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混合所有制改革的途徑范文第1篇

劉起濤 中國交通建設股份有限公司董事長

黨的十八屆三中全會《決定》提出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，是總結(jié)了新的實踐經(jīng)驗得出的結(jié)論。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不能搞一陣風，要實事求是、持續(xù)推進。國有企業(yè)改革發(fā)展歷史也曾有過“一包就靈”“一賣就靈”的藥方，今天也有人開出了“一私就靈”的藥方，但歷史的經(jīng)驗和教訓告訴我們，沒有一個藥方能夠通治百病。發(fā)展混合所有制是搞好企業(yè)的重要條件之一，推進混合所有制改革是深化國企改革的一個重頭戲，必須高度重視，積極推進，但國企改革和民企發(fā)展不能指望“一混就靈”，也不能指望立竿見影。當前國有企業(yè)和民營企業(yè)在規(guī)模、影響上有顯著的區(qū)別，推進混合所有制要立足這個實際，不能為混合而混合，要在持續(xù)推動國企改革、持續(xù)壯大民營企業(yè)的同時，積極發(fā)展混合所有制。推進混合所有制改革又是一項政策性很強的工作，涉及不少深層次的問題，必須統(tǒng)籌考慮，合理安排，切忌刮風，切忌一刀切，切忌單純用行政手段強制推進，要尊重企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律，因企制宜，講究方法。推進混合所有制也需要良好的社會和輿論環(huán)境支持，對發(fā)展混合所有制要進行正確的宣傳引導，多提建設性意見，不能一味指責和批評。中央企業(yè)當前需要考慮推進授予董事會相應職權(quán)、減持國有股比重、積極推進員工持股等重點工作。

混合所有制改革的途徑范文第2篇

文│本刊記者姚堯

自從2014年2月19日，中石化宣布正式啟動混合所有制改革，并成立獨立的成品油銷售公司，其混合所有制改革就進行得如火如荼。此后，中石油也不甘落后，發(fā)力混合所有制改革。這標志著石油領域正式開始吸收民資入場。

但在眾多“好消息”背后，記者卻了解到，多數(shù)民資對他們混合所有制改革保持觀望，積極性并不高。大家反映“混合所有制大旗背后，一直不見明確的實施細則和操作途徑，心里依舊沒底?！?/p>

著名財經(jīng)評論員余豐慧告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，在壟斷行業(yè)搞混合所有制已經(jīng)不是新事，關鍵還是看混合所有制能否打破壟斷實現(xiàn)市場化，以及能否在法律層面建立起制度保障，而這些都將給民資帶來各種各樣的風險考驗。

石油混合所有制破冰

十八屆三中全會明確地提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年全國兩會的政府工作報告也提出，要優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

所謂混合所有制有兩種解釋。在宏觀層次上，混合所有制是指一個國家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，強調(diào)不同所有制企業(yè)之間的競爭；而微觀意義上的混合所有制，是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建企業(yè)，在這種架構(gòu)下，不同所有制之間是合作關系。如今所談的混合所有制多指后者。

其實，能源央企的混合所有制改革“由來已久”。從2005年的“非公經(jīng)濟36條”，到2010年5月的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，再到今年3月25日，國務院常務會議部署進一步促進資本市場健康發(fā)展的“國六條”。在西氣東輸?shù)墓芫€設計上，中石油已經(jīng)引進了很多社會資本。

中國石油大學工商管理學院副院長郭海濤告訴《中國經(jīng)濟信息》記者，“這次開放與以往有所不同，一是混合所有制是中央推出的新舉措，國有企業(yè)會認真貫徹執(zhí)行，二是國有企業(yè)經(jīng)過近十幾年的經(jīng)營，規(guī)范程度大大增強了，尤其是像石油石化這些企業(yè)，長期受到媒體和社會的監(jiān)督，對自身信譽的看重程度大大提高，也對混合所有制改革提供了一個好的條件?！?/p>

