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地下水污染整治方案范文第1篇

國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)這些重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度，以及時(shí)采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效促進(jìn)污染治理、削減污染物排放量。

解讀：重污染企業(yè)被監(jiān)控

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單

2007年3月底，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2005〕100號(hào)）關(guān)于“篩選重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度。企業(yè)名單由總局與各省環(huán)保部門商定，原則上以主要污染物排放量占全部企業(yè)排放量65％以上的企業(yè)為基礎(chǔ)確定”的要求，環(huán)?？偩纸?jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）反復(fù)核對(duì)與協(xié)商，確定了國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)是指環(huán)?？偩中枰苯诱莆掌渑盼坌畔⒌闹攸c(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力10000噸日以上）、危險(xiǎn)廢物處置廠等。為了及時(shí)采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、促進(jìn)污染治理、有效削減污染物排放量，確定重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

各地環(huán)保部門根據(jù)需要，可以在轄區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的基礎(chǔ)上，再確定一批省（市、縣）控重點(diǎn)企業(yè)。

此次確定的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)包括：廢氣污染源3592家、廢水污染源3115家，其中，合并重疊的641家，共有工業(yè)污染源6066家；城市污水處理廠658家。揚(yáng)子石化、蒙牛股份等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)位列其中。國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家環(huán)保總局將對(duì)這些重點(diǎn)污染企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度，以及時(shí)采集污染物排放信息、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有效促進(jìn)污染治理、削減污染物排放量。

重點(diǎn)監(jiān)控的確定方法

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)是指環(huán)保總局需要直接掌握其排污信息的重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠（設(shè)計(jì)處理能力1萬(wàn)噸日以上）、危險(xiǎn)廢物處置廠等。據(jù)介紹，環(huán)?？偩纸?jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保局（廳）反復(fù)核對(duì)與協(xié)商，確定了國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。廢氣污染源監(jiān)控企業(yè)中，山西省最多占了403家，而廢水污染源監(jiān)控企業(yè)中，河北省最多占了313家。

重點(diǎn)監(jiān)控的廢氣企業(yè)的確定方法是：在2005年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以8萬(wàn)多家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)為基礎(chǔ)，分別對(duì)工業(yè)二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量從大到小依次排隊(duì)，篩選出排放量之和占全部工業(yè)排放總量65％的一部分企業(yè)，作為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。3種污染物中有1種污染物的排放量進(jìn)入65％范圍的，均納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的廢水企業(yè)的確定方法是：在2005年全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)中，以8萬(wàn)多家重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)為基礎(chǔ)，分別對(duì)工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量從大到小依次排隊(duì)，篩選出排放量之和占工業(yè)排放總量65％的一部分企業(yè)，作為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。2種污染物中有1種污染物的排放量進(jìn)入65％范圍的，均納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。

2005年底前投入運(yùn)行的、設(shè)計(jì)能力等于和大于10000噸日的城鎮(zhèn)污水處理廠均納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)廢物排放源和危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)名單另行確定。

國(guó)家環(huán)保總局污控司司長(zhǎng)樊元生表示，被監(jiān)控的污染源多，從一個(gè)側(cè)面也反映了當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r。據(jù)介紹，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理仍然按現(xiàn)行管理體制和權(quán)限，由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。樊元生表示，出臺(tái)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，實(shí)際上也是各項(xiàng)工作的一個(gè)基礎(chǔ)，排污許可證制、全國(guó)污染排放統(tǒng)計(jì)等工作都將由此展開。

監(jiān)管重點(diǎn)也是治污重點(diǎn)

國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理仍然按現(xiàn)行管理體制和權(quán)限，由所在地環(huán)保部門負(fù)責(zé)。要把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法監(jiān)督和污染治理的重點(diǎn)，抓緊抓好。

――把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為實(shí)行排污許可證管理的重點(diǎn)。根據(jù)主要污染物排放總量控制計(jì)劃，核發(fā)排污許可證，率先落實(shí)減排責(zé)任。對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，要依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

――把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。所有重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)都要安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測(cè)部門至少每月對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，并與自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)。

――把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)至少每月對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，根據(jù)檢查情況和自動(dòng)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，會(huì)同監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等部門逐月核定其各類污染物排放量，并據(jù)此征收排污費(fèi)。

――把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)以國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為基本樣本，在此基礎(chǔ)上科學(xué)測(cè)算各地區(qū)主要污染物排放總量，匯總得出全國(guó)季度統(tǒng)計(jì)結(jié)果，并向社會(huì)公布。

――把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為污染治理的重點(diǎn)。各地在安排污染源治理項(xiàng)目、先進(jìn)適用技術(shù)示范項(xiàng)目和污染治理專項(xiàng)資金計(jì)劃時(shí)，要優(yōu)先考慮國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。

――把國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)作為污染源建檔和信息公開的重點(diǎn)。建立健全國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)檔案，及時(shí)記錄其污染排放與相關(guān)情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。依照有關(guān)法規(guī)，定期公布其排污信息。

環(huán)?？偩窒嚓P(guān)部門將加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的信息采集、執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，并在執(zhí)法與監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、污染治理項(xiàng)目方面給予支持。國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單將每年調(diào)整一次。各地環(huán)保部門根據(jù)需要，可以在轄區(qū)內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的基礎(chǔ)上，再確定一批?。ㄊ小⒖h）控重點(diǎn)企業(yè)。

鏈接：水污染地圖“納新”

公眾在污染防治中的力量究竟有多大，環(huán)境知情權(quán)和信息公開對(duì)污染企業(yè)能起到怎樣的作用，環(huán)保NGO組織在其中又扮演著怎樣的角色？

如今，公眾和民間環(huán)保組織社會(huì)監(jiān)督的力量正日益顯現(xiàn)，成為督促違法企業(yè)改正其不法排污行為的重要力量。

2006年9月，環(huán)保NGO組織公眾與環(huán)境研究中心開辦了“中國(guó)水污染地圖”網(wǎng)站(省略.cn)。這是一個(gè)水污染公益數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集和整理了全國(guó)各省、市的水質(zhì)信息、排放信息和污染源信息。

目前，這一網(wǎng)站公布的污染企業(yè)近5000家，其中既有松下、百事可樂等大型跨國(guó)公司的在華企業(yè)，也有不少國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；有的是超標(biāo)排放，有的是違反環(huán)評(píng)、“三同時(shí)”等制度，還有的是被要求限期治理和掛牌督辦而被記錄在案。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍說，達(dá)標(biāo)排放是對(duì)企業(yè)公民最基本的要求，但仍然有很多企業(yè)做不到。怎樣才能讓環(huán)境法律、法規(guī)得到不折不扣的執(zhí)行，動(dòng)力之一來自民眾，尤其是受到污染影響的民眾，讓公眾參與成為企業(yè)環(huán)境治理的真正動(dòng)力。我們不但提供了帶有不同著色標(biāo)識(shí)的河流，而且還對(duì)具體污染源進(jìn)行了定位。我們正從地圖走到實(shí)際，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)氐腘GO組織，看污染企業(yè)的排放對(duì)周邊的社區(qū)和民眾會(huì)有怎樣的影響；同時(shí)，我們也從實(shí)際走上地圖，將污染企業(yè)的位置具體標(biāo)注在電子地圖上，讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾看清楚，究竟誰(shuí)是污染的根源。只有讓公眾了解了身邊的風(fēng)險(xiǎn)源，才能讓他們也參與到對(duì)污染源的監(jiān)督中。

