前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 專業(yè)技術(shù)崗位 結(jié)構(gòu)比例

一、揚州市事業(yè)單位專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例現(xiàn)狀

揚州市事業(yè)單位共設(shè)置各類崗位81657個，其中管理崗位8768個，專技崗位66912個，工勤技能崗位5977個；實際聘用64634人，其中管理崗位5044人，專技崗位55169人，工勤技能崗位4421人。主要呈現(xiàn)以下特點：

一是堅持按需設(shè)崗。根據(jù)事業(yè)單位的社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作性質(zhì)，在編制部門核定的編制員額和人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)，科學(xué)設(shè)置專技崗位總量：對以專技提供社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，規(guī)定專技崗位總量不低于單位崗位總量的70%；對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，專技崗位總量根據(jù)單位情況依據(jù)床位數(shù)和門診量確定。所有事業(yè)單位，專技崗位最高等級依據(jù)事業(yè)單位性質(zhì)、任務(wù)、規(guī)格、規(guī)模、技術(shù)密集度以及專技人員數(shù)等因素確定。

二是堅持分類指導(dǎo)。嚴(yán)格控制專技高、中、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，對已制定出臺專技崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的科教文衛(wèi)等14個行業(yè)的事業(yè)單位，按照行業(yè)指導(dǎo)意見執(zhí)行；暫未出臺本行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的，參照相近行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；無相近行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)參照的，按市直和縣（市、區(qū)）分別為2：4：4和0.7：5：4.3的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。截至目前，全市事業(yè)單位共設(shè)置66912個專技崗位，高、中、初比例為17：43.2：39.8。

三是堅持按崗聘用。嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，通過能力測試、民主測評、分項積分、雙向選擇等多種方式，組織實施了事業(yè)單位首次崗位聘用。對首聘時已聘人員結(jié)構(gòu)比例超過了核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，一律先超比例聘用到相應(yīng)層次技術(shù)崗位的最低等級。截至目前，全市事業(yè)單位已聘用的55169名專技人員中，聘用在高、中、初崗位的比例為19.5：47：33.5，與江蘇省平均17.5：50：32.5的水平相比，高級崗位超聘2個百分點。

四是堅持動態(tài)管理。根據(jù)事業(yè)單位的不同情況，逐步調(diào)整不合理的結(jié)構(gòu)比例，保持相對科學(xué)、合理的崗位結(jié)構(gòu)比例。凡事業(yè)單位設(shè)立、合并、分設(shè)或編制調(diào)整的，及時調(diào)整專技崗位結(jié)構(gòu)比例；事業(yè)單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例不能滿足工作需要的，經(jīng)對其承擔(dān)的公益事業(yè)、工作任務(wù)以及技術(shù)含量評估，在核定的控制比例內(nèi)合理調(diào)整；事業(yè)單位專技崗位人員等級晉升時，同一層次內(nèi)空缺的高等級崗位可調(diào)劑到低等級崗位使用，不同層次間空缺的高等級崗位經(jīng)申報同意后可調(diào)劑到低等級崗位使用。對超比例聘用在各層次最低等級崗位的人員，通過自然減員、交流、低聘或解聘等辦法“退二進一”，逐步達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例。

二、存在的問題

一是總體控制結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)之間的矛盾。首次崗位設(shè)置和崗位聘用時，按照“先入軌、后完善”的原則，采取了允許同層次最低崗超聘的辦法。截至目前，全市事業(yè)單位高、中、初級專技人員聘用比例為19.5：47：33.5，而全市經(jīng)省核準(zhǔn)的事業(yè)單位專技崗位總體控制比例標(biāo)準(zhǔn)為1：4：5，兩者數(shù)字相差較大，超聘人員較多，短期內(nèi)難以消化，既無法達到規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例要求，也嚴(yán)重影響了今后專技人才的成長。

二是有指導(dǎo)意見行業(yè)與無指導(dǎo)意見行業(yè)之間的矛盾。行業(yè)指導(dǎo)意見中專技崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)各不相同，教育行業(yè)高級崗位最高可達43%，衛(wèi)生行業(yè)高級崗位最高可達25%，而同樣處于技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)、文物等事業(yè)單位，因為行業(yè)指導(dǎo)意見沒有明確結(jié)構(gòu)比例，其平均高中初級結(jié)構(gòu)比例只能是1：4：5，這就造成行業(yè)之間結(jié)構(gòu)比例存在較大差異，產(chǎn)生不平衡的矛盾，形成行業(yè)間的攀比。

三是專技人員高級職稱晉升與高級崗位聘用之間的矛盾。受專技崗位結(jié)構(gòu)比例限制，事業(yè)單位高級崗位比例偏低，缺口較大，聘用矛盾日益突出。從近三年專技高級職稱評審?fù)ㄟ^人數(shù)來分析，2013年、2014年、2015年全市事業(yè)單位高級職稱評審?fù)ㄟ^人數(shù)分別為751人、1159人、1099人，核定的高級崗位數(shù)難以滿足每年1000人的增長速度，評聘矛盾不斷加大。

四是專技三級崗現(xiàn)有控制條件與未來發(fā)展測算之間的矛盾。專技三級崗是揚州市可以控制的最高專技崗位等級。2011年制定的《揚州市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)三級崗位設(shè)置管理暫行辦法》，考慮初期符合條件的人數(shù)較少，設(shè)置的條件從現(xiàn)在來看要求不高。同時，對今后五年的相關(guān)情況作測算發(fā)現(xiàn)，到2020年如果仍按現(xiàn)有規(guī)定，三級崗人數(shù)將超過400人，且85%以上的三級崗人員集中在市直事業(yè)單位，這會導(dǎo)致市直事業(yè)單位三四級崗位比例與規(guī)定的3：7核準(zhǔn)比例嚴(yán)重不相符。