混合所有制改革在此時加速推進，主要有兩方面的原因。郭海濤認為，一方面是十八屆三中全會提出，大力發(fā)展混合所有制，這是一個大的政治背景。央企推出這些措施既響應了政策，又回饋了社會呼聲。第二方面是，對于兩大石油公司而言，長期以來通過產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢及強勢收購，已經(jīng)居于壟斷地位。在這種情況下，引進民資發(fā)展混合所有制，有利于提高治理水平提升效率。

所以，石油央企們的混合所有制改革已成大勢所趨，“而對于民資來說，也成就了一個進入這一未經(jīng)充分競爭行業(yè)的機遇”，郭海濤說。

壟斷成民資最大障礙

參與混合所有制有兩個風險，一種是行業(yè)本身的風險，這是任何市場主體都必須要面對的。另一種則是所有制、政策帶來的人為風險，民資需要對抗的主要是這種風險。

根據(jù)全國工商聯(lián)的《2012中國民營企業(yè)調(diào)研分析報告》，民營企業(yè)500強中，38.8％的企業(yè)認為壟斷行業(yè)企業(yè)對新進入者有較大抵觸，33.4％的企業(yè)認為壟斷行業(yè)門檻較高。當國家為民企推開了“政策門”后，民資卻又遇上壟斷這道“玻璃門”，使得政策執(zhí)行不暢。

在本輪中石化的混合所有制改革中，其對外公布的油品銷售板塊要求民資持股比例不超30%。對此，娃哈哈集團董事長宗慶后說，“混合所有制是資源分配市場起到?jīng)Q定性作用。若民營企業(yè)參股比例少于30%，等于送錢給國有企業(yè)?！?/p>

根據(jù)全國工商聯(lián)在2013年9月6日的“民間資本政策措施落實評估報告”顯示，民營企業(yè)在市場準入方面受到行業(yè)壟斷制約，部分實施細則不具體，操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實。

雖然，政府鼓勵民資進入壟斷行業(yè)，但一些大型國有企業(yè)的壟斷程度較高，改革會觸及利益群體，所以政策執(zhí)行難度大。“石化領域的壟斷體制是個歷史問題，而混合所有制對于打破壟斷必然有一定的作用，但是有限的。要打破壟斷只能再造產(chǎn)業(yè)組織，使中石油、中石化都成為競爭主體，而這需要時間?！惫f。

但民營企業(yè)要想借這股“東風”也不是完全沒有可能。郭海濤說：“首先民營企業(yè)要在參與過程中嚴格遵循已有的相關法律和程序，其次，在保護商業(yè)機密的前提下，盡可能的將不需要保密的合作信息透明化，以獲取媒體和社會對這一過程的監(jiān)督，最后，認真與政府有關部門溝通，保持交流通暢和理解。”

政策多變?nèi)岳_民資

目前的混合所有制改革是在現(xiàn)行體制下進行的，是政策推動型?！霸谶@樣的情況下，國企必須要去合作，民資則沒有其他可選擇對象，這種合作的不可選擇性是混合所有制改革的最大問題所在。”郭海濤說。這樣的硬生生結(jié)合，在政策不穩(wěn)定性時，也必將給民資帶來一定風險。

由于政策變化導致的民資遭受損失的案例早已有之。中油泰富集團董事長胡玉興被稱為江蘇石油大王，鼎盛時期這個純純的張家港民營石油企業(yè)，在張家港地盤比肩中石油，超越中石化。他甚至有將中油泰富做成長三角成品油業(yè)務的第一品牌的夢想。但由于政策改變以及隨之而來的行業(yè)壟斷等，其發(fā)展一度受阻。

中國人民大學公共管理學院副院長許光建認為，確立一個穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予民營企業(yè)長期穩(wěn)定的預期，是吸引民間資本入場的關鍵。