據(jù)了解，數(shù)十家被“中國(guó)水污染地圖”曝光的企業(yè)，做出會(huì)改進(jìn)治污設(shè)施和環(huán)境管理、確保達(dá)標(biāo)排放的承諾，還主動(dòng)要求接受第三方的環(huán)境審核，以重新贏得公眾的信任。

國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)評(píng)司巡視員牟廣豐說，目前，公眾環(huán)境意識(shí)正在增強(qiáng)，各種法律也保證了公眾的環(huán)境知情權(quán)與參與權(quán)?！爸袊?guó)水污染地圖”從地域和空間上對(duì)污染的河流、區(qū)域進(jìn)行了定位，而且把污染源追溯到點(diǎn)源上，落實(shí)到污染企業(yè)頭上，最終公眾會(huì)要求企業(yè)對(duì)此負(fù)責(zé)，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)產(chǎn)生壓力。

北京地球村、綠家園志愿者、云南大眾流域等數(shù)十家環(huán)保NGO組織對(duì)這種環(huán)境信息披露和公眾監(jiān)督參與的方法表示了贊賞。北京地球村主任廖曉義說，我們以信息公開為手段，希望通過與企業(yè)的對(duì)話和協(xié)商，以互助互動(dòng)的方式解決環(huán)境問題。

中國(guó)首張水污染地圖

由“自然之友”主編的2007年中國(guó)環(huán)境綠皮書《2006年：中國(guó)環(huán)境的轉(zhuǎn)型與博弈》昨天由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社。綠皮書顯示，“中國(guó)水污染地圖”上的污染企業(yè)總數(shù)已超過5000家，一些跨國(guó)公司也在其中。

公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍表示，按目前的環(huán)境執(zhí)法力度，已經(jīng)形成了守法成本高、違法成本低的尷尬局面。“我們的目的不是要讓罰款更高，而是要通過社會(huì)對(duì)企業(yè)造成壓力，也使企業(yè)產(chǎn)生治理污染的動(dòng)力?！?/p>

一張中國(guó)地圖。在綿延1.8萬(wàn)公里的海岸線上，海水的藍(lán)色已基本上被顯示污染的紫色所覆蓋，且隨著紫色加深而加重的污染示意可以清晰的看出我國(guó)沿海的海洋污染狀況。使用搜索按圖索驥甚至可以看出這些污染的源頭企業(yè)是哪個(gè)。這就是由公眾與環(huán)境研究中心制作的中國(guó)水污染地圖。這張地圖的“炮制”者――公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍透露，目前地圖納入的“黑”企業(yè)已達(dá)5000多家，較半年前地圖剛時(shí)增加了3000家。

其實(shí)這就是一張中國(guó)地圖，它東邊的海岸線原本是用海藍(lán)色標(biāo)注的，但現(xiàn)在用紫色顯示污染的區(qū)域。而內(nèi)陸河流由于面廣河多，故分成流域圖，用不同顏色來顯示該流域各個(gè)干、支流的污染狀況。由此可以看出整個(gè)中國(guó)水域的污染現(xiàn)狀，同時(shí)也可找出造成該河流污染的企業(yè)。據(jù)馬軍介紹，這張地圖完全是按照國(guó)家海洋局、各地環(huán)保局向社會(huì)的完全官方的水污染數(shù)據(jù)綜合描繪制作的，應(yīng)該說它能夠真實(shí)地反映當(dāng)前我國(guó)的水污染現(xiàn)狀。

更有意思的是，隨著水污染地圖的推出，5000余家曾被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局或媒體曝光的污染企業(yè)“黑名單”也公之于眾。而這張“黑名單”也來自官方的正規(guī)，只是人們沒有留心去歸納，而馬軍這些有心人卻把它按地區(qū)整理出來。

談起制作這張地圖的本意，馬軍一再?gòu)?qiáng)調(diào)，他們做的目的就是要提升違法排污的成本。因?yàn)榘茨壳暗沫h(huán)境執(zhí)法力度，已經(jīng)形成了守法成本高、違法成本低的尷尬局面?！拔覀兊哪康牟皇且屃P款更高，而是要通過社會(huì)對(duì)企業(yè)造成壓力，也使企業(yè)產(chǎn)生治理污染的動(dòng)力。”馬軍還表示，他們將在完善水污染地圖的基礎(chǔ)上，籌劃推出大氣污染地圖。這種環(huán)境信息的透明公開，將使公眾能夠深度參與環(huán)境保護(hù)，形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，讓污染企業(yè)無(wú)法立足。

這張水污染地圖及污染企業(yè)“黑名單”，由于涉及了一些跨國(guó)公司的在華企業(yè)，已經(jīng)引起了外國(guó)媒體的廣泛關(guān)注，日本的朝日新聞和美國(guó)的《華爾街日?qǐng)?bào)》均就“黑名單”上的本國(guó)企業(yè)進(jìn)行了報(bào)道，對(duì)這些污染企業(yè)形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

污染企業(yè)已開始回應(yīng)

隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，環(huán)境污染也開始轉(zhuǎn)移，正在損害著發(fā)展中國(guó)家的利益。“因?yàn)榭鐕?guó)公司生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品，利潤(rùn)在國(guó)外，而把生產(chǎn)過程的污染留下來。這樣只能由中國(guó)人自己來盯住自己的環(huán)境陣地。”馬軍認(rèn)為，我們既要避免貿(mào)易保護(hù)主義，又要解決環(huán)境問題。這次的污染企業(yè)黑名單中有不少是跨國(guó)公司，其實(shí)也是要起到震懾的作用。

這份“黑名單”不是簡(jiǎn)單的羅列，而是詳細(xì)的寫出其污染行為、污染流域，并留出了其解釋、整改到最后審核的空間。

“當(dāng)我們的‘黑名單’出爐的時(shí)候，不少公司都有了不同程度的回應(yīng)，希望解決環(huán)境問題。”馬軍說。這些都是“黑名單”上的企業(yè)對(duì)此事的回應(yīng)，有的解釋原由，有的澄清問題，還有的已經(jīng)整改。但這些企業(yè)更多的集中在跨國(guó)公司，不論它是受到上下游企業(yè)的壓力還是受到社會(huì)的壓力，馬軍說，“只要回應(yīng)我們都是歡迎的，說明它有改的愿望。青島啤酒也給予了回應(yīng)，我們希望中國(guó)的企業(yè)也都能做出回應(yīng)，因?yàn)闇贤ㄊ亲钇鸫a的?！?/p>

那么如何確定企業(yè)真正不污染了？馬軍解釋說，當(dāng)然只有污染企業(yè)自己說改好了還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須要有第三方審核?！暗堑谌綄徍宋覀冋J(rèn)為應(yīng)該公開、公正，應(yīng)該有環(huán)保組織參加，在有監(jiān)督的情況下進(jìn)行審核。要看他的防治設(shè)施是否證明它有能力可以不再污染了。因?yàn)槠髽I(yè)不能只是生產(chǎn)，它還要與NGO環(huán)保組織交流、要與周邊溝通。”

馬軍也表示了他目前的憂慮：“現(xiàn)在我們最擔(dān)心的問題就是跨國(guó)公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)本土化趨勢(shì)，如果再帶來環(huán)境管理體系的本土化，是我們最不愿意看到的。跨國(guó)公司應(yīng)該把好的管理方式帶到中國(guó)來，而不應(yīng)該實(shí)行中國(guó)和國(guó)外的雙重標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

為了達(dá)到促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的目的，他們聯(lián)合數(shù)十家環(huán)保組織在“世界水日”向中國(guó)的廣大消費(fèi)者發(fā)出了綠色選擇倡議，希望大家在消費(fèi)過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購(gòu)買權(quán)利促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。

