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混合所有制改革方式范文第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)企混合所有制改革；意義；難點(diǎn)；建議

一、前言

隨著市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，我國(guó)國(guó)企一股獨(dú)大的現(xiàn)狀已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)資源和市場(chǎng)的壟斷，嚴(yán)重影響競(jìng)爭(zhēng)公平，阻礙非公企業(yè)的健康發(fā)展。因此，我國(guó)國(guó)企的股權(quán)改革刻不容緩，也是大勢(shì)所趨。

二、我國(guó)國(guó)企混合所有制改革的意義

堅(jiān)持公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩者各行其道，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，協(xié)同效應(yīng)較弱。混合所有制改革，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國(guó)企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機(jī)結(jié)合，而不是單純?cè)陧?xiàng)目、資金、人員層面進(jìn)行合作，真正成為一家人，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

實(shí)行國(guó)企混合所有制改革，有利于國(guó)企進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中至關(guān)重要，比單純的生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)造更大效益，而混合所有制可以促進(jìn)國(guó)資國(guó)企管理方式的轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)移，通過資本的杠桿效應(yīng)擴(kuò)大資產(chǎn)的控制范圍，為國(guó)有資本創(chuàng)造更多價(jià)值。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，不在于國(guó)有資本絕對(duì)數(shù)值的多少，而是國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控股比例和覆蓋面，在于國(guó)有資本在行業(yè)和領(lǐng)域的帶動(dòng)力和引導(dǎo)力。對(duì)于國(guó)有資本來說，百分百的股權(quán)比例具有控制權(quán)，百分之五十一的股權(quán)比例也具有控制權(quán)，占最大比例的百分之二十股權(quán)仍具有控制權(quán)，顯然，后者具有更大的覆蓋面和影響力。

實(shí)行國(guó)企混合所有制改革，有利于政企分開，促進(jìn)國(guó)企擺脫政府的行政束縛，按照市場(chǎng)化模式經(jīng)營(yíng)。目前，我國(guó)有些國(guó)企是各級(jí)政府的附庸，承擔(dān)政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫(kù)，這些企業(yè)為了執(zhí)行政府意圖，不按市場(chǎng)規(guī)律行事，擾亂市場(chǎng)秩序，妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；旌纤兄聘母?，通過股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于國(guó)企成為真正遵紀(jì)守法的市場(chǎng)主體。

實(shí)行國(guó)企混合所有制改革，有利于消除國(guó)有資本在資源和市場(chǎng)上的壟斷，消除不合理的行業(yè)壁壘，使非公資本獲取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業(yè)領(lǐng)域，通過混合所有制方式適度對(duì)非公企業(yè)開放，可以有效調(diào)動(dòng)非公企業(yè)積極性，搞活市場(chǎng)，消除權(quán)力尋租和腐敗。

三、我國(guó)國(guó)企混合所有制改革的難點(diǎn)

我國(guó)混合所有制雖然勢(shì)在必行，大勢(shì)所趨，但在實(shí)行過程中也存在以下難點(diǎn)。

（1）在國(guó)企和非公企業(yè)之間統(tǒng)一目標(biāo)，調(diào)和利益。按照業(yè)務(wù)分類，我國(guó)國(guó)企基本分為保障服務(wù)類、功能類和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類。市場(chǎng)類國(guó)企實(shí)行混合所有制，國(guó)資、民資、外資容易形成一致效益最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但在保障服務(wù)類和功能類國(guó)企實(shí)行混合所有制改革，各方股東的目標(biāo)可能存在分歧。國(guó)有資本在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要追求社會(huì)效益，服務(wù)民生，這往往與非公資本單純追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)發(fā)生沖突。這種沖突增加了保障類和功能類領(lǐng)域的混合所有制改革的難度，需要在改革制度的設(shè)計(jì)上加以考慮。

（2）有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。混合所有制改革最大的難題，就是如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失。在曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制過程中，出現(xiàn)過不少國(guó)有資產(chǎn)流失的案例，引起社會(huì)大眾的不滿。前車之鑒，后者之師。混合所有制改革，如果不進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，不分青紅皂白的一哄而上，純粹為改革而混合，勢(shì)必又將變成國(guó)有資產(chǎn)的盛宴。如何既要混合，又防國(guó)資流失，是混合所有制改革面臨的難題。

（3）打破既得利益團(tuán)體的藩籬。長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)企在依靠政府資源和背景做大做強(qiáng)的同時(shí)，也形成了一股既得利益團(tuán)體。這些團(tuán)體在決策中堅(jiān)持官本位思想，在經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持行政化色彩，排斥和反對(duì)公平、公開、公正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，抵制規(guī)范化管理和公眾監(jiān)督，法制意識(shí)單薄，利用不正當(dāng)手段謀取私利。實(shí)行國(guó)企混合所有制，完善企業(yè)治理化結(jié)構(gòu)，勢(shì)必使這些既得利益團(tuán)體不甘于其利益受損，為混合所有制設(shè)置重重阻力，增添改革難度。

四、對(duì)我國(guó)國(guó)企混合所有制改革的建議

（1）頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃。國(guó)企混合所有制改革是我國(guó)國(guó)企改革的重要內(nèi)容，關(guān)系我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的成敗，切不可且行且想，無(wú)所設(shè)計(jì)。要充分借鑒我國(guó)國(guó)企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對(duì)混合所有制的目標(biāo)、方法、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，制定出切實(shí)可行的操作方案。例如，在保障服務(wù)類和功能類業(yè)務(wù)領(lǐng)域，效仿新加坡淡馬錫的公用事業(yè)項(xiàng)目投資模式，公開明確政府的資本金投入、項(xiàng)目補(bǔ)貼后，吸收非公資本，實(shí)行混合所有制，嚴(yán)格按照市場(chǎng)化操作流程，追求利潤(rùn)最大化，讓政府補(bǔ)貼成為追求社會(huì)效益的成本承擔(dān)者。

