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堅(jiān)持“預(yù)防為主,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。防消結(jié)合”方針,努力構(gòu)建“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范”鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作機(jī)制,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,消防工作與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整體推進(jìn);堅(jiān)持配套建設(shè),公共消防設(shè)施與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè);堅(jiān)持綜合治理,夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控基礎(chǔ);堅(jiān)持典型引路,積極總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和做法;堅(jiān)持因地制宜,從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作。
二、工作目標(biāo)
公共消防設(shè)施逐步完善,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作機(jī)制健全。多種形式消防隊(duì)伍基本建立,農(nóng)民消防安全意識(shí)普遍增強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全條件明顯改善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控火災(zāi)能力明顯提高,有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)發(fā)生的目標(biāo)。
三、組織機(jī)構(gòu)
組長(zhǎng):略;副組長(zhǎng):略;成員:略。
辦公室設(shè)在市公安消防大隊(duì),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作建設(shè)的指導(dǎo)和日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立相應(yīng)組織,由分管安全工作的副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)主抓,負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)消防建設(shè)工作的組織施實(shí)。
四、工作責(zé)任
要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施需要;財(cái)政部門(mén)在編制年度財(cái)政預(yù)算時(shí)要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作經(jīng)費(fèi)內(nèi)容;規(guī)劃和建設(shè)部門(mén)要在編制村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理的指導(dǎo)性目錄時(shí)納入消防安全項(xiàng)目,社會(huì)治安綜合治理部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全納入社會(huì)治安綜合治理防控體系的重要內(nèi)容;發(fā)展和改革部門(mén)在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)。實(shí)施村莊整治中具體落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè),合理編制消防水源、室外消火栓、消防車(chē)通道、防火間距等消防規(guī)劃內(nèi)容;
農(nóng)業(yè)部門(mén)要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn),做好農(nóng)忙、秋收和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的防火安全工作,配合有關(guān)部門(mén)宣傳用火、用電、用氣安全常識(shí);民政部門(mén)要督促基層政權(quán)組織做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理工作,并做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)后的受災(zāi)群眾生活安排和損毀民房的恢復(fù)重建等工作;水利部門(mén)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水源建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人畜飲水工程建設(shè),村屯建設(shè)消防水池和室外消火栓;公安機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作的監(jiān)管,查處違反消防法律法規(guī)行為,督促消除火災(zāi)隱患加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公安派出所消防工作的指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立“三員”管理體制,即在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委綜治辦設(shè)消防協(xié)助員、派出所設(shè)立專(zhuān)(兼)職消防監(jiān)督員、各行政村設(shè)消防巡查員,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。