觀察：地下水資源保護(hù)已刻不容緩

《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者劉偉撰文：中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最新公布的我國(guó)地下水資源與環(huán)境調(diào)查結(jié)果顯示，近年來我國(guó)地下水的實(shí)際年開采量達(dá)到了1100億立方米，約占全國(guó)供水總量的15。

地下水資源是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)資源，也是地表水的戰(zhàn)略性后備經(jīng)濟(jì)資源，是寶貴財(cái)富，更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的有機(jī)組成部分。

由于地下水資源的大量開采，以及地下采礦疏干排水，地下水環(huán)境惡化的趨勢(shì)愈演愈烈，已經(jīng)到了危害社會(huì)公共安全和威脅人類生存的程度?！皟蓵?huì)”期間很多政協(xié)委員提出，加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。

地下水環(huán)境日趨惡化無(wú)情現(xiàn)實(shí)已發(fā)出警告

由于我國(guó)地下水開發(fā)利用存在不合理不珍惜的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源短缺矛盾更加突出，水生態(tài)環(huán)境急劇惡化。

地下水管理制度滯后，對(duì)破壞和盜用地下水資源的現(xiàn)象處罰力度不夠。隨意打井盜用地下水現(xiàn)象較為普遍，其中某些用水大戶成為超采、盜用地下水的主力軍。目前，相當(dāng)一部分地區(qū)地下水處于超采狀態(tài)。有些高污染企業(yè)從不主動(dòng)交水資源費(fèi)，也不交污水處理費(fèi)。這些高污染企業(yè)往往就地盜用地下水后又直接排污。一些企業(yè)更是打深井排入地下，對(duì)地下水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他們的利潤(rùn)是靠污染環(huán)境和破壞生態(tài)環(huán)境得到的，而對(duì)自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞，卻是其利潤(rùn)與資產(chǎn)全部加起來也無(wú)法彌補(bǔ)的。

我國(guó)一些地方不合理抽排地下水已經(jīng)造成大范圍的區(qū)域水位下降，使得地下水水位(水頭)長(zhǎng)期低于允許臨界值，引發(fā)了多種地質(zhì)災(zāi)害。截至2003年，全國(guó)有50多個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降和地裂縫災(zāi)害，沉降面積擴(kuò)展到9．4萬(wàn)平方公里，形成長(zhǎng)江三角洲、華北平原和汾渭盆地等地面嚴(yán)重沉降地區(qū)。在隱伏巖溶區(qū)，由于過度開采地下水，引起地面巖溶塌陷，造成樓房開裂倒塌、人員傷亡、鐵路中斷。

上海、天津、遼寧、河北、山東、廣西、海南等沿海地區(qū)因地下水位下降發(fā)生的海水入侵，已經(jīng)呈現(xiàn)由點(diǎn)狀向面狀發(fā)展的趨勢(shì)，造成群眾飲水困難，土地鹽漬化，農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。我國(guó)北方地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)強(qiáng)烈，植被稀疏，導(dǎo)致大部分地區(qū)荒漠化和水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，荒漠化土地達(dá)到175．81萬(wàn)平方公里。

目前，全國(guó)約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，已成為影響供水安全的重大隱患。有些地區(qū)深層水中已檢出有機(jī)污染物。地下水有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變的“三致作用”，大多數(shù)有機(jī)污染物在地下水環(huán)境中很難通過自然降解過程去除，很可能會(huì)長(zhǎng)期存在并發(fā)生累積。在廣大農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期超量、不規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥，也對(duì)地下水造成一定程度的污染。

被污染的地下水治理難度大、費(fèi)用昂貴。由于地下水的循環(huán)周期較長(zhǎng)，少則幾十年，多則幾千年，甚至數(shù)萬(wàn)年。地下水系一旦遭受污染，便難以永久性清除，整治的難度要比地表水大得多。

分析惡化原因?qū)ふ医鉀Q方案

水資源供需矛盾日漸突出導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，對(duì)水資源的需求量越來越大。地表水資源不甚豐富的華北、西北地區(qū)對(duì)地下水的依賴性更強(qiáng)，地下水被廣泛地開發(fā)利用，其開采量以平均每年25億立方米的速度增加，最終形成掠奪式開采，生態(tài)環(huán)境不斷惡化?，F(xiàn)在我國(guó)有100多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，80%%以上的北方城市供水不足。

大規(guī)模地下采礦疏干排水導(dǎo)致地下水環(huán)境惡化。有關(guān)報(bào)道表明，我國(guó)每年礦坑排水量驚人，粗略估算，全國(guó)因采礦疏干排水總量超過1000億立方米，且采礦排水利用率不高，造成水體二次污染。

水資源時(shí)空分布極不均衡導(dǎo)致地下水資源惡化。我國(guó)年降水量時(shí)空分布極不均衡，雨季降水豐沛，江、河、湖泊及淺層地下水迅速得到補(bǔ)充，不少地區(qū)甚至江河漫溢，造成洪澇災(zāi)害，此時(shí)的水利工程以排澇為主，促使地表徑流迅速排泄而不能充分利用；在旱季，一些地區(qū)的地表水體不能滿足供水要求時(shí)，不得不以地下水作為供水水源，甚至大量開采深層地下水，難以得到補(bǔ)充的深層地下水越用越少。

空間分布上我國(guó)東南沿海年降水量超過1500毫米，華北地區(qū)一般為600～800毫米，新疆塔里木盆地降水量少于50毫米。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)年地表逕流量占全國(guó)的75%以上，華北和西北地區(qū)僅占10%，降水主要集中在春夏之交。由于水資源時(shí)空分布的極不均衡，使得地下水成為我國(guó)北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要資源。

以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致地下水資源惡化。個(gè)別地方政府地方保護(hù)主義嚴(yán)重，對(duì)于企業(yè)超采和盜用地下水以及造成的危害睜只眼閉只眼，隨意發(fā)放地下水開采取水許可證，放縱工礦企業(yè)的污染行為，水資源成為營(yíng)造人脈的“禮物”。有些地方在招商引資文件中，公開標(biāo)明可以任意開采使用地下水。

某些自來水公司大量盜用地下水資源，導(dǎo)致地下水資源惡化。這些自來水公司既不想積極改制，更不考慮國(guó)計(jì)民生，完全不顧水法，為滿足局部利益，大量盜用地下水，不按實(shí)際用水量計(jì)量上繳國(guó)家，只是和有關(guān)部門約定，象征性上繳小數(shù)額費(fèi)用。這些供水企業(yè)作為用水大戶，危害更大。

水污染防治未能很好落實(shí)，導(dǎo)致地下水資源惡化。隨著我國(guó)城市人口的增加和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城市供水壓力不斷增大，同時(shí)，城鎮(zhèn)人口生活污水的集中排放量也驟然增加。工業(yè)的發(fā)展速度迅猛，產(chǎn)生大量工業(yè)廢渣、廢水，并且未經(jīng)治理就隨意排泄。污染物的增加、水污染防治措施的不力成為造成地下水污染的根本原因。

地下水資源保護(hù)管理操作困難，導(dǎo)致地下水資源惡化。主要表現(xiàn)在法律、法規(guī)體系很不完善，至今沒有一部完整、系統(tǒng)的地下水資源保護(hù)法規(guī)，相關(guān)內(nèi)容都分散在有關(guān)部門法中，例如在《水法》、《城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院取水許可條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中都包含了地下水資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。由于規(guī)定不夠細(xì)致，可操作性不強(qiáng)，加上多頭管理，部門之間難以協(xié)調(diào)，地下水資源保護(hù)立法、執(zhí)法嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

