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1.1組織保障
從事城市地下管線普查的監(jiān)理單位,在接受建設(shè)單位委托任務(wù)后,首要工作就是按照投標(biāo)文件的承諾,在工程實施區(qū)域建立項目監(jiān)理部,配齊項目監(jiān)理班子。任命素質(zhì)高、監(jiān)理經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高、在行業(yè)內(nèi)享有很高威望的專業(yè)技術(shù)人員為項目總監(jiān)理工程師。由于地下管線普查工程涉及物探、測量、計算機等多種學(xué)科,在監(jiān)理人員組成上要充分考慮到各個專業(yè)的配比,合理配置各監(jiān)理崗位的人員數(shù)量,且所投入的各級監(jiān)理人員均應(yīng)取得與其工作相對應(yīng)的由國家認(rèn)可的技術(shù)資格。建立健全以總監(jiān)理工程師為領(lǐng)導(dǎo)的項目監(jiān)理組織機構(gòu),發(fā)揮各自專業(yè)的優(yōu)勢,履行監(jiān)理的各項職責(zé),為業(yè)主提供一流的監(jiān)理技術(shù)服務(wù)。
1.2設(shè)備保障
配備先進(jìn)、科學(xué)的檢測設(shè)備是做好監(jiān)理服務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)。城市地下管線一般埋設(shè)于城市各級道路路面之下,有不可見的隱蔽性,受地理環(huán)境等工作條件和目前探查技術(shù)手段的局限,各環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量隱患都可能造成不可預(yù)測的工程事故,因此,為了確保如期高質(zhì)量地完成普查監(jiān)理工作,除了配備高素質(zhì)的監(jiān)理班子外,投入先進(jìn)、科學(xué)的檢測設(shè)備,對管線普查工程監(jiān)理極為必要。
2質(zhì)量與安全保證體系
2.1質(zhì)量保證體系
為確保給業(yè)主提供優(yōu)秀的成果和優(yōu)良的監(jiān)理服務(wù),監(jiān)理單位應(yīng)建立完善的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量保證體系。項目總監(jiān)理工程師和項目技術(shù)負(fù)責(zé)是監(jiān)理項目質(zhì)量直接責(zé)任人;各專業(yè)監(jiān)理負(fù)責(zé)本組質(zhì)量把關(guān),保證各級監(jiān)理員嚴(yán)格按《監(jiān)理導(dǎo)則》和《技術(shù)規(guī)程》的要求實施全過程質(zhì)量控制。監(jiān)理部監(jiān)督探測單位的三檢情況并督促其落到實處,工程施工的每一環(huán)節(jié)始終處于“受控”狀態(tài),從而保證了工程項目的施工質(zhì)量。
2.2安全保證體系
管線普查監(jiān)理單位應(yīng)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立健全項目安全組織機構(gòu),成立以總監(jiān)理工程師為組長的項目安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置專職安全員,認(rèn)真遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī),完善安全生產(chǎn)條件,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),加強安全生產(chǎn)管理,確保安全生產(chǎn)。認(rèn)真落實各專業(yè)監(jiān)理的安全職責(zé),做到縱向到底,橫向到邊,各自作好本崗位的安全工作。監(jiān)理單位在做好工程質(zhì)量、進(jìn)度監(jiān)控的同時,要加強對探測單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管,具體要做好以下幾方面的工作:保障人身安全、儀器設(shè)備安全、管線設(shè)施安全和周圍群眾的安全。監(jiān)理人員巡視時,要嚴(yán)格監(jiān)督探測人員是否遵守安全技術(shù)操作規(guī)程,發(fā)現(xiàn)問題立即糾正,杜絕安全事故,確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
3過程控制與協(xié)調(diào)
3.1過程質(zhì)量控制
在普查項目實施過程中,經(jīng)常性地進(jìn)行安全目標(biāo)值、質(zhì)量目標(biāo)值、進(jìn)度目標(biāo)值、投資目標(biāo)值與實際安全目標(biāo)值、實際質(zhì)量值、實際進(jìn)度值、投資支出值進(jìn)行比較,如發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo),則采取糾偏措施,以確保項目總目標(biāo)的實現(xiàn),這就是地下管線普查工程項目過程控制。監(jiān)理受業(yè)主的委托以合同為依據(jù),對地下管線普查項目實施進(jìn)行監(jiān)督與管理??刂剖潜O(jiān)理任務(wù)的核心,從根本上講沒有控制就沒有監(jiān)理,控制是項目監(jiān)理目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證,是其目標(biāo)實現(xiàn)的必要手段。在地下管線普查工程實施過程中要使監(jiān)理控制有成效,就必須堅持控制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。過程質(zhì)量控制監(jiān)理要貫穿始終。
3.2溝通與協(xié)調(diào)
做好溝通與協(xié)調(diào),也是監(jiān)理單位的職責(zé)所在。監(jiān)理單位在開展協(xié)調(diào)工作時宜采用會議(例會)協(xié)調(diào)、現(xiàn)場協(xié)調(diào)和書面三種協(xié)調(diào)方式,具體方法的運用要結(jié)合工程實際情況。在管線普查工程中,監(jiān)理單位要積極履行溝通與協(xié)調(diào)的職能,積極協(xié)調(diào)業(yè)主單位與探測單位、探測單位與權(quán)屬單位的關(guān)系,發(fā)揮橋梁紐帶的作用。
4服務(wù)化的監(jiān)理模式
4.1嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)
監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格遵守監(jiān)理的職業(yè)道德,做到守法、誠信、公正、科學(xué),按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則,明確崗位職責(zé),努力做好項目監(jiān)理工作。做好對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工安全和工程費用的四大目標(biāo)控制。監(jiān)理人員還應(yīng)具有高度的責(zé)任心和敬業(yè)精神,積極主動、勤奮刻苦、虛心謹(jǐn)慎地工作,依法履行監(jiān)理職責(zé),成為業(yè)主的忠誠顧問,積極維護(hù)業(yè)主和施工單位的合法權(quán)益,真正做到干一方工程,讓業(yè)主放心,讓施工單位安心。