三、原因分析

經(jīng)分析，揚州市事業(yè)單位專技人才崗位結(jié)構(gòu)比例存在問題的原因多種多樣，主要有：

一是制度本身的不完善。（1）標(biāo)準(zhǔn)陳舊。1：4：5的結(jié)構(gòu)比例是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和揚州市2009年的專技人員情況確定的，隨著社會事業(yè)的發(fā)展、人才的成長以及單位的需求，原有的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足實際需要。（2）行業(yè)指導(dǎo)意見不全面。僅14個行業(yè)有指導(dǎo)意見，其他都處于真空狀態(tài)，且其中11個行業(yè)指導(dǎo)意見的專技結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)與國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一致，絕大部分行業(yè)均采用統(tǒng)一的總體結(jié)構(gòu)比例進行管理顯然不科學(xué)。（3）新舊結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)落差較大?，F(xiàn)行的專技崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例與2003年江蘇省規(guī)定的事業(yè)單位專技職稱結(jié)構(gòu)比例相比下降了，像教育和農(nóng)業(yè)行業(yè)高級崗位結(jié)構(gòu)比例，2003年分別最高是50%、30%，而現(xiàn)在為43%、10%，新舊標(biāo)準(zhǔn)落差較大，評聘矛盾進一步加大。（4）雙肩挑人員擠占專技崗位。全市事業(yè)單位雙肩挑人員300多人，聘用在管理崗位，卻又占用專技崗位，一人雙崗，而且層次都比較高，造成高中級專技崗位相對緊缺。

二是相關(guān)制度的影響。（1）職稱評審門檻過低，評審相對容易。高、中級職稱評審基本屬于過關(guān)型，由于沒有名額限制，只要符合條件都可以評上，達不到好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖的目的。（2）實行公開招聘，事業(yè)單位人員學(xué)歷層次普遍提高，晉升專技職稱的年限相應(yīng)縮短了。本科生正常晉升到高級只要10年，研究生只要6年，高級崗位聘用“腸梗阻”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

三是思想觀念的束縛。事業(yè)單位長期形成的一些舊觀念難以摒棄，競爭機制難以得到較好發(fā)揮，一聘定終生的現(xiàn)象在許多單位仍然普遍存在；盡管評、聘分開，但“大鍋飯”和“終身制”現(xiàn)象仍然存在，“職稱一到手，工資跟著走、一評就要聘”的思想普遍存在，結(jié)構(gòu)比例難以控制。

四是編制管理的制約。各事業(yè)單位編制數(shù)大都是在其機構(gòu)成立時核定的，隨著社會事業(yè)發(fā)展，單位規(guī)模、職能發(fā)生了較大變化，而編制數(shù)卻未及時調(diào)整，同時事業(yè)單位崗位的核定又是以現(xiàn)有編制數(shù)為基礎(chǔ)，崗位管理受編制管理影響甚大。

四、對策建議

建立合理的崗位結(jié)構(gòu)，科學(xué)、合理地配置人才資源，才能更好地發(fā)揮崗位效益。結(jié)合調(diào)研情況和發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議如下：

一是解放思想，增強崗位意識。管理學(xué)認(rèn)為，合理的能級結(jié)構(gòu)要兼顧職務(wù)和業(yè)務(wù)水平兩個方面。事業(yè)單位設(shè)崗時，要根據(jù)單位的性質(zhì)和特點，使各類別崗位能級的高、中、初級體現(xiàn)出合理的結(jié)構(gòu)；要引導(dǎo)事業(yè)單位充分認(rèn)識加強專技崗位結(jié)構(gòu)比例管理工作的重要性，增強崗位意識，打破專技職務(wù)終身制，真正建立以能力、業(yè)績?yōu)榛驹u價要素的考評機制。

二是完善制度，優(yōu)化頂層設(shè)計。要根據(jù)國家、省即將出臺的規(guī)章制度，結(jié)合實際做好崗位設(shè)置管理、競爭上崗、考核、培訓(xùn)、獎勵、交流、退休、人事監(jiān)管等配套辦法的修訂完善；要進一步完善相關(guān)配套政策，理順崗位管理與職稱管理、工資管理、人員調(diào)配等制度之間的關(guān)系，整體聯(lián)動、協(xié)同配合、配套推進；按照科學(xué)合理、精簡效能的原則設(shè)置崗位，堅持因事設(shè)崗，杜絕因人設(shè)崗。

三是建立標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整崗位結(jié)構(gòu)。（1）結(jié)合行業(yè)指導(dǎo)意見，充分考慮不同類別、層次事業(yè)單位實際情況，分門別類的制定事業(yè)單位專技崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)事業(yè)單位功能、職責(zé)、規(guī)模，對以專業(yè)技術(shù)性比較強的事業(yè)單位，適當(dāng)放寬結(jié)構(gòu)比例；對主要承擔(dān)社會事務(wù)管理的單位，適當(dāng)降低結(jié)構(gòu)比例；對崗位多人數(shù)少的單位，以人員數(shù)與崗位數(shù)的平均數(shù)為基數(shù)核準(zhǔn)崗位比例。（3）對無行業(yè)指導(dǎo)意見的事業(yè)單位，根據(jù)社會功能、職責(zé)任務(wù)和行業(yè)特點，確定統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的專技崗位結(jié)構(gòu)比例。（4）實行分類管理。公益一類的，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)崗；公益二類的高、中級結(jié)構(gòu)比例可適當(dāng)上浮。（5）修訂完善三級崗位的設(shè)置條件和審批程序，做到先核后審，適當(dāng)提高申報門檻，提升事業(yè)單位選人用人的條件。對崗位數(shù)較少不能核定三級崗位但符合條件人數(shù)較多的，積極探索由主管部門統(tǒng)一控制、統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理的新方式。

四是強化競聘，創(chuàng)造崗位效益。要進一步完善競爭激勵機制，促進事業(yè)單位改革向縱深發(fā)展，真正做到專技人員聘用能上能下，能進能出，在什么樣的崗位拿什么樣的待遇；要進一步完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制，調(diào)動專技人員的積極性，促進專技人才隊伍建設(shè)和鼓勵中青年專技人才脫穎而出。

參考文獻

[1]田玉慧.淺談如何做好事業(yè)單位人才管理工作[J].科技致富向?qū)В?010，8（27）：226-228

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見范文第2篇

四川精濟律師事務(wù)所 何寧湘律師

[ 問題的由來 ]

自最高人民法院2003年9月5日生效施行的法釋[2003]13號司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》正式使人事案件的處理進入司法程序至今已過去整整一年了。在這一年中，人事爭議案件訴訟司法實踐也不可避免的遇到了仲裁前置、法院管轄、受理、仲裁委的不受理、仲裁決定與仲裁裁決、程序問題與實體問題、人事政策文件與勞動法律法規(guī)的適用等諸多問題，其中表現(xiàn)最為普遍是審理人事爭議案件的法律適用問題。