完善立法和執(zhí)法以求“亡羊補(bǔ)牢”之效

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定了地下水資源的保護(hù)措施，但是，都不夠系統(tǒng)和具體，不利于地下水資源的保護(hù)。加強(qiáng)和完善我國(guó)地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法勢(shì)在必行。為此，有關(guān)專家建議：

首先應(yīng)該由國(guó)家制定專門的地下水資源保護(hù)法規(guī)，即《地下水資源保護(hù)條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善地下水資源保護(hù)的立法、執(zhí)法工作。通過法律或其他方式授權(quán)，使《地下水資源保護(hù)條例》調(diào)整范圍涵蓋與地下水有關(guān)的各種人類活動(dòng)。包括各類地下水資源、地?zé)豳Y源、礦泉水資源的開發(fā)利用，地下采礦和建設(shè)施工疏排地下水，地下水水利工程建設(shè)，水土保持，地下水污染防治，地下水環(huán)境保護(hù)等相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。

第二，各地應(yīng)制定和完善地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃，明確規(guī)劃的等級(jí)、內(nèi)容、編制單位、審批程序、修訂條件等。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括各類地下水資源的開發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)用地下水規(guī)劃，工業(yè)用地下水規(guī)劃，生活用地下水規(guī)劃，疏排地下水規(guī)劃，地下水環(huán)境治理規(guī)劃，地下水污染防治規(guī)劃，地下水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等。

第三，應(yīng)將地下采礦、建筑施工等工程進(jìn)行的地下疏干排水行為納入法規(guī)管理。礦山開采環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，應(yīng)當(dāng)明確包括采礦對(duì)礦區(qū)地下水環(huán)境的影響，規(guī)定企業(yè)進(jìn)行的地下疏干排水方案中包含地下水資源保護(hù)的內(nèi)容，可以采取封堵、排供結(jié)合等措施，盡可能地減少地下水的疏干排泄，加大礦坑水的處理回用力度，提高地下采礦的準(zhǔn)入許可條件。對(duì)礦坑排水量大、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差、回采率低的小礦，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以關(guān)閉。

第四，根據(jù)地下水資源利用的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的地下水和可供飲用的地下水水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理。長(zhǎng)期穩(wěn)定的地下水開采井應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的井房、電路、水泵、水表等設(shè)施。自然人或法人需要取用地下水時(shí)，應(yīng)當(dāng)向管理部門申請(qǐng)取水井施工許可，并附取水井施工設(shè)計(jì)方案，包括井位、水井深度、取水層位、開采水量等內(nèi)容。施工時(shí)由管理部門派人或委托監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)際情況與施工設(shè)計(jì)方案有較大出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾聿块T的批準(zhǔn)，并將實(shí)際情況報(bào)管理部門備案。對(duì)于長(zhǎng)期停用的取水井應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)?bào)廢井處理，采用專門材料予以回填封死。

第五，地下水庫(kù)建設(shè)工程、地下水回灌工程等地下水環(huán)境治理工程，是保障地下水資源可持續(xù)利用的重要硬件設(shè)施。應(yīng)當(dāng)具體明確規(guī)定上述地下水環(huán)境治理工程建設(shè)的組織、管理、實(shí)施等內(nèi)容?？梢栽谒牡刭|(zhì)條件較好的地段筑建地下攔水壩修建地下水庫(kù)，也可以利用地下廢棄的礦井、巷道構(gòu)建地下水庫(kù)。應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)對(duì)地下水水位、水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，分析變化原因，采取相應(yīng)對(duì)策，適當(dāng)調(diào)整開采布局，引導(dǎo)地下水環(huán)境治理工程建設(shè)。通過動(dòng)態(tài)管理來實(shí)現(xiàn)地下水資源的合理利用。

專家還建議，既要避免地下水資源的枯竭而產(chǎn)生地質(zhì)環(huán)境問題，也要防止工業(yè)廢水、生活污水對(duì)地下水的污染。除了加強(qiáng)污水治理工作以外，要堅(jiān)決禁止直接在巖溶溝谷、地下水源補(bǔ)給區(qū)排放廢水或污水。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決回填封死廢棄水井，防止已污染的地下水通過廢棄水井?dāng)U大污染范圍。加大地下水污染的懲戒力度，將民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格其法律責(zé)任。改善農(nóng)村環(huán)境狀況，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，減少村辦企業(yè)廢水、村民生活污水對(duì)地下水的污染。

加強(qiáng)地下水資源保護(hù)刻不容緩，在有關(guān)法律、法規(guī)沒有完善之前，應(yīng)當(dāng)要求各地限期完成地下水資源利用保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)管理和保護(hù)地下水資源。充分利用地下水資源具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理地開發(fā)利用，更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

評(píng)論：以污染減排促進(jìn)和諧發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，堅(jiān)決摒棄高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，持續(xù)開展污染減排行動(dòng)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，從源頭上減少污染物排放。一是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域功能定位，合理規(guī)劃和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及空間布局。堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少污染物排放總量。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)體系與空間格局，不斷完善企業(yè)內(nèi)部“小循環(huán)”、園區(qū)工業(yè)“中循環(huán)”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)“大循環(huán)”。加快推進(jìn)污染防治、資源節(jié)約、新能源等科技創(chuàng)新，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是提高園區(qū)環(huán)保門檻。堅(jiān)持先環(huán)評(píng)后建設(shè)，超過環(huán)境總量和生態(tài)承載能力、不符合環(huán)保規(guī)劃要求的項(xiàng)目堅(jiān)決不能進(jìn)入園區(qū)。

強(qiáng)化綜合整治，從整體上推進(jìn)減排工程。一是加大污染整治力度。細(xì)化年度工作任務(wù)，全面推進(jìn)水、氣、固廢減排工程。在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水污染企業(yè)的深度治理，積極推行中水回用；推進(jìn)集中供熱，提高集中供熱率和覆蓋面；加強(qiáng)各類工業(yè)廢物資源化利用；全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污染物排放。二是加大環(huán)保執(zhí)法力度。依法加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)排污單位的管理，對(duì)擅自停運(yùn)或故意不正常運(yùn)行治理設(shè)施的行為，從嚴(yán)處罰；對(duì)于達(dá)不到治理要求的，一律進(jìn)行整改或升級(jí)改造，甚至責(zé)令停產(chǎn)整頓。建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高對(duì)污染源的監(jiān)督管理水平。三是加大生態(tài)建設(shè)力度。大力開展植樹造林和綠化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、山體資源的保護(hù)，對(duì)耕地實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度。

堅(jiān)持社會(huì)聯(lián)動(dòng)，從機(jī)制上確保減排實(shí)效。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、治理措施、時(shí)間進(jìn)度、治理效果“五個(gè)明確、五個(gè)落實(shí)”。建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)污染減排推進(jìn)情況定期進(jìn)行檢查，把減排任務(wù)完成情況與年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤，對(duì)拒不實(shí)施減排任務(wù)的單位，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；對(duì)于工作積極、措施扎實(shí)、按期完成減排任務(wù)的單位，市政府按投入治理資金額度的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和輿論監(jiān)督作用，對(duì)減排成績(jī)顯著的單位進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)；對(duì)拒不執(zhí)行政府決定、不服從有關(guān)部門管理、嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，毫不留情地批評(píng)曝光。

（陶 平）

馬軍觀點(diǎn)：

“不環(huán)保的商品你有權(quán)拒絕”