4.2“防檢幫”結(jié)合的監(jiān)理模式
“預(yù)控為主,檢驗為輔,安全第一”是地下管線普查工程監(jiān)理的基本方針,必須積極貫徹執(zhí)行。同時,也應(yīng)該樹立“預(yù)防為主,檢驗為輔,積極幫助”的‘防檢幫’監(jiān)理服務(wù)理念。
5結(jié)語
1.1機動車數(shù)量增加,城市交通壓力增大
目前,在現(xiàn)代化城市發(fā)展的背景下,城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大,不僅提高了城市居民的生活水平,還改善了人們的生活方式。人們對交通工具舒適、便捷的要求,導(dǎo)致城市私家車數(shù)量的增加。隨著城市人口數(shù)量不斷增加,城市交通所使用的能源也大量的增加,這樣就會給城市帶來一定的壓力。
1.2城市交通管理水平較落后
由于交通運輸業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,為了確保城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就需要相關(guān)單位做好對城市交通的管理工作。目前,對于交通管理單位,相關(guān)的節(jié)能法對其要求的責(zé)任及義務(wù)較少,國家還需對交通運輸業(yè)制定一系列完善的管理體系,交通管理還需要提高公路的運輸效率,這樣就才會減少公路資源的浪費。
2低碳交通所具有的特征
1)系統(tǒng)性。低碳交通是一個整合系統(tǒng),這就要求各種交通方式的組合效率和整體優(yōu)勢得到有效的發(fā)揮。就交通方式而言,任何的一種交通方式都不能取代其他的交通方式。
2)雙向性。低碳交通具有供給、需求兩方面的內(nèi)容。就供給而言,為其提供一個低碳的交通運輸服務(wù)體系,不僅是基礎(chǔ),還是硬件。就需求而言,則需要一種公眾更新傳統(tǒng)的觀念,其出行方式需要理性選擇,不僅是補充,還是軟件。所以,做好系統(tǒng)內(nèi)供需的平衡,才可以提高城市化交通的低碳化理念。
3低碳理念的城市綜合交通工程規(guī)劃設(shè)計
3.1綜合交通運輸通道規(guī)劃
綜合交通運輸通道規(guī)劃就是將各種方式基礎(chǔ)設(shè)施、通道資源的合理配置進(jìn)行合理的安排,更好地運用各種運輸方式的優(yōu)勢以及通道資源,這樣可以提高綜合交通體系的低能耗、低污染及低排放。
1)要科學(xué)合理地利用地理條件,對江河、水網(wǎng)發(fā)達(dá)地區(qū)的內(nèi)河水運進(jìn)行主要的開發(fā),對水運通道的形成具有一定的作用。
2)要利用軌道交通的優(yōu)點,做好城市密集地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)的建設(shè),還要做好城市中心區(qū)和周邊衛(wèi)星城兩者之間城市軌道交通網(wǎng)的建設(shè)。
3)對于主要綜合運輸通道公路、鐵路、內(nèi)河及航空等做好統(tǒng)籌規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選擇及建設(shè)的時間等,要利用好各線路之間的關(guān)系。
4)對交通和土地利用兩者之間的聯(lián)系進(jìn)行充分的考慮,集約利用土地的建設(shè)應(yīng)該作為首要的考慮因素。另外,還要對城市密集地區(qū)鐵路、城際軌道及高速公路線位選擇進(jìn)行深入的研究。
3.2綜合交通樞紐的規(guī)劃
綜合交通樞紐是在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的基礎(chǔ)上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心。應(yīng)該對規(guī)劃綜合交通樞紐的綜合交通樞紐站場、集疏運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)行充分的研究,這樣就可以提高綜合交通體系的高效能以及高效益。
1)綜合交通樞紐站場建設(shè)。對于綜合交通樞紐站場是以中心城市為中心進(jìn)行綜合客運樞紐的建設(shè)。以建設(shè)民航、公路及鐵路等各種方式集約布置,以及立體化布局的綜合客運樞紐為主要的考慮目標(biāo),這樣就可以推進(jìn)地鐵、公共汽車等城市交通的發(fā)展,為提高綜合客運樞紐站的立體化布局提供了依據(jù),還可以實現(xiàn)城市交通與對外交通的零距離換乘的目的。
2)樞紐站場的集疏運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。就貨運而言,需要對主要港口的疏港鐵路及內(nèi)河集疏運通道進(jìn)行重點建設(shè),這樣可以對疏港公路具有良好的輔助。此外,還要對鐵路、公路貨運樞紐站場及干線路網(wǎng)銜接的城市道路建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。
4城市低碳理念規(guī)劃的策略
4.1對城市空間布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃
對于城市來說,需要建立科學(xué)合理、有序及穩(wěn)定的高效空間結(jié)構(gòu),這樣可以避免城市交通擁擠及空氣污染等現(xiàn)象的產(chǎn)生,為城市運行的效率提供有力的依據(jù),為減少城市能源的消耗具有重要的作用。目前,根據(jù)我國城市所存在的現(xiàn)狀,要對城市“攤大餅式”的現(xiàn)象進(jìn)行有效的制治,采取有效措施進(jìn)行城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。針對城市區(qū)域人口密集及城市過度集中的部分進(jìn)行合理的疏散,對城市空間規(guī)劃進(jìn)行合理的布局,這樣就能夠避免城市膨脹現(xiàn)象的產(chǎn)生以及減少城市的污染,為降低城市交通能源的消耗提供有效的依據(jù)。
4.2對城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃
對于城市低碳理念來說,城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵性的因素,就需要對高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的控制,不僅能夠強化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還可以通過技術(shù)革新提高產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。另外,還需要相關(guān)管理部分進(jìn)行有力的監(jiān)督,對排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定。除此之外,還可以通過其優(yōu)勢帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ),這樣不僅可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,還對城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展具有一定的保證。
