分利用財(cái)政資金，堅(jiān)持正確的生態(tài)環(huán)境觀和政策指引，在森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮作用。

4.2加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)法律政策建設(shè)，保障生態(tài)環(huán)境發(fā)展效益

歸根究底，經(jīng)濟(jì)利益是人們無(wú)節(jié)制開采林業(yè)的關(guān)鍵，而帶有制度性缺陷的法律系統(tǒng)也給人們亂砍濫伐以牟取暴利提供了極大的便利。因此，為了推動(dòng)生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先就要加強(qiáng)與林業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)制度性監(jiān)督與監(jiān)管，成立林業(yè)資源保護(hù)和監(jiān)管小組，對(duì)林業(yè)資源的開發(fā)和利用實(shí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管。

4.3加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)的科研建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)

科技是第一生產(chǎn)力，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也離不開科學(xué)技術(shù)的支持。因此，加強(qiáng)營(yíng)林技術(shù)的科研建設(shè)，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是大有裨益的；另一方面，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也與林業(yè)多樣性密切相關(guān)，在林業(yè)建設(shè)中，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)品的多樣化生產(chǎn)對(duì)整個(gè)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重大意義，

4.4加強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展宣傳工作，提高人們生態(tài)保護(hù)意識(shí)

在資金、制度、技術(shù)的多方支持下，生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)也離不開群眾的力量。在生態(tài)林業(yè)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，我們要加強(qiáng)宣傳工作，提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使人們積極投入到可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的事業(yè)當(dāng)中，從而加快生態(tài)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)進(jìn)程。

5、 結(jié)語(yǔ)

總而言之，推動(dòng)生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)解決當(dāng)前林業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題意義重大。但是，生態(tài)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)需要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)久的階段，不可能一蹴而就，除了在資金、法律、技術(shù)層面加大投資和建設(shè)，群眾的參與和支持也是必不可少的，這是我們不可忽略的一點(diǎn)。同時(shí)，在建設(shè)過(guò)程中，不斷提出新的方法、新的措施，對(duì)推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與飛躍也是必不可少的。

參考文獻(xiàn)

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加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的措施范文第5篇

關(guān)鍵詞 黃河三角洲；高效生態(tài)區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào) Q148; X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0015-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.003

2009年11月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)是在黃河三角洲地區(qū)探索綠色、低碳、可持續(xù)的發(fā)展模式。在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)償制度將起著減震器的作用，既能調(diào)節(jié)人和自然之間的關(guān)系，又能協(xié)調(diào)不同功能區(qū)之間發(fā)展和保護(hù)的矛盾。因此，制定合理的可操作的黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償制度，是保障黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則和利益相關(guān)方的責(zé)任和義務(wù)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益在受益者、保護(hù)者、破壞者和受害者之間的分配很不公平，除了法規(guī)、制度的缺失外，一個(gè)重要原因是生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方各自的責(zé)任、義務(wù)模糊。黃河三角洲要有效實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，就必須確立生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t和責(zé)任主體。

1.1 生態(tài)補(bǔ)償原則

根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特征和黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的需要，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制應(yīng)遵循以生態(tài)系統(tǒng)功能整體優(yōu)化、政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、保護(hù)者受益、受益者補(bǔ)償?shù)仍瓌t。

1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)整體功能優(yōu)化原則

生態(tài)系統(tǒng)功能是指人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)得到的各種利益。如：水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)等。生態(tài)補(bǔ)償最直接的目的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能可持續(xù)提供的目標(biāo)。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)，只有著眼于規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，才能達(dá)到生態(tài)功能的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)高效的目的。

1.1.2 政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的原則

生態(tài)系統(tǒng)是公共物品，受益者應(yīng)包括區(qū)域內(nèi)的所有居民、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)政府及相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)有責(zé)任建立和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，同時(shí)，作為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成果的受益人，企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人也應(yīng)積極參與。

