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措施和方案的區(qū)別范文第1篇

【關(guān)鍵詞】稅收籌劃 原則 方法

稅收籌劃行業(yè)在國外早已合理合法地普遍存在，它涵蓋了對個人的稅收籌劃、區(qū)域性的稅收籌劃和跨國投資的稅收籌劃服務(wù)。而在國內(nèi)，稅務(wù)籌劃卻一向是令稅務(wù)管理部門反感的字眼，稅務(wù)局想多收稅，而稅收籌劃則是為了幫助企業(yè)少納稅。正因如此，稅收籌劃在我國并沒有走上社會化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

一、稅收籌劃的概念

稅收籌劃是指納稅人在既定的稅法和稅制框架內(nèi)，在完全不違背立法精神的前提下，當(dāng)存在多種納稅方案時進行優(yōu)化選擇，實現(xiàn)稅負減輕、稅后利潤最大化的經(jīng)濟行為。狹義的納稅籌劃是指納稅人為了規(guī)避或減輕自身稅收負擔(dān)而利用稅法漏洞或缺陷進行的非違法的避稅法律行為，利用稅法特例（稅法中因政策等需要對特殊情況所做出的某種優(yōu)惠規(guī)定）進行的節(jié)稅法律行為，以及為轉(zhuǎn)嫁稅收負擔(dān)所進行的轉(zhuǎn)稅純經(jīng)濟行為。廣義的納稅籌劃則是指為了規(guī)避或減輕自身稅負和繳納費用，防范、減輕甚至化解納稅風(fēng)險，以及使自身的合法權(quán)益得到最充分保障而進行的一切籌謀、策劃活動。

二、稅收籌劃與偷稅、避稅的區(qū)別

1、稅收籌劃與偷稅的區(qū)別

（1）稅收籌劃與偷稅有著本質(zhì)的區(qū)別。稅收籌劃是納稅人在稅收法規(guī)、稅收政策上做文章，在國家法律法規(guī)及政策允許的范圍內(nèi)降低稅負，多獲利益。它是一種積極主動的行為，不損害國家利益，相反，通過節(jié)稅促進企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)后勁，從而使稅收能找到新的經(jīng)濟增長點。但是，偷稅是納稅人采取偽造、變造、隱匿、擅自銷毀賬簿、記賬憑證，在賬簿上多列支出或者不列、少列收入，或者進行虛假的納稅申報的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的行為。偷稅的行為是不合法的。

（2）二者在時間上也有差別。偷稅是在納稅人的納稅義務(wù)（應(yīng)稅行為）已經(jīng)發(fā)生并且能夠確定的情況下的行為。稅收籌劃是納稅人通過對經(jīng)營、投資、理財活動事先進行籌劃和安排，從而取得節(jié)約稅收成本的行為。

2、稅收籌劃與避稅的區(qū)別

避稅是指納稅人在法律允許的范圍內(nèi)，采取一定的形式、方法和手段，規(guī)避、降低或延遲納稅義務(wù)的行為。避稅是一種合法的行為。那么稅收籌劃和避稅的有何區(qū)別？

（1）道義區(qū)別。一般認為，稅收籌劃是充分利用國家規(guī)定的優(yōu)惠政策符合國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的行為，是正當(dāng)?shù)男袨椤１芏悇t是利用稅收立法上存在的漏洞或不完善之處，以達到少繳稅的目的，在道義上通常有不正當(dāng)之嫌。

（2）立法導(dǎo)向區(qū)別。避稅是用合法手段以減少稅收負擔(dān)，但其手段通常是鉆稅法上的漏洞、反常和缺陷，謀取不是立法者原來所期望的稅收利益，與立法者的立法本意、立法導(dǎo)向是相違背的。稅收籌劃也是通過合法手段減少稅收負擔(dān)，但其稅收利益是立法者所期望的，或至少是立法者能接受的，符合或至少不違背立法者本意和立法導(dǎo)向。

（3）政府反映區(qū)別。政府對避稅行為一般采取種種反避稅措施，包括完善立法甚至設(shè)置避稅陷阱等，以達到打擊和杜絕避稅行為。稅收籌劃是政府予以引導(dǎo)和鼓勵的，政府甚至?xí)e極指導(dǎo)或輔導(dǎo)納稅人調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，并針對實際情況，頒布一系列為納稅人落實稅收優(yōu)惠利益的政策、法規(guī)。

三、稅收籌劃應(yīng)遵循的原則和主要方法

1、稅收籌劃的原則

企業(yè)稅收籌劃從根本上應(yīng)歸結(jié)于企業(yè)財務(wù)管理的范疇，其目標(biāo)是由企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo)決定的。也就是說，在確定稅收籌劃方案時，不能一味地僅考慮稅收成本的降低，而忽略因該籌劃方案的實施引發(fā)的其他費用的增加或收入的減少，必須綜合考慮采取該稅收籌劃方案是否能給企業(yè)帶來絕對的收益。因此，在選擇稅收籌劃方案時，必須遵循以下原則。

（1）合法性原則。合法性原則要求企業(yè)在進行稅收籌劃時必須遵守國家的各項法律、法規(guī)。第一，企業(yè)開展稅收籌劃只能在稅收法律許可的范圍內(nèi)進行，不能違反稅收法律規(guī)定，逃避稅收負擔(dān)。第二，企業(yè)稅收籌劃不能違背國家財務(wù)會計法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)。第三，企業(yè)稅收籌劃必須密切關(guān)注國家法律法規(guī)環(huán)境的變更。企業(yè)稅收籌劃方案是在一定時間、一定法律環(huán)境下，以一定的企業(yè)經(jīng)營活動為背景來制定的，隨著時間的推移，國家的法律法規(guī)可能發(fā)生變更，企業(yè)財務(wù)管理者就必須對稅收籌劃方案進行相應(yīng)的修正和完善。在籌劃實務(wù)中堅持合法性原則必須注意以下三個方面：一是要全面、準(zhǔn)確地理解稅收條款，不能斷章取義。例如某網(wǎng)絡(luò)公司設(shè)有網(wǎng)絡(luò)新聞為了達到節(jié)稅目的，把員工工資收入分解為工資收入和稿酬收入，從而降低個人所得稅稅收負擔(dān)，表面上看好像稿酬收入可以減征30％，符合法律規(guī)定，但是稅法里的稿酬收入是特指報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體支出報酬，而不包括網(wǎng)絡(luò)媒體等向作者支付的報酬，因此這項稅收籌劃就違背合法性原則，而屬于一種典型偷稅行為。二是要準(zhǔn)確分析判斷采取的措施是否合法，是否符合稅收法律規(guī)定。例如，某酒店各服務(wù)項目采取分別核算辦法進行財務(wù)稅收核算，但為了降低稅收負擔(dān)，對練歌廳收入采取開具餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)票的形式來達到節(jié)稅目的，那么，這一節(jié)稅措施由于違反稅收法律、法規(guī)，顯然這種“稅收籌劃”就是非法的。三是要注意把握稅收籌劃的時機，要在納稅義務(wù)發(fā)生之前選擇通過經(jīng)營、投資、理財活動的周密精細的籌劃來達到節(jié)稅目的，而不能在納稅義務(wù)已經(jīng)發(fā)生之后采取所謂補救措施來推遲或逃避納稅義務(wù)。