（2）政府公開所有改革信息。在混合所有制改革的過程中，政府扮演的角色較為重要，對(duì)改革的各個(gè)環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該利用行政職能針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行考量，將所有涉及改革的信息進(jìn)行搜集，然后通過各種科學(xué)的手段對(duì)其進(jìn)行整理，運(yùn)用通俗的描述方式對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)闡述，及時(shí)披露，使整個(gè)改革過程能夠在大眾的監(jiān)督之下完成。如此以來，可以避免在改革的過程中出現(xiàn)暗箱操作和的行為。在改革持續(xù)的進(jìn)程中，應(yīng)該對(duì)以往改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行必要參照，針對(duì)其中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行借鑒，盡量保持整個(gè)改革能夠在較為順利環(huán)境下進(jìn)行。事實(shí)證明，改革信息的透明化是改革成功的重點(diǎn)，有效保證改革全過程接受各方監(jiān)督，保護(hù)混合所有制參與者的合法權(quán)益，避免因?yàn)槔鏍?zhēng)端而產(chǎn)生的各種糾紛。因此，在改革過程中，務(wù)必及時(shí)公開各種改革信息，確保參與各方能夠獲知同等的信息。

（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。事實(shí)證明，改革事業(yè)需要在人民的支持下才能獲得較為明確的現(xiàn)實(shí)效果，如果一項(xiàng)改革缺少民意的支持，必然難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?？梢哉f，社會(huì)各界的積極參與是我國(guó)國(guó)企混合所有制改革成功的保證。首先，政府應(yīng)該大力宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到混合所有制改革的重要性。其次，通過一系列制度安排，打消參與混合所有制改革的非公資本的顧慮，讓他們確實(shí)感到有利可圖，而不是畫餅陷阱，增加積極性；對(duì)于參與混合所有制改革的國(guó)企，要嚴(yán)申防止國(guó)資流失的紀(jì)律約束，制定切實(shí)可行的防范措施，保證混合所有制改革公開透明，接受監(jiān)督。

（4）堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)是促進(jìn)市場(chǎng)化，解放生產(chǎn)力，釋放更多的改革紅利。因此，市場(chǎng)化導(dǎo)向是我國(guó)國(guó)企混合所有制必須堅(jiān)持的方向。在引進(jìn)非公資本時(shí)，堅(jiān)持市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格杜絕行政干預(yù)。在進(jìn)行決策時(shí)，嚴(yán)格按照公司法和公司章程規(guī)定的程序進(jìn)行，避免一言堂。在公司治理時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從市場(chǎng)上選聘職業(yè)經(jīng)理人，擺脫國(guó)企行政級(jí)別的束縛。

（5）采取循序漸進(jìn)的方式。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，建議采用循序漸進(jìn)的方式實(shí)行混合所有制改革。例如，首先考慮公開透明度高的方式，如國(guó)企上市成為公眾公司，在上市過程中以及上市以后，其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)狀況就要定期披露信息，接受大眾的監(jiān)督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投資的方式，國(guó)有資本和非公資本共同投資基金，聘請(qǐng)基金專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范操作，公開項(xiàng)目信息，接受各方監(jiān)督。隨著我國(guó)法律法規(guī)的不斷健全以及混合所有制的經(jīng)驗(yàn)積累，再逐漸采用其他的混合所有制方式；再比如國(guó)企混合所有制改革中采取買賣資產(chǎn)和股權(quán)公示制度，除了目前實(shí)行的國(guó)有資產(chǎn)和股權(quán)出售必須進(jìn)場(chǎng)交易，國(guó)有企業(yè)在混合所有制過程中購(gòu)買資產(chǎn)和股權(quán)時(shí)也應(yīng)該采取公示制度，從制度上杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

實(shí)行國(guó)企混合所有制是我國(guó)資國(guó)企改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義，應(yīng)該積極推廣，但由于在實(shí)行過程中仍存在一定困難，因此需要頂層設(shè)計(jì)，政府作為，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，采取循序漸進(jìn)方式進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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混合所有制改革方式范文第2篇

中國(guó)聯(lián)通10月9日公告稱，聯(lián)通集團(tuán)參加了9月28日國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)召開的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)，聯(lián)通集團(tuán)被列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)。目前聯(lián)通集團(tuán)正按照會(huì)議精神和國(guó)家相關(guān)政策精神，研究和討論混合所有制改革實(shí)施方案，并表示，列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)事項(xiàng)尚未得到最終批準(zhǔn)，還存在不確定性，具體實(shí)施方案也仍在討論中。

怎么混

在9月28日的試點(diǎn)專題會(huì)上，由國(guó)家發(fā)改委副主任主持，研究部署國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。國(guó)家發(fā)改委副主任連維良同志出席會(huì)議。國(guó)家發(fā)改委體改司、國(guó)防司，國(guó)防科工局負(fù)責(zé)人對(duì)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作情況做了說明。東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國(guó)核建等中央企業(yè)和浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。

指出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)。改革的主要任務(wù)是開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場(chǎng)壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營(yíng)等。允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)可探索的有效途徑。下一步，加快形成可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

看來，聯(lián)通集團(tuán)引進(jìn)混合所有制戰(zhàn)略已定，其實(shí)施只是時(shí)間問題。那么為什么要引進(jìn)混合所有制？對(duì)于國(guó)企有怎樣的好處呢？現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入深水區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)。如何在利益、思想日益多元的社會(huì)大背景下增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體的活力、控制力，為國(guó)計(jì)民生服務(wù)，是值得深思與探索的課題。引入混合所有制是增強(qiáng)國(guó)企活力和創(chuàng)造力的有力方式。專家認(rèn)為，對(duì)于國(guó)企來說，引進(jìn)混合所有制的優(yōu)勢(shì)主要有：可以讓國(guó)企以更加市場(chǎng)化的方式參與競(jìng)爭(zhēng)、履行社會(huì)責(zé)任；提高國(guó)企的資產(chǎn)回報(bào)率，改善國(guó)有資產(chǎn)效率；讓國(guó)企拋開政府關(guān)系，讓國(guó)企在市場(chǎng)化條件下保持有盈利的持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)企更多的讓民營(yíng)資本的新鮮血液融入進(jìn)來，這樣才能促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，最終達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