1.1.3 生態(tài)保護(hù)者受益的原則

“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”這已是近些年來(lái)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償探索中形成的共識(shí)，也應(yīng)成為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t之一。由于保護(hù)者不能直接從生態(tài)保護(hù)中得到經(jīng)濟(jì)收益，必須給予相應(yīng)的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)保護(hù)不再是政府的強(qiáng)制和社會(huì)的公益事業(yè)，而成為投資和收益相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)行為，把生態(tài)保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)人們更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1.1.4 受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t

即“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”。生態(tài)保護(hù)具有向社會(huì)提供生態(tài)服務(wù)的功能，生態(tài)服務(wù)功能是一類特殊的公共產(chǎn)品，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，享受產(chǎn)品和服務(wù)的個(gè)人和社會(huì)應(yīng)該向該產(chǎn)品和服務(wù)的提供者付費(fèi)。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)建立起以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控的機(jī)制。

1.2 生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方的權(quán)利與責(zé)任

目前我國(guó)在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，各級(jí)政府扮演著生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w――即利益相關(guān)方一般歸納為四類：生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)者、生態(tài)破壞的受損者、生態(tài)治理過(guò)程中的受害者和減少生態(tài)破壞者。目前有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮怂惴椒ㄖ饕邪瓷鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值、按生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本、按生態(tài)破壞恢復(fù)或修復(fù)成本、按支付意愿和受償意愿，以及基于生態(tài)足跡確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，必須明確利益相關(guān)方各自的生態(tài)保護(hù)責(zé)任、范圍、面積，將權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)，摸索出一套便于計(jì)算、便于評(píng)估、便于監(jiān)督的公正透明的運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，應(yīng)在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的特征和地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,選取適宜、綜合的方法,以便構(gòu)建兼顧各利益相關(guān)方的補(bǔ)償機(jī)制。如對(duì)流域水資源保護(hù)，除界定清楚是否屬于跨界污染的前提下，應(yīng)制定出區(qū)內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法，對(duì)于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)19條河流，應(yīng)一一區(qū)分上游、下游各自的權(quán)責(zé)，上游保護(hù)則下游受益，上游破壞下游受害。只有充分明確上游生態(tài)保護(hù)的職責(zé)和保護(hù)付出獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)益，才能達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。對(duì)于劃定的自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶等核心保護(hù)區(qū)，屬于嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)居民和企業(yè)的主要任務(wù)是穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。因此需要根據(jù)保護(hù)活動(dòng)的付出和禁止開發(fā)的損失給予補(bǔ)償。對(duì)于石油、化工等重點(diǎn)開發(fā)的企業(yè)、單位，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)造成的壞境污染和生態(tài)破壞，收取排污費(fèi)和生態(tài)修復(fù)費(fèi)。

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)

黃河三角洲處在省界交匯處，生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容多樣化，既有黃河流域的流域間生態(tài)補(bǔ)償，也有老石油基地的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理補(bǔ)償，同時(shí)又是重要的生態(tài)濕地和生物多樣性保護(hù)中心地帶。隨著山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償重要性的顯現(xiàn)，該區(qū)域?qū)l(fā)生越來(lái)越多的生態(tài)補(bǔ)償交易，這必將涉及到跨界資金流動(dòng)，需要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái)來(lái)規(guī)范和進(jìn)行交易。

2.1 明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的功能細(xì)分

根據(jù)黃河三角洲的總體功能定位和資源環(huán)境容量，生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)布局和人口分布情況，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃出重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)合理分布的總體框架。

2.1.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)

就黃河三角洲而言，是指以陸域沿海防海大堤內(nèi)的鹽堿荒灘地為主的未利用地和國(guó)家及省級(jí)開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地等區(qū)域，這一區(qū)域是產(chǎn)業(yè)集聚、人口稠密的重要區(qū)域和進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域。