五、工作要求
(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理組織和工作制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要制訂出臺(tái)“新鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度”防火安全委員會(huì)工作職責(zé)”村委會(huì)用火、用電、用氣管理制度”村委會(huì)消防安全檢查制度”村委會(huì)日常巡查制度”村委會(huì)消防宣傳工作制度”村委會(huì)義務(wù)消防隊(duì)職責(zé)”等一系列規(guī)章制度。
(二)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要堅(jiān)持將消防水源、消防通道、消防通信等公共消防設(shè)施與新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“改水、改路、改電、改灶、改房”等同步建設(shè)。設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的村莊。沒(méi)有給水管網(wǎng)的可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置不少于1處消防取水設(shè)施;天然水源缺乏的村莊,可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃,根據(jù)消防用水需要設(shè)置不小于30立方米的消防水池。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、橋梁應(yīng)能保證消防車(chē)通行,村莊內(nèi)主要道路寬度不應(yīng)小于3.5米。村莊房屋建設(shè)要按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑防火規(guī)范》規(guī)定的要求,逐步提高耐火等級(jí),保證防火間距,并按規(guī)定敷設(shè)室內(nèi)外電氣線路,確保用電安全。各自然村都要設(shè)置保證火災(zāi)報(bào)警的通信設(shè)施。
(三)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照“一鄉(xiāng)一隊(duì)一車(chē)”和“一村一隊(duì)一泵”要求。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防力量建設(shè),充分發(fā)揮其在維護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村莊消防安全中的重要作用,提高基層消防自防自救水平。2010年,力爭(zhēng)30戶(hù)以上的村莊基本建立1支配備消防泵和配套消防器材的群眾義務(wù)、志愿消防隊(duì)或治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍的建設(shè)和管理,落實(shí)管理制度,明確管理責(zé)任,完善保障機(jī)制,推動(dòng)鄉(xiāng)村消防隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展。
(四)每個(gè)行政村要在醒目的位置設(shè)置不小于10平方米的固定消防宣傳圖版1塊以上。要在群眾集中場(chǎng)所和易發(fā)生山火、林火等地方設(shè)置消防宣傳欄、防火標(biāo)志。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路兩側(cè)建(構(gòu))筑物、村莊內(nèi)沿路房屋設(shè)置宣傳墻標(biāo)。每學(xué)期應(yīng)當(dāng)安排不少于2個(gè)課時(shí)的消防教育課程。農(nóng)業(yè)、建設(shè)、勞動(dòng)等部門(mén)要建立健全培訓(xùn)機(jī)制,將消防知識(shí)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理培訓(xùn)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的消防安全培訓(xùn),大力培養(yǎng)有消防管理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍和懂消防知識(shí)的新型農(nóng)民。
(五)要嚴(yán)格審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目和公共建設(shè)工程涉及的消防安全項(xiàng)目。防止產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患;要推廣、應(yīng)用適合本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和農(nóng)民群眾消費(fèi)水平的阻燃、耐火建材,提高民用建筑耐火等級(jí);要實(shí)行“十戶(hù)聯(lián)防”機(jī)制,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)火災(zāi)防控體系。將十戶(hù)農(nóng)民劃分為一個(gè)聯(lián)防組,輪流值班,采取傳防火旗的方式,由每家負(fù)責(zé)一天的防火巡查和防火宣傳工作,防火旗傳到哪家,就由哪家負(fù)責(zé)十戶(hù)的安全。
一、指導(dǎo)思想
以多次對(duì)安全生產(chǎn)工作做出的重要精神,深刻認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,下大力氣抓好老舊小區(qū)安全生產(chǎn)工作,以保民平安、為民造福的實(shí)際成效踐行“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二、工作目標(biāo)