有關(guān)專家向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者表示，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)有壟斷企業(yè)非壟斷環(huán)節(jié)和可以開放市場(chǎng)的領(lǐng)域，應(yīng)該積極推進(jìn)混合所有制。專家分析指出，電信央企試點(diǎn)混合所有制會(huì)率先著力在增值業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也不排除助力流量經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)上開展試點(diǎn)。如果電信央企能在云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略創(chuàng)新業(yè)務(wù)上有效混改，將是助力運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)型的精彩一幕。

和誰(shuí)混

對(duì)于中國(guó)聯(lián)通入選混改第一批試點(diǎn)企業(yè)的消息，使得此前傳言甚久的“電信聯(lián)通將合并”傳言不攻自破。業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門一直希望打造一個(gè)相對(duì)均衡的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，在歷史上也曾對(duì)電信業(yè)進(jìn)行了幾次重組。但自從發(fā)放4G試商用牌照以來，中國(guó)移動(dòng)再次回到了一家獨(dú)大的局面。因此電信、聯(lián)通是否合并以抵制中國(guó)移動(dòng)一直成為猜測(cè)焦點(diǎn)。

不過從今年8月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）來看，國(guó)家對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度并非在合并重組，反而是要鼓勵(lì)后者進(jìn)行大膽創(chuàng)新。《意見》指出，總的來看，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級(jí)過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。對(duì)此《意見》提出了解決方案，即搭建調(diào)整重組平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中央企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

據(jù)了解，早在2014年8月中國(guó)聯(lián)通高層就表示過，中國(guó)聯(lián)通在思考和探索混合所有制，可能會(huì)在創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面推進(jìn)混合所有制改革。并且中國(guó)聯(lián)通一直以來都秉持著對(duì)民營(yíng)企業(yè)的開放態(tài)度。今年8月中國(guó)聯(lián)通與東方明珠攜手拓展OTT海外視頻業(yè)務(wù)以及與虛商企業(yè)鵬博士建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系均可見一斑。中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在當(dāng)時(shí)合作會(huì)就曾指出，信息通信業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用，對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生都具有深刻影響。國(guó)有運(yùn)營(yíng)商與民營(yíng)資本合作將為客戶提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。雙方合作標(biāo)志著國(guó)有運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入更加深廣的發(fā)展階段。

國(guó)有運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)上與民營(yíng)企業(yè)融合已相當(dāng)廣泛而深入，而混合所有制的引進(jìn)又在制度上為其提供了依據(jù)。有傳言指出，如引進(jìn)混合所有制，戰(zhàn)略投資者的首選便是BAT。引入互聯(lián)網(wǎng)巨頭的中國(guó)聯(lián)通，是否能夠借戰(zhàn)略投資者之力發(fā)展業(yè)務(wù)，還需拭目以待。

專家認(rèn)為，已在電信領(lǐng)域創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面開展深入運(yùn)營(yíng)的大型民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)該是混改的首選對(duì)象。此前，鵬博士與聯(lián)通的戰(zhàn)略合作就是雙方在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的“混補(bǔ)”。BAT，特別是騰訊這樣的企業(yè)與聯(lián)通率先“混合”，可能成為改變現(xiàn)有傳統(tǒng)格局的最大通信產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。

鏈接

國(guó)企混改頂層設(shè)計(jì)

總體要求：

政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。

分類推進(jìn)：

對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照市場(chǎng)化、國(guó)際化要求，積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

鼓勵(lì)各類資本參與混改：

混合所有制改革方式范文第3篇

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

法制建設(shè)是發(fā)展混合所有制的大前提。搞混合所有制首先要合法合規(guī)，無(wú)論是國(guó)有和非國(guó)有的資產(chǎn)都應(yīng)該受到同等法律保護(hù)，這是大前提。如果這條不守住就會(huì)像10年前的混合所有制，我們企業(yè)現(xiàn)在還有300多戶的所謂混合所有制企業(yè)，清理到現(xiàn)在還沒有結(jié)束，一定要辯證地講、全面地講。

周紀(jì)昌

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司原董事長(zhǎng)

實(shí)行混合所有制時(shí)參股比例應(yīng)該盡可能放大，如果參股比例不夠大的話，國(guó)有企業(yè)還是沒有競(jìng)爭(zhēng)活力。在競(jìng)爭(zhēng)較充分的行業(yè)中，國(guó)有控股更應(yīng)該放開，不然企業(yè)仍然沒有活力，為此建議加大國(guó)有企業(yè)的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。同時(shí)，無(wú)論國(guó)企、民企，還是大企業(yè)、小企業(yè)，國(guó)家在制定政策的時(shí)候要一視同仁。

徐征

上海建工集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)

推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市，是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。作為第一批實(shí)現(xiàn)整體上市的國(guó)有企業(yè)，其整體上市后所帶來的制度優(yōu)勢(shì)十分明顯，集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈資源整合更加優(yōu)化，戰(zhàn)略發(fā)展定位更加清晰，法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度更加完善。

趙廣利

中國(guó)三冶集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

混合所有制改革需要做好頂層設(shè)計(jì)，加上摸著石頭過河，才能更好地進(jìn)行。發(fā)展混合所有制是一項(xiàng)重要而困難的改革，難以提出量化指標(biāo)，但至少應(yīng)有定性的要求，要與股份制改革一起來研究謀劃。我們?nèi)┡_(tái)集團(tuán)在2014年房地產(chǎn)項(xiàng)目、工程大項(xiàng)目等運(yùn)作上發(fā)展混合所有制，推進(jìn)施工類企業(yè)管理層與作業(yè)層分離，優(yōu)化資源配置改革，全力以赴開拓市場(chǎng)，加強(qiáng)企業(yè)管理降本增效，深化改革創(chuàng)新。