在此期間，由于法釋[2003]13號司法解釋的起草者們并未估計到上述問題大量出現(xiàn)以及基層人民法院與人民群眾的強烈反映，更不可能在該司法解釋中對上述問題規(guī)定，故北京市高級人民法院率先出臺了《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件受理和管轄問題的通知》。對法律適用問題這一重大問題，最高人民法院出臺了法函[2004]30號《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》。四川省高級人民法院、江蘇省高級人民法院等也相繼出臺地方法院司法文件。但從北京市、四川省高級人民法院的司法文件規(guī)定中，僅僅是解決管轄、受理等程序方面的問題作了具體規(guī)定，但對上述大部問題仍未能涉及且各地規(guī)定不盡一致，它將導(dǎo)致審判結(jié)果存在較大差異。而最高人民法院法函[2004]30號司法文件雖對“審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定”、“對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定”對法釋[2003]13號司法解釋作了進一步規(guī)定，但其不但沒有很好地解決存在的問題，反而引出更多的新問題（注：參見《淺析最高人民法院法函[2004]30號文存在的有關(guān)問題》一文）。因此，人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范。

在《人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范》文中討論了江蘇省高級人民法院于2004年6月18日出臺了蘇高法審委[2004]114號《關(guān)于審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的意見》。這里討論四川省高級人民法院川高發(fā)[2004]224號《關(guān)于審理涉及事業(yè)單位人事爭議案件有關(guān)問題的意見》和重慶市高級人民法院渝高發(fā)[2004]58號《關(guān)于適用最高人民法院<關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定>的指導(dǎo)意見》(03/29-2004)兩個地方高級法院的規(guī)定。

[ 條文解讀 ]

一、管轄與受理：

【渝高發(fā)[2004]58號 條文】

一、國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會團體與其屬于事業(yè)編制的工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會團體與其實行公務(wù)員序列管理的工作人員之間發(fā)生的人事爭議，不適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。

國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會團體和與其建立勞動關(guān)系的工作人員之間發(fā)生的勞動爭議，不適用《若干規(guī)定》的規(guī)定處理。

二、國家機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、社會團體與其工作人員因職稱、職級、職務(wù)、年度考核等產(chǎn)生的爭議，不屬于人民法院依據(jù)《若干規(guī)定》管轄的人事爭議案件；當(dāng)事人提起訴訟的，人民法院不予受理。

三、當(dāng)事人之間發(fā)生的人事爭議，未經(jīng)人事爭議仲裁機構(gòu)仲裁裁決，直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

四、人事爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人的申請作出不予受理的書面裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理：

（一）屬于人事爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；

（二）雖不屬于人事爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法處理。

五、人事爭議仲裁機構(gòu)仲裁的事項不屬于《若干規(guī)定》第一條確定的人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人不服，向人民法院起訴的，裁定不予受理或者駁回起訴。

六、當(dāng)事人對人事爭議仲裁機構(gòu)作出的人事仲裁裁決不服，自收到仲裁裁決之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

七、當(dāng)事人對區(qū)、縣（市）人事爭議仲裁機構(gòu)仲裁裁決不服，提起訴訟的，由區(qū)、縣（市）人事爭議仲裁機構(gòu)所在地的基層人民法院管轄；當(dāng)事人對市級人事爭議仲裁機構(gòu)仲裁裁決不服，提起訴訟的，由被告所在地的中級人民法院管轄。

人民法院受理的人事爭議案件，由主管勞動爭議案件的民事審判庭審理。

【川高發(fā)[2004]224號 條文】

為了正確審理事業(yè)單位與其工作人員之間的人事爭議案件，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、最高人民法院《關(guān)于人民法院審軍事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，結(jié)合我省審判工作實際，制定本意見。

第一條 本意見所指人事爭議是指事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議。

第二條 當(dāng)事人對人事爭議仲裁機構(gòu)作出的仲裁裁決或復(fù)議決定不服、在收到仲裁裁決或復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理；一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不起訴又不履行仲裁裁決，另一方向人民法院申請強制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行。

第三條 事業(yè)單位與其工作人員之間里沒有簽訂書面聘用合同，但雙方已形成事實聘用關(guān)系后發(fā)生的人事爭議糾紛，當(dāng)事人不服人事爭議仲裁裁決，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

第四條 事業(yè)單位與其工作人員之間發(fā)生的下列爭議不屬于人民法院受理人事爭議的范圍：

(一)事業(yè)單位與其工作人員因職稱、職務(wù)、職級、考核等產(chǎn)生的爭議；

(二)事業(yè)單位與其受聘人員因技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬以及利益分配等產(chǎn)生的爭議；

(三)事業(yè)單位與其受聘人員因承包合同產(chǎn)生的爭議。但承包合同的履行涉及工資、福利待遇以及聘用合同解除等人事爭議內(nèi)容的除外。

第五條 人事爭議仲裁委員會以當(dāng)事人申請仲裁的事項不屬于人事爭議為由，作出了不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理:

(一)屬于人事爭議案件范圍的，應(yīng)當(dāng)受理；

(二)雖不屬于人事爭議案件范圍，但屬于人民法院主管的其他案件的，應(yīng)當(dāng)受理；

(三)不屬于人民法院主管案件范圍的，不予受理。

第六條 人事爭議仲裁委員會仲裁的事項不屬于人民法院受理的案件范圍，當(dāng)事人對仲裁裁決不服，向人民法院提起訴訟的，裁定不予受理或駁回起訴。

第七條 人事爭議仲裁委員會根據(jù)人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》和《四川省人事爭議處理辦法》的規(guī)定，以當(dāng)事人申請仲裁超過六十日期限為由，作出不予受理的書面裁決、決定或通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；經(jīng)審理，對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其他正當(dāng)理由的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法駁回其訴訟請求。

第十一條 人事爭議案件由用人單位所在地或聘用合同履行地的基層人民法院管轄。

【條文解讀】

1、在指導(dǎo)思想方面：四川高院比較明確“根據(jù)《勞動法》”；而重慶高院出臺的是“指導(dǎo)意見”，留有較大回旋余地。

2、人事爭議的主體：因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭議。四川高院以聘用合同為準(zhǔn)，沒有事業(yè)單位人員的身份條件。而重慶高院卻十分準(zhǔn)確地界定為“屬于事業(yè)編制的工作人員”。從事業(yè)單位改革的發(fā)展看，今后身份已不重要，但目前的改革實際看，人事部門并沒有打算放棄對事業(yè)單位的權(quán)，人事改革僅限于事業(yè)單位法定代表人負(fù)責(zé)制，但工作人員仍帶保持國家事業(yè)單位干部身份，即“在編”。由此可見重慶高院充分考慮了人事部門運作的現(xiàn)狀，做出了符合實際的指導(dǎo)意見。