（2）服從于財務(wù)管理總體目標(biāo)的原則。稅收籌劃的最終目的是使企業(yè)實現(xiàn)其財務(wù)管理的目標(biāo)即稅后利潤最大化，取得“節(jié)稅”的稅收利益。這表現(xiàn)在兩個方面：一是選擇低稅負，即降低稅收成本，提高資本回收率；二是延遲納稅。不管是哪一種，其結(jié)果都可以實現(xiàn)稅收支出的節(jié)約。要進一步考慮的是，稅收籌劃的目的在于降低企業(yè)的稅收負擔(dān)，但稅收負擔(dān)的降低并不一定帶來企業(yè)總體成本的降低和收益水平的提高。例如，稅法規(guī)定企業(yè)負債利息允許在企業(yè)所得稅前扣除，因而負債融資對企業(yè)具有節(jié)稅的財務(wù)杠桿效應(yīng)，有利于降低企業(yè)的稅收負擔(dān)。但是，隨著負債比率的提高，企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險及融資風(fēng)險成本也隨之增加，當(dāng)負債成本超過了息前的投資收益率，負債融資就會呈現(xiàn)出負的杠桿效應(yīng)，這時權(quán)益資本的收益率就會隨著負債比例的提高而下降。因此，企業(yè)進行稅收籌劃時，如不考慮企業(yè)財務(wù)管理的總體目標(biāo)，只以稅負輕重作為選擇納稅方案的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就可能會影響到財務(wù)管理總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（3）服務(wù)于財務(wù)決策過程的原則。企業(yè)的稅收籌劃不能獨立于企業(yè)財務(wù)決策，必須服務(wù)于企業(yè)的財務(wù)決策。如果企業(yè)的稅收籌劃脫離企業(yè)財務(wù)決策，必然會影響財務(wù)決策的科學(xué)性、可行性，甚至?xí)T導(dǎo)企業(yè)做出錯誤的財務(wù)決策。例如，稅法規(guī)定企業(yè)出口的產(chǎn)品可以享受退稅的優(yōu)惠政策，企業(yè)選擇開放式的出口經(jīng)營策略，必然為企業(yè)帶來更多的稅收利益。但是，如果撇開國際市場對企業(yè)產(chǎn)品的吸納能力和企業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，片面追求出口經(jīng)營帶來的稅收利益，那就可能誘導(dǎo)企業(yè)做出錯誤甚至是致命的營銷決策。

（4）成本效益原則。稅收籌劃的根本目標(biāo)就為了取得效益。但是，任何一項籌劃方案都有其兩面性，隨著某一項籌劃方案的實施，納稅人在取得部分稅收利益的同時，必然會為該籌劃方案的實施付出額外的費用，以及因為選擇該籌劃方案而放棄其他方案所損失的相應(yīng)機會收益。一項成功的稅收籌劃必然是多種稅收方案的優(yōu)化選擇，必須綜合考慮。一方面，企業(yè)稅收籌劃必須著眼于企業(yè)整體稅負的降低，不能只盯在個別稅種的負擔(dān)上，一種稅少繳了，另一種稅可能就要多繳；另一方面，企業(yè)的稅收籌劃不是企業(yè)稅收負擔(dān)的簡單比較，還必須充分考慮到資金的時間價值，因為一個能降低當(dāng)前稅收負擔(dān)的納稅方案可能會增加企業(yè)未來的稅收負擔(dān)，這就要求企業(yè)財務(wù)管理者在評估納稅方案時，要引進資金時間價值觀念，把不同納稅方案、同一納稅方案中不同時期的稅收負擔(dān)折算成現(xiàn)值來加以比較。

（5）事先籌劃原則。事先籌劃原則要求企業(yè)進行稅收籌劃時，必須在國家和企業(yè)稅收法律關(guān)系形成以前，根據(jù)國家稅收法律的差異性，對企業(yè)的經(jīng)營、投資、理財活動進行事先籌劃和安排，盡可能地減少應(yīng)稅行為的發(fā)生，降低企業(yè)的稅收負擔(dān)，才能實現(xiàn)稅收籌劃的目的。如果企業(yè)的經(jīng)營、投資、理財活動已經(jīng)形成，納稅義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生，再想減輕企業(yè)的稅收負擔(dān)，那就只能進行偷稅、欠稅，而不是真正意義的稅收籌劃。

2、稅收籌劃的方法

稅收籌劃是一項實用性和技術(shù)性很強的業(yè)務(wù)，涉及財務(wù)決策、會計核算、投資融資、生產(chǎn)、經(jīng)營以及法律等多個領(lǐng)域，因此，有必要對稅收籌劃的方法做一些了解。稅收籌劃的方法主要有三種。

（1）分稅種籌劃法。分稅種籌劃法是針對具體稅種的籌劃法。在運用此籌劃法時，一要抓住幾個重要的稅種進行籌劃，例如增值稅、所得稅的稅收籌劃；二要針對自己的具體情況進行籌劃。這種研究方法的優(yōu)點是條目清晰，實用性強，而且容易深入研究，因為無論針對怎樣復(fù)雜的過程、怎樣復(fù)雜的行業(yè)進行的籌劃都是單個稅種籌劃的總和。但這種籌劃方法很難把握要領(lǐng)，而且對于每個具體的企業(yè)來說，每一生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)都會涉及很多稅種，僅對一種稅進行考慮，很難從總體上把握。

（2）分行業(yè)籌劃法。分行業(yè)籌劃法是針對某個具體行業(yè)進行籌劃的方法。運用分行業(yè)籌劃法的最大優(yōu)點就是將某個行業(yè)所涉及的所有稅收問題都分析清楚，并充分地了解國家針對該行業(yè)的所有稅收優(yōu)惠政策，用足稅收優(yōu)惠。但也需要注意運用分行業(yè)籌劃法進行稅收籌劃時，不能忽視相關(guān)行業(yè)稅收政策的變化。這種籌劃法存在的最大缺陷是，研究人員所做出的籌劃方案，只能對某個特定的行業(yè)適用，一般只在具體的經(jīng)濟主體內(nèi)部運行，這不利于專門的研究機構(gòu)進行研究。

（3）經(jīng)營活動籌劃法。經(jīng)營活動籌劃法是指圍繞經(jīng)營活動的不同方式而進行的籌劃，如公司融資的稅收籌劃、證券投資的稅收籌劃、跨國經(jīng)營的稅收籌劃等。無論某個行業(yè)、某個企業(yè)怎樣復(fù)雜，總是會涉及具體的經(jīng)營活動，這樣對生產(chǎn)經(jīng)營活動進行的籌劃就可以對很多納稅人適用。運用這種方法進行籌劃，需要籌劃人具有很強的專業(yè)知識，同時要把眼光放在企業(yè)整體利益的最大化上，要注意與企業(yè)其他的生產(chǎn)經(jīng)營活動相互協(xié)調(diào)。由于每個行業(yè)的經(jīng)營活動都會存在特殊性，因此，用這種籌劃方法進行籌劃也不是十全十美的，只能是針對每種生產(chǎn)經(jīng)營活動比較普遍的行為進行籌劃。

總之，正確的稅收籌劃無論在維護國家的利益還是在促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上都是有百益而無一害的，在企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理中應(yīng)該得到提倡。從維護國家長遠利益和促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展來看，進行正確合法的稅收籌劃也是非常必要的。

[參考文獻]

[1] 方衛(wèi)平：稅收籌劃[M].上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2001.