上海交大安泰經(jīng)濟與管理學院講師施浩認為，要平衡各方利益，需要依靠立法約束石油央企通過其行政權(quán)力尋租的行為；依靠立法來保護私人投資者在石油領域投資的利益；依靠立法來建立對政府和各種投資者在石油領域合法獲利的有效監(jiān)督，從而保證公眾的利益。從投資的角度講，降低投資風險最好的保障機制同樣是法律。

混合所有制改革的途徑范文第3篇

改革需要共識。對于混合所有制，企業(yè)界看法差異巨大、非常缺乏共識、一些企業(yè)家持懷疑態(tài)度，有礙改革的推行。當年宋志平的“積極發(fā)展混合所有制”的提法曾一石激起千層浪，他對混合所有制的本質(zhì)有著自己的理解，而這對于各界深度認識混合所有制、形成共識無疑頗具啟發(fā)意義。

革命性提法

眾所周知，混合所有制本身并非新概念。宋志平認為，相較以往，十八屆三中全會關于混合所有制的一些論述是革命性的，這是他理解混合所有制本質(zhì)的基礎。

十四屆三中全會闡述了市場經(jīng)濟條件下以股份制為特征的混合所有制經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，指出隨著產(chǎn)權(quán)流動和重組，財產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)。十五大第一次提出混合所有制經(jīng)濟概念，闡述了公有制和混合所有制的關系。十五屆四中全會提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十六大提出，除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。十六屆三中全會提出，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。十七大提出，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

十八屆三中全會提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。宋志平表示，“這次把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟制度的高度，是革命性的，為下一步國企改革和民企發(fā)展指明了方向?；旌纤兄剖菄蟾母锏闹餍?，這是不容懷疑的。大規(guī)模推行混合所有制將是一場迄今為止最深刻的變革，是國企改革深水區(qū)的一場攻堅戰(zhàn)。”

宋志平強調(diào)，要從國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式來理解混合所有制：計劃經(jīng)濟年代，國有經(jīng)濟的實現(xiàn)形式是國有企業(yè)；其后，兼有國有企業(yè)、混合所有制；十八屆三中全會則把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟上升到了基本經(jīng)濟制度的高度。他認為，國有經(jīng)濟可以通過國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)來實現(xiàn)，國有企業(yè)布局在公益保障類領域；而混合所有制企業(yè)是國有經(jīng)濟在競爭性領域的實現(xiàn)形式，目的是在這些領域，在充分競爭的市場環(huán)境中為國家贏得收益，一如新加坡淡馬錫。

所有者到位

具有“革命性”，那么，混合所有制和以往股份制的根本區(qū)別在哪里，其核心是什么？

“混合所有制的核心是所有者到位，并真正實行市場化運作?！彼沃酒奖硎?，“以往大家常說國企所有者缺位，因為負責國企投資管理的是所有者的代表，但實際上難以做到真正的所有者到位。但民企有真正的所有者，成立混合所有制企業(yè)，企業(yè)的所有者就到位了，這是混合所有制的真諦所在。如果企業(yè)的所有者不到位，企業(yè)是搞不好的?！?/p>

他強調(diào)要給混合所有制企業(yè)去掉“帽子”， “過去搞股份制的改革不太成功，是因為只解決了從市場募集資金的問題，并沒有把市場機制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國有控股’的帽子，按國有企業(yè)的管理的老辦法‘參照執(zhí)行’，企業(yè)沒有煥發(fā)出應有的市場活力?，F(xiàn)在提的混合所有制企業(yè)里，無論國有股份比例占多少，只要引入社會資本就應完全按照市場化的要求和國家有關的法律法規(guī)去管理和運作，不應該再戴上‘國有控股混合所有制企業(yè)’的帽子，應給予完全市場化的身份，三中全會的決議里面也沒有寫什么國有控股所有制。企業(yè)完全依照《公司法》進行市場化運作，在市場競爭中和民企、外企擁有同等的地位，堅持公平原則，同臺競技，既不享受特殊的優(yōu)惠，也不被設任何額外的限制。國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)三足鼎立，混合所有制企業(yè)是到市場里打仗，去打仗就要脫掉‘黃馬褂’，公平競爭?！焙翢o疑問，“國有控股”按老辦法參照執(zhí)行的現(xiàn)象普遍，一個例子是，中國建材集團持股中國建材股份有限公司46%，后者持股中國玻纖（600176）32%，即中國建材集團實際僅持股中國玻纖15%，但是對于國企的規(guī)定，中國玻纖都要參照執(zhí)行。而意欲完全市場化運作，意味著國資監(jiān)管需做重大調(diào)整，這無疑是個很大的難題。長期以來，國資監(jiān)管對企業(yè)監(jiān)管不足、監(jiān)管過度現(xiàn)象并存，嚴重損害了企業(yè)發(fā)展。