3、法院的受理條件：這一方面，重慶高院有兩個創(chuàng)新：1、將仲裁裁決與不予受理決定作了分別處理的意見，明確對于不予受理的三種表現(xiàn)形式，明確“人事爭議仲裁機構(gòu)對當(dāng)事人的申請作出不予受理的書面裁決、決定或者通知”的從事爭議案件，法院應(yīng)當(dāng)受理。2、對于“仲裁機構(gòu)不受理的人事爭議案件”需經(jīng)審查后分別對待，“雖不屬于人事爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法處理。”即考慮到當(dāng)事人可能對人事案件在理解上產(chǎn)生誤解，誤將其他類型案件當(dāng)作人事爭議案件進行仲裁與起訴的情形，得以糾正與保護，這兩項創(chuàng)新符合勞動法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。而四川高院在這兩點作出與重慶高院的相同的規(guī)定，但值得一提的是，四川高院也著實有一特大膽的“創(chuàng)新”，即對當(dāng)事人不服仲裁機構(gòu)復(fù)議決定予以受理，這個“創(chuàng)新”不但沒有法律依據(jù)，且也不符合仲裁基本原理，倒是為當(dāng)事人多提供出一個機會。

《指導(dǎo)意見》第五條針對“人事爭議仲裁機構(gòu)仲裁的事項不屬于《若干規(guī)定》第一條確定的人民法院受理的案件范圍”，即仲裁機構(gòu)可能受理的人事爭議案件，并不是最高人民法院規(guī)定的人事案件作不予受理處理。這里至少含有兩層意思：(1)、仲裁機構(gòu)受理的案件有可能本身就不是人事爭議；(2)、受訴法院必須對仲裁機構(gòu)的案件是否屬于人事爭議案件進行審查。這一點符合我國目前勞動爭議仲裁與人事爭議仲裁的現(xiàn)狀，非常必要。

《指導(dǎo)意見》第七條率先明確了法院受理人事爭議案件的級別管理，其級別管理的產(chǎn)生由受理申訴的仲裁機構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)。對這點恐怕存在較大問題，雖然考慮到實際操作，但仲裁機構(gòu)本屬民間機構(gòu)，我國現(xiàn)也未承認(rèn)任何仲裁機構(gòu)是官方機構(gòu)，因此仲裁機構(gòu)本身沒有級別?！吨笇?dǎo)意見》無疑是人為的為仲裁機構(gòu)劃定了級別，與法無據(jù)不說，也會給當(dāng)事人帶來極大的麻煩，例如，某一由重慶市人事廳人事爭議仲裁委員會仲裁的從事爭議案件，申訴人不服裁決就要到重慶高院起訴，如果要對一審上訴，豈不是就要到最高人民法院？即《指導(dǎo)意見》的這一點不具有科學(xué)性，大概是重慶高院考慮到自己沒有人事爭議案件可管所做出針對性意見，實在是敗筆。四川高院的采用了與勞動爭議案件管轄一致的一般管轄原則。

4、法院的受理范圍：除前述以外，兩高院基本一致。需要指出的是，最高法院的“因辭職、辭退及履行聘用合同發(fā)生爭議”的概括太高度，基層法院無法操作，需要細化，四川高院由此敢為天下人之先作了嘗試。《意見》第四條采用了反向規(guī)定方式進行描述，即排除不屬于受理的余下都是應(yīng)當(dāng)受理的方式進行規(guī)定。問題出在第四條本身，而今百姓與單位、政府打官司一定是涉及較大實際利益、切身利益、合法權(quán)益受到極大傷害，否則不會輕舉妄動。而第四條規(guī)定的“職稱、職務(wù)、職級、考核”、“技術(shù)入股、知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬以及利益分配”、“承包合同”，那一項不是申訴當(dāng)事人的利益，那一項與聘用合同無關(guān)，你沒有聘用合同就沒有崗位，沒有崗位那來的職稱、職務(wù)、職級、考核”、“入股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬以及利益分配”、“承包權(quán)”。因此，人事爭議案件的法院受理范圍不能別出心裁，其依據(jù)大致只有三條：一是具有人事行政機關(guān)核定的在編身份；二是當(dāng)事人雙方是否存在聘用合同關(guān)系；三是爭議是否屬于聘用合同項下約定。

二、法律適用：

【渝高發(fā)[2004]58號 條文】

八、人民法院審理人事爭議案件，應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)的人事法律、法規(guī)為依據(jù)。如果國家法律、法規(guī)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)規(guī)章規(guī)定處理；如果有關(guān)規(guī)章沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確，且糾紛性質(zhì)與勞動爭議相近似的，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。

事業(yè)單位制定的規(guī)章制度經(jīng)民主程序通過，并已公告或公示，且不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定的，可以作為處理人事爭議案件的依據(jù)。

【川高發(fā)[2004]224號 條文】

第八條 人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定。

在具體適用中，對相關(guān)問題的處理，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)規(guī)章、規(guī)定以及人事政策等規(guī)范性文件處理。法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及規(guī)范性文件均未明確，而糾紛的性質(zhì)與勞動爭議又相似的，參照處理勞動爭議的方法處理。

第十條 事業(yè)單位經(jīng)過民主程序制定的內(nèi)部規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及人事政策規(guī)定，并已向事業(yè)單位職工予以公示的，可以作為人民法院審理人事爭議案件的依據(jù)。

第十二條 以上意見自下發(fā)之日起施行。今后法律、法規(guī)規(guī)定以及最高人民法院頒布了相關(guān)司法解釋的，以新頒布的法律、法規(guī)及司法解釋為準(zhǔn)。

【條文解讀】

1、兩高院關(guān)于法律適用的意見基本一致，存在問題與《蘇高法審委[2004]114號》亦同，已在《人事爭議案件的法律適用問題急待規(guī)范》文內(nèi)作了分析，這里不再重復(fù)。

2、四川高院的適用范圍要寬，并且留有較大修正余地。

3、綜合三高院的條文來看，這些條款都存在著條文為原則規(guī)定，申訴當(dāng)事人不易理解與掌握的問題。

三、其他方面：

關(guān)于審理、舉證、事業(yè)單位主體等人事爭議案件審理中非常重要的方面兩高院均未作描述，也許兩高院認(rèn)為不是問題，這點與江蘇高院的蘇高法審委[2004]114號文相差太遠。