5結(jié)語
目前,水利工程報告不完善是主要存在的問題,原因來自各方面:原因一前期工作經(jīng)費不夠;二改擴建工程地質(zhì)勘查資料不完善;三勘察任務(wù)不明確內(nèi)容不詳盡;四勘查方法不合理;五地質(zhì)勘察力度不足。因為地質(zhì)勘查工作進(jìn)行不全面,無法為工程再建設(shè)項目提供原有資料。
2地質(zhì)勘察的具體工作要求和方法
對于水利工程的地質(zhì)勘察階段可以分為四個它們分別是:規(guī)劃———研究———設(shè)計———施工,在地質(zhì)勘查時必須保證各階段工作和設(shè)計要求相適應(yīng),每個階段的地質(zhì)勘察任務(wù)必須嚴(yán)格按照合同進(jìn)行,要明確設(shè)計意圖,清楚設(shè)計階段和各項技術(shù)指標(biāo)的要求,熟悉施工圖紙,如果即將在野外進(jìn)行勘察活動時,對前往地區(qū)的地質(zhì)考察非常必要,收集資料和分析地形做好準(zhǔn)備工作,為了進(jìn)一步的了解當(dāng)?shù)刈匀粭l件必須結(jié)合實際的設(shè)計,編制出工程地質(zhì)勘察總綱領(lǐng)。
2.1工程地質(zhì)勘察大綱內(nèi)容
工程地質(zhì)大綱的內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容:(1)進(jìn)行勘察的主要目的、現(xiàn)場的工程情況和勘查主要的階段;(2)了解所要勘察地方的工作條件、地形和地質(zhì)情況;(3)熟知勘察工作的內(nèi)容使用方法和完成的工程量;(4)規(guī)定確定的計劃進(jìn)度和竣工時間;(5)預(yù)算所需經(jīng)費;(6)書寫勘察資料;(7)包含地質(zhì)勘察工程繪制布置示意圖。在制定勘察總綱領(lǐng)時可根據(jù)實際的地質(zhì)變化做出相應(yīng)的調(diào)整。
2.2工程地質(zhì)勘察的施工要求
工程地質(zhì)勘察的施工要求首先是地質(zhì)測繪的進(jìn)行,根據(jù)勘察階段設(shè)定工程地質(zhì)測繪的比例尺,也可以根據(jù)建設(shè)項目的特點和地點選取合適的比例;不論選取哪種比例尺,都必須有勘探點或者露頭觀察點表示在工程測繪的過程中。工程地質(zhì)在測繪時可參考人造衛(wèi)星、航空測量和地面攝像片遙感資料對地質(zhì)解釋,解釋的結(jié)果可根據(jù)野外審核和檢驗。在水利工程的地質(zhì)勘探過程中,保持適宜的巖土物性和場地地形,選擇適合的物探方法和應(yīng)用物探技術(shù)。像常見的坑、洞、孔、井常被這些勘探工程綜合利用。在每次的施工前應(yīng)對各類鉆孔進(jìn)行施工程序設(shè)計和鉆孔的專業(yè)設(shè)計,并按原來設(shè)計的要求進(jìn)行施工。巖土試驗將原位測試和室內(nèi)試驗相結(jié)合所使用的。通常室內(nèi)試驗是土工試驗的基礎(chǔ),輔助為原位測試。室內(nèi)試驗以及原位測試在巖土試驗的眼中都是一樣的重要。不同試樣和原位測試點應(yīng)該擁有地質(zhì)代表性。
2.3工程地質(zhì)勘察的編制程序
(1)對收集到的外業(yè)和試驗資料進(jìn)行核實統(tǒng)計。這項工作的開展總是在外業(yè)進(jìn)行完開始,在勘察前需要對各個資料進(jìn)行檢查是否完善,尤其是實驗資料,可依據(jù)這些資料繪制測量結(jié)果表、勘探點(鉆孔)平面位置圖和勘察工作量統(tǒng)計表。(2)參考土工試驗和原位測試的相關(guān)資料,修正地質(zhì)資料。這些工作的開展很重要很重要,在工作中卻是常常被工作人員遺忘。因此,實驗資料和野外定名出現(xiàn)不對應(yīng)的現(xiàn)象,還出現(xiàn)了原位測試和砂土狀態(tài)的實驗資料不符合的結(jié)果,像一些野外定名為黏土的,實驗結(jié)果塑性指數(shù)不大于17;此外,野外定名是細(xì)砂的,根據(jù)實驗資料顯示是中砂的,它的顆粒含量以每顆0.25~0.5mm顆粒到達(dá)含量的50%以上;還有野外名為可塑性黏性土的,它的實驗液性指數(shù)不于0;野外名為稍密狀況的砂性土,砂性土的貫入擊數(shù)標(biāo)準(zhǔn)不大于10,野外定為淤泥或者名為淤泥質(zhì)土的,實驗結(jié)果的孔隙比不到1;對于那些野外名為硬塑性黏性土的,小于18擊數(shù)。綜上所述產(chǎn)生這些矛盾是由于野外分層深度和定名具有不準(zhǔn)確性,還有個原因是試驗資料具有不真實性,面對這樣的情況應(yīng)該找出問題,及時的改正,讓實驗資料和巖土定名的數(shù)據(jù)結(jié)果達(dá)到一致。(3)描述鉆孔工程地質(zhì)概況繪制綜合柱狀圖。(4)對巖土地質(zhì)層劃分,繪制分層統(tǒng)計表,對數(shù)理統(tǒng)計。地基巖土的分層的適合性直接影響著評價好壞。所以這個工作需要按原因類型、地質(zhì)年限、巖土特性、風(fēng)化程度、狀態(tài)、力學(xué)特征進(jìn)行全面的考慮,合理的規(guī)劃每個巖土層,根據(jù)數(shù)據(jù)繪制分層統(tǒng)計表,其中包含每個巖土層的埋藏條件和分布狀態(tài)的統(tǒng)計表,實驗測試和原位測試的物理力學(xué)統(tǒng)計表等。最后進(jìn)行試驗資料的統(tǒng)計整理,計算分層承載力。(5)繪制工程地質(zhì)剖面圖以及相關(guān)的專門圖件。(6)書寫文字報告,為了減少重復(fù)率就得按照以上的順序進(jìn)行,避免出錯,提升工作效率是保證質(zhì)量的大前提。對于勘察場規(guī)模大的場地或者地貌地質(zhì)復(fù)雜的場地而言,可以采取有針對性的進(jìn)行勘察例如分區(qū)勘察,最后做出評價。對于完整的工程地質(zhì)勘察報告的書寫,它是由五部分組成,分別為正文、附表、附圖、附照和插表。而對地質(zhì)勘察要書寫的文字部分應(yīng)包括該區(qū)域的地質(zhì)情況、地質(zhì)條件和地貌條件,還有地質(zhì)勘察的結(jié)論和實施的意見建議等都是其中需要書寫的部分。另外,為了使報告更具有真實性,相應(yīng)的加入一些和勘探有關(guān)的圖表數(shù)據(jù)等都會幫助提升內(nèi)容的價值。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞:地下管線;建設(shè)管理;濟(jì)南
城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此,做好城市地下管線建設(shè)管理,關(guān)系到城市的安全運行,已成為當(dāng)前和今后城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
一、城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀
城市地下管線是城市的重要生命線,是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運轉(zhuǎn)的根本保證。近年來,國內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴建,不斷加大地下管線設(shè)施建設(shè)力度,城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟(jì)南市為例,目前濟(jì)南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線,管網(wǎng)遍布整個城區(qū),總長度約1萬公里,其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長度就達(dá)5,000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個部門,基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門進(jìn)行鋪設(shè)和管理。
濟(jì)南市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣,都沒有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊(共同溝),各種管線都是平鋪直埋,密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個城市,由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮,特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計,2008年濟(jì)南市僅供水和燃?xì)夤芫€受損事故就近600起,直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元,間接損失高達(dá)數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中,曾造成一直徑1,200mm的供水主管線“下折漏水”,致使周圍10km2范圍內(nèi)停水或降壓,近1.2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活,也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望,社會各界對此反響很大。更為嚴(yán)重的是,地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近,其中一種管線受損,極有可能影響到另一種管線的安全,特別是電力、燃?xì)獾雀呶P怨芫€一旦發(fā)生事故,勢必出現(xiàn)連鎖反應(yīng),不僅財產(chǎn)損失巨大,而且還會嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟(jì)南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷,直接影響了城市東部城區(qū)5,200多戶居民用氣,離事故泄漏點約30m處就有一個加油站,如果燃?xì)庵?其后果將不堪設(shè)想,這條管線在一個月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問題
在城市快速發(fā)展過程中,地下管線受損有時是難以避免的,世界上任何一個大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實際情況看,造成城市地下管線受損的主要原因,除了部分施工企業(yè)野蠻施工外,更深層的原因是城市管理問題,凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線施工現(xiàn)場管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定,在道路或管線施工前,其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專門監(jiān)護(hù)人員到場,同時提供管線具體圖紙,但施工現(xiàn)場管理不到位的問題十分突出,有的施工單位擅自移動挖掘位置、擴大挖掘面積;有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點和圖紙設(shè)計進(jìn)行挖掘鋪設(shè),變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計手續(xù);有的施工單位偷工減料,管線覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn),為其他管線的施工埋下安全隱患;還有部分施工單位為搶工期,采取“歇人不歇馬”的做法,輪班操作挖掘機的施工人員對管線鋪設(shè)情況不相互告知,導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。
2、對野蠻施工事故的賠償處罰機制不健全。從目前情況看,野蠻施工造成的地下管線受損,雖然影響范圍大、造成的損失重,但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施?,F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等,也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,但卻沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機制。目前,因施工造成的管線受損事故,通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決,但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。如,2008年濟(jì)南市燃?xì)夤芫€受損造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元,但賠償數(shù)額不足10%,至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對事故處理手段不強的做法,導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。
3、對地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同,產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜,而城市又缺乏一個專門的部門對地下管線建設(shè)實施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是,管線建設(shè)隨意性較大,“隨建隨報”現(xiàn)象十分普遍,造成了同一條道路在較短時間內(nèi)被多次挖掘,給城市管網(wǎng)的安全運行埋下巨大隱患;還有不少建設(shè)單位以所謂重點工程為由,自行簡化報建手續(xù),施工前對地下管線不查詢、不勘測、不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可,甚至“建而不報”,因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。