對(duì)全縣列入省住建廳改造計(jì)劃的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目消防設(shè)施現(xiàn)狀、消防能力及存在的安全隱患進(jìn)行全面排查,重點(diǎn)對(duì)消防安全短板做好前期設(shè)計(jì)規(guī)劃,并切實(shí)解決老舊小區(qū)消防安全隱患,提升消防安全防控水平。
三、工作原則
(一)全力保障消防通道暢通。
按照“一區(qū)一案”的原則,住建、消防、城管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,拆除消防車(chē)通道上的違法建筑及障礙物,保障生命通道暢通。
(二)與老舊小區(qū)改造同步推進(jìn),統(tǒng)籌規(guī)劃消防安全設(shè)計(jì)。
針對(duì)老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施缺失、不完善等問(wèn)題,與老舊小區(qū)改造規(guī)劃及年度計(jì)劃設(shè)計(jì)工作同步進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,并將消防設(shè)施建設(shè)納入老舊小區(qū)改造后成立的封閉小區(qū)實(shí)施方案中,合理調(diào)整道路系統(tǒng)和出入口、按標(biāo)準(zhǔn)施劃消防車(chē)通道和消防救援場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)志,全面改善提升老舊小區(qū)消防安全條件。
(三)建立消防管理長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持建管并重,將社區(qū)、老舊小區(qū)改造后引入的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等參與建立聯(lián)席會(huì)議制度,并建立消防隱患上報(bào)信息渠道,能及時(shí)將居民反映的消防問(wèn)題及時(shí)反饋,確保人民生命安全。
四、改造任務(wù)
(一)按標(biāo)準(zhǔn)施劃小區(qū)消防車(chē)通道和消防救援場(chǎng)地標(biāo)線標(biāo)志,全面打通消防生命通道,保證消防車(chē)道與凈高均大于4米,車(chē)道轉(zhuǎn)變半徑滿(mǎn)足消防車(chē)轉(zhuǎn)彎要求,消防車(chē)道建筑物之間沒(méi)有妨礙消防車(chē)操作的障礙物,消防車(chē)道的路面能夠承受重型消防車(chē)的壓力。
(二)具備條件的小區(qū)設(shè)置消防供水干管和水泵接合器、消防水池和消防取水口。
(三)不具備條件的小區(qū)要保證在市政消防水鶴輻射500米半徑內(nèi);不在消防水鶴輻射500米半徑內(nèi)的小區(qū)要增設(shè)消防栓,保證設(shè)計(jì)流量符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》的要求。
(四)在電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所設(shè)置移動(dòng)滅火器材點(diǎn)。
五、方法步驟
(一)第一階段:調(diào)查摸底階段
對(duì)擬改造的老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施進(jìn)行調(diào)查摸底,對(duì)消防設(shè)施損壞缺失、不完善等問(wèn)題進(jìn)行登記。對(duì)市政配套的消防設(shè)施進(jìn)行登記。
(二)第二階段:組織實(shí)施
1、與老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)交底。
2、將初步完成的老舊小區(qū)消防設(shè)計(jì)方案報(bào)消防設(shè)計(jì)監(jiān)管部門(mén)審核。
3、根據(jù)消防設(shè)計(jì)監(jiān)管部門(mén)審核方案,制定老舊小區(qū)施工設(shè)計(jì)圖。
4、按施工圖設(shè)計(jì)要求組織施工。
(三)第三階段:備案驗(yàn)收
在工程竣工驗(yàn)收階段,聯(lián)合消防等相關(guān)部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行消防驗(yàn)收。
六、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
成立縣老舊小區(qū)改造消防設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在縣住建局,辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)兼任。住建部門(mén)負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造中消防設(shè)施的規(guī)劃和實(shí)施,消防部門(mén)負(fù)責(zé)跟蹤和驗(yàn)收。
(二)多渠道籌措改造資金。
老舊小區(qū)改造消防設(shè)施建設(shè)要建立起政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)的改造資金保障措施,相關(guān)部門(mén)和企業(yè)按消防要求完善相關(guān)政策措施。
根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知的通知》(川府辦發(fā)電〔20*〕61號(hào))的要求,結(jié)合我區(qū)中小學(xué)校舍現(xiàn)狀,借鑒“5·12”*特大地震后建筑設(shè)施抗震加固及近一年來(lái)部分地區(qū)實(shí)施抗震安居工程、提高綜合防災(zāi)能力的經(jīng)驗(yàn),特制定本方案。
一、背景和意義
區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)校校舍建設(shè)和安全問(wèn)題。自20*年以來(lái),啟動(dòng)了《*區(qū)“十一五”學(xué)?;窘ㄔO(shè)規(guī)劃》,實(shí)施了*區(qū)中小學(xué)校舍新建、改擴(kuò)建和排危維修等一系列工程,提高了我區(qū)學(xué)校校舍質(zhì)量,使我區(qū)學(xué)校面貌得到了極大改善。在全區(qū)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,全面改善中小學(xué)校舍安全狀況,直接關(guān)系我區(qū)廣大師生的生命安全,關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、目標(biāo)和任務(wù)