從出臺日期上看，四川高院的文件出臺最晚，應(yīng)當(dāng)說有北京、重慶、江蘇的前車之鑒，但由于我國人事制度、以及人事爭議尚無專門法律可依，人事政策至今是人事行政機關(guān)獨享專有權(quán)利，人事制度的不公，高院文件的不盡人意就是今天的實實在在的現(xiàn)實。省級高院不可能超越這一現(xiàn)實，其規(guī)定也只能多限于程序方面。既然文件已作出，還希望法院能依照和正確執(zhí)行自己的規(guī)定，切實保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基本建設(shè)項目；財務(wù)管理；措施

改革開放之后，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的財政管理體制改革也不斷深入，事業(yè)單位由于外部大的經(jīng)濟環(huán)境和組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致其組織結(jié)構(gòu)、人員配備、管理的方式和手段都發(fā)生了巨大的變化。在此形勢下，事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理的目標(biāo)也逐漸呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展態(tài)勢。

一、事業(yè)單位基本建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位的基本建設(shè)項目是我國項目建設(shè)的重要組成部分，為做好基本建設(shè)項目財務(wù)管理工作，繼財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建〔2002〕394號）之后，按照財政部的相關(guān)要求各地區(qū)各部門結(jié)合自身實際狀況也相繼出臺了一系列關(guān)于基本建設(shè)項目的法規(guī)和制度。但是，最近幾年，由于國家相關(guān)監(jiān)管部門在對事業(yè)單位基本建設(shè)項目監(jiān)督的檢查時發(fā)現(xiàn)大多數(shù)基本建設(shè)項目都存在或大或小的問題，比如財務(wù)制度不完善，管理職能缺失等。更有甚者導(dǎo)致一些基本建設(shè)項目不能按期開工和完成，更談不上達到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。因此，基本建設(shè)項目的有效實施和順利完工離不開有效的項目財務(wù)管理。

（一）現(xiàn)行基本項目財務(wù)核算體系存在的問題

參照財政部的相關(guān)的規(guī)范和要求，對于那些實行獨立核算的建設(shè)單位，在基建項目管理中應(yīng)分別獨立設(shè)置賬簿和獨立編制相關(guān)的會計報表。只有這樣才慢慢形成了目前為我們大家所熟知一種局面，那就是基建賬簿與事業(yè)類賬簿分別設(shè)立、分別編報。但是，在現(xiàn)實操作中卻并非如此。尤其是為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟的發(fā)展，財政部所進行的項目改革國家對事業(yè)單位的發(fā)展要求，事業(yè)單位兩套賬簿獨立存在已經(jīng)完全不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)核算的基本要求，其呈現(xiàn)出來的種種弊端已經(jīng)對事業(yè)單位財務(wù)管理和防范財務(wù)風(fēng)險帶來嚴(yán)重影響。

眾所周知，按照現(xiàn)行的一系列事業(yè)單位的運行機制，如果要設(shè)置基建賬簿，那么在事業(yè)單位項目管理中就必然會出現(xiàn)兩套報表并存的局面，這樣勢必會影響一個單位財務(wù)報表的全面性和完整性。例如一個單位的收入、支出、負(fù)債和資產(chǎn)等按不同的核算口徑分別建于兩套賬簿之中，那么對于財務(wù)報表使用者來說，很難看明白其中所涉及的種種問題。

1.根據(jù)財政部2006年頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，對基本建設(shè)支出的核算主要歸口于兩個科目：基本建設(shè)支出及其他資本性支出。由此可見現(xiàn)在事業(yè)單位現(xiàn)行的兩套賬簿的核算機制妨礙了事業(yè)單位進行部門預(yù)算和政府收支分類科目等改革的進一步推進和深化。

2.不少專家學(xué)者認(rèn)為事業(yè)單位單獨設(shè)置基建賬簿成為其有效規(guī)避政府相關(guān)部門監(jiān)督的有效途徑之一，成為事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善、財務(wù)監(jiān)督制度不健全、國有資產(chǎn)大量流失的根源。

3.預(yù)算編制不精確，預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范。在現(xiàn)實中，很多單位對待預(yù)算編制很不重視。雖然國家對事業(yè)單位的編制預(yù)算有明確的要求，但是在實際工作中，很多事業(yè)單位在編制本單位本年度預(yù)算時并沒有客觀地去分析當(dāng)前的整體狀況，只是簡單地采取增量的預(yù)算方法，在去年的預(yù)算基礎(chǔ)隨便增加一個系數(shù)來編制預(yù)算。這就使得預(yù)算編制的盲目性和隨機性越來越嚴(yán)重，致使事業(yè)單位無法編制出科學(xué)的預(yù)算。

（二）事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理存在的問題

1.事業(yè)單位的財務(wù)管理不規(guī)范，較不重視相關(guān)項目資金管理。現(xiàn)實中，受傳統(tǒng)觀念的影響，有些財會人員知識單一，除財會知識外，很多單位從領(lǐng)導(dǎo)到基層財務(wù)人員都很不熟悉新的事業(yè)單位基本建設(shè)項目財務(wù)管理制度，更不注重和加強必要的基建知識及財會法規(guī)的全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，造成監(jiān)督能力不強。導(dǎo)致大部分基建資金被改變用途，不能按照國家的相關(guān)規(guī)定做到?？顚Ｓ?。

2.在操作中相關(guān)的項目設(shè)計和概算不能準(zhǔn)確核算其項目成本，究其原因是事業(yè)單位基本建設(shè)項目的相關(guān)概算不合理，核算不準(zhǔn)確，深度不夠。與此同時，由于一些事業(yè)單位的操作問題，相關(guān)的基建項目預(yù)算細化不夠，在編制政府采購計劃時沒辦法遵照國家的相關(guān)規(guī)定，不能按時完成。

3.事業(yè)單位基本建設(shè)項目相關(guān)配套資金不落實。據(jù)調(diào)查，有些單位根本不熟悉國家相關(guān)部門對基本建設(shè)項目資金管理的要求，沒有按照規(guī)定去積極的落實相應(yīng)的配套資金，最后嚴(yán)重影響一些在建項目的建設(shè)質(zhì)量和進度。

4.事業(yè)單位基本建設(shè)項目的監(jiān)督管理落實不到位，整個項目的建設(shè)過程中缺乏行之有效的監(jiān)督和管理。據(jù)調(diào)查，有些事業(yè)單位項目建設(shè)實施過程中從頭到尾根本沒有聘請過正規(guī)的監(jiān)理公司對其施工進行監(jiān)督，與基建管理程序嚴(yán)重不符，最終導(dǎo)致基建管理制度沒有落實。