4、地下管線信息管理滯后。目前,由于缺乏對管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門報送竣工資料的強制措施,加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào),致使城市地下管線資料歸檔率低,許多城市地下管線檔案資料殘缺不全,地下管線信息資源無法做到共享利用,嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放,許多“竣工圖”實際只是一種“示意圖”,僅能反映管線大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道,給后續(xù)管理帶來很大難度。
三、完善城市地下管線綜合管理機制
1、加強地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全,必須依法對地下管線規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進(jìn)程,明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體,進(jìn)一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容,特別是要對管線竣工測量和報送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定,強化法律責(zé)任和保障措施,使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時,研究制定地下管線共同溝的具體實施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度,積極開展試點建設(shè),為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗。
2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機制。城市地下管線的管理實際上是對地下空間資源的一種管理,是一項政府行為。針對各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問題,各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能,負(fù)責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃,對地下管線的開挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,承辦管線工程的申請、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗收,負(fù)責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后,凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃的管線項目,一律不再給予審批,堅決杜絕“隨建隨報”行為。
3、加強城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi),在規(guī)劃中要明確各類管線的建設(shè)時序,使各類管線的建設(shè)時序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時,要對各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的,要采取必要的措施加以糾正。加強城市道路管理綜合規(guī)劃工作,指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源,避免各類管線之間及與相關(guān)建(構(gòu))筑物之間的矛盾,為各類管線的工程設(shè)計、施工及管理提供條件和依據(jù)。
4、強化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報批手續(xù),進(jìn)一步加強對管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理,對不履行報批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度,把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案,并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度,分別予以通報、經(jīng)濟(jì)處罰、評標(biāo)扣分、限制市場準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰;對因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的,司法機關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
5、嚴(yán)格地下管線竣工測量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程,如不進(jìn)行竣工測量、編制管線工程竣工圖,將嚴(yán)重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè),也會給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前,建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測量單位進(jìn)行竣工測量,編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的管線工程竣工圖,報城建部門歸檔管理,有關(guān)部門必須強化監(jiān)督、加強管理。對于不按規(guī)定查詢地下管線的,規(guī)劃部門不得對其管線工程進(jìn)行規(guī)劃定點審批;對于不辦理規(guī)劃定點和建設(shè)工程許可的,要堅決予以查處。
6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上,建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺,為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大,已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,各城市應(yīng)成立專門的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),開展全市地下管線普查補測工作,并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料,建立起綜合地下管線動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化管理。
主要參考文獻(xiàn):
[1]唐世平,徐飛.淺議城市地下管線管理[J].市政技術(shù),2009.6.