劉聲向

深圳市路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委書記

從企業(yè)治理層面推進(jìn)國(guó)企改革。混合所有制的目的是引進(jìn)社會(huì)資本，不能國(guó)有資本一家獨(dú)大?；旌纤兄聘母锊荒艿韧瑖?guó)有企業(yè)改革，它只是國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)方面，是國(guó)有資本優(yōu)化配置的一個(gè)方面。即國(guó)有資本在哪配置是最有效的、最需要的。這首先是一個(gè)頂層的資本配置，混合所有制是解決這方面問題的一個(gè)方法，而非全部。

孫裕國(guó)

山東高陽(yáng)建設(shè)有限公司總經(jīng)理

混合所有制意味著對(duì)于國(guó)有資本更靈活、更有效地通過合資合作、兼并收購(gòu)、上市重組更改成公眾公司等混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，為參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，從而不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力。通過投資共同進(jìn)行住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和生產(chǎn)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化是巨大的推動(dòng)。

陳建年

南通二建集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

國(guó)企改革的第二個(gè)層次是公司治理層面。既然是企業(yè)，就不應(yīng)該談什么行政級(jí)別，要當(dāng)企業(yè)來治理，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)同樣適用。將來大量民營(yíng)企業(yè)也將是混合所有制，也會(huì)遇到公司治理問題，例如為什么民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小的時(shí)候治理得很好，規(guī)模大的時(shí)候反而不好了呢，這就是公司治理的問題。公司治理不是國(guó)企特有的，但國(guó)企要做，要去行政化。

阮德虎

陜西咸陽(yáng)第一建筑工程有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

一部分民營(yíng)企業(yè)家對(duì)于參與混合所有制持疑惑、擔(dān)憂和觀望態(tài)度，主要有：一怕造成新一輪的“國(guó)進(jìn)民退”；二怕資本因償債和蠶食而打水漂；三怕國(guó)企一股獨(dú)大沒有話語(yǔ)權(quán)，國(guó)企控股的狀況短期內(nèi)很難改變：四怕政策有變；五怕花錢賺吆喝，擔(dān)心準(zhǔn)許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域和推出的合作項(xiàng)目“只有骨頭沒有肉”。

鐘曉輝

廣東省基礎(chǔ)工程公司總經(jīng)理

推進(jìn)混合所有制不是為了混而混，為了合而合，不是為了推進(jìn)而推進(jìn)，關(guān)鍵是要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的特性與需求，盡可能產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。要能充分發(fā)揮國(guó)企和民企雙方的優(yōu)勢(shì)。并購(gòu)重組是混合所有制推進(jìn)的必要途徑，資本市場(chǎng)可以發(fā)揮重要作用。

馬朝鮮

陜西路橋集團(tuán)路面工程有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

混合所有制，無(wú)論是民企進(jìn)國(guó)企還是國(guó)企進(jìn)民企，形式并不重要，做實(shí)做強(qiáng)才是混合的根本，關(guān)鍵要定位準(zhǔn)確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拿出真金白銀、真合作干實(shí)事，避免“混而不合、合而不做”的表象化合作，讓混合所有制這一國(guó)策成了 個(gè)“不國(guó)不民的四不像”合作模式。

于亦章

山東萬(wàn)鑫建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

混合不混合的形式不重要，關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)骨干要適當(dāng)持股，以創(chuàng)新機(jī)制。混合所有制有利于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)掌握了大量的資源，但是體制和機(jī)制使得他們用規(guī)模導(dǎo)向，用產(chǎn)值說話，用數(shù)量排位，用大小排位。

劉春發(fā)

沈陽(yáng)市政集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理

國(guó)企的政策資源優(yōu)勢(shì)與民企的機(jī)動(dòng)靈活，兩者混，說起來容易，實(shí)際困難重重。哪些可以混，哪些可以不混？哪些企業(yè)混得進(jìn)來，哪些企業(yè)混不進(jìn)來？理應(yīng)區(qū)分對(duì)待。尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類國(guó)企，要出臺(tái)特別政策吸引民資進(jìn)入，打破“玻璃門”和“彈簧門”。

陳達(dá)光

內(nèi)蒙包頭興業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)

過去，國(guó)資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進(jìn)來只是點(diǎn)綴和陪襯。高興了，讓你多說兩句，不高興就關(guān)閉合作大門。很多民企感嘆，和國(guó)企合作勞神費(fèi)力，不但沒話語(yǔ)權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。民營(yíng)企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利也得不到足夠的保護(hù)。

劉福慶

天津市管道工程集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)

如果國(guó)有資產(chǎn)不能按市場(chǎng)規(guī)律在資本市場(chǎng)上進(jìn)行自由靈活的流動(dòng)和交換，而是大量沉淀在實(shí)物上，一定程度上意味著在無(wú)形中發(fā)生資產(chǎn)損失。通過交叉持股、共同投資、整體上市等方式，更多的國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制的股份公司。這些企業(yè)里的國(guó)有資產(chǎn)也將徹底資本化，可以靈活地兼并、收購(gòu)、出賣、破產(chǎn)，從而具有良好的流動(dòng)性。

廖國(guó)維

廣東電白集團(tuán)有限公司副董事長(zhǎng)

混合所有制改革要考慮民企長(zhǎng)期與國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中的不平等地位問題。只要國(guó)有控股企業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)不是全面對(duì)民企開放，民企就會(huì)仍然處在被欺壓的狀態(tài)。在混合所有制改革中產(chǎn)權(quán)非常重要，如何分配，資產(chǎn)邊界能否劃清，各占多少是關(guān)鍵問題?；旌纤兄撇荒転椤盎旌稀倍旌?，混合重點(diǎn)在于為國(guó)企打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)理念的治理體系。