[2] 趙連志：稅收籌劃操作實務(wù)[M].中國稅務(wù)出版社，2001.

措施和方案的區(qū)別范文第2篇

【關(guān)鍵詞】污染場地；修復(fù)；環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理

土地是人類生活及生產(chǎn)不可或缺的重要載體，但我國人口眾多，人均占用土地較少，城市土地資源尤其緊缺。目前，工業(yè)企業(yè)關(guān)?；虬徇w產(chǎn)生大量污染嚴(yán)重的工業(yè)場地，不僅不利于土地開發(fā)再利用，產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險及危害還會對人體及生態(tài)環(huán)境造成長遠的影響。因此，對污染場地開展修復(fù)治理或風(fēng)險管控，已成為社會發(fā)展、改善城市人群生活環(huán)境的迫切需求。近些年來，國家和一些地方政府已逐漸意識到污染場地問題的嚴(yán)重性，投入了大量的資金、人力、技術(shù)等推動污染場地治理工作，為其它城市提供可借鑒的實踐經(jīng)驗，但由于各地污染場地情況不一，導(dǎo)致修復(fù)治理工作難度和復(fù)雜度升級，而部分施工隊伍的修復(fù)技術(shù)水平、環(huán)保專業(yè)能力等無法確保修復(fù)工程及污染防治措施有效落實，因此，修復(fù)工程引入環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理，通過明確職責(zé)、分工合作等方式進行過程監(jiān)督和管理，嚴(yán)格把控修復(fù)工程每一環(huán)節(jié)，從而提高修復(fù)工程質(zhì)量和進度，推進修復(fù)工程順利完成，使土地重新具有開發(fā)利用價

1污染場地修復(fù)項目特點

緊迫性，土壤污染日益嚴(yán)重，受污染的土壤不僅無法開發(fā)利用，且隱藏在土壤和地下水中的各類污染物已對生態(tài)環(huán)境及人居安全造成了極大的風(fēng)險隱患，亟需開展修復(fù)工作。多樣性，受污染的土壤由于污染成因不同，污染程度及污染因子均不相同，呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合型特點，如重金屬污染、有機物污染、復(fù)合性污染等。專業(yè)性，由于污染場地的污染類型及修復(fù)技術(shù)難易程度不同，且修復(fù)時可能會產(chǎn)生二次污染，因此，修復(fù)施工是一項較為復(fù)雜且專業(yè)性較強的工程，不僅需要專業(yè)的修復(fù)設(shè)備及施工人員，還需配備先進的檢測設(shè)備、專業(yè)的監(jiān)理人員。

2工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理在場地修復(fù)項目的區(qū)別及聯(lián)系

在進行污染場地修復(fù)項目之前，明確工程監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)理的區(qū)別和聯(lián)系，有利于在場地修復(fù)過程中確定各自職責(zé)范圍，更加高效開展現(xiàn)場工作。

2.1區(qū)別

工程監(jiān)理工作對象是修復(fù)工程本身及與工程質(zhì)量、進度、投資等相關(guān)的事項，其監(jiān)理內(nèi)容主要是圍繞工程施工建設(shè)而開展，包括施工安全、施工質(zhì)量、施工技術(shù)、工程進度、施工款項等，總體而言是“質(zhì)量、進度、投資管控”。工程監(jiān)理應(yīng)實地監(jiān)督管理，了解施工款項的流向使其被科學(xué)合理化的使用，確保施工材料的質(zhì)量安全，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程，同時應(yīng)嚴(yán)格檢查施工設(shè)施建設(shè)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，了解搭建的腳支架、用電是否安全，施工人員安全防護是否到位；另外對工程進度進行監(jiān)管，使其在規(guī)定期限內(nèi)按時竣工，有利于控制整個工程的預(yù)算管理。環(huán)境監(jiān)理工作對象是工程中的環(huán)境保護措施、風(fēng)險防范措施以及受工程影響的外部環(huán)境保護等相關(guān)內(nèi)容；環(huán)境監(jiān)理依據(jù)項目環(huán)保技術(shù)文件，監(jiān)督施工過程廢水、廢氣、噪聲、固廢及生態(tài)保護等措施的落實，并采取環(huán)境監(jiān)測等手段來校驗落實效果，實現(xiàn)修復(fù)過程中環(huán)境問題的監(jiān)督管理。通過解決修復(fù)過程中的環(huán)境問題，不斷提高污染場地修復(fù)項目的質(zhì)量安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，修復(fù)工程又是環(huán)保工程，修復(fù)效果是通過效果評估驗收的重要條件，修復(fù)施工內(nèi)容同樣是日常監(jiān)理重點，因此，環(huán)境監(jiān)理的從業(yè)人員不僅需要具備環(huán)保專業(yè)能力，還需具備一定的工程專業(yè)知識。

2.2聯(lián)系

首先，兩個監(jiān)理方都是由建設(shè)單位委托的第三方專業(yè)咨詢單位，都需要簽訂監(jiān)理合同、確定項目總監(jiān)、成立項目監(jiān)理小組、制定監(jiān)理工作實施細則、明確工作原則；其次，兩方監(jiān)理工作依據(jù)主要為項目修復(fù)技術(shù)文件，例如修復(fù)技術(shù)方案和項目施工組織設(shè)計，監(jiān)理目標(biāo)是一致的；再次，就監(jiān)理的工作時段而言，兩者都需要從項目開工時介入，至修復(fù)項目整體施工結(jié)束；最后，現(xiàn)場監(jiān)理期間，兩者應(yīng)加強溝通聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，對共性問題共同討論及監(jiān)督，使其達成一致意見，促進修復(fù)工程有序開展。