在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)未利用的土地資源，集中力量發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托東營(yíng)、濱州、濰坊和萊州，重點(diǎn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。東營(yíng)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于東營(yíng)市東北部和東部臨海地區(qū)，主要為國(guó)有荒灘鹽堿地。發(fā)揮高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、能源工業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造全國(guó)重要的石油裝備制造基地，建設(shè)區(qū)域物流中心和產(chǎn)品集散中心。 濱州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濱州市無(wú)棣、沾化北部沿海地區(qū)。建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)物流中心和油鹽化工、船舶制造、清潔能源、生物制藥等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。 濰坊北部臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于濰坊市寒亭、壽光、昌邑的北部沿海地區(qū)。重點(diǎn)打造船舶發(fā)動(dòng)機(jī)和汽車制造、科技興貿(mào)創(chuàng)新和全國(guó)最大的海洋化工基地，建成國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。 萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)：位于萊州北部沿海。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，建成電力、冶金、精細(xì)化工、機(jī)械制造、濱海旅游、生物育種等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以四大臨港產(chǎn)業(yè)為核心，以東營(yíng)港為龍頭，以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為節(jié)點(diǎn)，形成貫徹黃河三角洲發(fā)展的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，從而連接起環(huán)渤海南岸經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

在城鎮(zhèn)布局上，要積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃，在推動(dòng)大城市建設(shè)的同時(shí)，要圍繞大城市進(jìn)行縣市鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，構(gòu)建黃河三角洲的功能齊全、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系。對(duì)于東營(yíng)和濱州這樣有一定工業(yè)基礎(chǔ)的城市，要提升綜合實(shí)力、完善服務(wù)功能，發(fā)揮輻射帶動(dòng)的能力，打造適宜人居住的城市，同時(shí)要圍繞大城市打造各具功能的小城鎮(zhèn)，依托港口和大型企業(yè)、商品集散地的不同特色，大力發(fā)展具有高科技水平的第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.1.2 限制開發(fā)區(qū)

黃河三角洲的限制開發(fā)區(qū)包括沿海岸線的淺海灘涂、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)以及黃河現(xiàn)行的備用入海流路。對(duì)限制開發(fā)區(qū)，要以綜合開發(fā)利用灘涂資源為中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)為支點(diǎn)，發(fā)展低能耗、可循環(huán)和少排放的生態(tài)農(nóng)業(yè)。對(duì)于淺海灘涂，要根據(jù)其生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的特點(diǎn)，有針對(duì)性的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，合理開發(fā)海水、灘海油田，大力發(fā)展風(fēng)能等新型清潔能源，同時(shí)結(jié)合限制開發(fā)區(qū)的旅游資源和特色，發(fā)展旅游業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展重化工業(yè)。在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)，要打造潮土和鹽化潮土相結(jié)合的糧棉區(qū)、沿海的生態(tài)漁業(yè)區(qū)、中部的生態(tài)畜牧區(qū)和綠色果蔬區(qū)。開發(fā)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)要始終貫徹優(yōu)質(zhì)、高效的原則，考慮到農(nóng)林漁牧業(yè)的空間布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)集中，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黃河三角洲荒堿地綜合治理。對(duì)于黃河入海區(qū)域，要嚴(yán)格限制生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在黃河備用流路區(qū)控制城鎮(zhèn)建設(shè)和人口遷入居住，實(shí)行依法有序利用。

2.1.3 禁止開發(fā)區(qū)

禁止開發(fā)區(qū)就是黃河三角洲的生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)和脆弱區(qū)，主要包括自然保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和海岸線自然保護(hù)帶，在這個(gè)區(qū)域要嚴(yán)格限制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維持生物多樣性的生態(tài)服務(wù)和生態(tài)屏障的作用。對(duì)于黃河三角洲濕地自然保護(hù)區(qū)這樣的自然保護(hù)區(qū)，要結(jié)合主體功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，對(duì)保護(hù)區(qū)的地域范圍要嚴(yán)格控制，實(shí)行環(huán)境保護(hù)制度，加大資金的投入制度，通過(guò)完善保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制，引導(dǎo)人口能夠有序的遷移，促使自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，努力達(dá)到污染物的零排放，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，適度開發(fā)綠色食品產(chǎn)業(yè)。在水源地，對(duì)河流源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)要實(shí)行強(qiáng)制性的保護(hù)，加強(qiáng)水流域植被的修復(fù)和保護(hù)，禁止污染企業(yè)的設(shè)立，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)和人口規(guī)模。黃河三角洲處于渤海灣內(nèi)，區(qū)域海岸線范圍廣，要合理劃分海岸線功能，保護(hù)海域資源，實(shí)施海洋集約型開發(fā)，保護(hù)好淺海護(hù)養(yǎng)，加強(qiáng)人工造林工作，發(fā)展生態(tài)旅游和健康養(yǎng)殖。