宋志平認為，積極發(fā)展混合所有制，必須繼續(xù)完善職業(yè)經(jīng)理人制度。他稱，“公司治理、人事制度兩者是相輔相成的關系，在發(fā)展混合所有制企業(yè)過程中都非常關鍵。市場經(jīng)濟建立在現(xiàn)代公司治理的基礎上，獨立公司制度建立在這個基礎上。只有實行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度下的公司，董事會才能生根。國資委這些年搞董事會試點解決了決策人員來源和機制問題，逐步建立起規(guī)范高效有序的公司治理結(jié)構(gòu)，但只解決了企業(yè)市場化的一半問題。另一半就是解決執(zhí)行層的職業(yè)經(jīng)理人問題，有待在混合所有制試點工作中進一步去完善。只有職業(yè)經(jīng)理人制度建立起來，才能和董事會一起構(gòu)成企業(yè)委托的一個完整的閉環(huán)?！?/p>

國民共進共贏

長期以來，國資在中國處于相對優(yōu)越、強勢地位。積極發(fā)展混合所有制的提法，引發(fā)一些人士特別是民營企業(yè)家的擔心，認為這會進一步加劇國進民退；有人呼吁民資控股，認為民資不控股就是送錢給國企玩。在宋志平看來，這是不理解混合所有制的本質(zhì)所致。

“混合所有制強調(diào)的是不同所有制交叉持股和相互融合，不管是國有資本還是民營資本，都以發(fā)揮最大效率為最終目的。國有、民營都作為股東而存在，都在公司法下規(guī)范運作，各自的合法利益都神圣不可侵犯?！彼沃酒教岢隽艘粋€混合所有制企業(yè)的公式：國企的實力+民企的活力=企業(yè)的競爭力。經(jīng)濟學家厲以寧很贊同這個公式。中國建材已用事實證明了發(fā)展混合所有制的競爭力，以及國資、民資能共贏。而關于各種資本的融合，宋志平的理解是，混合所有制企業(yè)好比一杯茶水，水可能是國企的，茶葉可能是民企的，但變成茶水之后就沒辦法分開了，也沒必要去分。這顯然是一種包容思想。在問答復星集團董事長郭廣昌關于混合所有制中文化融合問題時，宋志平稱，“我所聯(lián)合重組的企業(yè)能夠接受這種包容的文化，能和中國建材真真正正實現(xiàn)國民共進，大家雙贏，一起結(jié)合起來不分彼此?！?/p>

當然，民資的擔心并不多余，現(xiàn)實中不乏國資欺壓民資的案例。宋志平坦言，“在推行過程中還是存在這樣那樣的疑慮，比如說經(jīng)營決策話語權(quán)的問題，現(xiàn)在民營企業(yè)提出了經(jīng)營話語權(quán)的要求，其實這也是我們改革的應有之義。我們希望民營企業(yè)進來以后能參與決策、共同經(jīng)營，這樣才能真正實現(xiàn)所有者到位。但現(xiàn)實的問題是國有資產(chǎn)很大，民營資本相對較小，可以探索通過優(yōu)先股等方式，起到回避國有資產(chǎn)流失、引入市場機制、調(diào)動民營企業(yè)積極性的作用，真正發(fā)揮混合所有制的市場功能?！甭?lián)合重組進入中國建材的張毓強（中國玻纖總經(jīng)理，民企振石集團董事長）認為，誰混合誰、占比例多少不是混合所有制最重要的問題，法人治理結(jié)構(gòu)才是核心問題，即股東大會和董事會能否按照市場規(guī)則來履職。