3工程監(jiān)理的工作重點

工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理機構(gòu)受到修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)相關(guān)工程監(jiān)理法律法規(guī)、工程建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購材料文件及簽訂合同，在施工階段對整個工程的質(zhì)量安全、造價成本、工程進度進行嚴(yán)格的控制管理，確保工程安全竣工。污染場地需要進行修復(fù)的重要原因是嚴(yán)重影響了土壤及水資源質(zhì)量等，工程監(jiān)理在修復(fù)過程中最重要的是進行質(zhì)量控制，質(zhì)量控制是工程監(jiān)理的重點和核心，其中工程監(jiān)理人員的專業(yè)水平、施工材料質(zhì)量、施工人員技術(shù)水平等都是保障工程質(zhì)量的重要因素。對于污染場地修復(fù)項目，工程監(jiān)理對照項目施工組織設(shè)計，重點關(guān)注施工前期各項臨建設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、施工進度、修復(fù)工程量等，例如開挖及修復(fù)大棚搭建、臨時碼頭及硬化地面建設(shè)，修復(fù)期間重點關(guān)注修復(fù)機械及施工材料的配備情況、污染修復(fù)區(qū)放線、淸挖修復(fù)后基坑復(fù)核、污染土壤外運進度及過磅計量等。

4環(huán)境監(jiān)理的工作重點

環(huán)境監(jiān)理的工作定義是指環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)受修復(fù)項目主辦單位的委托，根據(jù)現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)、項目修復(fù)技術(shù)方案、施工方案、環(huán)評文件及批復(fù)等要求，對修復(fù)過程實施專業(yè)化的環(huán)境咨詢服務(wù)，協(xié)助及指導(dǎo)修復(fù)單位落實修復(fù)過程中二次污染防治措施，減少或降低修復(fù)施工對環(huán)境的影響。在具體實施過程中，環(huán)境監(jiān)理工作主要從以下幾個階段開展：

4.1施工前期階段

施工前期階段主要涉及工程設(shè)計資料審核及前期臨建設(shè)施建設(shè)。首先，應(yīng)盡量提前介入項目設(shè)計階段，深入研究項目技術(shù)報告及環(huán)評文件，以此為依據(jù)嚴(yán)格審核施工單位提供的施工組織設(shè)計及環(huán)保專項設(shè)計方案，判斷擬采取的大氣污染、水污染、固體廢棄物以及噪聲等防治措施是否全面和可行，從而確定不同階段的施工計劃、環(huán)境目標(biāo)、監(jiān)理重點，并制定環(huán)境監(jiān)理工作實施細則。其次，正式修復(fù)施工前，督促施工單位按照審核確認的施工方案，完成各項臨建設(shè)施及環(huán)保設(shè)施建設(shè)，例如：硬化地面、密閉大棚、廢水及廢氣治理設(shè)施等建設(shè)，確保具備下一步修復(fù)施工的開工條件。

4.2修復(fù)施工階段

在修復(fù)施工階段，環(huán)境監(jiān)理既要關(guān)注施工內(nèi)容和修復(fù)效果，還要重點關(guān)注二次污染防治落實情況。首先，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位采取的修復(fù)技術(shù)、施工范圍、使用藥劑等是否與修復(fù)技術(shù)方案、施工組織設(shè)計一致，例如：基坑開挖范圍及深度、修復(fù)設(shè)備配備情況、藥劑種類及添加比例等，對于發(fā)生的變更要督促其履行變更手續(xù)再行實施。其次，修復(fù)施工過程伴隨著二次污染的產(chǎn)生，采取有效的防治措施，在最大程度上降低對周圍環(huán)境的不良影響，是環(huán)境監(jiān)理的重中之重。廢氣方面，應(yīng)尤其注意修復(fù)過程揮發(fā)性及半揮發(fā)性有機物對周邊環(huán)境的影響，在修復(fù)區(qū)域建設(shè)密閉大棚以減少有機廢氣的無組織排放，并配備廢氣治理設(shè)施處理后有組織達標(biāo)排放，是目前較為有效的控制手段。同時，還應(yīng)關(guān)注施工揚塵，裸土區(qū)域應(yīng)及時覆蓋；日常巡視期間對異味逸散較為明顯的區(qū)域應(yīng)配備氣味抑制劑進行噴灑。廢水方面，應(yīng)監(jiān)督各類廢水是否設(shè)置有效的收集系統(tǒng)和廢水處理裝置，對于露天的臨時堆場及施工區(qū)域應(yīng)注重初期雨水的收集，防止受污染的雨水對非修復(fù)區(qū)域產(chǎn)生二次污染，如發(fā)現(xiàn)原有埋地污水池并存有污水，應(yīng)及時報告并專題進行處理。噪聲方面，高噪聲的機械設(shè)備應(yīng)檢查是否配備消音降噪設(shè)備，周圍是否建立噪音隔離帶，并嚴(yán)格規(guī)定施工時間，避開周圍居民休息時間。固廢方面，各類修復(fù)施工產(chǎn)生的次生危廢應(yīng)督促施工單位按要求落實處置去向，并對危險廢物執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對于修復(fù)期間清挖出的不明物質(zhì)或易燃易爆物質(zhì)，因及時上報并專題進行處理。

5修復(fù)場地監(jiān)理工作存在問題及完善建議

5.1監(jiān)理工作存在問題

近年來，隨著污染土壤修復(fù)工程數(shù)量及規(guī)模的不斷擴大，為進一步規(guī)范工作程序及要求，保障修復(fù)后的場地達到預(yù)期修復(fù)效果，國家生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)了一系列污染場地調(diào)查、修復(fù)及效果評估工作管理文件、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，但作為修復(fù)階段重要監(jiān)督管理手段的監(jiān)理工作卻還沒有從國家層面確認其工作定位并制定相關(guān)工作規(guī)范，因此，環(huán)境監(jiān)理及工程監(jiān)理在開展場地修復(fù)項目中仍面臨以下諸多問題：①環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理在修復(fù)項目中的組織結(jié)構(gòu)、工作職責(zé)、工作規(guī)范等未有統(tǒng)一要求，容易導(dǎo)致現(xiàn)場監(jiān)理工作產(chǎn)生各干各的、互不溝通、處理問題無法產(chǎn)生統(tǒng)一意見等情況影響修復(fù)工程質(zhì)量及效果。②兩者監(jiān)理工作存在交叉但又有著本質(zhì)的區(qū)別，而部分項目容易存在相互替代的包含式工作模式，強化了主導(dǎo)一方的監(jiān)理工作卻又弱化了另一方的專業(yè)要求，無法發(fā)揮各自所長做好監(jiān)督管理。③修復(fù)項目監(jiān)理人員隊伍仍較為薄弱，缺乏專業(yè)性。