中國(guó)正面臨嚴(yán)峻的水污染問題，大量排放的工業(yè)廢水威脅著水環(huán)境和公共健康，破壞了有限的水資源。2007年世界水日，21家環(huán)保組織向中國(guó)的廣大消費(fèi)者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費(fèi)過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購(gòu)買權(quán)力促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。（據(jù)3月22日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

迄今為止，多數(shù)中國(guó)消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)僅限于商品的價(jià)格和質(zhì)量，而很少將其和企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)聯(lián)系起來。一些企業(yè)超標(biāo)排放，甚至造成惡性停水事件，而其產(chǎn)品卻依然在市場(chǎng)上熱銷，這就給企業(yè)傳遞了扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，導(dǎo)致它們降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過減少環(huán)保投入來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)過程的污染，最終損害了公眾的生活質(zhì)量和社會(huì)福利。

如果您關(guān)注水環(huán)境保護(hù)，卻又苦于缺乏參與環(huán)保的渠道，那么您不應(yīng)該忽視自己所擁有的購(gòu)買權(quán)力。希望您留意環(huán)保組織收集的不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單（具體名單見省略.cn），留意他們的品牌，這樣下一次當(dāng)您走進(jìn)超市，就可以識(shí)別超標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。您一念之間的消費(fèi)選擇，不會(huì)影響自己的生活質(zhì)量，卻會(huì)給企業(yè)發(fā)出一個(gè)正確的信號(hào)，形成真實(shí)的市場(chǎng)壓力，促使其履行環(huán)保責(zé)任。

今天，綠色選擇的條件已經(jīng)具備。首先，公眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷提高，保護(hù)水資源成為社會(huì)共識(shí)。其次，中國(guó)已經(jīng)形成了活躍的消費(fèi)品市場(chǎng)，同等價(jià)位和質(zhì)量的產(chǎn)品，在市場(chǎng)中常常有多種品牌可供挑選。而最為重要的條件，是環(huán)保部門近年來加大了信息公開的力度。僅我們收集到的2004年以來政府和官方媒體披露的超標(biāo)企業(yè)已接近5000家，其中既有大量的本地中小企業(yè)，也包括許多大型企業(yè)，甚至包括一些跨國(guó)公司。

實(shí)際上，近期公眾對(duì)污染企業(yè)的關(guān)注已初見成效。在去年底媒體開始報(bào)道我們收集的污染企業(yè)名單時(shí)，一些企業(yè)也曾來接觸，但它們還不情愿真正加大污染治理投入，甚至不愿公開回應(yīng)違規(guī)問題，而是寄望于公眾會(huì)淡忘這些事件。綠色選擇倡議發(fā)出前后，有20多家中外企業(yè)前來溝通，他們中多數(shù)非常認(rèn)真，提供了大量書面材料，對(duì)當(dāng)時(shí)發(fā)生超標(biāo)排放的情況作出了說明，提出了改進(jìn)措施，有些還提供了政府部門的后續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

顯然，這是企業(yè)和公眾良性互動(dòng)的開始。在現(xiàn)代社會(huì)中，企業(yè)必須和周邊的社區(qū)進(jìn)行交流，向社區(qū)介紹自己生產(chǎn)活動(dòng)中的一些潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，說明在發(fā)生緊急情況時(shí)如何避險(xiǎn)；同時(shí)聽取社區(qū)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的要求和期待。

一些國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，企業(yè)不只需要一張工商部門頒發(fā)的執(zhí)照，還需要一張社會(huì)執(zhí)照，也就是要贏得社會(huì)的信任。

相比日用消費(fèi)品的組裝生產(chǎn)過程來說，生產(chǎn)原材料和配件的上游生產(chǎn)企業(yè)的污染常常更加嚴(yán)重。僅僅針對(duì)制成品進(jìn)行綠色選擇，很難對(duì)位于生產(chǎn)鏈條上游的大量污染企業(yè)產(chǎn)生有效的影響。為此我們倡議大型零售商和大型企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境管理，對(duì)照不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單對(duì)供貨商進(jìn)行篩選，對(duì)其中的不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展嚴(yán)格的環(huán)境審核。

目前已經(jīng)有國(guó)際知名的大型企業(yè)開始在內(nèi)部試用不達(dá)標(biāo)企業(yè)搜索引擎來管理供貨商，我們希望有一天他們可以公開向社會(huì)承諾不從環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)貨。

可以相信，隨著環(huán)境信息公開的進(jìn)一步擴(kuò)大，綠色選擇將創(chuàng)造正向的市場(chǎng)壓力，協(xié)助各級(jí)環(huán)境部門更有效地對(duì)污染源實(shí)施管理；我們期待，公眾能通過購(gòu)買行為維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，找回曾屬于自己的碧水藍(lán)天?！?/p>

綠色選擇倡議

發(fā)起單位：

北京地球村、綠家園志愿者 自然之友、甘肅綠駝鈴、天津綠色之友、淮河衛(wèi)士志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)青年報(bào)綠島、全球環(huán)境研究所、北京市可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、綠石環(huán)境行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、守望家園志愿者、環(huán)境友好公益協(xié)會(huì)、綠色漢江、新疆自然保育基金、河北綠色之音、重慶綠色志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心、云南大眾流域、溫州綠眼睛、野性中國(guó)、公眾與環(huán)境研究中心

在2007年世界水日（3月22日）到來的時(shí)候，我們向中國(guó)的廣大消費(fèi)者發(fā)出綠色選擇倡議，希望大家在消費(fèi)過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，在污染企業(yè)證明已經(jīng)改正之前謹(jǐn)慎選擇其產(chǎn)品，用自己的購(gòu)買權(quán)力促使企業(yè)改進(jìn)其環(huán)境行為。

中國(guó)正面臨嚴(yán)峻的水污染問題，工業(yè)生產(chǎn)排放的大量廢水威脅著我們的水環(huán)境和公共健康，破壞了有限的水資源。一些企業(yè)超標(biāo)排放，甚至造成惡性停水事件，而這卻并不妨礙其產(chǎn)品在市場(chǎng)上熱銷，這就給企業(yè)傳遞了扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，鼓勵(lì)它們降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，通過減少環(huán)保投入來贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。生產(chǎn)過程的污染，最終損害了公眾的生活質(zhì)量和社會(huì)福利。

綠色選擇也是綠色消費(fèi)的一種形式。今天，綠色選擇的條件已經(jīng)具備。首先，中國(guó)已經(jīng)建立起活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)中多數(shù)產(chǎn)品常常有多種品牌可供挑選。其次，政府環(huán)境主管部門近年來加大了環(huán)境信息公開的力度，僅我們收集到的政府和官方媒體披露的超標(biāo)企業(yè)已接近5000家，其中有大量的本地中小企業(yè)，也包括許多大型企業(yè)，甚至包括一些跨國(guó)公司。 我們希望消費(fèi)者能夠留意我們收集的環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，留意他們的品牌，這樣下一次當(dāng)您走進(jìn)超市，就可以識(shí)別超標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。您一念之間的消費(fèi)選擇，會(huì)給企業(yè)發(fā)出一個(gè)正向的市場(chǎng)信號(hào)，形成真實(shí)的市場(chǎng)壓力，促使企業(yè)考慮其違法排放行為給品牌和市場(chǎng)份額帶來的影響，促使其遵守環(huán)境法規(guī)。

我們同時(shí)倡議大型零售商和大型企業(yè)主動(dòng)地加強(qiáng)供應(yīng)鏈的環(huán)境管理，對(duì)照環(huán)境不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單對(duì)供貨商進(jìn)行篩選，對(duì)其中的不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展嚴(yán)格的環(huán)境審核。這些對(duì)供應(yīng)鏈條開展綠色管理的企業(yè)，其生產(chǎn)和銷售的全過程將更加清潔，他們值得公眾更多的信任。

地下水污染整治方案范文第2篇

本文的研究問題為:為什么環(huán)境影響評(píng)估制度無(wú)法解決目前臺(tái)灣土地開發(fā)時(shí)所面臨的沖突困境?主要原因?yàn)楹?面對(duì)這個(gè)問題,環(huán)境影響評(píng)估制度可能必須做何種更張,以適合臺(tái)灣民眾的需要,進(jìn)而來解決環(huán)?？?fàn)幣c經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之間的沖突?