(一)總體目標(biāo)
在全區(qū)公(民)辦中小學(xué)開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè),全面提升校舍安全質(zhì)量,使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并符合對(duì)崩塌、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。
(二)主要任務(wù)
從20*年7月開(kāi)始,用一年的時(shí)間,對(duì)全區(qū)公(民)辦中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn),提高綜合防災(zāi)能力,將全區(qū)學(xué)校建設(shè)成為最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。
三、實(shí)施范圍和推進(jìn)措施
校舍安全工程覆蓋我區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)的所有公(民)辦中小學(xué)校。
(一)對(duì)全區(qū)公(民)辦中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定。區(qū)政府組織對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的公(民)辦中小學(xué)現(xiàn)有校舍(不含在建項(xiàng)目)進(jìn)行逐棟排查,按照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,形成對(duì)每一座建筑的鑒定報(bào)告,建立校舍安全檔案,確保在20*年8月5日前完成。20*年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍,可不再重新鑒定。
(二)科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果,結(jié)合我區(qū)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和正在實(shí)施的學(xué)校建設(shè),科學(xué)制定校舍安全工作總體規(guī)劃和具體的實(shí)施計(jì)劃與方案。
(三)區(qū)別情況,分類(lèi)、分步實(shí)施校舍安全工程。對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固;對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求,不具備維修加固條件的校舍,按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建;對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移;對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍可不再改造,但必須確保拆除,不再使用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。
新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的《汶川地震后災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定,并避開(kāi)有隱患的淤地壩、蓄水池、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、工作機(jī)制
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立*區(qū)公(民)辦中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全區(qū)公(民)辦中小學(xué)校舍安全工程。由區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)楊建德同志任組長(zhǎng),成員單位由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)城管局、區(qū)房管局、區(qū)*分局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)安監(jiān)局和區(qū)教司組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)教育局,由領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位派員組成,集中辦公。辦公室主任由區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)與規(guī)劃組、技術(shù)指導(dǎo)組、資金統(tǒng)籌與管理組和監(jiān)督檢查組四個(gè)專(zhuān)業(yè)組,組長(zhǎng)分別由相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。
協(xié)調(diào)與規(guī)劃組:組長(zhǎng)由區(qū)教育局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局和區(qū)房管局有關(guān)人員組成。
技術(shù)指導(dǎo)組:組長(zhǎng)由區(qū)建設(shè)局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由區(qū)教育局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)房管局、區(qū)城管局、區(qū)*分局和區(qū)消防大隊(duì)有關(guān)人員組成。