5.2完善意見或建議

（1）逐漸完善環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理制度。在法律層面確立相關(guān)監(jiān)理工作的合法性，使監(jiān)理工作有法可依，并嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展工作；同時設(shè)立專業(yè)資格證書考核制度，從事環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的工作人員必須持證上崗，培養(yǎng)監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力，進一步保障工程質(zhì)量。（2）加強環(huán)境監(jiān)理和工程監(jiān)理的合作。環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理的監(jiān)理對象及監(jiān)理內(nèi)容等均不相同，因此在修復(fù)時應(yīng)該明確雙方的職責(zé)范圍，但是兩者存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)該協(xié)調(diào)兩者之間的工作，提高其工作效率；監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)、制止、糾正存在的問題，不斷提高施工質(zhì)量；工程監(jiān)理過程中涉及環(huán)境問題，雙方需要制定科學(xué)的監(jiān)理方案，使修復(fù)工程順利竣工。（3）環(huán)境監(jiān)理提前介入。污染場地不同于一般的建設(shè)修復(fù)項目，應(yīng)該將環(huán)境監(jiān)理工作從修復(fù)工程開始之前提前至污染場地實地調(diào)查中，因為污染場地在廢棄之前是一些生產(chǎn)化工產(chǎn)品的工廠，在工廠拆遷之前，讓環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)介入管理工作，在遺留的生產(chǎn)設(shè)備、管道、廢構(gòu)筑物等進行合理的安置、拆除的過程中進行相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)，降低拆遷及后續(xù)修復(fù)的環(huán)境風(fēng)險。

措施和方案的區(qū)別范文第3篇

北京作為一個特大型城市，燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵，是長期以來造成北京空氣污染的主要原因。

去年10月26日，北京頒布了《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案（暫行）》，不到幾個月就用上了，但這次應(yīng)急方案執(zhí)行的情況值得深入總結(jié)和檢討。

1月9日，北京空氣質(zhì)量還屬于二級良好狀態(tài)，到了10日就連續(xù)跨過三級、四級，直接轉(zhuǎn)入五級重度污染，并且持續(xù)數(shù)天之久。但是，如果我們的氣象預(yù)報能夠提前一兩天預(yù)報，如果我們的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能夠在10日凌晨監(jiān)測數(shù)值發(fā)生異常變化后及時預(yù)警，就能夠為整個應(yīng)急方案的啟動和各方積極應(yīng)對贏得寶貴時間。在這個時刻，只有打破常規(guī)預(yù)報節(jié)奏、加快監(jiān)測信息的傳遞和反饋速度，才是有效的“預(yù)警”，才能使“應(yīng)急”成為可能。

應(yīng)急方案中的各項措施仍需細化才能落實。在北京市的應(yīng)急方案中，應(yīng)急措施分為“健康防護措施”、“建議性污染減排措施”和“強制性污染減排措施”。但總體規(guī)定都比較籠統(tǒng)，都是一些原則性的規(guī)定，比如盡量坐公交、減少小汽車上路、增加灑水、加強污染企業(yè)減排等等，甚至有些規(guī)定在“重度污染日”、“嚴(yán)重污染日”、“極重度污染日”之間沒有太大的區(qū)別。

如，在各種污染日下“健康防護措施”基本都是易感人群留在室內(nèi)、停止體育運動、減少戶外活動等，而沒有更加明確地說明，什么情況下，哪個年齡段的孩子就建議停課留在家中；什么情況下，建議用工單位鼓勵員工在家辦公減少外出；什么情況下，戶外作業(yè)就應(yīng)該停止，等等。

再比如，應(yīng)急方案在“極重度污染日”內(nèi)要求“在京黨政機關(guān)和企事業(yè)單位帶頭停駛公務(wù)用車30%”，這次北京市也是按照這個規(guī)定向各個區(qū)提出要求的。但按照這個原則，在“重度污染日”和“嚴(yán)重污染日”也應(yīng)該要求一定比例的公車停駛。

對于應(yīng)急方案執(zhí)行的情況應(yīng)該保持更高的透明度。這次北京遭遇霧霾天氣，政府通過網(wǎng)絡(luò)、微博等渠道了監(jiān)測數(shù)據(jù)和健康警示，也通過舉行新聞通報會，通報了各部門按照應(yīng)急方案要求采取的具體措施，總的來說，具備了一定的透明度。但是，僅僅這些是遠遠不夠的。

氣象預(yù)報部門有沒有成功地預(yù)報這次長時間的霧霾天氣？環(huán)境監(jiān)測部門有沒有及時報告空氣質(zhì)量指數(shù)的異常變化？應(yīng)急方案的啟動是否及時？各部門聯(lián)動是否有效？各部門承諾的舉措是否落到實處？重點減排中，被停產(chǎn)的58家企業(yè)和減排30%的47家企業(yè)是哪些？如何保證這些企業(yè)實現(xiàn)減排？如何確保被要求停駛的30%公車停駛？如何處理違規(guī)的公車？各大建筑工地有沒有按要求停工？供暖溫度有沒有按照要求調(diào)低？各大醫(yī)院有沒有采取措施應(yīng)對患者增加？需要向公眾交待和溝通的問題還很多，不一而足。這不是對政府的吹毛求疵，而是政府實施好“應(yīng)急方案”前后都應(yīng)該做好的功課。

措施和方案的區(qū)別范文第4篇

關(guān)鍵詞：國際工程清單計價區(qū)別

中圖分類號：E271文獻標(biāo)識碼： A

1、引言

在國際工程項目招投標(biāo)過程中，工程量清單報價是比較常見的報價方式，也是公認較為公平、公正的投標(biāo)報價體系。隨著我國的建筑市場不斷的開放，我國工程承包商“走出去”腳步越來越快，國內(nèi)的承包商在參與國際工程投標(biāo)報價時應(yīng)該熟悉和適應(yīng)工程量清單報價模式。為了盡快與國際相關(guān)慣例接軌和規(guī)范化投標(biāo)報價活動，工程量清單報價在國內(nèi)也逐步推廣。2003年，建設(shè)部首次了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）；2008年，住建部對該規(guī)范進行更新――《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）；2013年，住建部再次對該規(guī)范進行了更新――《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）。一系列工程量清單計價規(guī)范的和更新，為我國的工程量清單計價模式得到了廣泛的推廣和應(yīng)用。本文嘗試將國際工程投標(biāo)中工程量清單報價與國內(nèi)清單計價規(guī)范進行對比，并分析其中的主要區(qū)別，為國內(nèi)的承包商參與國際工程投標(biāo)報價提供建議。

2、國內(nèi)工程量清單計價規(guī)范中招標(biāo)工程量的組成

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)；招標(biāo)工程量清單是工程量清單計價的基礎(chǔ)，應(yīng)作為編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、計算工程量、工程索賠等的依據(jù)之一；工程量清單應(yīng)由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費項目清單、稅金項目清單組成。其中，其他項目清單里包括暫列金額、暫估價、計日工和總承包服務(wù)費。

3、某國際工程投標(biāo)項目中工程量清單報價的組成

筆者曾經(jīng)參與的某國際工程投標(biāo)項目中，工程量清單主要包括六個部分，分別是P1工程報價匯總表（含其明細表）、P2分項工程單價表、P3招標(biāo)人設(shè)施報價表、P4勘察設(shè)計工作報價表、P5暫列金額報價表和P6可選擇的方案報價表。