優(yōu)先股被宋志平寄予厚望?！皟?yōu)先股是我們進入混合所有制的捷徑，能化解國有資產(chǎn)混合過程中的流失風險，同時可以解決國有股優(yōu)先獲得股息和保證國有股優(yōu)先權(quán)的問題，又能提高民營企業(yè)參與投資的積極性?！彼硎?，“要積極探索在混合所有制過程中實施國有優(yōu)先股的方式方法。一是國有企業(yè)改為混合所有制企業(yè)時，可以先將部分國有資本量化成優(yōu)先股，留下一部分作為普通股引入非公資本，這樣可以降低混合難度。二是國有投資可以以優(yōu)先股形式進入民營企業(yè)，優(yōu)先獲得股息，不參與經(jīng)營管理。三是有條件的國有企業(yè)也可以探索把國有資產(chǎn)全部量化為優(yōu)先股，交由企業(yè)管理團隊組成的員工持股的管理公司經(jīng)營。這樣既可以減少賤賣國有資產(chǎn)的風險，也解決了員工持股資金來源不足的困境?！?/p>

混合所有制改革的途徑范文第4篇

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對于國有資本強化資本化運營功能、提高資本化運營水平、完善資本化運營的體制機制，會起到強有力的助推作用。

多方面資本結(jié)合成為資本運營實體

混合所有制經(jīng)濟，是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，是包括國有資本、集體資本、非公有資本等多方面資本結(jié)合而形成的資本運營實體，是社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展起來的一種新型微觀經(jīng)濟主體。

除了各種所有制經(jīng)濟獨自成長發(fā)展之外，混合所有制經(jīng)濟越來越成為各種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本途徑，成為體現(xiàn)我國基本經(jīng)濟制度的基本形式，也成為我國企業(yè)的一種基本組織形式。近年來，混合所有制形式的企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中所占的比重在逐步增加，所起的作用日益增強。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，到2010年混合所有制經(jīng)濟占工商登記企業(yè)注冊資本的40%以上，到2012年混合所有制經(jīng)濟占企業(yè)法人單位的比重達15%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重達14%左右。而據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計，截至2013年10月，混合所有制經(jīng)濟形式的上市公司占我國境內(nèi)上市公司的比重在80%以上，資產(chǎn)比重在90%以上。

因為是多方面資本結(jié)合而形成的實體，所以混合所有制經(jīng)濟更為強調(diào)各方投資者資本運營的屬性，而相對淡化其行政屬性；更為強調(diào)各方投資者平等的經(jīng)濟契約屬性，而相對淡化其依附于政府部門的行政管理屬性；更為強調(diào)經(jīng)營實體面向外部的利益共同體屬性和面向內(nèi)部的利益制衡及合作屬性，而相對淡化政府條塊分割和上下級行政監(jiān)督屬性。因此，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是有助于國有資產(chǎn)管理和運營進一步的“去行政化”。而“去行政化”恰恰就是國有資產(chǎn)進一步推進資本化運營的前提。也就是說，在混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)制度框架下，會有效地逐步強化國有資本資本化運營的屬性，而逐步地弱化其依附于政府行政管理的屬性，從而有助于國有資本更好地成為市場競爭和運營的主體。