資金統(tǒng)籌與管理組:組長(zhǎng)由區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局和區(qū)房管局有關(guān)人員組成。
監(jiān)督檢查組:組長(zhǎng)由區(qū)監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,成員由區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)房管局和區(qū)安監(jiān)局有關(guān)人員組成。
(二)責(zé)任分工
由區(qū)房管局牽頭,會(huì)同區(qū)建設(shè)局,負(fù)責(zé)校舍安全的排查鑒定工作;由區(qū)消防大隊(duì)牽頭,會(huì)同區(qū)教育局,負(fù)責(zé)對(duì)校舍消防安全隱患進(jìn)行排查整改;由區(qū)教育局牽頭,會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局,負(fù)責(zé)加快推進(jìn)項(xiàng)目總體規(guī)劃和具體實(shí)施計(jì)劃工作,爭(zhēng)取國(guó)家資金支持;由區(qū)國(guó)土分局牽頭,會(huì)同區(qū)城管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì),負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)校舍場(chǎng)址的安全排查工作;由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展和資金使用實(shí)行跟蹤監(jiān)督。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)校舍安全工程的具體實(shí)施,對(duì)校舍安全負(fù)總責(zé),并在上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下,統(tǒng)一組織對(duì)校舍的逐棟排查和檢測(cè)鑒定,組織編制和審定每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案,統(tǒng)籌審批工程資金,落實(shí)施工管理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、按標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。建立健全全區(qū)所有公(民)辦中小學(xué)校舍的安全檔案。經(jīng)鑒定后需維修改造的校舍工程,須于2010年8月15日前完成。
五、資金安排和管理
校舍安全工程中的工作經(jīng)費(fèi)、鑒定勘察費(fèi)、維修加固等建設(shè)經(jīng)費(fèi)從區(qū)中小學(xué)校危改專(zhuān)項(xiàng)資金中列支。如有部分校舍鑒定為危房,要進(jìn)行新建、重建或遷移避險(xiǎn)的建設(shè)經(jīng)費(fèi),由區(qū)政府另行專(zhuān)題研究。
工程資金實(shí)行分賬核算,專(zhuān)款專(zhuān)用,不能頂替原有投入,更不得用于償還過(guò)去拖欠的工程款和其它債務(wù)。資金撥付嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。嚴(yán)格杜絕擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)款。保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見(jiàn)的通知》(〔20*〕44號(hào))有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
關(guān)鍵詞: 消防安全;防火墻;新農(nóng)村
中圖分類(lèi)號(hào)X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2011)53-0043-02
1 農(nóng)村消防安全管理不可忽視
1.1農(nóng)村消防安全管理刻不容緩
在農(nóng)村火災(zāi)中,起火原因多是用火不慎、電器引發(fā)和玩火等。因此提高農(nóng)村家庭消防安全意識(shí)和自防自救能力,恢復(fù)確保消防水源的正常使用,刻不容緩。因此,扎實(shí)構(gòu)筑社會(huì)消防安全防火墻工程,就要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則,在抓好城市防火工作的同時(shí),努力探索社會(huì)單位消防安全工作的新途徑,積極推進(jìn)農(nóng)村消防工作,通過(guò)完善基層組織網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)、建立多形式消防隊(duì)伍等方面不斷加強(qiáng)和完善,農(nóng)村消防工作得到了進(jìn)一步的夯實(shí)。
1.2農(nóng)村生活現(xiàn)狀制約了消防安全的工程建設(shè)
首先,住宅密集。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,住宅布局較為緊密,建筑間防火間距小,通道比較狹窄;其次,交通不便。農(nóng)村道路多為自然土路,路面狹窄不平,雨、雪天泥濘難走,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒(méi)有公路,不通公路的村莊則更多;第三,可燃物多。農(nóng)村住宅多系土木、磚木、石木結(jié)構(gòu),門(mén)窗、屋架多為木質(zhì)材料制成,耐火性能差。住宅內(nèi)家具、食物、家用電器等生活用品不斷增多,有的屋內(nèi)還堆放柴草等燃料;第四,水源不足。有些農(nóng)村住宅建筑密集的地方,離天然水源較遠(yuǎn),有的雖有水源,但由于道路、取水設(shè)施等原因,消防車(chē)不易靠近吸水;第五,私建亂建情況嚴(yán)重。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,往往造成倉(cāng)房、牲畜棚、車(chē)庫(kù)等建筑隨意搭建,直接與住宅毗連,缺少防火分隔和防火間距不足現(xiàn)象普遍存在,造成了建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性增大,且給火災(zāi)的控制與撲救帶來(lái)了很大難度。