下期預(yù)告

混合所有制改革方式范文第4篇

國(guó)資國(guó)企改革不僅影響著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，而且影響著社會(huì)體制改革推進(jìn)的進(jìn)程，是全面深化改革的重中之重。在某種意義上，深化國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)體制的其他各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件，而且可以為社會(huì)體制的其他各項(xiàng)改革提供支持。如果國(guó)資國(guó)企改革不能深化，其他的各項(xiàng)改革都會(huì)受到影響甚至受到阻礙。經(jīng)過長(zhǎng)期探索與近幾年精心準(zhǔn)備，國(guó)資國(guó)企改革的方向已十分明確，相應(yīng)政策已陸續(xù)出臺(tái)，“十三五”期間將積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的深化，力爭(zhēng)在“十三五”結(jié)束能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)資國(guó)企改革深化的目標(biāo)。就“十三五”國(guó)資國(guó)企改革深化的基本思路而言，國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域要向外資民資開放并要求大多數(shù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，要推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革并搭建市場(chǎng)化專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，要構(gòu)建全新的三層次國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制；就“十三五”國(guó)資國(guó)企改革的推進(jìn)而言，深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司組建，深化國(guó)資國(guó)企改革的難點(diǎn)是單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革能夠發(fā)力；通過深化國(guó)資國(guó)企改革，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，提升國(guó)有資本的活力影響力控制力，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用。

“十三五”深化國(guó)資國(guó)企改革的基本思路

“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。為此，要明確“十三五”時(shí)期國(guó)資國(guó)企深化改革的基本思路，以改革創(chuàng)新的思維破解發(fā)展中的難題，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革掃清障礙，并保持改革思路與“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路相協(xié)調(diào)。具體而言，要從國(guó)資管理及政府管理國(guó)有企業(yè)的方式入手，以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，按照政府國(guó)資管理與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開（簡(jiǎn)稱“政企分開”）、政府國(guó)資管理與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)分開（簡(jiǎn)稱“政資分開”）、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開（簡(jiǎn)稱“資企分開”） “三分開”的規(guī)劃推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革深化，建立行政層、運(yùn)營(yíng)層、經(jīng)營(yíng)層相互分權(quán)制衡的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制。

國(guó)有資產(chǎn)管理從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)到“以管資本為主”。

國(guó)資國(guó)企改革的深化，要按照“管資本為主”的要求把國(guó)資管理尤其國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，進(jìn)行行政管理職能與產(chǎn)權(quán)代表職能的分離。國(guó)資管理的兩種不同職能分別由兩個(gè)不同的主體行使，尤其是產(chǎn)權(quán)代表職能更應(yīng)強(qiáng)調(diào)由市場(chǎng)化的主體來行使。從具體操作層面而言，是國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的更多行政審批事項(xiàng)取消或下放。以管資本為主的新國(guó)資管理模式，除了要推動(dòng)國(guó)資管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能外，還要搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化平臺(tái)，并塑造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體。在某種意義上，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化平臺(tái)應(yīng)以新組建的國(guó)有資本投資公司與國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司）為依托，把不依賴政府行政力量而公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司塑造成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體。

國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開放及發(fā)展混合所有制企業(yè)。

國(guó)資國(guó)企改革的深化強(qiáng)調(diào)國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開放，允許外資民資等入股參股或控股這些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開放，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；國(guó)企允許外資民資入股參股或控股，是發(fā)展混合所有制企業(yè)。就當(dāng)下中國(guó)實(shí)行更高水平的對(duì)外開放而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更迫切。當(dāng)然，在推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，也要加快發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。就發(fā)展混合所有制企業(yè)改革而言，在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以繼續(xù)保持國(guó)有資本的絕對(duì)控制；在重要領(lǐng)域如石油石化電力電信等，可以適度引入非公有資本而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的相對(duì)控股；在一般領(lǐng)域如鋼鐵煤炭設(shè)備制造等，可以更多地引入非公有資本只保留國(guó)有資本的參股甚至國(guó)有資本的全部退出。通過國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向外資民資開放，可以推進(jìn)這些領(lǐng)域及其他領(lǐng)域各種資本共同入股的混合所有制企業(yè)數(shù)量的增加?；旌纤兄聘母锏耐七M(jìn)，仍可以允許少數(shù)國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不向非公有資本開放，對(duì)于少數(shù)不向非公有資本開放的國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示。沒有列入“負(fù)面清單”的領(lǐng)域或行業(yè)，原則上都應(yīng)該允許非公有資本自由進(jìn)入。

推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革并搭建市場(chǎng)化專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是國(guó)資國(guó)企深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革思路上，國(guó)務(wù)院與地方各級(jí)人民政府是授權(quán)主體，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司是被授權(quán)的對(duì)象，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)直接把國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)權(quán)授給國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)成為國(guó)有資本出資者代表授權(quán)的運(yùn)營(yíng)主體，各級(jí)政府直接對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)。在直接授權(quán)模式下，政府、國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系更為清晰且簡(jiǎn)單，各主體的職責(zé)權(quán)限比較明確，能夠更好地形成相互分權(quán)、互相制衡的格局。而且，直接授權(quán)模式作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，更符合市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變與簡(jiǎn)政放權(quán)的要求。

按“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求深化國(guó)資改革，要求把國(guó)資管理尤其是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)化的主體。為此，代表國(guó)家成為國(guó)有資本出資者并分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)的各級(jí)政府，可以在本級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)組建若干家國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，并授權(quán)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司從事市場(chǎng)化和專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司無(wú)行政級(jí)別，也得不到政府的行政支持，只作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，通過市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。具體而言，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司取消行政級(jí)別，從而徹底避免行政力量對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的干預(yù)；二是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司從公司治理到高管人員聘用等完全按照市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)管理；三是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司必須履行信息公開透明的義務(wù)，定期披露公司經(jīng)營(yíng)的重大事項(xiàng)，以接受社會(huì)輿論的監(jiān)督；四是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司還要落實(shí)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的政策要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)從某些國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司的部分退出甚至全部退出。