3.1 P1工程報價匯總表

P1工程報價匯總表是對所有報價的匯總，包括勘察設(shè)計報價、招標(biāo)人設(shè)施報價、分項工程報價、暫列金額報價等。P1表如下所示：

表1 P1報價匯總表

序號Item 描述 Description 報價 Price 備注 Remark

1 勘察設(shè)計 Engineering (P4)

2 招標(biāo)人設(shè)施 Employers Facilities (P3)

3 備煤車間 Coal Handling System

熄焦車間 Coke Quenching System

焦?fàn)t Coke Oven

篩焦車間 Coke Handling System

鍋爐系統(tǒng) Boiler System

脫硫系統(tǒng) FGD System

其他項目 Other Items

小計(Sub-Total)

5 暫列金額 Provisional Sums (P5)

6 可選擇方案報價 Optional Items (P6)

上表中，其中第6項可選擇方案的報價由招標(biāo)人確定是否采納，如果采納的話將替換分項工程報價中的相應(yīng)價款后納入總報價中，若不采納，則合同的總報價即為表中第1到5項的總和。

P1表的明細表由其余40個部分組成，是對P1表的進一步的分解和細化。例如勘察設(shè)計報價中，將包括土建設(shè)計費、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計費、工藝系統(tǒng)設(shè)計費等若干項；又如備煤車間系統(tǒng)中，又分為轉(zhuǎn)運站、皮帶廊、配煤倉、煤塔等若干項目的報價。

3.2 P2分項工程單價表

P2分項工程單價表是整個投標(biāo)報價中最重要的部分之一，也是最為基礎(chǔ)的一部分。在這個分項工程單價表中，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)參考圖紙列出其認為應(yīng)該包含的所有的分項工程，同時，給予投標(biāo)承包商根據(jù)自身的認識自行增加分項項目的權(quán)利。投標(biāo)承包商根據(jù)P2分項工程單價表逐項填寫單價。P2分項工程單價表也是合同實施過程中合同價款調(diào)整的重要依據(jù)，如果合同范圍產(chǎn)生變化，則根據(jù)分項工程單價表中的單價進行調(diào)整。

P2分項工程單價表由項目編號、項目描述等內(nèi)容組成，如下表所示：

表二 P2分項工程單價表

項目編號Items 項目描述 Description 單價 Rate

001 拆遷及清表工程 Demobilization and Clearance

…… ……

002 類別E：土方工程 Class E: Earthwork

002001 挖方 Excavation

002001A 沙子 In Sand

002001B 石頭 In Rock

002001C 其他硬質(zhì)材料 Other Hard Material

…… ……

3.3 P3招標(biāo)人設(shè)施報價表

P3招標(biāo)人設(shè)施報價表主要是讓投標(biāo)承包商對招標(biāo)人在項目中需要的臨時辦公設(shè)施進行報價，主要包括辦公樓、宿舍、勞保用品以及其他必要的辦公設(shè)備等。報價中分數(shù)量單價報價和大項報價兩類。

3.4 P4勘察設(shè)計工作報價表

P4勘察設(shè)計工作報價表主要是讓投標(biāo)承包商對勘察設(shè)計工作的分項細類進行報價，包括地勘工作、初步設(shè)計、詳細設(shè)計、調(diào)試方案、人員培訓(xùn)等等。

3.5 P5暫列金額報價表

P5暫列金額主要包括招標(biāo)人預(yù)留使用并作為合同總價的組成部分。包括招標(biāo)人預(yù)留作為其零星工程使用的費用（費用額給定）、備品備件費用、招標(biāo)人在項目現(xiàn)場其他的相關(guān)費用（含現(xiàn)場視察、辦公、餐飲等）。除了已經(jīng)費定費用額的項目外，投標(biāo)承包商需要對其他項目進行報價。此外，對于此項所有的暫列金額，承包商可以獲得一定的間接費和利潤，這部分也需要承包商進行報價。暫列金額的報價表如下所示：

表三 P5暫列金額報價表

項目描述 Description 費用/單價Price/Rate

零星工程的費用（金額數(shù)量固定）Additional construction fee

1年期備品備件 Spare parts for 1 year

招標(biāo)人在項目現(xiàn)場其他的相關(guān)費用（含現(xiàn)場視察、辦公、餐飲等）Fee for the Owners administration work on site

合計 Sub-total

承包商間接費和利潤 % Contractor’s Overhead and Profit

暫列金額總和 Provisional Sum

3.6 P6可選擇的方案報價表

P6可選擇的方案報價表，是針對招標(biāo)人提出的對工程總投資或質(zhì)量產(chǎn)生重大影響的部分工程的重大方案或其他事項由投標(biāo)承包商進行報價的報價表。如果投標(biāo)承包商覺得此部分內(nèi)容有自身可優(yōu)化或更低價格完成的方案，則投標(biāo)承包商可填寫本表。最終是否采納投標(biāo)承包商的可選擇方案的決定權(quán)在招標(biāo)人，如果招標(biāo)人決定采納，將替換分項工程報價中的相應(yīng)價款后納入總報價中。此表的樣式如下所示：

表四 P6可選擇的方案報價表

序號 Item 可選方案項目 Optional items 項目描述 Description 價格 Price

1 基礎(chǔ)形式 投標(biāo)人可采用鋼樁形式與正選方案比較

2 皮帶廊形式 可采用非封閉形式

3 煤塔建筑形式 可采用鋼筋混凝土形式或鋼結(jié)構(gòu)形式

4 煙囪 可按布置分配，采用12根煙囪或24根煙囪兩種方案

…… ……

4、該國際工程投標(biāo)項目中工程量清單與國內(nèi)工程量清單計價的區(qū)別分析

4.1 工程量清單價格組成不一致

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），工程量清單的單價為綜合單價，即包含完成該細目所需要的人工費、材料和工程設(shè)備費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費。而上述國際工程中的分項工程工程量清單單價除了包括人工費、材料費、機械費、措施費、管理費、利潤、稅金外，還包括材料上漲等預(yù)備費和其他的財務(wù)費用，如投融資費、保險費用，屬于完全費用單價。

4.2 清單項目的計量規(guī)則有差別

我國目前很多承包商仍然習(xí)慣使用定額計價，工程量清單計價模式仍然屬于逐漸過渡的階段。而兩種的計價模式的主要區(qū)別之一就是計量規(guī)則的不一致，兩者的計量規(guī)則分別是兩個比較獨立的系統(tǒng)，因而定額計價與清單報價會出現(xiàn)一定的偏差。如以土方開挖為例，按照定額計價方式則開挖放坡的工程量將計算到工程量中，而如果按照工程量清單計價方式，其計算的是實體工程量，是按照設(shè)計圖紙的尺寸計算的實體斷面的工程量，并不包含放坡等措施工程量。因此，如果按照定額編制單價，往往會比清單單價要偏低。