二、新形勢下事業(yè)單位基建項目財務(wù)管理改革的探討

（一）事業(yè)單位基本建設(shè)項目核算體系的改革

經(jīng)過多年的發(fā)展，把基建賬簿并入《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》范圍進行統(tǒng)一核算已具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。例如，財政部頒發(fā)的《2007年政府收支分類科目》（以下簡稱《收支分類科目》）。

1.進一步完善事業(yè)單位制度。2012年4月16日，國務(wù)院《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》，我國事業(yè)單位的改革拉開了大幕。與此相配套，以指導(dǎo)意見為綱領(lǐng)，以《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《收支分類科目》為基礎(chǔ)，二者相互銜接，這樣我們才能有理由相信基建項目的核算得以制度的保證。

2.事業(yè)單位應(yīng)在實際財務(wù)管理中增設(shè)相關(guān)的基建報表。因為在事業(yè)單位會計報表中，我們除了需要一些常規(guī)報表，還需把基建投資表、基建待攤投資明細表和借款明細表等列入事業(yè)單位報表的編報內(nèi)容，使之成為一個完整、全面、有效的會計報表。

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見范文第4篇

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購管理是一項系統(tǒng)化并需要不斷完善的管理工作，本文在總結(jié)事業(yè)單位儀器設(shè)備采購特點的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段事業(yè)單位儀器設(shè)備采購存在的問題，探究相應(yīng)解決措施。加強廉政和法制教育、完善監(jiān)督審查機制避免腐敗和違法行為的發(fā)生，加強和規(guī)范采購需求及履約驗收管理，提高儀器設(shè)備采購質(zhì)量，把握科研儀器設(shè)備管理改革方向，通過不斷地分析問題、解決問題，提升事業(yè)單位儀器設(shè)備采購管理效率和效果。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位;儀器設(shè)備;采購管理

財政部于2016年11月10日了《關(guān)于完善中央單位政府采購預(yù)算管理和中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》，通知中要求完善中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理，簡化科研儀器設(shè)備采購流程，且給予采購單位較大的自。雖然通知只是針對中央高校、科研院所科研設(shè)備采購管理，但也為地方事業(yè)單位的科研設(shè)備采購管理指明了方向。財政部于2016年11月25日了《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》，對于進一步提高政府采購需求和履約驗收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平提出了指導(dǎo)意見。由此可見，儀器設(shè)備采購管理制度正在逐步的完善化，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點，探究完善措施，不斷提升儀器設(shè)備采購管理水平。

一、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購特點

事業(yè)單位是我國特有的一種社會服務(wù)組織，儀器設(shè)備是事業(yè)單位開展服務(wù)及科研活動的必要保障，儀器設(shè)備采購的效率及效果直接影響著事業(yè)單位服務(wù)業(yè)務(wù)以及科研創(chuàng)新活動，事業(yè)單位儀器設(shè)備采購相比較于一般企業(yè)的儀器設(shè)備采購，有其自身特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）資金來源的多樣性

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購資金來源較多，事業(yè)單位每年會從財政撥款和事業(yè)性收費中做一部分預(yù)算用于補充和更新儀器設(shè)備，國家級、大區(qū)級等立項的科研項目中儀器設(shè)備專用購置經(jīng)費，主管部門為提升事業(yè)單位服務(wù)能力劃撥的設(shè)備購置經(jīng)費等。因此，針對采購資金來源的不同，儀器設(shè)備采購管理上要采取不同的管理方法進行管理。

（二）儀器設(shè)備種類復(fù)雜性

事業(yè)單位根據(jù)所屬主管部門職能的不同、提供業(yè)務(wù)服務(wù)及科學(xué)研究領(lǐng)域的多方面，儀器設(shè)備的需求通常涉及多個學(xué)科及專業(yè)。以計量檢測型事業(yè)單位為例，儀器設(shè)備涉及的學(xué)科及專業(yè)就包括但不限于長度、熱學(xué)、力學(xué)、電學(xué)、化學(xué)、光學(xué)、醫(yī)療等，并且時常會根據(jù)社會服務(wù)及科研需求增加，儀器設(shè)備的需求種類也會拓展。

（三）儀器設(shè)備技術(shù)要求高

事業(yè)單位的服務(wù)能力通常代表著其所在領(lǐng)域的技術(shù)水平，故其儀器設(shè)備需求往往技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強，針對業(yè)務(wù)部門提出的儀器設(shè)備的參數(shù)要求及實現(xiàn)的目標(biāo)，論證等相關(guān)部門常常需要對其可行性進行反復(fù)的調(diào)研和論證，才能保證購置到符合實際需求的儀器設(shè)備。

（四）采購周期較長

事業(yè)單位的儀器設(shè)備采購大多數(shù)都需要履行政府采購程序，均需要通過預(yù)算的申報和批復(fù)、采購計劃申報、按照審批的采購方式實施采購程序等流程，此外，進口設(shè)備采購還需進口產(chǎn)品論證及審批，采購時長多在數(shù)月以上。

二、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購管理存在的問題

（一）監(jiān)督審查機制不夠完善

我國事業(yè)單位屬于比較穩(wěn)定的組織，采購付款相對有保障，供應(yīng)商為了推銷自己的產(chǎn)品占領(lǐng)市場，可能會不惜各種手段拉攏腐蝕相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，事業(yè)單位監(jiān)察部門的監(jiān)督工作通常集中在采購事中，如標(biāo)書的密封情況、開標(biāo)和評標(biāo)等環(huán)節(jié)，對于采購事前和采購事后的監(jiān)督力度往往很弱，容易產(chǎn)生腐敗和廉政危機。此外，對于購置屬于集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的儀器設(shè)備需要執(zhí)行政府采購，由于政府采購程序較繁瑣且采購周期較長，需求部門可能人為調(diào)整設(shè)備分類或拆分規(guī)避政府采購，而單位的歸口管理部門或監(jiān)察部門由于人力、精力、專業(yè)性等原因，存在著審查不到位甚至盲區(qū)。