與其他FIDIC合同條件一樣,F(xiàn)IDIC建造合同條件也具有以下三個特征:①設(shè)計屬于業(yè)主或其授權(quán)的企業(yè)的工作、施工則屬于承包人;②承包人通過施工得到相應(yīng)的報酬、業(yè)主通過付款獲得按合同要求完成的工程;③在招投標(biāo)階段保持程序公開、公平競爭、機會均等。除了以上三個共同特征,F(xiàn)IDIC建造合同條件還具備以下三點專有的特征:①業(yè)主和承包商雙方權(quán)利義務(wù)對等,風(fēng)險分?jǐn)偲胶?;②以監(jiān)理工程師為中心的合同履行模式,賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利以保證工程項目按要求完成;③工程承包合同采用單價合同,保證工程量的準(zhǔn)確性,避免承包商承擔(dān)過多的風(fēng)險。
2FIDIC建造合同條件在我國應(yīng)用的局限性
2.1法律體系差異
FIDIC作為全球權(quán)威性和認(rèn)可度最高的咨詢工程師組織,它推動著世界范圍內(nèi)高質(zhì)量、高水平的工程項目行業(yè)發(fā)展的同時,也促進(jìn)了中國工程項目管理水平的提升。盡管中國建設(shè)工程合同標(biāo)準(zhǔn)文件,比如《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》)大量借鑒了FIDIC建造合同條件的先進(jìn)經(jīng)驗和理論,但FIDIC建造合同條件是歐美市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的產(chǎn)物,包含了英美普通法系的特征。中國法律體制與FIDIC建造合同條件的法律背景和基礎(chǔ)和完全不同,我國法律體制是大陸法體例,建設(shè)工程合同文本是在《經(jīng)濟(jì)法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》基礎(chǔ)上編制的。中國建筑法律的產(chǎn)生于一個建筑法理論貧乏的時期,針對中國建筑業(yè)的混亂復(fù)雜狀態(tài)以及在國民經(jīng)濟(jì)中的地位制定的,因此難免存在不足的地方。因此存在FIDIC建造合同某些條款和中國法律條款相沖突的情況。比如,F(xiàn)IDIC建造合同條件與中國建筑法律對監(jiān)理的規(guī)定不同。FIDIC建造合同條件明確規(guī)定了工程師(監(jiān)理工程師)擁有全方位參與合同的監(jiān)督、控制和管理的權(quán)限,但我國建筑法在很大程度上限制了對監(jiān)理工程師的權(quán)利,業(yè)主可以通過行使合同審批、同意或者決定權(quán)直接參與合同管理,監(jiān)理工程師在業(yè)主同意的前提下由監(jiān)理單位行使上述權(quán)力。
2.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異
FIDIC建造合同條件是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的條件下產(chǎn)生并應(yīng)用的,是歐美發(fā)達(dá)國家從多年的工程項目管理實踐中總結(jié),把工程技術(shù)、法律和管理等合理地整合在一起的一個合同條件。FIDIC系列合同條件經(jīng)過了非常長的發(fā)展歷程。從其1957年頒布第—版《土木工程施工合同條件》以來,到1999年頒布新的合同條件系列,歷時50余載,它們不僅被FIDIC會員國在世界范圍內(nèi)廣泛使用,也被世界銀行等國際性銀行等世界金融組織在招標(biāo)文件中使用,已經(jīng)發(fā)展成熟。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制才開始不久,還有很多需要改善的地方,一些舊的、落后的經(jīng)濟(jì)機制還在起作用。我國工程項目設(shè)計施工總承包模式才起步不久,很多過程都還在摸索階段,現(xiàn)在還存在著地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象,離公平競爭的工程項目市場還有很長的距離。所以需要借助國家的經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,引導(dǎo)工程項目市場逐步健康發(fā)展。另外,我國目前作為投資主體的建設(shè)單位雖然越來越表現(xiàn)為多元化,但對于大型項目,仍然還是以國家投資占主導(dǎo)地位。這種帶有公有性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)的主要特征是生產(chǎn)資料的公有化。體現(xiàn)在工程建設(shè)方面主要表現(xiàn)為建設(shè)單位的國有化投資和施工單位的國有化經(jīng)營。在肯定這種模式對我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)的同時,也有一些弊端。比如,容易忽視投資風(fēng)險。由于投資的主體是國家而不是個人,投資的損失也就主要由國家來承擔(dān),作為決策者,由于自己將要承擔(dān)的責(zé)任與投資風(fēng)險相比要小的多。如此看來,對于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家重點項目,《標(biāo)準(zhǔn)文件》通用合同條款對雇主的資金安排方面沒有做出規(guī)定也就容易理解了。
2.3社會環(huán)境差異