強化功能和完善體制機制

國有資產(chǎn)管理體制的改革，重點是強化國有資本的監(jiān)管和運營。國有資本運營應明確兩種功能，一個是目標功能，一個是操作功能。

關于國有資本運營的目標功能，《決定》明確指出：“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點提高公共服務、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全?！币行У剡_成這樣的目標功能，國有資本就必須有效地提升資本運營在操作層面的功能，這是一種目標與路徑的關系。而積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，則又為國有資本運營提升操作功能提供了一條有效的路徑。

首先，混合所有制經(jīng)濟可以放大國有資本的操作功能。按照國有資本的目標功能要求，其所分布的主要是我國的戰(zhàn)略性支柱性產(chǎn)業(yè)、先導性產(chǎn)業(yè)、國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)、涉及人民生產(chǎn)生活保障的產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)大多都是需要大量資金投入來加速擴張成長的產(chǎn)業(yè)。但是，目前的狀況往往是依靠國有資本、國有企業(yè)的自我積累來支撐這種擴張需求，或者依靠一定的財政支持或政策性融資來支撐。從實際情況來看，僅僅這些途徑遠遠難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。在財政進一步向公共職能轉(zhuǎn)變，以及強調(diào)國有經(jīng)濟收益要有適當比例上繳由于充實社會保障基金的政策要求下，國有經(jīng)濟所控制的產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)快速擴張將面臨更為嚴峻的資金緊張局面。另外，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展和積累，我國社會資金是非常充足的，民間的投資熱情和投資能力也是十分高漲的。他們熱切地尋求著有良好成長空間和盈利機會的投資領域。進一步放開發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的政策，無疑為急需注入投資擴張的國有資本所在的產(chǎn)業(yè)和急需良好投資空間和機會的民間資本提供了雙向利好的政策通道，急需發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大量過剩的民間資本將會通過混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展而獲得雙贏的機會。由此，通過與民間資本的合作，國有資本具有了調(diào)動和組織社會資本的功能，放大了自己的操作空間和操作能量。

混合所有制改革的途徑范文第5篇

 

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，是國家財稅收入的重要來源。稅收政策能夠通過調(diào)整市場主體的利益分配從而干預市場機制，國有企業(yè)改革也是作為稅收客體的演進過程。十八屆三中全會指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。當前，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的推進，混合所有制經(jīng)濟制度下的國有企業(yè)改革逐漸進入“深水區(qū)”，亟須完善配套的稅收政策，為改革的深入推進營造環(huán)境、增添助力。

 

一、關于混合所有制經(jīng)濟制度

 

混合所有制經(jīng)濟是指“財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式?！焙暧^上講是一個國家或地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)中，包括國有、集體公有制經(jīng)濟，私營、個體、外資等非公有制經(jīng)濟，也包括擁有公有制經(jīng)濟成分的合資、合作經(jīng)濟;微觀上講是不同性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)?；旌纤兄平?jīng)濟在我國的出現(xiàn)源于國有企業(yè)改革，源于尋找公有制同市場經(jīng)濟相結(jié)合的途徑，20世紀90年代，允許民間資本和外資參與國企改革。實踐證明，這種經(jīng)濟形式有利于國有資本保值增值、提高競爭力，有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展，是國資國企改革的重要支撐。黨的十八屆三中全會指出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”;2014年《政府工作報告》進一步指出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

 

二、混合所有制經(jīng)濟制度下國有企業(yè)改革及稅收政策現(xiàn)狀

 