構(gòu)建全新的三層次國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制。

國(guó)資國(guó)企改革的深化，要求國(guó)資管理體制要與“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分權(quán)、互相制衡的格局。主張構(gòu)建由國(guó)有資產(chǎn)管理的行政層、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)層、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)層三個(gè)層次構(gòu)成的新的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制。在三層次的國(guó)資管理體制中，國(guó)資管理機(jī)構(gòu)是國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第一個(gè)層次，應(yīng)通過國(guó)資管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)資管理的行政層次，與這一層次的改革相適應(yīng)，要實(shí)行行政管理職能與產(chǎn)權(quán)代表職能的分離，使國(guó)資管理機(jī)構(gòu)專注于行政管理職能的履行；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)是國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第二個(gè)層次，通過各級(jí)政府對(duì)國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的直接授權(quán)，構(gòu)建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的運(yùn)營(yíng)層次，若干家國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司履行產(chǎn)權(quán)代表職能，以產(chǎn)權(quán)紐帶連接數(shù)以萬(wàn)計(jì)、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的國(guó)有企業(yè)或國(guó)有公司，成為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)主體，從事國(guó)有資本的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)是國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的第三個(gè)層次，應(yīng)通過國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)，構(gòu)建市場(chǎng)化的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次。

國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的三個(gè)層次按政資分開、政企分開、資企分開的改革邏輯，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶相互連接，推動(dòng)國(guó)資管理由“管人管事管資產(chǎn)”向以“管資本為主”的轉(zhuǎn)變。具體而言，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層主要通過國(guó)有股控參股的產(chǎn)權(quán)紐帶實(shí)現(xiàn)與國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)層的連接；國(guó)資管理行政層的構(gòu)建要按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”及深化國(guó)資改革的要求而與國(guó)資管理的運(yùn)營(yíng)層和經(jīng)營(yíng)層相適應(yīng)；各級(jí)行使行政管理職能的國(guó)資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整“瘦身”，按照小機(jī)構(gòu)、大市場(chǎng)的模式發(fā)展成為依法專門履行行政管理職能的“小行政管理機(jī)構(gòu)”，并剝離產(chǎn)權(quán)代表職能而支持“大資本運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”的構(gòu)建，使國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展成為市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)主體，使國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)主體，從而發(fā)揮國(guó)資管理行政層對(duì)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)層和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層的支持作用。

“十三五”深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

“十三五”期間國(guó)資國(guó)企改革深化，改革面大且影響力大，為了防止國(guó)資國(guó)企改革徘徊不前或改革“異化”，必須抓住重點(diǎn)與難點(diǎn)。從全新的國(guó)有資產(chǎn)管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制的構(gòu)建來看，應(yīng)抓住國(guó)有資本投資公司與運(yùn)營(yíng)公司組建這一重點(diǎn)進(jìn)行改革，力求在單一所有制領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革的難點(diǎn)問題上盡快突破。

深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司組建。

“十三五”國(guó)資國(guó)企改革深化的重點(diǎn)是國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的組建。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司作為專業(yè)化與市場(chǎng)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，應(yīng)率先明確其功能定位，并著眼于功能區(qū)分進(jìn)行國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的組建。國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司雖然都是被授權(quán)從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化主體，但二者在職能上會(huì)有所不同，各有側(cè)重。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在職能上可定位于純資本運(yùn)營(yíng)，是專業(yè)化的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國(guó)界從事國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，不僅追求國(guó)有資本保值增值，而且追求國(guó)有資本收益最大化；在遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的大原則下，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可以依托國(guó)內(nèi)國(guó)際資本市場(chǎng)、專業(yè)化資本運(yùn)營(yíng)人才、科學(xué)化的股權(quán)投資組合等，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力與盈利能力。在具體運(yùn)營(yíng)上，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可以通過國(guó)有資本的持股、國(guó)有股權(quán)的減持變現(xiàn)及各種資本運(yùn)營(yíng)技巧的運(yùn)用而追求收益；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司既可以對(duì)國(guó)有企業(yè)持股、增持、減持甚至變現(xiàn)退出，也可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)及外資企業(yè)持股、增持、減持或在獲取收益后全部變現(xiàn)退出；待其發(fā)展到一定階段還可以從事跨國(guó)投資和跨國(guó)資本運(yùn)營(yíng)。國(guó)有資本投資公司在職能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升；不同的國(guó)有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國(guó)有資本投資公司而言，要在其國(guó)有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國(guó)有股權(quán)經(jīng)營(yíng)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大型或特大型國(guó)有資本投資公司可以跨一個(gè)以上或兩個(gè)以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國(guó)有資本控制力、影響力及帶動(dòng)力的作用。

著眼于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)有資本投資公司的功能區(qū)分，可以以新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、以重組方式組建國(guó)有資本投資公司。所謂新設(shè)，是指各級(jí)政府通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的出資設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。比如在中央政府層面，未來3-5年可以通過國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出300億―1000億，設(shè)立2―3家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強(qiáng)、國(guó)有相對(duì)控股與參股公司的國(guó)有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)給國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組和少量國(guó)有資本增量注入而組建國(guó)有資本投資公司。國(guó)有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級(jí)導(dǎo)向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的若干大產(chǎn)業(yè)，而且往往都處于各產(chǎn)業(yè)的上端或上游。因此，哪些央企集團(tuán)可以重組為國(guó)有資本投資公司、在中央政府層面重組設(shè)立多少家國(guó)有資本投資公司，要反復(fù)論證，傾聽多方面意見與建議。當(dāng)然，通過新設(shè)方式組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、重組方式組建國(guó)有資本投資公司，是相對(duì)而言的，不具有絕對(duì)性。而且，在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司設(shè)立及運(yùn)營(yíng)過程中，應(yīng)取消行政級(jí)別，并實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)信息的公開透明，實(shí)行徹底地去行政化，使其成為專業(yè)化的市場(chǎng)主體。