1土地開發(fā)之困境與環(huán)境影響評(píng)估制度之建立

臺(tái)灣過去因?yàn)樽非蠊I(yè)及經(jīng)濟(jì)之快速發(fā)展,嚴(yán)重忽略了自然生態(tài)環(huán)境的保育,致使環(huán)境污染事件相當(dāng)頻繁。許多大型的開發(fā)案都受到民眾的抵制,而無(wú)法順利的動(dòng)工興建。為了解決這個(gè)問題,并平衡環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之間的矛盾,環(huán)境影響評(píng)估制度乃逐漸的受到重視,企圖透過此制度的建立與實(shí)施,一方面能夠保護(hù)臺(tái)灣的自然生態(tài)與社會(huì)環(huán)境,另一方面則是繼續(xù)保持臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng),由此創(chuàng)造出彼此雙贏的局面。然而,何謂環(huán)境影響評(píng)估?依現(xiàn)行“環(huán)境影響評(píng)估法”第四條第一項(xiàng)第二款之規(guī)定:“指開發(fā)行為或政府政策對(duì)環(huán)境包括生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等可能影響之程度及范圍,事前以科學(xué)、客觀、綜合之調(diào)查、預(yù)測(cè)、分析及評(píng)定,提出環(huán)境管理計(jì)劃,并公開說明及審查。環(huán)境影響評(píng)估工作包括第一階段、第二階段環(huán)境影響評(píng)估及審查、追蹤考核等程序。”由上述對(duì)于環(huán)境影響評(píng)估的定義可知,非常注意科學(xué)及客觀的評(píng)定辦法,企圖由此辦法來作為開發(fā)政策的主要之判準(zhǔn)。而科學(xué)及客觀似乎被劃上了等號(hào),只要是符合科學(xué)的,就是屬于客觀的,其應(yīng)不包含主觀的成分,因此是可以為一般社會(huì)大眾所接受的。再者,何種開發(fā)行為必須經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)估呢?根據(jù)該法第五條之規(guī)定,下列開發(fā)行為對(duì)環(huán)境有不良影響者,應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估:(1)工廠之設(shè)立及工業(yè)區(qū)之開發(fā);(2)道路、鐵路、大眾捷運(yùn)系統(tǒng)、港灣及機(jī)場(chǎng)之開發(fā);(3)土石采取及探礦、采礦;(4)蓄水、供水、防洪排水工程之開發(fā);(5)農(nóng)、林、漁、牧地之開發(fā)利用;(6)游樂、風(fēng)景區(qū)、高爾夫球場(chǎng)及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地之開發(fā);(7)文教、醫(yī)療建設(shè)之開發(fā);(8)新市區(qū)建設(shè)及高樓建筑或舊市區(qū)更新;(9)環(huán)境保護(hù)工程之興建;(10)核能及其它能源之開發(fā)及放射性核廢料儲(chǔ)存或處理場(chǎng)所之興建;(11)其它經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)公告者。前項(xiàng)開發(fā)行為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估者,其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)目及環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)準(zhǔn)則,由主管部門會(huì)商有關(guān)部門于本法公布施行后一年內(nèi)定之,送有關(guān)立法部門備查。根據(jù)此法條第二項(xiàng)之規(guī)定,環(huán)保部門后來訂立“開發(fā)行為應(yīng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估細(xì)目及范圍認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”辦法,許多土地開發(fā)行為因此在開發(fā)之前都必須實(shí)施環(huán)境影響評(píng)估,等到通過之后才得以開發(fā)營(yíng)運(yùn)。因此,此法的實(shí)施對(duì)于臺(tái)灣之土地開發(fā)確實(shí)帶來了相當(dāng)大的沖擊。

2科技就是客觀中立的嗎

環(huán)境影響評(píng)估的實(shí)施非常強(qiáng)調(diào)科技的重要性,這可由該法第四條之內(nèi)容得知。每當(dāng)政府或是大企業(yè)面對(duì)著嚴(yán)峻的環(huán)?？?fàn)帟r(shí),科技理性就成為它強(qiáng)而有力的辯護(hù)武器,解決環(huán)境污染的根本辦法就是科技不斷的創(chuàng)新及改進(jìn)。在這種思維底下,政治及社會(huì)方面的價(jià)值觀,如民主參與、社會(huì)公平、環(huán)境及生態(tài)的均衡發(fā)展等,都被置之一旁而無(wú)暇顧及了。換言之,地方社區(qū)的價(jià)值及其社會(huì)意義已在科技決定論的意識(shí)型態(tài)底下,被摧殘的支離破碎。然而,這種科技決定一切的論點(diǎn)受到民眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑及反對(duì),因?yàn)樗麄円阎饾u體驗(yàn)并認(rèn)識(shí)到科技帶給人們的負(fù)面影響(Norgaard1988,610)。由于不斷惡化的生存環(huán)境已促使基層民眾群起抗?fàn)?積極要求參與政府制定決策的過程,所謂的科技中立之說及科技是純粹追求事實(shí)而不考慮任何后果的立論,已經(jīng)為環(huán)保工作者所拒絕(Freudenberg&Stei-nsapir1992)。為了保持科技至上及經(jīng)濟(jì)效率第一的價(jià)值觀能夠支配整個(gè)社會(huì),Edelstein(1986/1987)指出,政府技術(shù)官僚經(jīng)常想出辦法來避免科技及市場(chǎng)的運(yùn)作遭到民眾參與的干擾,行政程序的設(shè)計(jì)是為了要避免市民的參與,即使有些市民被邀請(qǐng)來參加,他們也只是代表著象征的意義罷了。另一方面,Freudenberg&Steinsapir(1992)也表示,政府及企業(yè)界通常把那些原本是政治的事件轉(zhuǎn)變成科技的問題,因此,去解決這些問題的方法就是要仰賴專家而不是民眾的民主參與。因此,現(xiàn)代化觀念強(qiáng)調(diào)科技的結(jié)果,使得環(huán)境問題都被化約成科技的問題,解決之道也唯有依靠科技的手段,至于人類的行為或是選擇,則并非是考量的重點(diǎn)。因此,Redclift(1994,31)就指出,當(dāng)人們把自己與科技分離時(shí),并將責(zé)任委由科技來承擔(dān)時(shí),人們就很不可能為那些因自己的行為所造成的不良環(huán)境后果來承擔(dān)責(zé)任。諸多環(huán)境問題,如溫室效應(yīng)、臭氧層破洞等問題,就皆被視之為外部性問題,解決之道,并非依賴人類的一起努力,而是必須依賴于少數(shù)精英專家。此外,重視科技的另外一個(gè)意涵,就是誰(shuí)掌握了科技,也就擁有了社會(huì)的權(quán)威,對(duì)于未來發(fā)展具有絕對(duì)的影響力量。Goldsteen&Schorr(1991)所強(qiáng)調(diào)的,在決策過程之中,當(dāng)民眾面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí),民主的參與是絕對(duì)有其必要,科技的決定必須要并入民主的過程當(dāng)中。而當(dāng)正規(guī)的政治管道無(wú)法容納他們的參與時(shí),來自于民間社會(huì)的直接行動(dòng)或許就成為市民不得不采行的手段。