2.2 實(shí)施黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)建設(shè)

黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)應(yīng)當(dāng)由4部分組成，分別是生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)、生態(tài)補(bǔ)償交易中介服務(wù)平臺(tái)和生態(tài)補(bǔ)償交易監(jiān)管平臺(tái)(見(jiàn)圖1)。

2.2.1 建立集中生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)平臺(tái)由政府主導(dǎo)建立，并出臺(tái)相關(guān)的政策來(lái)激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)，比如對(duì)主動(dòng)參加生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)，從稅收和財(cái)政上給予相關(guān)的傾斜，對(duì)于生態(tài)破壞比較嚴(yán)重又不能關(guān)?；蛘哌w出的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制分配生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)政策，促進(jìn)其參與生態(tài)補(bǔ)償交易平臺(tái)。政府主要負(fù)責(zé)制定交易規(guī)則和監(jiān)督管理，搭建交易平臺(tái)，而相關(guān)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目?jī)r(jià)格的制定、買賣等具體交易，則應(yīng)當(dāng)依靠市場(chǎng)本身去完成。生態(tài)補(bǔ)償交易系統(tǒng)分為3個(gè)組成部分，首先是交易系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過(guò)網(wǎng)上執(zhí)行交易，其最大特征是價(jià)

格公開透明。其次是清算和結(jié)算系統(tǒng)。該系統(tǒng)處理所有交易活動(dòng)，并把每天和每月的交易傳遞給會(huì)員。最后是注冊(cè)系統(tǒng)。用于記錄和確定會(huì)員減排量和交易的生態(tài)補(bǔ)償金融工具。

2.2.2 建立生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)

建立黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)，需建立以下四方面的生態(tài)補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一是建立生態(tài)補(bǔ)償保險(xiǎn)市場(chǎng)，開設(shè)自然災(zāi)害政策以及遠(yuǎn)期風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等保險(xiǎn)品種。二是設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償期貨商品，尤其是森林碳匯的期貨交易，為生態(tài)補(bǔ)償交易雙方提供套期保值交易業(yè)務(wù)，減少碳匯價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)損失。三是建立生態(tài)補(bǔ)償提供者互助基金，以互助形式分散個(gè)別生態(tài)補(bǔ)償提供者的土地價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。四是建立證券化交易的生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)，讓市場(chǎng)制度和規(guī)則清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化、減少不確定性，提高生態(tài)補(bǔ)償交易商品的流動(dòng)性，最大限度節(jié)約交易成本，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

2.2.3 建立生態(tài)補(bǔ)償交易中介服務(wù)平臺(tái)

主要包括相關(guān)獨(dú)立認(rèn)證和監(jiān)測(cè)(檢測(cè))機(jī)構(gòu)、獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、相關(guān)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)屬于營(yíng)利性的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)，依法獨(dú)立從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，除依法接受行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管外，其執(zhí)業(yè)活動(dòng)不受其他政府部門的干預(yù)。

2.2.4 建立生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管平臺(tái)

包括三個(gè)方面：一是要從立法上確定并通過(guò)制定相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償交易。二是政府設(shè)立監(jiān)管部門對(duì)相關(guān)交易所、中介機(jī)構(gòu)以及交易主體進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管。三是設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)，以加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的執(zhí)業(yè)指導(dǎo)，并協(xié)助政府監(jiān)管部門工作。

黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)的四個(gè)系統(tǒng)不是各自獨(dú)立，需要相互聯(lián)系、相互支撐，參與交易的商業(yè)實(shí)體大部分應(yīng)當(dāng)是大公司或其他機(jī)構(gòu)。當(dāng)參與企業(yè)或機(jī)構(gòu)達(dá)不到生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)，就必須從其生態(tài)建設(shè)或者生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中，購(gòu)買生態(tài)補(bǔ)償信用額度，“抵消”超額的生態(tài)破壞指標(biāo)。而生態(tài)補(bǔ)償受償方由認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證后進(jìn)入生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)，通過(guò)中介組織評(píng)估后將生態(tài)補(bǔ)償資金撥給這些實(shí)體或個(gè)人?？梢酝ㄟ^(guò)吸納政府、企業(yè)、中介組織、社會(huì)大眾的力量增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)運(yùn)行的實(shí)踐性和高效性。

3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)

3.1 建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ拼胧?/p>

所謂生態(tài)補(bǔ)償法，有學(xué)者概括為：“生態(tài)補(bǔ)償法是以防止生態(tài)環(huán)境破壞、增強(qiáng)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展為目的，以在對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、開發(fā)、利用等活動(dòng)中形成的人們之間的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象，保障生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利實(shí)施和運(yùn)行的法律規(guī)范?！秉S河三角洲作為山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者，也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的發(fā)展進(jìn)行全面的規(guī)劃，深刻落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黃河三角洲的生態(tài)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，更是要求我們加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，重視區(qū)域立法。

3.1.1 在國(guó)家層面上，應(yīng)當(dāng)加快制定《生態(tài)補(bǔ)償法》

制定《生態(tài)補(bǔ)償法》既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，也是未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)方式低碳化，生態(tài)補(bǔ)償普遍化的要求。通過(guò)制定《生態(tài)補(bǔ)償法》，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，用法律制度來(lái)維護(hù)和促進(jìn)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》等一系列生態(tài)法規(guī)的修訂，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，建立專門的《生態(tài)補(bǔ)償法》，管理自然資源的開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境投入與補(bǔ)償?shù)姆结槨⒄?，能夠使生態(tài)補(bǔ)償真正地落實(shí)到經(jīng)濟(jì)生活中。

3.1.2 加快區(qū)域法規(guī)制定進(jìn)程

要制定《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)補(bǔ)償協(xié)定》，首先要把一些基本的原則和制度用法律形式落實(shí)下來(lái)，明確黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域發(fā)展的各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，做到有法可依。具體做法是首先明確有關(guān)區(qū)域地方政府作為補(bǔ)償主體，主要包括黃河三角洲區(qū)域以及更大的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的省級(jí)政府以及黃河三角洲區(qū)域內(nèi)的省級(jí)以下政府。其次界定補(bǔ)償資金的來(lái)源，包括生態(tài)補(bǔ)償基金的財(cái)政預(yù)撥款方式、支付周期、核算方式、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金的保值，增值方式和捐贈(zèng)資金的管理機(jī)制。第三是規(guī)定補(bǔ)償金的支付方式和用途，包括生態(tài)效益的保值補(bǔ)償和生態(tài)效益的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償，真正使補(bǔ)償資金能夠依照法律程序落到實(shí)處，發(fā)揮真正的作用。第四是建立補(bǔ)償資金的管理機(jī)制。這個(gè)管理機(jī)制涵蓋生態(tài)補(bǔ)償基金的征收、發(fā)放、使用和監(jiān)督等?？梢栽O(shè)立一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付額度和方式的確定并劃撥相應(yīng)的資金。這個(gè)機(jī)構(gòu)要有一定的行政職能，能夠?qū)D(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，能夠使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到統(tǒng)一，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

3.2 完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政政策

3.2.1 完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)增加用于黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)的預(yù)算規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付力度及生態(tài)補(bǔ)償科目。目前在《政府預(yù)算收支科目》中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出的30多項(xiàng)項(xiàng)目中，具有顯著生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目如退耕還林沙漠化防治等只占支出項(xiàng)目的1/3，沒(méi)有專設(shè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目颇?。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為國(guó)家設(shè)立的生態(tài)功能區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，需要政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付上投入更多的資金，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境而造成的財(cái)政減收作為計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的一個(gè)重要因素。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)有可能破壞黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行政策上的限制，增加對(duì)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)地區(qū)環(huán)境治理和保護(hù)的專項(xiàng)財(cái)政撥款、財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠等政策支持。