上述的國外工程的工程量清單則采用的是英國土木工程協(xié)會編制的土木工程標(biāo)準(zhǔn)計量方法，該方法中清單項目與計量規(guī)則是完全配套的，避免了類似國內(nèi)的不同計價模式帶來的報價偏差。

4.3 工程量清單的填報存在規(guī)則的不一致

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013），招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。而該國外工程招標(biāo)文件中，招標(biāo)人并不提供工程量數(shù)量，只是在招標(biāo)文件中提供了參考圖紙，具體的工程量數(shù)量可由投標(biāo)的承包商自行計算和填報，甚至允許投標(biāo)承包商在工程量清單中增加其認為需要的細目和數(shù)量。因此，總體上來說，參與國際工程投標(biāo)的承包商在工程量清單報價模式下承擔(dān)的風(fēng)險比國內(nèi)要大。

4.4 總體報價組成具有差異性

在國內(nèi)工程量清單計價模式下，招標(biāo)人會根據(jù)計價規(guī)范編制好以下各表的格式，包括分部工程項目投標(biāo)報價匯總表、單項工程投標(biāo)報價匯總表、分項工程量清單與計價表、工程量清單綜合單價分析表、措施項清單與計價表、其他項目清單與計價匯總表、規(guī)費與稅金清單計價表，投標(biāo)的承包商只需要根據(jù)上述表格填入相應(yīng)的內(nèi)容進行報價，不需要考慮增加其他的報價項目，沒有工程量的就不需要報價了。

而上述的國際工程的報價體系中，是以英國土木工程協(xié)會編制的土木工程標(biāo)準(zhǔn)計量方法為基礎(chǔ)，清單內(nèi)容非常詳細，要求投標(biāo)人對所有項目進行報價，投標(biāo)人還可以根據(jù)需要增加項目報價，具有一定的靈活性。

此外，國內(nèi)的工程量清單計價模式下，措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用；規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。相當(dāng)于政府規(guī)定的政策性收費按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計價，有利于公平競爭。而國際工程的投標(biāo)報價中，對應(yīng)的政策性收費一般占比非常小，所以不會單獨列項計價，而是包含在完全單價中。同時，還應(yīng)該注意到，國內(nèi)工程量清單計價中暫估價一項中包含了材料（設(shè)備）暫估價、專業(yè)工程暫估價，在國際工程投標(biāo)標(biāo)價工程量清單報價中并沒有想對應(yīng)的暫估價這項，只有由招標(biāo)人給定金額的項目（與國內(nèi)工程量清單中的專業(yè)工程暫估項類似），其一般含在暫列金額報價表中。

5、國內(nèi)承包商參加國際工程投標(biāo)報價的建議

5.1 重視投標(biāo)準(zhǔn)備，充分考慮投標(biāo)策略

參與國際工程投標(biāo)的國內(nèi)承包商要重視投標(biāo)準(zhǔn)備，特別是要充分考慮投標(biāo)策略，要考慮到企業(yè)自身的實際情況和特點，自身的優(yōu)勢和劣勢去報價。同時，考慮到項目的特點，結(jié)合其他競爭對手的情況、施工條件、技術(shù)要求、工期要求、質(zhì)量要求等方面，決定最終的報價的高低。常用的投標(biāo)報價技巧包括不平衡報價、零利潤報價、突然降價、多方案報價等方法策略。

5.2 充分做好盡職調(diào)查，獲取完整的價格信息

投標(biāo)報價之前，要充分做好盡職調(diào)查，特別是為投標(biāo)報價服務(wù)的價格信息，盡量獲得較為完整的各類價格信息。由于國外工程的工程量清單單價是完全價格單價，因此必須獲取完整的各項價格組成的信息，除了包括人工費、材料費、機械費、措施費、管理費、利潤、稅金外，還包括其他的財務(wù)費用，如投融資費、保險費用等，最后還要結(jié)合項目所在國家的政治風(fēng)險，價格風(fēng)險等情況將覆蓋風(fēng)險的價格一并考慮。

5.3 努力適應(yīng)國際工程工程量清單計價模式，提高報價準(zhǔn)確性

由于國內(nèi)仍然處于定額計價模式向工程量清單計價模式過渡階段，有一部分工程承包商對工程量清單計價模式仍然不是很熟練和適應(yīng)，更不了解國際工程工程量清單計價與國內(nèi)工程量清單計價方式的不同，這些工程承包商一旦參與國際工程的投標(biāo)報價，往往會感覺到無法適從。因此，參與國際工程投標(biāo)報價的承包商，要努力適應(yīng)國際工程工程量清單計價模式，對相關(guān)的計算規(guī)則加深理解和準(zhǔn)確理解，這樣才能提高投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性。

參考文獻：

措施和方案的區(qū)別范文第5篇

企業(yè)財務(wù)診斷,西方也稱之為“企業(yè)財務(wù)咨詢”。他們一般將其定義為:由財務(wù)診斷人員調(diào)查并指出企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題,提出合理的解決方案,并幫助企業(yè)實施改善活動的一種服務(wù)性事業(yè)。我國自八十年代初重建注冊會計師制度以來,診斷咨詢業(yè)務(wù)也得到了迅速發(fā)展,1998年僅注冊會計師進行的財務(wù)會計診斷咨詢就達78萬余戶。但是,企業(yè)財務(wù)診斷的理論研究在我國卻并未引起應(yīng)有的重視。

一、企業(yè)財務(wù)診斷不同于一般的財務(wù)工作,它具有以下基本特點:

1.相對獨立性所謂相對獨立性,是指企業(yè)財務(wù)診斷機構(gòu)的人員,與企業(yè)財務(wù)部門處于平等地位,行政上不受企業(yè)的制約和干預(yù),以保證財務(wù)診斷結(jié)論客觀公正。即使是企業(yè)自我診斷人員,也必須擺脫行政干預(yù)和傳統(tǒng)習(xí)慣勢力的約束,處于超然地位,獨立地行使診斷職能。財務(wù)診斷人員的獨立性是確?？陀^公正和有效的前提。財務(wù)診斷人員只有建議權(quán)而無決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),所提出的診斷結(jié)論和措施須經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)后方能實施。

2.自主性與自愿性，企業(yè)是否進行財務(wù)診斷,如何進行財務(wù)診斷,聘請何人進行財務(wù)診斷,這是企業(yè)的自,任何單位不得強制企業(yè)進行。同時,財務(wù)診斷機構(gòu)和人員是否接受診斷課題,也有其自而不受其它單位干預(yù)。也就是說財務(wù)診斷能否進行,取決于診斷者和被診斷者雙方自愿。財務(wù)診斷結(jié)論和措施方案,不是指令性提案,企業(yè)是否采納實施,取決于企業(yè)對措施方案的評價,因而財務(wù)診斷結(jié)論和措施方案對雙方?jīng)]有嚴(yán)格的約束力和承擔(dān)責(zé)任的義務(wù)。