3環(huán)境規(guī)劃理念的變遷

賦予地方社區(qū)對(duì)于未來發(fā)展的自,開放并且公平參與的權(quán)力結(jié)構(gòu),不再完全倚賴于技術(shù)精英的指揮,可謂是環(huán)境影響評(píng)估主要重點(diǎn)。這種理念其實(shí)在過去的規(guī)劃理論思辨中,就有學(xué)者大聲疾呼其重要性,例如Davidoff(1965)提出了倡導(dǎo)規(guī)劃的概念(advocacyplanning),建議規(guī)劃者必須幫助民眾參與,并應(yīng)該特別協(xié)助那些無(wú)法參與的弱小團(tuán)體。在Davidoff之后,Friedmann(1973)也提出了類似的接觸規(guī)劃理論(transactiveplanning)。認(rèn)為規(guī)劃者與被規(guī)劃者之間的關(guān)系必須做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整,他指出規(guī)劃者與被規(guī)劃者必須多進(jìn)行對(duì)話,經(jīng)由這種對(duì)話接觸,彼此將可以交換知識(shí),進(jìn)行互相學(xué)習(xí),然后一起把知識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。Grabow&Heskin(1973)大力批評(píng)所謂的理性規(guī)劃學(xué)者所堅(jiān)持的科技及客觀的理念。他們要求徹底的更改這種規(guī)劃模式,將規(guī)劃的權(quán)力分散,轉(zhuǎn)交給能夠促進(jìn)人們發(fā)展的社區(qū)及社會(huì)。另外,為了追求一個(gè)民主的規(guī)劃過程,幫助民眾直接參與,Forester(1982)繼Davidoff(1965)提倡的倡導(dǎo)式規(guī)劃之后,提出進(jìn)步規(guī)劃(progressiveplann-ing)的理念。他藉由Lukes(1974)所述“權(quán)力三種面向”的理念,指出規(guī)劃過程中的信息往往因政治及經(jīng)濟(jì)等結(jié)構(gòu)性因素而被扭曲,在這種情況之下,規(guī)劃者的主要任務(wù)即是避免這種情事的發(fā)生,讓民眾能夠接觸到正確的信息,了解政治經(jīng)濟(jì)不公平的結(jié)構(gòu)關(guān)系,如此一來,民眾才能夠被賦予批判的力量,而真正的民主規(guī)劃過程才有可能達(dá)成。Forester(1996)深受Habermas的影響,認(rèn)為過去以科學(xué)為主的化約方法根本沒有辦法來解決復(fù)雜的社會(huì)問題,因此進(jìn)一步指出,唯有透過用心溝通,并仔細(xì)傾聽民眾所講的的故事,才是規(guī)劃的主要內(nèi)涵。因此,規(guī)劃理論的主要內(nèi)涵已由過去所強(qiáng)調(diào)的實(shí)質(zhì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暅贤ㄟ^程,規(guī)劃被視之為交互主觀、互相學(xué)習(xí)的辯論過程(Healey1996;Innes1998,1999)。由此觀之,規(guī)劃理論正處于一個(gè)典范交遞的年代,論者習(xí)以“現(xiàn)代化”及“后現(xiàn)代化”相稱(Beaureg-ard1996;Healey1996)。以往的主導(dǎo)者理性規(guī)劃模式已受到相當(dāng)多的質(zhì)疑,因?yàn)殚L(zhǎng)久以來局限于科技理性的觀點(diǎn)已經(jīng)變成了一種支配霸權(quán),它將許多其它重要的想法(如道德、公平、審美觀等)皆排除在外,認(rèn)為彼等不值得人們的眷戀,而也唯有建筑于科技理性之下的行動(dòng)才算是人類文明的進(jìn)步。如此一來,在這種追求進(jìn)步的理念之下,資本的重要性往往凌駕于對(duì)于人類及環(huán)境的關(guān)懷,規(guī)劃理論的重心反而是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及競(jìng)爭(zhēng)力為主要的考量。如今,這種建基于對(duì)于現(xiàn)代化理念追求的規(guī)劃理論正面臨了相當(dāng)大的挑戰(zhàn),人們不再相信科技理性是唯一的判準(zhǔn)。由此可知,一個(gè)仍然是立足于科技理性的環(huán)境影響評(píng)估概念,自然也會(huì)受到強(qiáng)烈的質(zhì)疑。