1.3消防組織不健全,制度不落實(shí)
首先,國(guó)內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有消防組織,即使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了防火安全委員會(huì),也是形同虛設(shè);其次,作為具體實(shí)施消防監(jiān)督管理行為的基層派出所,受警力有限等限制,工作重點(diǎn)也主要放在查處案件、調(diào)處糾紛等治安管理方面,難以落實(shí)具有較強(qiáng)群眾性、經(jīng)常性和技術(shù)性的消防工作;第三,擔(dān)任防火安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)更是忙于應(yīng)對(duì)多種繁雜事務(wù),消防工作沒(méi)有提到應(yīng)有的位置。這些情況都非常不利于火災(zāi)的及時(shí)撲救;第四,消防責(zé)任不明確。消防安全不能結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際,制定包括防火滅火常識(shí)的村規(guī)民約、防火安全公約和其他有關(guān)消防安全的管理制度,難以形成自我管理、自我教自查自改、自我控制的自覺(jué)行為。同時(shí),防火安全責(zé)任書(shū)沒(méi)有簽到基層村組織,未得到較好的落實(shí),“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則不能得到有效貫徹和執(zhí)行。
1.4消防知識(shí)匱乏,消防意識(shí)不強(qiáng)
當(dāng)前,消防宣傳教育作為社會(huì)教育的一個(gè)重要組成部分,卻在農(nóng)村遭到忽視,消防宣傳工作無(wú)人管。農(nóng)村普遍存在沒(méi)有消防安全意識(shí)或意識(shí)淡薄,消防安全知識(shí)匱乏,自防自救能力差的問(wèn)題。當(dāng)問(wèn)及發(fā)生火災(zāi)是否懂得撲救時(shí),除“不知道怎么救火”,甚至不會(huì)撥打火警電話“119”。消防知識(shí)和意識(shí)都不強(qiáng)。
2 構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”途徑分析
2.1適時(shí)開(kāi)展消防宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)民消防安全意識(shí)
首先,公安派出所要履行消防法賦予的義務(wù)和職責(zé),不失時(shí)機(jī)地宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識(shí);對(duì)農(nóng)民工要面對(duì)面開(kāi)展消防宣傳和培訓(xùn)。其次,對(duì)居民防火要發(fā)揮村委會(huì)作用,成立聯(lián)防組織,采取形式多樣活動(dòng)開(kāi)展消防宣傳,重要季節(jié)可組織滅火演習(xí),人人參與,激發(fā)人人監(jiān)督的積極性,調(diào)動(dòng)廣大群眾人人注意防火的自覺(jué)性。同時(shí),村委會(huì)要及時(shí)成立護(hù)村、護(hù)屯組織。針對(duì)農(nóng)村春、秋、冬季節(jié)火災(zāi)多發(fā)時(shí)期,要在開(kāi)展防火宣傳的同時(shí),分組定人進(jìn)行巡邏,提高村民的火災(zāi)意識(shí)和法律意識(shí)。第三,建立消防安全宣傳教育機(jī)制,建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村消防安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色,充分利用有線廣播、宣傳畫(huà)廊、電影下鄉(xiāng)、有線電視等宣傳平臺(tái),運(yùn)用農(nóng)村人喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式,宣傳消防安全基本知識(shí)特別是居民家庭防火等與百姓息息相關(guān)的消防知識(shí),要不斷采取新形式、拓寬新渠道,使消防宣傳深入千家萬(wàn)戶(hù)
2.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)消防安全責(zé)任
對(duì)構(gòu)筑“防火墻”工程進(jìn)行再動(dòng)員再部署,進(jìn)一步明確各級(jí)、各部門(mén)職責(zé),動(dòng)員各行業(yè)、各系統(tǒng)抓好落實(shí)。各地政府或防火委紛紛成立組織、制訂方案、層層部署、落實(shí)責(zé)任。二是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)防火委或消防工作聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)協(xié)調(diào),建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。安監(jiān)、環(huán)保、消防等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了包括消防安全在內(nèi)的安全生產(chǎn)檢查,建設(shè)、公安、安監(jiān)、工商、電力等5部門(mén)深入開(kāi)展居住出租房屋消防安全綜合整治。公安、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)等3部門(mén)聯(lián)合部署開(kāi)展建筑消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治,教育、旅游等部門(mén)專(zhuān)門(mén)開(kāi)展學(xué)校、星級(jí)賓館消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。