3.2.2 提高橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的縱向化

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)區(qū)域包含著幾個(gè)縣市，建立地方政府間的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尤為關(guān)鍵，實(shí)行開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)，受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移的橫向機(jī)制，使生態(tài)收益的優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政府直接向提供生態(tài)保護(hù)的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移改變黃河三角洲地區(qū)間的既得利益格局，提高限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)人民的生活水平，縮小各個(gè)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距，防止過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視生態(tài)利益的急功近利型的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)縣的均衡發(fā)展、和諧發(fā)展。

3.2.3 建立“環(huán)境財(cái)政”制度

將環(huán)境財(cái)政納入目前正在建立的公共財(cái)政體系框架中，強(qiáng)化政府的環(huán)境財(cái)政職能，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?yīng)當(dāng)在中央和山東省政府設(shè)立環(huán)境轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金，并且把資金列入到財(cái)政預(yù)算之中，形成多元化的融資體制。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)內(nèi)的地方財(cái)政也要加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)保的支持力度。為了擴(kuò)大資金來(lái)源，可嘗試建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金。資金的安排使用，應(yīng)當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是為了生態(tài)環(huán)境保護(hù)喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域，加大對(duì)污染防治的新技術(shù)、新工藝開發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。

3.2.4 拓寬社會(huì)環(huán)保資金籌措渠道

從全國(guó)來(lái)看，近年來(lái)環(huán)境保護(hù)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高的主要原因是部分增發(fā)國(guó)債資金用于環(huán)境保護(hù)，今后可以繼續(xù)利用國(guó)債這一有利的籌資手段，解決環(huán)境資金的缺口問(wèn)題。針對(duì)黃河三角洲的發(fā)展前景，應(yīng)當(dāng)考慮增設(shè)新型的環(huán)保債券和彩票，從資本市場(chǎng)上籌集一定的環(huán)保資金，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)保型企業(yè)上市，爭(zhēng)取在股票市場(chǎng)上形成黃河三角洲為主體的綠色環(huán)保板塊。對(duì)私人企業(yè)從事綠色產(chǎn)業(yè)的投資，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政策方面提供優(yōu)惠政策，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開發(fā)出面向綠色產(chǎn)業(yè)的金融衍生品和新的貸款政策，要充分利用黃河三角洲沿海的有利條件，面向國(guó)外，加大金融開發(fā)政策，積極吸引國(guó)外資金直接投資到生態(tài)項(xiàng)目中。

3.3 黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的稅收政策

3.3.1 推進(jìn)資源稅的改革

現(xiàn)行稅種中，資源稅對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和調(diào)節(jié)具有重要作用。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為一個(gè)以石油產(chǎn)業(yè)和相關(guān)化工產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)，其自然資源的開采利用，無(wú)論企業(yè)是否獲利，都會(huì)對(duì)資源造成一定的破壞。應(yīng)以開采量作為企業(yè)繳納稅款的依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)的油田的開采實(shí)行不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，普遍征收資源稅，實(shí)現(xiàn)稅收的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大征收的范圍，將水資源、森林資源、濕地資源等納入到征收范圍之中，突出資源稅在調(diào)節(jié)不可再生資源中的作用。改變減免稅的單一優(yōu)惠政策，采取多種方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)。

3.3.2 征收生態(tài)稅，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金

選擇黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)作為征收生態(tài)稅的試點(diǎn)地區(qū)，把“生態(tài)稅”作為保證補(bǔ)償金長(zhǎng)期穩(wěn)定的來(lái)源。嘗試建立面向生態(tài)保護(hù)的專門稅種――生態(tài)稅，在內(nèi)容上設(shè)置具有典型區(qū)域差異的稅收體制，體現(xiàn)“分區(qū)指導(dǎo)”的思想。尤其對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式通過(guò)稅收調(diào)節(jié)加以限制和控制，對(duì)木材制品、野生動(dòng)植物制品適當(dāng)提高稅率。對(duì)環(huán)境友好、資源節(jié)約和有利于生態(tài)恢復(fù)的產(chǎn)品，可以考慮減少稅收。在沒(méi)有出臺(tái)生態(tài)稅之前，可以先設(shè)立生態(tài)附加稅，通過(guò)將生態(tài)附加稅附加在增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅上，逐步地實(shí)現(xiàn)從附加稅過(guò)渡到生態(tài)稅。