深化國(guó)資國(guó)企改革的難點(diǎn)是單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革推進(jìn)。

“十三五”國(guó)資國(guó)企改革深化改革的難點(diǎn)在于如何打破單一所有制領(lǐng)域的國(guó)企壟斷或相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，具體而言就是通過這些單一所有制領(lǐng)域向非公有資本的部分或全部開放，加大這些領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。所謂單一所有制領(lǐng)域是指不對(duì)外資民資開放或限制外資民資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。這些單一所有制領(lǐng)域基本上是國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)或國(guó)有企業(yè)相對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)，如石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等；還有很多領(lǐng)域，雖然允許非公有資本進(jìn)入，但實(shí)際上仍然無(wú)法改變國(guó)有資本絕對(duì)控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水供氣供熱公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，非公有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅難度大而且進(jìn)入的程度較低，難以與國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，要率先推進(jìn)單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革而強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的效應(yīng)。

單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)要從兩個(gè)層面發(fā)力：一是加大單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的力度，二是加大單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的力度。具體而言，單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革主要通過兩種改革路徑：一是單一所有制領(lǐng)域?qū)ν赓Y民資開放，允許外資民資進(jìn)入到這些領(lǐng)域與國(guó)有資本公平競(jìng)爭(zhēng)；二是單一所有制領(lǐng)域的國(guó)企引入非公有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化股份制改革。這兩種路徑應(yīng)該同步推進(jìn)。單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革主要是要求這些領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)尤其是央企，進(jìn)行引入非公有資本的股份制改革而發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。發(fā)展混合所有制企業(yè)的重點(diǎn)是對(duì)“國(guó)有股一股獨(dú)大”進(jìn)行改革，難點(diǎn)是國(guó)有股如何減持及國(guó)有資本如何退出。在單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)中，向非公有資本開放的阻力之一在于行政干預(yù)。要堅(jiān)決摒棄行政準(zhǔn)入與行政批準(zhǔn)的思維及做法，引入“法無(wú)禁止即可入”的規(guī)則。對(duì)于少數(shù)不向非公有資本開放的領(lǐng)域或行業(yè)，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示；只要沒有“負(fù)面清單”公示，非公有資本都可以按“法無(wú)禁止即可入”的規(guī)則進(jìn)入到這些領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行投資。

以深化國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升

通過國(guó)資國(guó)企改革深化，建立起與當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)資料資本化金融化證券化相適應(yīng)的國(guó)資管理及國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制，可以從根本上解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)“久調(diào)不優(yōu)”、“越調(diào)越失衡”的問題。具體而言，“十三五”期間不再是調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，而是優(yōu)化提升國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。通過國(guó)有資本流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，提升國(guó)有資本的活力影響力控制力，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用。

“十三五”實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整向國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的轉(zhuǎn)變。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量中占比調(diào)整，國(guó)有資本的流動(dòng)是指國(guó)有資本依托市場(chǎng)化手段而進(jìn)行的跨區(qū)域、跨國(guó)別、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的流動(dòng)，以及在國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)之間的流動(dòng)。與以國(guó)有企業(yè)分布為依托的國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比，在生產(chǎn)資料資本化金融化證券化條件下，國(guó)有資本的流動(dòng)性高得多；國(guó)有資本的流動(dòng)性越強(qiáng)，越能契合市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，國(guó)有資本的進(jìn)退就更為靈活。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國(guó)有生產(chǎn)資料資本化金融化證券化程度越來越高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依賴國(guó)有資本的流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)向國(guó)有資本布局優(yōu)化提升的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，通過國(guó)有資本的合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，不僅能大大提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

以“管資本為主”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)為國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。國(guó)資國(guó)企改革深化應(yīng)定位于以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的作用，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制。國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略定位相對(duì)接，依托國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司的專業(yè)化市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本從經(jīng)營(yíng)效率低下的領(lǐng)域和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中、向關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵行業(yè)集中、向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中、向效率高的業(yè)務(wù)板塊集中。

國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升要與“十三五”發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了全球的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，國(guó)內(nèi)的新需求、新增長(zhǎng)、新消費(fèi)也在迅速崛起并將在“十三五”期間發(fā)揮中流砥柱作用。為此，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要與“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及聯(lián)合國(guó)的2030年可持續(xù)發(fā)展綱要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)。具體而言，一是“十三五”期間國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升必須盯緊世界消費(fèi)模式及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變以及國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，關(guān)注“十三五”規(guī)劃中具有較大成長(zhǎng)空間的信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，通過國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升積極推進(jìn)這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，使之更好地適應(yīng)并滿足新需求、新增長(zhǎng)、新消費(fèi)、的更高要求。二是確保國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念相一致。通過國(guó)有資本流動(dòng)引導(dǎo)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，強(qiáng)化國(guó)有資本對(duì)國(guó)家安全與國(guó)計(jì)民生的支持支撐作用，并為工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平的進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷成長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。三是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)國(guó)有資本流向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮國(guó)有資本的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)。

混合所有制改革方式范文第5篇

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；身份轉(zhuǎn)換；費(fèi)用預(yù)提

國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，有利于構(gòu)建以“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、表決機(jī)制制衡”為特征的現(xiàn)代企業(yè)公司治理體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看有利于國(guó)有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。但伴隨著改革實(shí)踐往往會(huì)產(chǎn)生一些短期或中期成本，因此國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革必須重視這些潛在的成本因素，只有這樣才能統(tǒng)籌平衡改革成本和改革收益間的關(guān)系，才能保證整個(gè)混合所有制改革工作平穩(wěn)有序的推進(jìn)。本文結(jié)合作者多年從事國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，嘗試梳理并分析國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中可能涉及的三大類潛在成本，希望能對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)踐工作有所借鑒。