4環(huán)境影響評(píng)估應(yīng)該有新的制度內(nèi)容

政府原本期盼環(huán)境影響評(píng)估制度的建立能夠消除環(huán)保抗?fàn)?使得臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)的成長(zhǎng),而環(huán)境保護(hù)也能兼顧。然而,這樣的理想似乎是沒有達(dá)成,因?yàn)樵诖酥贫冉⒅?臺(tái)灣社會(huì)的環(huán)保抗?fàn)幦匀皇菑牟婚g斷,而且有愈演愈烈的趨勢(shì),這可由近年來反核四及反七輕設(shè)廠為例。社區(qū)民眾并不相信由此制度所提出的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書,并且有相當(dāng)多的質(zhì)疑。因此,如何賦權(quán)(empowerment)予地方社區(qū)民眾,讓社區(qū)民眾能夠參與于此報(bào)告書的制作,而不是僅只于報(bào)告書出爐之后的參與說明會(huì)及公聽會(huì),應(yīng)該是一個(gè)很值得思索的課題。本文主張,環(huán)境影響評(píng)估制度至少必須同時(shí)賦予地方社區(qū)及地方政府進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的權(quán)力。也就是說,第一階段的環(huán)境影響說明書及第二階段的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書皆不應(yīng)該僅有一個(gè)版本,除了原本開發(fā)單位所提的版本之外,中央政府或者是開發(fā)單位也應(yīng)該提供經(jīng)費(fèi)予地方社區(qū)及地方政府,由其選擇環(huán)境影響評(píng)估的專業(yè)單位來進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估說明書及報(bào)告書的制作,然后再提交予審查委員會(huì)。“環(huán)境影響評(píng)估法”第四條第一項(xiàng)第二款環(huán)境影響評(píng)估的主要內(nèi)容,系“包括生活環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等”,而對(duì)于上述之內(nèi)容,地方社區(qū)民眾應(yīng)該是最具有資格來表達(dá)他們的意見,因此,倘若環(huán)境影響評(píng)估說明書及報(bào)告書的部分主動(dòng)權(quán)能夠由他們來實(shí)質(zhì)掌握,必可大量的減少環(huán)?？?fàn)帯Ｓ诖?所關(guān)懷的主要重點(diǎn)為,信息之擁有往往是環(huán)境影響評(píng)估的主軸,擁有信息其實(shí)就是擁有權(quán)力(Forester1982),缺乏信息之一方是無(wú)法與擁有信息之一方來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。本文主張環(huán)境影響評(píng)估制度應(yīng)該要嘗試讓弱勢(shì)團(tuán)體、地方社區(qū)及地方政府擁有他們所需要的信息,并且由此來破除信息之霸權(quán),由不同評(píng)估報(bào)告書的提出來創(chuàng)造一個(gè)公平參與的論述空間,讓各方行動(dòng)者皆能擁有信息,表達(dá)他們不同的關(guān)懷,如此一來,透過后續(xù)的對(duì)話與溝通,才有可能達(dá)到彼此都能接受的土地開發(fā)共識(shí)。倘若上述之建議短期之內(nèi)無(wú)法達(dá)成,那么至少也應(yīng)該盡速修改法律,將環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書的編制權(quán)轉(zhuǎn)移至“環(huán)境影響評(píng)估審查委員會(huì)”,使得該審查委員會(huì)能夠擁有環(huán)境影響評(píng)估專業(yè)單位、或者是顧問公司的聘用權(quán),而不是如同現(xiàn)在之作法,任由開發(fā)單位來自由的選擇,僅是于事后做“關(guān)于目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送環(huán)境影響說明書或環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書初稿之審查?！币簿褪钦f,由審查委員會(huì)來主導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)估說明書及報(bào)告書的編制,如此一來,所做出來的環(huán)境影響評(píng)估可能會(huì)比較具有公信力,容易獲得社會(huì)大眾的認(rèn)同。至于環(huán)境影響評(píng)估作業(yè)所需的費(fèi)用應(yīng)該由開發(fā)單位來支出,因?yàn)檫@是彼等必須負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。審查委員會(huì)也必須依照現(xiàn)行行政程序法第四十四條至第四十七條之規(guī)定,公開其所有之信息,讓地方社區(qū)民眾及開發(fā)單位皆能獲得信息。在此制度之下,審查委員會(huì)的運(yùn)作因此深深影響著環(huán)境影響評(píng)估制度的成敗,然而,此處之建議是否允當(dāng)卻也值得再思慮,這是因?yàn)槟壳暗闹贫纫呀?jīng)賦予了委員會(huì)過多的責(zé)任,因此,再次增加它的負(fù)荷是否為彼等所能承擔(dān)?再者,該審查委員會(huì)的成員組成也是必須給予重視。這里引發(fā)了兩個(gè)頗值得重視的課題,第一、即當(dāng)?shù)刂用窦暗胤秸]有被包括于審查委員會(huì)里;第二、審查委員會(huì)充斥了行政及專家的色彩,專家之聘用權(quán)并且掌握于主任委員之手,彼等是否能夠真正的代表社區(qū)民眾的意見,其實(shí)是頗有商榷之余地。倘若審查委員會(huì)制度于現(xiàn)階段無(wú)法更改,那么解決之道應(yīng)該要有彈性的作為,即審查委員會(huì)應(yīng)該增加名額,讓地方社區(qū)民眾及地方政府有參與的機(jī)會(huì)。此外,所有審查委員會(huì)成員的遴選應(yīng)該要公開,并讓環(huán)保團(tuán)體及地方社區(qū)民眾對(duì)于審查委員的人選有表達(dá)意見的機(jī)會(huì)。再者,當(dāng)審查委員會(huì)對(duì)于某件重大開發(fā)案無(wú)法作成決議,或者是彼此之意見相當(dāng)分歧,而委員們之票決又是抗衡不下之時(shí),例如,當(dāng)“正反意見同數(shù)時(shí)”,可能不應(yīng)該如同該組織辦法第九條所訂定的“由主席裁決之”,此時(shí)可能就必須考量公民投票的適用性。因?yàn)?土地開發(fā)及環(huán)境影響評(píng)估原本就是一項(xiàng)政治的選擇,在一個(gè)民主的年代,選擇的權(quán)力應(yīng)該要?dú)w屬于地方社區(qū)民眾所擁有,而不是由專家們來代為決行(徐世榮及陳志仲,1999)。吳介民就指出,“專家決策的迷思是威權(quán)時(shí)代的遺跡。專家像所有人一樣可能犯錯(cuò)。此外,專家也不必然比一般民眾更有遠(yuǎn)見?！L(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性,既然無(wú)法由專家保證,那么誰(shuí)來背書,本質(zhì)上就是一個(gè)政治問題(2000)”。因此,公民投票應(yīng)該是具有其正當(dāng)性,他進(jìn)一步闡述公民投票的內(nèi)涵:公投的先決條件,是各個(gè)團(tuán)體,協(xié)同懷抱不同專業(yè)信念的社群,提出正反意見和各種替代方案,提供給選民充分討論之后才舉行投票。在公投的前置作業(yè)階段,是各種核能、環(huán)保專家、社區(qū)運(yùn)動(dòng)者和民眾之間互相溝通和說服的過程。這需要相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間,例如一年或兩年。這個(gè)過程,有助于我們深刻反思快速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的社會(huì)代價(jià)和環(huán)境成本。投票的結(jié)果,不論是贊成或反對(duì)核四,由全體公民來承擔(dān)這個(gè)公共抉擇的風(fēng)險(xiǎn)和政治責(zé)任。公民投票決定核四興建與否,可以補(bǔ)強(qiáng)臺(tái)灣過去重大公共政策所匱乏的正當(dāng)性。這也是專家和民眾攜手?jǐn)[脫專制黑箱作業(yè),謀求“社會(huì)和解”的契機(jī)。本文基本上同意上述之論點(diǎn),然而,并不認(rèn)為公民投票是適用于每一個(gè)土地開發(fā)案,只有在經(jīng)過改造過之后的審查委員會(huì)無(wú)法作成決議,或者是彼此之意見無(wú)法統(tǒng)合,委員們的投票結(jié)果又是相持不下時(shí),才有適用之可能性,否則付出之社會(huì)成本可能會(huì)是過于巨大。另外一個(gè)值得考量的方法乃是將“公民訴訟”的觀念引進(jìn)環(huán)境影響評(píng)估制度當(dāng)中,藉以提醒并防止政府主管機(jī)關(guān)怠于執(zhí)行其應(yīng)負(fù)擔(dān)的職務(wù)。其實(shí)目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多種環(huán)境相關(guān)立法引入公民訴訟條款,例如,空氣污染防制法(第七十四條)、廢棄物清理法(第三十四條之一)、及土壤及地下水污染整治法(第四十九條)等,比較其條文幾乎皆是相同,僅是于第二項(xiàng)之內(nèi)容有部分文字上的更動(dòng)。如土壤及地下水污染整治法第四十九條就規(guī)定:公私場(chǎng)所違反本法或依本法授權(quán)訂定之相關(guān)命令而主管機(jī)關(guān)疏于執(zhí)行時(shí),受害人民或公益團(tuán)體得敘明疏于執(zhí)行之具體內(nèi)容,以書面告知主管機(jī)關(guān)。主管機(jī)關(guān)于書面告知送達(dá)之日起六十日內(nèi)仍未依法執(zhí)行者,人民或公益團(tuán)體得以該主管機(jī)關(guān)為被告,對(duì)其怠于執(zhí)行職務(wù)之行為,直接向行政法院提訟,請(qǐng)求判令其執(zhí)行。行政法院為前項(xiàng)判決時(shí),得依職權(quán)判令被告機(jī)關(guān)支付適當(dāng)律師費(fèi)用、偵測(cè)鑒定費(fèi)用或其它訴訟費(fèi)用予對(duì)土壤及地下水污染整治有具體貢獻(xiàn)之原告。由上述可知,目前“公民訴訟”條款之精神,主要在于賦予受害人民或公益團(tuán)體能夠?qū)χ鞴軝C(jī)關(guān)疏于履行作為義務(wù)之情形提出告訴,藉此督促相關(guān)法令之積極執(zhí)行。衡諸環(huán)境影響評(píng)估制度,其主要考量在于事前防范或減輕開發(fā)行為與政府政策對(duì)環(huán)境之不良影響,故而在前述制度興革之下,若能參酌前述“公民訴訟”條款之精神,將此一規(guī)定納入環(huán)境影響評(píng)估制度之中,除可強(qiáng)化民眾參與之機(jī)制外,并將使環(huán)境影響評(píng)估制度的流程更形公開透明。