2.3消防部門(mén)深入指導(dǎo)公安派出所消防監(jiān)督工作
切實(shí)提高了基層派出所監(jiān)督執(zhí)法能力,強(qiáng)化民警業(yè)務(wù)素質(zhì),也提高了派出所民警消防監(jiān)督管理工作實(shí)效,使各公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作各方面更規(guī)范化,為構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作打下良好的基礎(chǔ)。
2.4整體統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施發(fā)展
消防規(guī)劃對(duì)于宏觀消防工作來(lái)說(shuō),具有重要意義。所以,我們要圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),各級(jí)、地方黨委、政府匯報(bào),推行“防火安全委員會(huì)成員單位定點(diǎn)掛鉤”和“四定一書(shū)”制度,將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保了城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。另外,要結(jié)合農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)、易地扶貧搬遷、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村村改造同步實(shí)施,把村民住宅的消防安全布局、消防通道、消防水源和單位建筑改造材料建設(shè)納入農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,與村容村貌的治理改造同步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)展工加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上,按照規(guī)劃適當(dāng)增加和完善消防設(shè)施,充分利用農(nóng)村的水資源,設(shè)置消防水池。
3 結(jié)論
總之,只有從主觀上加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村消防安全防火墻工程的重視和管理,才能提高全社會(huì)的消防意識(shí),才能充分發(fā)揮公安派出所的消防監(jiān)督職能作用,才能達(dá)到消防安全群防群治的目的,才能使全社會(huì)有個(gè)良好的消防安全環(huán)境,才能提升“四個(gè)能力”水平的關(guān)鍵,才能切實(shí)有效地“防火墻”工程的有效開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
為進(jìn)一步推進(jìn)我市學(xué)校及周邊治安梯級(jí)防控標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善學(xué)校安全管理體系,根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和市委辦公廳、市政府辦公廳下發(fā)的《上饒市學(xué)校及周邊治安梯級(jí)防控體系》的要求,特制定學(xué)校及周邊治安梯級(jí)防控體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步健全完善三項(xiàng)職責(zé)體系
1、職責(zé)體系:
總體原則:按照綜治工作屬地管理原則
二級(jí)政府職責(zé):學(xué)校所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府
縣市區(qū)人民政府
職能部門(mén)職責(zé):學(xué)校所在地教育行政主管部門(mén)
學(xué)校自身職責(zé):對(duì)學(xué)校內(nèi)部安全負(fù)有直接管理職責(zé)
2、責(zé)任體系:
縣市區(qū)行政主管部門(mén)責(zé)任
與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校簽訂安全責(zé)任狀
各級(jí)各類(lèi)學(xué)校第——責(zé)任人責(zé)任
與分管綜治安全校領(lǐng)導(dǎo)、綜治安全辦主任簽訂安全責(zé)任狀
各級(jí)各類(lèi)學(xué)校分管責(zé)任人責(zé)任
與各班主任、門(mén)衛(wèi)、寢室管理員、保衛(wèi)科簽訂安全責(zé)任狀
3、工作機(jī)制:
(一)綜治安全工作定期上會(huì)制度。行政會(huì)議定期對(duì)本轄區(qū)、校內(nèi)學(xué)校綜治工作進(jìn)行研究、分析、部署,確保綜治安全工作領(lǐng)導(dǎo)重視。要求:有相關(guān)制度、有詳細(xì)的會(huì)議紀(jì)錄
(二)安全知識(shí)教育制度。學(xué)校要有文本資料,安全知識(shí)教育計(jì)劃、教育形式、內(nèi)容以及課時(shí),各班要有安全知識(shí)教育課授課內(nèi)容、授課時(shí)間、授課人紀(jì)錄,安全知識(shí)教育需納入學(xué)??傮w課時(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校每學(xué)期需進(jìn)行一次防火、防震、防地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)事件緊急應(yīng)急演練,此項(xiàng)活動(dòng)作為安全知識(shí)教育重要內(nèi)容。原則上初中以上學(xué)校要沒(méi)立學(xué)生心理咨詢(xún)室,省市重點(diǎn)以上學(xué)校必須建立學(xué)生心理咨詢(xún)室,加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育。