（二）采購需求的科學(xué)合理性有待提高

儀器設(shè)備采購需求的提出應(yīng)依照相關(guān)技術(shù)法規(guī)并結(jié)合單位自身實際需求，需求可以具有前瞻性，但某些事業(yè)單位需求部門在提出技術(shù)需求時可能會存在片面的追求高精尖的產(chǎn)品情況，例如，某單位購買儀器設(shè)備所需準(zhǔn)確度達到達千分之五就能滿足工作需求，卻在采購需求技術(shù)參數(shù)中提出準(zhǔn)確度不低于萬分之五，這樣不僅造成采購難度的增加，而且會造成財政資金的浪費，所謂“殺雞焉用屠牛刀”。此外，事業(yè)單位需求部門在計劃和調(diào)研設(shè)備功能過程中，往往需要向供應(yīng)商咨詢設(shè)備（特別是高、精、尖的儀器設(shè)備）的技術(shù)參數(shù)，基于使用習(xí)慣或?qū)δ称放频男刨嚨仍颍帉懖少徯枨蟠嬖趯⒛称放频漠a(chǎn)品部分或全部參數(shù)直接列示的問題，導(dǎo)致采購需求存在明顯傾向性，嚴(yán)重影響采購需求的公平合理性，造成被供應(yīng)商質(zhì)疑甚至投訴，影響單位采購進度和單位信譽及形象。

（三）履約驗收管理要加強

儀器設(shè)備的驗收并不是簡單的儀器設(shè)備接收，而是采購工作中的一個重要環(huán)節(jié)。驗收小組成員務(wù)必端正態(tài)度、盡職盡責(zé)，不能流于形式走過場，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的與合同約定不一致的問題一定追問到底，不能片面聽信供應(yīng)商一面之詞，要充分利用自身專業(yè)知識和經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)問題本質(zhì)，堅持原則，該退換貨堅決退換貨，以免為以后儀器設(shè)備的使用埋下隱患。例如有些供應(yīng)商出于成本效益考慮，以原廠家停產(chǎn)、轉(zhuǎn)出等為由提供規(guī)格型號相同但并非合同約定的大型企業(yè)生產(chǎn)的儀器設(shè)備，若驗收小組成員輕信供應(yīng)商的花言巧語，儀器設(shè)備在后期使用的過程中很可能存在質(zhì)量、服務(wù)等問題，為單位的正常運營造成影響。

（四）科研儀器設(shè)備采購效率較低

現(xiàn)行采購法律法規(guī)并沒有對科研儀器設(shè)備采購與一般儀器設(shè)備采購加以區(qū)別，都需要履行較為繁瑣的采購程序，尤其是進口儀器設(shè)備采購，而科研儀器設(shè)備往往用于前沿技術(shù)或方法的研究，對于時效性要求非常高，科研儀器設(shè)備采購的緩慢，對于事業(yè)單位科學(xué)研究的前瞻性和創(chuàng)新性都會有很大的影響。

三、事業(yè)單位儀器設(shè)備采購管理措施

（一）加強廉政、法制教育，完善監(jiān)督審查機制

加強儀器設(shè)備采購相關(guān)人員的廉政教育，既要進行正面引導(dǎo)鼓勵教育，又要進行反面警示懲罰宣傳，提高廉潔自律意識，樹立專業(yè)知識技能與職業(yè)道德素養(yǎng)并重的管理理念，牢筑思想道德防線，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，使儀器設(shè)備采購相關(guān)人員形成主觀上“不想腐”的思想。加強儀器設(shè)備采購相關(guān)人員的法制教育，深化貫徹采購相關(guān)法律法規(guī)，屬于政府采購范圍內(nèi)的儀器設(shè)備務(wù)必執(zhí)行相關(guān)采購程序，不得以各種理由或以化整為零的方式逃避政府采購，對于執(zhí)意或存有僥幸心理以非政府采購項目申報儀器設(shè)備采購行為，發(fā)現(xiàn)必懲之，營造嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少徆ぷ鞣諊?。持續(xù)完善儀器設(shè)備采購監(jiān)督審查機制，結(jié)合單位內(nèi)部控制管理機制，對采購的事前、事中、事后全過程實施監(jiān)督審查，形成“不能腐”的監(jiān)督審查機制。通過加強對采購前的監(jiān)督審查，盡早發(fā)現(xiàn)采購相關(guān)人員與供應(yīng)商是否存在不正當(dāng)關(guān)系以及是否涉嫌退避政府采購等行為，把問題消滅于萌芽狀態(tài)，通過加強對采購后的監(jiān)督審查，確保供應(yīng)商實際提供的儀器設(shè)備與采購需求一致，維護資產(chǎn)和資金安全。

（二）加強采購需求管理

科學(xué)合理確定采購需求是加強政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實公平競爭交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動整體流程中具有承上啟下的重要作用。事業(yè)單位可以根據(jù)自身實際情況設(shè)立專門的調(diào)研論證小組，小組成員由除需求申請人外的多位專業(yè)能力強且經(jīng)驗豐富的專家和監(jiān)察人員組成，且專家選取必須制定嚴(yán)格的選取制度，必要時可以聘請單位外部專家參與論證，調(diào)研論證可主要著重于：常規(guī)儀器設(shè)備需求的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性；超出相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范但科研服務(wù)需要的儀器設(shè)備需求進行科研前瞻性及可行性；儀器設(shè)備采購需求的公平、公正性及描述明晰性。

（三）嚴(yán)格規(guī)范履約驗收管理

嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗收是加強政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績效評價、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動具有重要意義。事業(yè)單位需要根據(jù)儀器設(shè)備采購項目具體情況區(qū)別管理：委托采購機構(gòu)組織履約驗收的項目，設(shè)備管理部門應(yīng)對驗收結(jié)果進行書面確認(rèn)；采購單位自行組織履約驗收的項目，設(shè)備管理部門要編制完整細化的驗收方案，明確驗收小組成員職責(zé)，對于技術(shù)特別復(fù)雜的儀器設(shè)備，采購單位可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收報告的參考資料，交由監(jiān)察部門審查復(fù)核。此外，事業(yè)單位還應(yīng)建立供應(yīng)商評價機制，記錄并標(biāo)記在履約過程中存在違法違規(guī)或不誠信行為的供應(yīng)商，為日后的儀器設(shè)備采購起到提醒和警示作用。