3.3.3 改革現(xiàn)行消費(fèi)稅制度

在眾多稅種中，消費(fèi)稅對(duì)于調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)有著重要的作用。發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)境保護(hù)方面的作用，利用稅收的杠桿原理，將一些對(duì)環(huán)境危害較大的消費(fèi)品納入到征稅范圍中，約束過(guò)度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)理性消費(fèi)模式和生產(chǎn)模式，形成綠色節(jié)約的社會(huì)氛圍。

3.4 推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的保障措施建設(shè)

3.4.1構(gòu)建生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱的評(píng)估體系

生態(tài)補(bǔ)償工作需要明晰職責(zé)，科學(xué)評(píng)估。建立生態(tài)環(huán)境評(píng)估體系，科學(xué)測(cè)度限制和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境價(jià)值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償資金的有效使用，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高結(jié)合起來(lái)。

3.4.2 健全生態(tài)補(bǔ)償指標(biāo)考核體系

建立以補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償支付模式為內(nèi)容的生態(tài)考核體系。要會(huì)同相關(guān)部門制定自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值的量化評(píng)價(jià)方法，研究制定資源減耗、環(huán)境損失的評(píng)估方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，充分顯現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性。

3.4.3 完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理體

在黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)要充分發(fā)揮監(jiān)管部門的作用，采取有效措施，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)，對(duì)各類排放污染物的違法行為，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，尤其是環(huán)保部門要依法對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。對(duì)涉及黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的濕地和黃河水污染的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)范圍、重點(diǎn)查處的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)督，可派駐專員進(jìn)駐到這些區(qū)域和企業(yè)中，進(jìn)行重點(diǎn)督辦。行政部門要審核執(zhí)行排污申報(bào)登記與排污許可證制度，對(duì)排放超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立公眾參與機(jī)制，制定公眾舉報(bào)制度和公眾聽(tīng)證制度。

3.4.4 加大科技支撐力度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，目前也正處在從單一的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向多元化的高新產(chǎn)業(yè)過(guò)渡的階段。要充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的創(chuàng)新能力，加強(qiáng)環(huán)?？萍嫉幕A(chǔ)研究，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，增強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒茝V與轉(zhuǎn)化機(jī)制，注重人才的作用，吸引人才、尊重人才，建立環(huán)境科技人才庫(kù)，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的生態(tài)科技人才來(lái)為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.4.5 提高公眾參與度

黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度必須得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目破战逃痛蟊娦麄?，增?qiáng)群眾的生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?，使公眾積極主動(dòng)參與到生態(tài)補(bǔ)償中去，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)影響。在人、財(cái)兩缺的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府部門和社區(qū)組織的能力建設(shè)，包括決策者、規(guī)劃者、管理者等等，通過(guò)典型示范和逐步推進(jìn)來(lái)使生態(tài)補(bǔ)償制度深入人心。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及生態(tài)保護(hù)體系、機(jī)制和建設(shè)資金籌措和使用等各個(gè)方面。我國(guó)總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才剛剛起步，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾十分尖銳。黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立尚處于探索階段，許多問(wèn)題還不清楚，有待于深入研究。建議將黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題列入國(guó)家重點(diǎn)科研計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵問(wèn)題的科學(xué)研究。對(duì)黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵技術(shù)，如生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的物質(zhì)量和價(jià)值的核算、資源開發(fā)和重大工程活動(dòng)的生態(tài)影響評(píng)價(jià)，都需要跨學(xué)科綜合研究，需要組織進(jìn)一步的科技攻關(guān)。還需要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系研究，為建立切實(shí)有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供有力的技術(shù)支撐。

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Research of Policy of Environment Compensation of Yellow River Delta

ZHAO Jianjun HAO Dong DONG Jin

(Party School of Central Committee of C.P.C. Philosophy Department,Beijing 100091,China)