自1978年全面啟動改革開放，中國經(jīng)歷了多年的國有企業(yè)股份制改造及稅收政策演變，經(jīng)歷了三個轉(zhuǎn)折點：一是十二屆三中全會實施承包經(jīng)營責任制，推進政企分開，但是因基數(shù)確定難等問題，稅利不分的現(xiàn)象更加突出;二是1992年十四屆三中全會后全面推進國有企業(yè)公司制改造，新稅制開始不區(qū)分企業(yè)性質(zhì)統(tǒng)一了稅法，初步營造了比較公平的市場環(huán)境[1];三是2003年十六屆三中全會，提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟”，推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革。可以說，過去十年，雖然局部的改革還在推進，因為國有企業(yè)改革愿望不強烈，國企改革總體上停滯甚至倒退。當前，經(jīng)濟下行趨勢明顯，國有企業(yè)出現(xiàn)虧損，倒逼機制再一次加快了國有企業(yè)改革的步伐 [2]。十八屆三中全會鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革。但是，國企改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，面臨非常突出的問題：一是國有股一股獨大。央企及子企控股的378戶上市公司中，非國有股權(quán)超過53%，但央企及地方國企母公司仍是國有獨資企業(yè)，非公有資本進入的金融、稅收政策等還不完善，進入比較困難。二是企業(yè)內(nèi)部公司治理不完善，經(jīng)營機制不適應市場經(jīng)濟要求。三是企業(yè)的破產(chǎn)制度落實難。雖然2007年《破產(chǎn)法》已明確規(guī)定，但一些國企仍依賴政府補虧，不愿以市場化方式退出，即使不得已破產(chǎn)的，在破產(chǎn)程序、稅收的清欠等方面都存在大量的問題。四是大量的歷史遺留問題尚未解決，如社會職能的剝離，最大的問題是退休職工的安置問題，相應的稅收支持政策也不很完善。

 

而與此同時，經(jīng)過30多年的改革，民營資本在我國國民經(jīng)濟中已經(jīng)具有非常重要的地位，民營經(jīng)濟貢獻了70%的GDP，完成了60%以上的固定資產(chǎn)投資，解決了70%以上的新增就業(yè)。以民營經(jīng)濟為代表的混合所有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻可見一斑。允許非國有資本參股國有資本投資項目，二者有機結(jié)合利于優(yōu)勢互補，將形成積極推動整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展的合力的局面。

 

三、混合所有制經(jīng)濟制度下深化國企改革的稅收政策建議

 

為適應黨的十及十八屆三中全會關于國有企業(yè)改制的目標需求，破解國有企業(yè)改革進程中存在的國有股一股獨大、非公資本進入難等瓶頸，應該制定與之相應的稅收政策，不斷優(yōu)化稅收環(huán)境，為深入推進國企改革奠定扎實的基礎。

 

(一)明確稅收原則

 

當前稅收政策促進國有企業(yè)改革應當遵循幾個原則：利于宏觀調(diào)控，從發(fā)展大局出發(fā)，運用稅收政策對企業(yè)的導向，促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;利于均衡分配，既能增加國家財政收入，又能保證企業(yè)發(fā)展利益;利于公平競爭，政策統(tǒng)一公平，特別是有利于非公資本的進入，并充分發(fā)揮市場的決定作用，實現(xiàn)優(yōu)化配置;利于依法治稅，遵循法律制度，發(fā)揮稅收應有的法律效力[2]。

 

(二)優(yōu)化稅收環(huán)境

 

要進一步消除歧視，營造簡便統(tǒng)一、公平效率的稅收環(huán)境。一要統(tǒng)一國企和混合所有制企業(yè)發(fā)展的稅收政策，為混合所有制企業(yè)的稅收“減負”。二要對內(nèi)資外資的所得稅實行統(tǒng)一的征收標準，不再加以區(qū)分。三要優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，均衡各種所有制經(jīng)濟的稅負。擴大消費稅征收范圍，變?yōu)閮r外稅并行在零售環(huán)節(jié);擴大增值稅征收范圍，將營業(yè)稅行業(yè)納入增值稅的征稅范圍;征收社保稅，加強對社保資金的監(jiān)督等[3]。比如，2013年，塔里木油田中古區(qū)塊、克拉瑪依千萬噸煉化項目、準噶爾盆地東部新發(fā)現(xiàn)的昌吉油田等油氣資源開發(fā)、加工項目均采用混合所有制形式，由自治區(qū)、地方政府、新疆企業(yè)、駐疆石油石化央企合作開發(fā)運營。據(jù)測算，以新疆地方為主導進行500萬噸油氣開發(fā)，年均可實現(xiàn)銷售收入210億元左右，工業(yè)增加值約168億元左右，增加地方稅收約25億元。