回看FIDIC建造合同條件產(chǎn)生的社會環(huán)境,我們很容易了解到,F(xiàn)IDIC建造合同條件是歐美法治社會環(huán)境下的成果,適應(yīng)公平競爭、誠信交易和合法買賣的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國現(xiàn)在的工程項目市場還是買方處于強勢地位,雙方簽訂的合同中經(jīng)常會出現(xiàn)對于賣方不平等的條款。這種權(quán)責(zé)不對稱的現(xiàn)象,往往會導(dǎo)致承包商的機會主義行為,架空監(jiān)理工程師應(yīng)該行使的職能,最終影響工程的質(zhì)量。多年的行政權(quán)力代替市場作為資源配置的手段,使業(yè)主缺乏法律意識和契約精神,與監(jiān)理工程師之間的職責(zé)沒有合理的劃分和明確的界限,阻礙了監(jiān)理人員行使正當(dāng)?shù)穆氊?zé)。另外,中國社會是一個人情社會,由于社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的普遍存在,當(dāng)承包商權(quán)益受到損害時,當(dāng)出現(xiàn)業(yè)主延遲付款時,承包商并不是不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益,更多的承包商選擇各種形式的“和解”,而不是仲裁或者訴訟。之所以做出這樣的選擇,主要就是考慮到“關(guān)系”的問題,擔(dān)心因為仲裁、訴訟破壞了雙方良好的合作關(guān)系,進(jìn)而破壞了與相關(guān)聯(lián)的單位的關(guān)系。如果這樣,則得不償失,因為承包商將失去該建設(shè)單位“中標(biāo)人”的資格,而且由于“口碑”不好,連鎖反應(yīng)后失去該地區(qū)的市場。
2.4技術(shù)環(huán)境差異
電氣工程項目的管理是一種知識密集型的管理,需要電氣專業(yè)技術(shù)、項目管理、法律合同等多方面的知識和技能。所以要求工程項目的參與人員具備較高的素質(zhì),尤其是工程管理者既要有突出的專業(yè)技術(shù)水平,又要有優(yōu)秀的管理能力。FIDIC成員協(xié)會有一套嚴(yán)格的準(zhǔn)則來規(guī)范監(jiān)理人員的行為:①承擔(dān)本職業(yè)的社會責(zé)任;②維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)和地位;③致力于可持續(xù)發(fā)展;④擁有并維持匹配管理、技術(shù)、法律要求的素質(zhì);⑤客觀地給出意見、合理地做出決策;⑥不收受一切額外酬答;⑦不能用任何行為損害其他工程師的職業(yè);⑧監(jiān)理工程師要避免自己的主觀性干擾選擇客戶和工作判斷;⑨提前告知客戶有可能出現(xiàn)的利益沖突;⑩加強根據(jù)能力進(jìn)行判斷決策的觀念。而且它對監(jiān)理工程師的訓(xùn)練也要遵循嚴(yán)謹(jǐn)苛刻的步驟。我國工程監(jiān)理領(lǐng)域的從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平較低,長期落后的人才培養(yǎng)機制和行政之手配置人力資源,導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)人員技能和專業(yè)單一,尤其缺乏高層次的同時懂專業(yè)技術(shù)、管理和法律知識的綜合人才。長期的計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,造成我國的監(jiān)理人員工程技術(shù)水平較高,但普遍忽視管理、商務(wù)、法律和合同方面的素質(zhì)。這使得我國監(jiān)理人員對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工程項目管理的適應(yīng)存在問題,在很大程度上限制了他們在工程項目管理中的效用。
3采用FIDIC建造合同條件的對策
在電氣工程領(lǐng)域,F(xiàn)IDIC建造合同條件主要適合大型的、技術(shù)程度復(fù)雜的、工期長的工程項目,其適用應(yīng)具有下列四個要求作為前提:①使用公開招標(biāo)方式確定承包商;②工程建設(shè)過程中采用以監(jiān)理工程師為中心的管理方法;③建設(shè)工程承包合同使用單價合同;④創(chuàng)建符合我國實際情況的保險模式。
3.1使用公開招標(biāo)方式確定承包商
雖然改革開放以來,我國電氣設(shè)備工程項目管理有了巨大的進(jìn)步,項目廣泛應(yīng)用建設(shè)工程報建制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度等。然而,由于多年計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境所形成的落后的工程管理模式,電氣工程行業(yè)還未充分具有實施FIDIC建造合同條件的行業(yè)環(huán)境和宏觀條件。比如,就承包商的選擇而言,我國現(xiàn)在還未形成公開、公平、公正的招投標(biāo)制度。在招標(biāo)過程中,政府的地方保護(hù)主義,業(yè)主優(yōu)先選擇自己的關(guān)系單位而排斥其他有競爭力的投標(biāo)單位,這些現(xiàn)象仍然廣泛存在。有些承包商既沒有投標(biāo)資格又不具備履行工程項目的能力,但是憑借資質(zhì)掛靠、拉攏業(yè)主和評委等灰色手段而獲取承包合同。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了FIDIC建造合同條件公正、公平、公開的原則。采用公開招標(biāo),招標(biāo)信息需公開,公開程度高,能有效防止了賄賂、暗箱操作等不公平招標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面,但凡具備資格的單位都可以參與公開招標(biāo),擴大了業(yè)主的選擇范圍,提高了競爭程度,有利于業(yè)主選擇更加合適的承包商。