（四）把握科研儀器設(shè)備管理方向

隨著中央高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理通知的，科研儀器設(shè)備采購管理的改革趨勢已明確，各地方事業(yè)單位亦應(yīng)把握科研儀器設(shè)備管理方向并做好以下幾點：自行采購科研儀器設(shè)備時，在追求采購效率的同時務(wù)必保證采購的合法性、公平性；雖然進口科研儀器設(shè)備審批流程簡化，但仍需做好前期相關(guān)論證工作，形成論證報告存檔隨時備查；在政府采購評審專家?guī)焱庾孕羞x擇評審專家時，務(wù)必確保專家的獨立性；完善單位內(nèi)部控制制度，將科研儀器設(shè)備的管理作為單位內(nèi)部控制體系的一個重要節(jié)點進行管控，做到科研儀器設(shè)備采購的全程公開、透明、可追溯。

四、結(jié)論

事業(yè)單位儀器設(shè)備采購管理是一項既復(fù)雜又非常重要的工作，需要相關(guān)管理人員不斷地發(fā)現(xiàn)和分析管理中存在的問題，針對問題實施相應(yīng)的管理措施，并不斷完善單位監(jiān)督機制，確保管理措施的有效執(zhí)行，認(rèn)真貫徹政府采購結(jié)果導(dǎo)向改革要求，進一步加強儀器設(shè)備采購需求和履約驗收管理，促進事業(yè)單位儀器設(shè)備采購管理在追求法制化、公開化的同時向著高效率和高性價比的方向不斷邁進。

參考文獻：

[1]崔益軍，李宜祥，洪霞，周俊．地方綜合性大學(xué)儀器設(shè)備采購管理工作探討[J]．實驗室研究與探索，2013，（9）：242-244．

[2]于力．強化科研院所物資采購管理的研究[J]．學(xué)術(shù)論壇，2013，（5）：183-184．

事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見范文第5篇

摘要：為了在市場環(huán)境的變化之下進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作，我國財政部對頒布于1997年現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》進行了相關(guān)修訂工作，并組織了全新的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》。新準(zhǔn)則將于2013年1月1日起自我國正式施行?；诖?，本文在對新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》進行研究的基礎(chǔ)上，探討了新舊兩準(zhǔn)則的區(qū)別與聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：會計準(zhǔn)則 事業(yè)單位 區(qū)別 聯(lián)系 比較

新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》將于2013年1月1日起在全國范圍內(nèi)正式實施，其目的是進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)工作與會計核算。事業(yè)單位新準(zhǔn)則對內(nèi)容進行了充實完善，由原來的11章47條，修訂為12章68條。同時，在增加了21條新規(guī)定的同時，還新增了“財務(wù)監(jiān)督”章節(jié)。新準(zhǔn)則的前身是1997年實施的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》。此次修訂，維持了原準(zhǔn)則的基本框架結(jié)構(gòu)，針對其中的部分條款進行了相關(guān)完善與修訂，新準(zhǔn)則的內(nèi)容基本為以下幾大類：事業(yè)單位會計基本假設(shè)；會計目標(biāo)；核算基礎(chǔ)；一般確認(rèn)計量原則；會計要素定義；會計信息質(zhì)量要求；項目分類及構(gòu)成；財務(wù)報告等。以下內(nèi)容中將稱新修訂的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為《新準(zhǔn)則》；1997年的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》為《舊準(zhǔn)則》。

一、適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準(zhǔn)則》都明確規(guī)定，本準(zhǔn)則將適用于我國各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。然而，根據(jù)我國2011年的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我國事業(yè)單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會功能劃分為三個類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位?！吨笇?dǎo)意見》中明確規(guī)定，我國政府今后將不再對后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）進行批準(zhǔn)設(shè)立。也就是說屬于行政機構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

二、資產(chǎn)相關(guān)改變

我國《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合?！缎聹?zhǔn)則》中規(guī)定，核定財政定額或定項補助時，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外，《新準(zhǔn)則》中對資產(chǎn)的概念和特征還進行了進一步明確，對資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)注進行了相關(guān)調(diào)整。同時，對對外投資行為進行了嚴(yán)格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見表1。

三、收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分，《新準(zhǔn)則》將原有的“財政補助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”，并且對兩個方面進行了重點明確。其一，財政部門撥款強調(diào)了“同級”概念，有效規(guī)避了對非同級財政部門撥款的重復(fù)計算問題；其二，用“各類財政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費”。 擴大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會保障、基本建設(shè)等財政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

四、支出相關(guān)改變

1.改變了原有事業(yè)支出的概念與內(nèi)容

《新準(zhǔn)則》對事業(yè)支出范圍進行了擴充，將住房支出、基本建設(shè)支出、社會保障支出等所有支出項目全部納入其中。同時還對事業(yè)單位支出進行了重新分類，分為基本支出和項目支出。同時，《新準(zhǔn)則》還通過新增條文，明確規(guī)定事業(yè)單位應(yīng)對單位的各項支出納入統(tǒng)一預(yù)算，并且對支出管理制度進行完善。

2.原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準(zhǔn)則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對事業(yè)單位支出不足進行全面反映的問題，能夠?qū)栀浿С觥⒗⒅С龅冗M行充分且正確的反映?！杜f準(zhǔn)則》對相關(guān)支出的實際核算也沒有相對明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準(zhǔn)則》對此也進行了相關(guān)改變。

3.重點對支出管理進行了修訂

對支出管理更加強調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實性和績效性?！缎聹?zhǔn)則》中規(guī)定，專項資金應(yīng)當(dāng)單獨核算、?？顚Ｓ?。同時，還應(yīng)對“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進行嚴(yán)格執(zhí)行，《新準(zhǔn)則》對支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立成本費用和投入產(chǎn)出意識，以及經(jīng)濟核算觀念，要加強“經(jīng)濟核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準(zhǔn)則》還對票據(jù)的合法性和真實性做了

相關(guān)補充性規(guī)定。

五、對于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準(zhǔn)則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個方面。另外，《新準(zhǔn)則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強化事業(yè)基金管理，對基金規(guī)模嚴(yán)格控制，嚴(yán)守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)禁出現(xiàn)支出無度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。這條規(guī)定進一步強調(diào)了事業(yè)基金對于事業(yè)單位的約束作用，強調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

六、對于財務(wù)報告的修改

《新準(zhǔn)則》對于財務(wù)報告中的個別項目也進行了修改，主要有以下四點：一是對于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營成果”一項進行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營利性機構(gòu)，經(jīng)營的也多為公益事業(yè)，因此將該項目修改為“事業(yè)成果”。二是針對事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項的表格——“財政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績效考評”等科目新增到財務(wù)報表中。四是對于財務(wù)報表的分析，取消了過去對于經(jīng)費自給率的分析計算，而增加了對于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

七、新增設(shè)了關(guān)于財務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例