3.客觀性和科學(xué)性，財務(wù)診斷有一套嚴(yán)格科學(xué)的程序與方法,診斷過程中必須始終按科學(xué)程序和方法進行。財務(wù)診斷的客觀性是科學(xué)性的前提,而財務(wù)診斷的科學(xué)性則是診斷措施有效性的保證。財務(wù)診斷失去針對性和有效性,企業(yè)就不可能接受,因而也就談不上診斷成果。

4.保密性，企業(yè)財務(wù)診斷過程中,涉及到企業(yè)大量的財務(wù)信息和資料,財務(wù)診斷人員對企業(yè)優(yōu)勢和存在的問題了如指掌。因此,保密性是財務(wù)診斷的重要特征,也是財務(wù)診斷人員的職業(yè)道德要求。商品經(jīng)濟中,如果財務(wù)診斷人員不講職業(yè)道德,隨意透露企業(yè)財務(wù)秘密,將給企業(yè)帶來損失。因此,財務(wù)診斷是一項保密性極強的工作。

5.重要性和艱巨性，企業(yè)財務(wù)診斷不同于一般的診斷,因為企業(yè)各方面存在的問題都會在財務(wù)資料中得到反映,也就是說,企業(yè)財務(wù)“癥狀”與原因不是單一的因果關(guān)系,而是呈現(xiàn)多元的復(fù)雜關(guān)系。同時,企業(yè)財務(wù)診斷沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)可供參照,同樣的病癥但治療措施和方案卻可以不同,必須因地因時因行業(yè)而異。因此,財務(wù)診斷十分復(fù)雜,需要經(jīng)過艱苦努力才能予以正確診斷和治療。

6.服務(wù)性，企業(yè)財務(wù)診斷的目的是為了發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)活動存在的問題。其主要作用是為企業(yè)當(dāng)好顧問和參謀。由于財務(wù)診斷人員只有建議權(quán)而無決策權(quán)和執(zhí)行權(quán),因而,從本質(zhì)上說,財務(wù)診斷工作是一種服務(wù)性工作。作為服務(wù)性工作,財務(wù)診斷人員自然應(yīng)取得報酬,這在企業(yè)外來診斷活動中就表現(xiàn)得十分明顯。

二、與企業(yè)財務(wù)診斷接近的有企業(yè)會計咨詢、企業(yè)財務(wù)管理、企業(yè)財務(wù)分析、企業(yè)財務(wù)檢查等范疇。了解企業(yè)財務(wù)診斷與這些范疇有何聯(lián)系與區(qū)別,分析財務(wù)診斷與這些范疇的關(guān)系,有助于我們加深對財務(wù)診斷含義的了解。

1.財務(wù)診斷與財務(wù)咨詢。財務(wù)咨詢是我國法律規(guī)定的注冊會計師業(yè)務(wù)之一。人們一般認為,財務(wù)診斷與財務(wù)咨詢在含義上并無明顯差別,都包含對企業(yè)財務(wù)的評價和建議,只是詞語不同,我認為,兩者是有區(qū)別的。首先,在我國財務(wù)咨詢顯然包含“財務(wù)”與會計,而財務(wù)診斷則僅限于財務(wù)狀況,它一般不在會計活動上下過多功夫。其次,財務(wù)診斷多用于診斷者親臨企業(yè)現(xiàn)場收集資料,提出診斷結(jié)論、措施和方案,所用資料既有直接資料,又有間接資料,而會計咨詢多指接受企業(yè)資料,提出改善的建議、措施,所用資料大都是間接的。再次,財務(wù)診斷既可由企業(yè)自我進行,也可聘請外來診斷人員進行,而財務(wù)咨詢往往局限于企業(yè)外來人員。最后,財務(wù)診斷必須經(jīng)過深入調(diào)查研究和分析推理,將診斷結(jié)論和措施形成書面診斷報告,并指導(dǎo)企業(yè)實施。而會計咨詢往往不必深入企業(yè)調(diào)查,咨詢建議也不一定形成書面報告,更不會指導(dǎo)企業(yè)實施,往往僅限于口頭咨詢。因此,筆者認為應(yīng)統(tǒng)一使用財務(wù)診斷而不用財務(wù)咨詢這個提法。

2.財務(wù)診斷與財務(wù)分析。財務(wù)診斷離不開財務(wù)分析,沒有財務(wù)分析便無所謂財務(wù)診斷。但財務(wù)診斷與財務(wù)分析是兩個不同的概念。首先,財務(wù)分析只是財務(wù)診斷的工具,且不是唯一的工具。財務(wù)診斷除使用財務(wù)分析方法之外,還要使用財務(wù)診斷特有的方法。其次,財務(wù)分析的目的一般是為了查明企業(yè)財務(wù)存在問題的原因,而財力診斷必須在財務(wù)分析的基礎(chǔ)上提出解決問題的措施和方案,并指導(dǎo)企業(yè)實施改善方案。再次,財務(wù)分析的內(nèi)容一般限于企業(yè)財務(wù)活動,即資金籌集、資金運用、資金消耗、資金收回和資金分配,而財務(wù)診斷的內(nèi)容不僅包括財務(wù)活動,還包括財務(wù)目標(biāo)、財務(wù)體制等各個方面。最后,財務(wù)分析一般由企業(yè)內(nèi)部人員進行,而財務(wù)診斷較多是由企業(yè)外部診斷人員進行的工作。

3.財務(wù)診斷與財務(wù)檢查。財務(wù)檢查是指在了解企業(yè)財務(wù)狀況的基礎(chǔ)上對企業(yè)財務(wù)的評價,它包括調(diào)查和檢驗兩重含義;財務(wù)診斷則是在調(diào)查和評價的基礎(chǔ)上提出改善意見,兩者不完全相同。首先,財務(wù)檢查是由企業(yè)外部的經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)進行的,而財務(wù)診斷是由財務(wù)診斷人員進行的,不包含財力監(jiān)督的含義。其次,財務(wù)檢查的主要任務(wù)是評價企業(yè)計劃完成情況,財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和企業(yè)經(jīng)營的合法性,而財務(wù)診斷一般不涉及財經(jīng)紀(jì)律和合法性問題。再次,財務(wù)檢查運用的方法與財務(wù)診斷方法截然不同,財務(wù)診斷不使用詳查法、順查法或逆查法等。最后,財務(wù)檢查的結(jié)果是對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營活動進行客觀公正的評價,具有一定的公證作用,而財務(wù)診斷的結(jié)果是提出診斷結(jié)論和改善的措施方案,其結(jié)論無法律的約束力。

綜上所述,企業(yè)財務(wù)診斷是生產(chǎn)社會化和市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然產(chǎn)物,加強對企業(yè)財務(wù)診斷的研究,促進企業(yè)財務(wù)診斷的健康發(fā)展,充分發(fā)揮財務(wù)診斷的作用,對促使企業(yè)改進財務(wù)管理,提高經(jīng)濟效益具有重要意義。

參考文獻:

1.胡玉明.西方財務(wù)會計[M].北京:中國物價出版社,1998.