(三)綜治安全組織機(jī)構(gòu)。學(xué)校需有專(zhuān)門(mén)的綜治安全組織機(jī)構(gòu),行安全綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治安全辦公室、專(zhuān)職安全保衛(wèi)工作人員(按生均150:1配置)、宿管員、門(mén)衛(wèi)。
二、工作運(yùn)作機(jī)制
1、行政領(lǐng)導(dǎo)值班制度,有住校生的學(xué)校需安排24小時(shí)值班。
2、安全檢查工作制度,學(xué)校每周需對(duì)學(xué)校用水、用電、消防設(shè)施、食堂衛(wèi)生、寢室狀況、防盜、校舍等進(jìn)行一次檢查,填寫(xiě)安全檢查紀(jì)錄表,并填寫(xiě)學(xué)校及周邊安全隱患報(bào)告單,能整改的立即整改,無(wú)力整改的需急報(bào)所在地教育行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
3、安全巡查制度。有住校生的學(xué)校需實(shí)行24小時(shí)值班制度,兩小時(shí)記錄一次巡查狀況,學(xué)生就寢后一小時(shí)巡查一次并作紀(jì)錄。
4、食堂管理制度,分衛(wèi)生、采購(gòu)、留樣、規(guī)范化操作間、工作人員規(guī)范上崗等幾大塊。
5、學(xué)生寢室管理制度分衛(wèi)生、設(shè)施管理、安全教育幾大塊。
6、晨檢制度。
7、用水用電管理制度
8、督查督辦制度
9、危險(xiǎn)品管理制度
10、公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制(要張貼示意圖)
11、安全預(yù)警制度,對(duì)暴雨、雷雨、高溫低寒等自然地質(zhì)災(zāi)害對(duì)學(xué)生的人身安全的威脅進(jìn)行預(yù)警通報(bào)。
12、告知義務(wù)。學(xué)生無(wú)故曠學(xué)、曠課或生病、發(fā)熱學(xué)校應(yīng)及時(shí)告知家長(zhǎng)并采取措施及時(shí)援助。
三、安全設(shè)施
1、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施(滅火器、應(yīng)急燈、緊急通道標(biāo)識(shí)、消防栓、水壓增壓器)
2、緊急疏散通道需通暢
3、重點(diǎn)部位設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備(學(xué)校大門(mén)、寢室通道、危險(xiǎn)品保管室)
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校有住校生需在寢室安裝無(wú)線煙霧探測(cè)器
四、標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬
1、學(xué)校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及分工名單;
2、學(xué)校安全管理規(guī)章制度;
3、學(xué)校安全工作責(zé)任狀;
4、學(xué)校公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案:
5、學(xué)校安全檢查記錄表(每周一次,裝訂成冊(cè))
6、學(xué)校安全隱患報(bào)告單(報(bào)所在地教育主管部門(mén))
7、年度學(xué)校安全隱患自查登記表
8、學(xué)校安全管理工作會(huì)議記錄(專(zhuān)門(mén)記錄本)
9、安全月查情況
10、安全隱患整改情況(要有詳細(xì)的記錄)
11、上級(jí)部門(mén)下發(fā)的有關(guān)安全綜治的文件資料:
為進(jìn)一步學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)學(xué)校安全管理工作的力度,下一步將結(jié)合我市學(xué)校安全管理工作實(shí)際,大力推行
“三三體系”,體系標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容如下:
三個(gè)平臺(tái):
1、安全綜治信息管理平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)校縣、市縣聯(lián)網(wǎng)互通,進(jìn)—步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校安全工作的動(dòng)態(tài)管理。
2、綜治安全干部動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)學(xué)校綜治安全干部的動(dòng)態(tài)管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作待遇,增強(qiáng)工作合力。
3、應(yīng)急反應(yīng)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)雙線巡查回訪、三級(jí)預(yù)警等工作,提高學(xué)校綜治安全工作應(yīng)急反應(yīng)速度和工作運(yùn)行效率。
三個(gè)體系:
1、工作職責(zé)體系。進(jìn)一步明確學(xué)校、所在地政府和教育主管部門(mén)的職責(zé),努力構(gòu)建齊抓共管的工作格局。
2、責(zé)任體系。進(jìn)一步理清各級(jí)責(zé)任人責(zé)任,確保將責(zé)任落實(shí)貫穿到綜治安全工作全過(guò)程。
3、臺(tái)賬體系。加強(qiáng)學(xué)校綜治安全標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬建設(shè),確保綜治安全工作規(guī)范有序,常抓不懈。
三種機(jī)制
1、督查機(jī)制。
2、問(wèn)責(zé)機(jī)制。
消防安全制度 消防安全意見(jiàn) 消防安全講話稿 消防檔案 消防安全論文 消防工作意見(jiàn) 消防設(shè)計(jì)論文 消防監(jiān)督論文 消防檢測(cè)報(bào)告 消防專(zhuān)業(yè)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