 

(三)實行稅收優(yōu)惠

 

實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，進一步加大稅收優(yōu)惠力度，轉(zhuǎn)變優(yōu)惠方式，變事后優(yōu)惠為事前優(yōu)惠。加大對高科技、環(huán)保性企業(yè)的減稅扶持力度，使混合所有制企業(yè)成為轉(zhuǎn)型升級的重要力量。加大對科技投入的優(yōu)惠，引導企業(yè)主動進行技術(shù)創(chuàng)新和改造，允許對企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費用進行稅前加倍扣除。企業(yè)改制時對印花稅和契稅進行優(yōu)惠。比如，對三資企業(yè)和部分高科技企業(yè)采用的優(yōu)惠稅率，所得稅率由25%降為15%。又如，2011年11月，財政部和國家稅務總局了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，截至2014年6月全國范圍內(nèi)交通運輸業(yè)、郵政業(yè)和電信業(yè)已經(jīng)正式納入“營改增”范圍?！盃I改增”是國家實施結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措，克服了重復征稅的弊端，大部分企業(yè)可以降低稅負，并引導企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新等提高經(jīng)濟效益，享受更多優(yōu)惠。上海中技樁業(yè)股份有限公司執(zhí)行董事朱建舟反映，運輸外包后運一噸貨物到浦東550元，營改增以后7個點的營業(yè)稅增加到11個點的增值稅，增加了4個點的抵扣，運輸成本降到22元。

 

(四)完善稅收管理體制

 

國有企業(yè)改革伴隨企業(yè)的兼并重組以及合并破產(chǎn)，在此過程中出現(xiàn)了一些問題，比如，一些地方通過低估資產(chǎn)、脫殼經(jīng)營等方式借此逃稅漏稅，致使稅收非法流失。因此，要不斷地完善稅收管理制度，強化稅收征管力度。稅務機關要對實行兼并、重組的國有企業(yè)清理賬目、結(jié)清稅款;督導新的法人代表承擔原企業(yè)的欠稅責任;采取有效措施加大清欠力度，嚴格執(zhí)行加收罰款和滯納金制度，保證稅款及時足額入庫。稅務機關要參與到企業(yè)改制中，做好前期的預判分析工作，掌握好企業(yè)的改制進度，可以采取分段落實的辦法征繳稅款，同時，還要做好稅法的宣傳咨詢工作，下力氣規(guī)范企業(yè)的納稅行為。

 

(五)破除私有資本進入障礙

 

國有企業(yè)改革是要國有資本逐漸退出，同時鼓勵私有資本進入，從而實現(xiàn)投資主體的多元化。但是目前，在私有資本進入的過程中遇到了金融、稅收等方面的障礙[4]。因此，稅收政策要采取一定的措施破除私有資本進入的障礙，可以對個體股東在一定時期內(nèi)，特別是進入初期的股息收入不計稅，免交個人所得稅;還可以把將企業(yè)所得稅部分歸到個體股東所得的股息中，使個體股東個人所得稅進行一些抵免等。對城市公用事業(yè)等，利用稅收優(yōu)惠政策，鼓勵私有資本向這些行業(yè)進行投資，使混合所有制經(jīng)濟參與到城市的經(jīng)營中。

 

結(jié)語

 

綜上所述，混合所有制經(jīng)濟制度下國有企業(yè)改革已經(jīng)進入“深入?yún)^(qū)”，必須配套完善相應的稅收政策，從營造公平的稅收環(huán)境、加大稅收扶持力度、完善稅收管理制度、破除私有資本進入障礙等方面入手，多管齊下，強化措施，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，保障市場主體的合法權(quán)益，相信一定能夠為縱深推進國有企業(yè)改革做出應有的貢獻。