一、國(guó)有企業(yè)職工就業(yè)身份變化成本

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)職工往往被認(rèn)為會(huì)永久就業(yè)至國(guó)家規(guī)定的退休年齡，除非職工因?yàn)橛|犯法律等原因而被開除。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)純粹競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)完全可以在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律框架內(nèi)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)狀況、職工表現(xiàn)等決定是否辭退職工。但在實(shí)踐中，當(dāng)國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份制改革或混合所有制改革時(shí)，由于非公戰(zhàn)略投資者的引入，國(guó)資將變?yōu)榭毓苫騾⒐缮矸?，這時(shí)原國(guó)有企業(yè)職工可能認(rèn)為自己的永久就業(yè)身份發(fā)生了變化，從而要求支付用于“身份轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。筆者認(rèn)為有以下兩方面原因?qū)е略擁?xiàng)改革成本是否必須發(fā)生存在不確定因素，國(guó)有企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行主動(dòng)的判斷取舍。

（一）法律依據(jù)不明確

歷史上國(guó)有企業(yè)改制時(shí)曾經(jīng)對(duì)職工以支付現(xiàn)金或者從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)留補(bǔ)償費(fèi)用的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但這方面政策依據(jù)較少，只有國(guó)家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的“859”號(hào)文中對(duì)于主輔分離、輔業(yè)改制的國(guó)有企業(yè)放寬過這方面的限制。隨著法律規(guī)章日益嚴(yán)密，尤其是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為愈來愈缺乏政策依據(jù)。例如，《勞動(dòng)合同法》第33條明確規(guī)定，“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”；第40條規(guī)定，“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，可提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同”。綜上所述，可以認(rèn)為國(guó)有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革之后，如發(fā)生正常的辭退職工和解除勞動(dòng)合同的行為，只需依據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金即可。

（二）補(bǔ)償范圍難確定

企業(yè)集團(tuán)在哪一產(chǎn)權(quán)層級(jí)進(jìn)行混合所有制改革對(duì)確定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工范圍影響很大。如對(duì)集團(tuán)母公司進(jìn)行混合所有制改革，由于企業(yè)集團(tuán)母公司的人數(shù)往往較少，這部分改革成本從規(guī)模上不會(huì)太大，但如果要考慮在全集團(tuán)范圍內(nèi)考慮補(bǔ)償，那相對(duì)于國(guó)有企業(yè)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)人的職工隊(duì)伍而言這部分成本過于龐大，而且從監(jiān)管角度而言，大筆的國(guó)有凈資產(chǎn)預(yù)提將會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)減值，這對(duì)國(guó)資監(jiān)管來說是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

二、原福利費(fèi)用取消或超標(biāo)費(fèi)用降標(biāo)

（一）福利費(fèi)用取消

改制前國(guó)有企業(yè)職工可能會(huì)享受一些福利待遇，在實(shí)行混合所有制改革之后，如果新非國(guó)有股東從精簡(jiǎn)運(yùn)營(yíng)成本的角度考慮不再接受這部分成本，而原國(guó)有企業(yè)職工仍要求保留這些福利待遇，那么就有可能在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)由原國(guó)有企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)這些福利費(fèi)用，承擔(dān)的方式可以是在測(cè)算之后一次性支付現(xiàn)金或者從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)提一部分費(fèi)用用于日后支付。

（二）超標(biāo)費(fèi)用降標(biāo)

部分國(guó)有企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇、醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)等福利待遇可能會(huì)超過屬地社保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而這些超標(biāo)費(fèi)用一直由原國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。如果混合所有制改革后新進(jìn)入的非國(guó)有股東不再接受這部分成本，那么這部分成本也將成為混合所有制改革時(shí)的成本，需要一次性支付現(xiàn)金或者從國(guó)有凈資產(chǎn)中預(yù)提。

三、“三類人員”費(fèi)用精算預(yù)提成本

由于歷史原因，國(guó)有企業(yè)常常背負(fù)著較重的員工福利包袱，最主要的是離退休、內(nèi)退和遺屬“三類人員”費(fèi)用，混合所有制改革（或者改制上市）會(huì)使得以往未確認(rèn)的隱性員工福利負(fù)債和費(fèi)用顯性化。這是因?yàn)椋环矫娓＠?fù)債精算評(píng)估工作作為國(guó)有企業(yè)改制上市工作的一部分需要滿足人員安置與財(cái)務(wù)披露工作要求；另一方面企業(yè)管理者與政府監(jiān)管部門需要了解包括員工福利負(fù)債在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。從過往經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)企改制上市確認(rèn)的“三類人員”負(fù)債規(guī)模少則數(shù)億，多則數(shù)百億，因此國(guó)有企業(yè)在改革階段必須對(duì)上述成本進(jìn)行妥善處理。根據(jù)央企改制先例，通常就納入新公司（混合所有制公司或股份公司）范圍的三類人員未來補(bǔ)充福利支付進(jìn)行精算計(jì)提確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，并相應(yīng)沖減國(guó)有凈資產(chǎn)。在《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號(hào)）中，明確規(guī)定了三類可以計(jì)提費(fèi)用的情形。

無(wú)論對(duì)社會(huì)還是對(duì)企業(yè)而言，任何一項(xiàng)改革必須要付出成本。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行體制改革過程中，勢(shì)必伴隨著各種短、中期成本的產(chǎn)生，盡管很多成本的支付在財(cái)務(wù)處理上納入了企業(yè)的當(dāng)期費(fèi)用，但我們更應(yīng)該從戰(zhàn)略上將改革成本的支付看做是一項(xiàng)“資本性支出”，都是以未來國(guó)有企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)活力作為中長(zhǎng)期回報(bào)的。當(dāng)然，在政策允許的情況下，國(guó)有企業(yè)也可以采取通過申請(qǐng)一部分國(guó)家政策性專項(xiàng)資金支持的方法來減輕企業(yè)這部分的改革負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》.（財(cái)企[2009]117號(hào)）