3.2工程建設(shè)過程中采用以監(jiān)理工程師為中心的管理方法
監(jiān)理工程師的授予權(quán)力來自合同,我國目前的監(jiān)理工程師制度的缺陷和合同文本本身密切相關(guān)。盡管我國根據(jù)FIDIC的《業(yè)主咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書條件》制定了與其相似的監(jiān)理合同示范文本,可是承發(fā)包合同采用的依舊是工商局和建設(shè)部于1991年聯(lián)合的《建設(shè)工程施工合同》,兩個示范文本極不匹配。在《建設(shè)工程施工合同》中,除了名詞解釋,談到監(jiān)理的只有三處,授予監(jiān)理工程師的權(quán)利不清晰、不完整、力度小。所以,《建設(shè)工程施工合同》這一示范文本存在的不足,從根源上限制了監(jiān)理工程師在工程項目中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。FIDIC建造合同條件是可作為電氣設(shè)備工程領(lǐng)域的施工合同示范文本最好、最合適的選擇。但是,由于示范文本本身并不是以法律條文的形式頒布,只能起到示范的作用,并不具備法律強制效力,業(yè)主和承包商可以選擇使用、不使用或者修改,這仍然會在極大程度上限制FIDIC建造合同條件作為示范文本的應(yīng)用。所以,我們可以采用法律法規(guī)的方式規(guī)定示范文本的強制效力,使這種監(jiān)督形式制度化、透明化,從法律層面規(guī)范工程建設(shè)行業(yè)的合同管理。另一方面,F(xiàn)IDIC建造合同條件在我國更好的適用,應(yīng)允許業(yè)主和承包商根據(jù)工程項目的具體情況對其進(jìn)行更改。但為了示范文本的強制性名副其實,合同條件的更改必須以下列三點要求為前提:①無論何種情況之下,都不能剝奪和減少監(jiān)理工程師的權(quán)力,但可擴充監(jiān)理工程師的權(quán)力;②需保證通用條件不變更,除了部分在國際上通用但在國內(nèi)不適用的條款,例如與貨幣和匯率相關(guān)的條款,或者僅僅是稱號上的變更,例如將“監(jiān)理工程師”變更成“監(jiān)理人員”;③合同條件變更只能在專用合同條件范圍內(nèi)。監(jiān)理工程師有對業(yè)主和承包商雙方都應(yīng)起到監(jiān)督的作用。若監(jiān)理合同的簽訂在承包合同的簽訂之后,監(jiān)理工程師很可能會由于業(yè)務(wù)業(yè)績的壓力和需要而不得不接受業(yè)主和承包商對示范合同條件的不合理甚至不合法變更。所以,監(jiān)理工程師從招標(biāo)階段開始就應(yīng)該參與合同管理,這樣可以保證業(yè)主和承包商更好地執(zhí)行示范合同條件,確保在合同中賦予監(jiān)理工程師應(yīng)有的權(quán)利。在我國,這一點也應(yīng)該用法律法規(guī)的形式給予頒布,在法律層面規(guī)定監(jiān)理工程師在招標(biāo)投標(biāo)階段應(yīng)有的合理權(quán)利和位置。這樣就可以確保工程項目的管理模式真正是以監(jiān)理工程師為中心。最后要加強我國電氣工程監(jiān)理行業(yè)的人才建設(shè),形成一個獨立而且穩(wěn)定的監(jiān)理職業(yè)體系,培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的監(jiān)理人員。針對我國現(xiàn)階段電氣工程監(jiān)理行業(yè)人才結(jié)構(gòu)單一的狀況,目前應(yīng)著重培養(yǎng)既熟悉管理、商務(wù)和法律法規(guī),又精通電氣專業(yè)技術(shù)的綜合型人才,豐富我國電氣工程監(jiān)理行業(yè)人才的結(jié)構(gòu)層次。
3.3建設(shè)工程承包合同使用單價合同
FIDIC建造合同條件是根據(jù)單價合同制定招標(biāo)文件,投標(biāo)單位綜合評估自身的管理水平、成本、利潤率和風(fēng)險控制能力等因素給出單價再報價,投標(biāo)單位的報價是企業(yè)自身的整體競爭實力的真實反映。就承包合同的性質(zhì)來說,我國現(xiàn)在的招標(biāo)文件卻是以定額和費率為基礎(chǔ)來報價,而定額和費率代表的是整個行業(yè)的整體生產(chǎn)水平,不能真實反映某個企業(yè)的綜合素質(zhì)和管理水平。這樣的報價模式下確定的承包商不一定具有按要求完成工程項目的能力。
3.4創(chuàng)建符合我國實際情況的保險模式
工程保修是確保工程項目順利完成的一個重要保障,是FIDIC建造合同條件中核心的內(nèi)容之一。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,業(yè)主準(zhǔn)備工程項目的的保險是目前國際上最廣泛應(yīng)用的工程保險模式,這種有效的工程保險模式的經(jīng)驗非常值得我國的電氣工程項目借鑒。一方面,這是業(yè)主對工程項目進(jìn)行風(fēng)險管理的有效手段,如果發(fā)生任何風(fēng)險性事故,業(yè)主可以憑借工程保險將自身的損失降到最低。另一方面,這也是約束承包商的一種可行方法,確保承包商按要求執(zhí)行合同,保證工程項目按質(zhì)量和進(jìn)度完成。
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